政府公共管理的过程

① 政府公共管理的基本环节，是实现公共政策目标最直接的决定因素指什么

一、名词解释
1、公共政策分析：公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。
2、第三部门：除了作为非正式部门的社区和作为正式部门的政府和市场之外，第三部门范畴包括了余下的各种机构或组织。
二、简答题
1、简述中国公共政策的主要表现形式。
答：我国实行议行合一的政治体制，立法机构或权利机构是各级人民代表大会及其常务委员会。我国国家行政机关是指国务院及其组成部分和地方各级人民政府，它们是国家权利机关的执行机关，形式国家行政权。在我国，作为司法机关的人民法院和人民检察院是国家权利结构中的重要组成部分。按照宪法规定，人民法院是司法审判机关，独立行使审判权，人民检察院是司法监督机关，独立行使检察权。从制度规范层面来看，全国人民代表大会师最高权利机关，行使国家的立法权；从政府过程来看，中国共产党是我国政府系统的领导核心，左右着政府运行过程，主导着公共政策的制定。
2、简述邓恩的公共政策分析模式。
答：邓恩公共政策分析模式主要分成三部分
（1）政策分析的三种方法
美国学者邓恩则侧重从政策信息的转换过程区研究公共政策分析的基本框架。他认为，政策分析基本上要解决三类问题：事实、价值、规范。由此产生了与之相关的三种方法中的一种或多种分析。这三种方法是：经验方法、评价方法和规范方法。
（2）政策分析的内容
邓恩认为，政策分析至少包括五个方面：
①构建问题，即首先要明确政策问题是什么？以及如何解决？政策问题不可能在一开始全部明确，只有在不断的分析活动中才会逐步清楚。
②描述与现行政策问题相关的已有政策，分析其产生的原因、制定过程与实际结果。
③预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果。
④评价已有和将产生的政策价值。
⑤提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息。
（3）政策分析的三种主要形式
邓恩认为，因不同的政策信息元与政策分析方法之间的关系式多重的，从而导致了政策分析的主要形式至少有三种：预测分析、回溯分析和综合集成分析。
3、 简述市场途径在解决社会问题中的优势与劣势。
答：市场的优势
与其他各种途径相比，市场途径的优势集中地表现在其解决问题的效率方面。这主要包括：（1）通过分工和专业化生产促进投入产出效率。（2）通过为个体提供充分的激励来提高投入产出效率。（3）市场通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效率的实现。
市场的缺陷：市场失灵理论
尽管有着许多其他途径不可比拟的优势，但市场作为一种社会问题解决途径也存在本质性的缺陷。这里，我们主要对不完美的市场造成效率损失者一层涵义进行详细的论述。按照主流的经济学理论，市场不完美造成效率的损失主要包括如下四个方面：（1）垄断与效率损失。（2）公共物品与效率损失。（3）外部效应与效率损失。（4）信息不对称与效率损失。
我国政府绩效评估理论研究及其实践现状的反思

当代政府绩效评估是在西方发达国家“新公共管理运动”（New Public Management Movement）中逐步发展起来的一种新型的政府治理方式。从历史发展的观点来考察，绩效管理、绩效评估并不是一个新鲜的概念，可以追溯到20世纪初期泰勒（Frederick W. Taylor）《科学管理原理》的时间研究、动作研究与差异工资制。后来法约尔的《工业管理与一般管理》以更宏观的视野把这种绩效管理从工商企业推广到各种社会组织。从此，绩效管理的理论与方法成为了适用于包括经济、行政、军事和宗教组织在内的一般的管理理论与方法。绩效评估真正运用到政府公共管理中来，则是始于20世纪50年代美国的绩效预算制度（Performance Budgets）。自20世纪70年代以来，政府绩效评估作为西方发达国家政府再造的重要内容和根本性措施在财政预算、政府人力资源管理等方面得到了广泛运用。
在“新公共管理”理论的影响下，我国学者乃至实践家们深感西方国家政府绩效评估措施的有效性和创新性，为了急于解决我国政府公共管理面临的效率问题、服务质量问题和公众满意度问题，在已有考核制度与措施中引入了政府绩效评估。这在相当程度上拓展了我国政府公共管理的理论研究，促进了实践创新，但同时也表现出急功近利和表象化的缺陷。
在理论研究上，存在的缺陷主要表现为：对政府绩效评估动力机制的研究是从政府公共管理问题的表象出发而不是从问题的原因和基本国情出发而展开的，以西方发达国家和企业的实践经验总结介绍、甚至照搬他们的具体做法代替了必要的政府绩效评估的原创性研究，以零碎的、分散的研究代替了从理念、价值、实施环境到具体实施方法与途径的系统研究。已有的研究虽然在角度、侧重点方面各不相同，但研究结论都强调了在我国推行政府绩效评估措施的紧迫性、必要性以及政府绩效评估的工具性价值。没有深入和系统地研究政府绩效评估的原创性理论，没有结合中国经济社会发展和政府公共管理的现实来研究如何使西方国家政府绩效评估的实践经验更加符合我国的实际并加以本土化，没有结合政府公共管理特征和行政业务需求来研究如何在政府绩效评估中引入企业绩效评估的方法，对政府绩效评估的理念、内涵、价值、评估过程的各个环节和实践环境缺乏系统的把握，致使研究成果难以对实践产生正确的指导作用，缺乏应用性和可操作性，导致政府绩效评估实践的盲目性更加严重。
在实践应用上，目前我国称之为政府绩效评估的形式主要表现为三大类：一类是普适性的政府绩效评估。这是作为公共管理机制中的一个环节，通常表现为目标责任制、社会服务承诺制、效能监察、效能建设、行风评议、干部实绩考核等评估形式；这种评估形式主要在政府组织内部进行，目的是要通过目标责任制等评估手段追求传统行政模式下行政效率的提高，存在着对上不对下、对内不对外的责任缺位现象。二类是行业绩效评估。这是将评估应用于具体行业，由政府主管部门设立评估指标，并组织对所管辖的行业进行定期评估，具有自上而下的单向性特征。三类是专项绩效评估。这是针对某一专项活动或政府工作的某一方面而展开，主要强调了外部评估，目的是要通过社会调查、满意度评价等方法提高公众对政府工作的满意程度；但这种评估形式存在着顾客资源识别、满意度评价是否适用于所有党政机关、是否能够表征所有被评估对象的绩效等问题。
我国实践中施行的上述三类形式，客观地说，还不能视为当代真正意义上的政府绩效评估，也还很不成熟，存在的主要问题包括：
（1）我国施行政府绩效评估还处于自发、半自发状态，缺乏全国统一的、相应的制度和法律做保障，缺乏系统的理论做指导，照搬西方国家或企业绩效评估措施的现象普遍存在，盲目性严重。（2）政府绩效评估缺乏评估主体的制度建构；党委组织部门、政府人事部门、国有资产管理部门在评估公务员绩效时彼此分割，负责公务员绩效评估的专门机构还没有真正建立。
（3）绩效评估的内容不全面，没有建立科学、综合的评估指标体系，片面地将经济业绩等同于政绩，或者将公众的满意度评估等同于政府绩效评估的全部；绩效评估与政府职能和岗位职责严重脱节；同时，政府绩效一般没有进入市场交换领域，导致政府绩效评估难以用市场价格来直接标示必要的行政成本。
（4）评估程序没有规范化、程序化，存在着随意性；评估过程具有封闭性、神秘性，缺乏透明、公开与应有的监督。
（5）评估方法缺乏科学性，没有实现定性方法与定量方法的有机结合，忽视了时间因素对绩效评估的影响；评估方法单

② 公共管理的含义

公共管理（英文：Public Management）的主体一般为政府，或为广义解释之人民统治机器。而公共管理定义则为将新思路、新理念和新技术运用实践于公共领域上，简言之，也就是政府于施政中，将科学管理理念、功能、组织、手段运用于公共事务。

公共管理是指以采用商业管理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制，提出以提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“管理主义”纲领的管理模式。

(2)政府公共管理的过程扩展阅读

背景

公共管理基于管理主义之立场，认为提升公共行政之绩效，必须仰赖管理技术之精进。

公共管理支持者批评官僚体制之传统思维已老朽不堪，且令人民丧失对政府的信赖；政府庞大的财政赤字，迫使公共行政成为无能与浪费之代名词。

基于公部门绩效提升之企图，自1990年代初期开始，公共管理开始在美国受到重视，并掀起一股风潮。全美各地地方政府纷纷采取挽救政府财政与减轻增税压力之措施，这个由地方发动之改革运动又称为“政府再造”，随后在美国总统克林顿主政时，将此一理念引入联邦政府。

20世纪末叶，一些英语系国家，如英国、加拿大、澳洲、新西兰、新加坡等，将公共管理视为一股极为重要之行政改革风潮。

③ 公共管理职能的历史演变

一、传统社会的公共管理职能
（一）东方传统社会的公共管理职能
在东方的传统农业社会里，自给自足的自然经济形成了简单的社会结构，生产和生活的基本单位是家庭以及由众多小家庭组成的村庄。在这样的社会里，国家对社会的管理是通过从中央到地方的庞大而严密的官僚组织和强大的军队、警察，形成了“集权”、“王权”式的管理。在统治集团的关系上是官僚组织、军队和警察向帝王个人负责，地方向中央负责的体制。在国家与社会、政府与臣民的关系上则表现为：第一，村庄成了一个不受政府系统直接控制的社会和臣民的基层自治组织，政府不直接干预村庄的生产和生活；反过来，村庄的分散性和封闭性也使得它不可能成为制约国家和政府行为的主体。第二，政府通过控制奴隶主、大地主集团来控制全体臣民。政府对社会的管理表现为对奴隶主、地主、自耕农和工商业者的管理，而不与奴隶、佃农等发生直接的联系。这种管理方式反映在公共管理职能的发挥上就形成了对社会中间层次（奴隶主和地主）的管理。第三，简单的社会结构造成了公共管理职能比较单一，主要是征收赋税、劳役和兵役等。
（二）西方传统社会的公共管理职能
（1）古希腊时期。此时期公共管理职能体现出以下特点：第一，政府职能与社会职能相互交错，造成了社会事务国家化和国家事务社会化；第二，由于社会与国家相互渗透，结果缩小了政府专门职能的范围；第三，政府职能中的阶级统治职能更多地被社会服务职能所取代；第四，政府的松散的社会化服务特点使得国家没有建构控制社会的庞大的政府组织系统。
（2）古罗马时期。该时期由于特殊的地理环境和政治环境的影响，并出于军事扩张和国内社会稳定的需要，公共管理职能中以阶级统治职能和社会管理职能最为突出。
（3）领主制时期。封建领主制下的西方一些国家的公共管理职能体现出如下特点：第一，政府阶级统治职能以中央分权、地方集权的双重形式来体现；第二，政府的大部分社会管理和社会服务职能地方化，中央政府的社会管理和社会服务职能很有限；第三，政府管理过程中是民主与专制相结合。
（4）地主制时期。此时期的公共管理职能呈现出如下特点：第一，政府的阶级统治职能与社会管理职能同时得到了强化；第二，政府的社会平衡职能是以体制化的形式出现的，即通过等级会议，来平衡社会各方面的矛盾；第三，政府的社会服务职能完全是排他性的，只为统治阶级服务。
二、现代西方国家公共管理职能的演进
（一）自由资本主义时期的政府公共管理职能
这一时期的政府公共管理职能，按照亚当·斯密的观点，体现出了两个方面的特点：①对国家和社会发挥“守夜人”的作用。亚当·斯密认为，按照自然自由的制度，君主（即国家）只有三个应尽的义务：第一，保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯；第二，尽可能保护社会上各个人，使其不受社会上任何其他人的侵害或压迫；这就是说，要设立严正的司法机关；第三，建设并维持某些公共事业及某些公共设施。②奉行“管事最少，政府最好”的主张。对经济和社会的管理依靠“无形的手”（市场）来调节引导社会经济及其他各方面事业的发展，对社会经济的干预较少。
（二）垄断资本主义时期的政府公共管理职能
二战结束后，西方资本主义国家普遍把国家干预经济作为一种调节经济活动的主要手段之一。特别是50年代以后，西方许多国家都推行了国有化、经济计划化，政府干预经济的各种措施此伏彼起，资本主义经济在政府的有力作用下出现了20年的繁荣，被誉为资本主义世界经济增长的“黄金时期”。这一时期西方国家的公共管理职能，主要体现出两个特点：①强化了政府的政治统治职能，专政镇压职能大大加强，民主职能则有所削弱。②垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会服务职能均扩大和加强。
（三）新自由主义兴盛时期的政府公共管理职能
西方资本主义国家在经过20世纪50年代和60年代的经济繁荣之后，进入20世纪70年代，特别是遭受1973年第一次石油危机冲击之后，新的更加复杂的经济问题又出现。所有西方发达国家无一例外地出现了经济停滞，高失业和高通货膨胀相互交织且同时并存的现象，进入了所谓的“停滞膨胀”时期。这种“滞胀”现象意味着“政府失败”，从而使人们对政府干预调节的功效产生疑虑，动摇了主张政府干预经济的凯恩斯主义在西方雄踞20多年的理论宝座，主张减少政府干预，实现经济自由化的观念重新抬头。在这种背景下，新自由主义经济学派应运而生。
（四）“第三条道路”时期的政府公共管理职能
如上所述，在新自由主义时期，西方资本主义国家为发展经济而积极地进行了职能的转变。但是，这种转变并没有彻底摆脱“滞胀”的困境。到20世纪80年代中后期，新自由主义在西方开始受到冷落，许多国家重新加强了对国民经济的干预。进入20世纪90年代，一场新的经济衰退袭来，西方各国政府在衰退面前束手无策，新自由主义的药方已失去效用，使他们认识到非进行新的改革和调整不可。当今西方国家政府的公共管理职能，体现出如下特点：①政府政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。如政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡，吸收民众参与管理等。②政府承担了更多的经济职能，并以此作为公共管理职能的重点。这一时期的西方资本主义国家，综合自由市场经济与政府干预的特点，走向了政府与市场结合的“混合型”经济。政府奉行“尽可能一市场，必要时一国家”的原则，在充分发挥“无形的手”调节社会经济发展的前提下，也强调利用“有形的手”（政府）来弥补市场机制的不足。（3）政府的社会服务职能逐步扩大。对于诸如就业、住宅、交通、人口控制、环境保护、生态平衡等一系列新的社会问题，以及一些投资大、见效慢、私人组织无力或不愿承担的社会公共事务等，政府均加以研究解决。
三、我国公共管理职能的转变和发展
（一）公共管理职能转变的原因
（1）社会生产力的发展。这是公共管理职能转变的根本原因。生产力是社会发展中最活跃的因素，它的不断发展必然要求经济基础进行变革。经济基础决定上层建筑的规律，决定了公共管理职能必然要随着社会经济关系的发展变化而发展变化。
（2）国家统治集团政治路线的变化。这是公共管理职能转变的直接原因。公共管理职能代表着国家管理活动的基本方向，在阶级社会中，国家的阶级本质决定着公共管理职能的性质，同时又通过公共管理职能的履行表现出来。因此，国家统治集团的政治路线直接决定公共管理职能的性质和内容。例如，我国在1978年中共召开十一届三中全会以前，国家统治集团的政治路线是以阶级斗争为中心，于是，在公共管理职能方面就强化了阶级统治职能；在此以后，国家统治集团的政治路线转变为以经济建设为中心，这样，就强化了服务与社会管理职能。由此可知，公共管理职能无论怎样发展变化，包括职能作用方向的调整、职能体系内部各要素作用力度的强弱，都必须与社会政治路线统一起来。
（3）社会各种客观情势综合作用的结果。这是公共管理职能转变的社会环境因素。主要有：①一定历史时期的社会政治思想。②社会公共事务数量上的增多与内容上的日趋复杂。③社会科学文化水平的高低与公民自主意识的强弱。④公共管理主体的认识水平和管理经验。⑤社会突发事件的出现。
（二）我国公共管理职能转变的历史轨迹
1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立。当时，由于国家经济处于恢复阶段，尚未开始大规模经济建设，加之当时国际国内的阶级斗争还比较尖锐，因此，政府的公共管理职能是以政治统治为主。随着政权的巩固，随着大规模经济建设的开展，特别是随着1956年对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造的结束，政府公共管理职能体系急剧膨胀，以1958年“一大二公”的人民公社制度的普遍建立为标志，最终形成了高度统一的、无所不包的计划经济管理模式，以及以此相适应的政府公共管理职能。这种状况一直持续到1978年中共十一届三中全会召开前，基本上没有实质性的改变。
十一届三中全会实现了拨乱反正、解放思想、把国家工作重心转移到经济建设上来的伟大历史任务。这场广泛、深刻的革命首当其冲地涉及到政府公共管理职能的转变，包括如何使政府与社会适当分权，使社会充满活力；如何改变公有制的实现形式，使国营企业变成自主经营的经济实体；如何实现社会资源的最佳配置等。1980年8月，邓小平同志在中共中央政治局扩大会议上，以其深邃的洞察力和高度的政府概括能力，指出各级政府都管了许多不该管、管不好、也管不了的事，这是我们官僚主义的一个总病根。邓小平同志的讲话为我国政府公共管理职能实现根本性的转变奠定了坚实的理论基础。1981年前后，我国广大农村陆续推行了家庭联产承包责任制，到1982年后，又以法律形式正式废除了人民公社的政社合一体制，重塑农村乡镇政府，实行了行政权与生产经营权的分离，这是我国政府特别是乡、县政府公共职能转变的一个重大突破。接着，改革从农村转向了城市，1984年，中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》。此后，以增强企业活力为中心，积极进行了企业改革试点；以打破条块分割为目的，扩大中心城市的经济管理权限，对原来高度集中统一的计划经济管理体制进行了一次大的改革和调整。1987年召开的中共十三大，明确提出了转变职能，加强宏观管理和减少直接控制的原则，把改革引向了深入。1992年确立了社会主义市场经济的理论，使我国开始了由计划经济向市场经济的根本转变。经济基础的这一系列变革，必然要求包括政府管理体制在内的整个上层建筑与之相配套、相适应，从而促使政府公共管理职能进行调整与转变。
（三）我国公共管理职能转变的内容
自中共十一届三中全会以来，我国政府公共管理职能进行了一系列的转变，主要内容包括：职能重点的转变、职能方式的转变及职能关系的转变。
1.职能重心的转变
中华人民共和国成立后，由于“左”的思想路线长期占据着党和国家的统治地位，在长达近30年中，在公共管理职能方面，一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。中共十一届三中全会以后，国家的工作重点进行了转移，由过去的“以阶级斗争为纲”，转变为以经济建设为中心；由过去的重政治统治职能，转变为加强民主法制建设职能。从而实现了政府公共管理职能重心的根本转变。
2.实现职能方式的转变
为适应公共管理职能重心的转变，我国政府在实现职能的方式上也进行了转变。主要体现为：
（1）由运用行政手段为主转向运用经济手段为主。（2）由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。（3）由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。
3.职能关系的转变
职能关系问题涉及到由谁来行使何种职能以及管理主体之间职责权限的划分问题。
（1）理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。
（2）理顺政府内部各职能部门的关系。
（3）理顺政企关系。
（4）理顺政府与非政府组织的关系。

④ 公共管理学

一、名词解释(20分)
1．公共管理
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。
2．第三部门
第三部门又称非政府部门(NGO)，是指介于政府部门与营利部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入,从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公益部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。
3．政府采购
政府采购也称公共采购，是指政府机构出于履行职责的需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。作为一种采购方式，政府采购具有法定的程序和规范的方法，是世界各国目前最为重要的购买性支出管理手段。
4．企业型政府
所谓企业型政府，是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业型政府。企业型政府并不是要将政府变为企业，像企业那样运作须在市场导向的观念下，引进竞争机制，运用创新策略。

二．简答题(40分)
1．(1)公共管理基本上是一个整合性的概念。它基本上是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路” (third way)。公共管理在”什么” (what)与“为何”(why)层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在如何(How)层面上沿袭企业管理。
(2)公共管理是将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性。公共管理并不否定公共部门的特性，主张在维持“公共”性格的基础上，运用私部门的管理手段或管理精神以解决公共问题，满足民众的需求。
(3)公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
(4)公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。传统意义上的公共行政强调的是政府行政或政府管理。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私部门、非营利部门，非政府组织等都是公共管理的一个重要组成部分。它强调的是治理，即由众多行动者组成的一个关系网络，和众多行动者之间的合作伙伴关系。
(5)公共管理强调价值调和与责任。公共管理强调价值的调和，不仅重视三E，即经济、效率、效能，同时也重视公平、正义和民主。公共管理在主张弹性、自主管理、授予权能的同时，强调责任的重要性，并认为只有发展客观有效的绩效测量标准，政府的责任才能落实。
(6)．公共管理关注和重视政府改革与再造。公共管理的兴起与发展，可以说与20世纪70一80年代以来的政府改革与政府再造紧密相联。政府部门的改革 (reform)、变革(change)、再造(reinventing)、创新(innovation)一直是公共管理研究的主体。

2．现代国家的政府组织皆是高度正式化、严格的层级节制的科层组织。韦伯曾对这种组织的特征作了以下说明：
(1)在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的职掌，依法行使职权。
(2)层级节制的权力体系
(3)人员的工作行为以及人员间的工作关系须遵循法规的规定，不得掺杂个人好恶情感。
(4)科层组织内的职位，按人员的专长做合理的分工，其工作范围和权责也以法律明文规定，在这种专业分工的原则下，职位的获得主要以技能为主。
(5)职业化倾向。
(6)人员的工作报酬也有明文规定，有固定的薪俸制度。
(7)着重效率。

3．(1)缺乏独立性和自主活动能力。
(2)缺乏资金、人才等组织发展的基本条件。
(3)法律法规不健全。
(4)缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制。
(5)公众对第三部门的认同度不高。

4．答：影响政策执行力与绩效的因素很多，主要有以下几个大的方面。
（1）政策问题的性质。如问题的相依性、动态性、时空性及受政策影响的对象人口的特性。
（2）政策执行的资源。影响政策执行的资源因素主要包括：人员、信息、设备与权威。
（3）政策沟通。有效的沟通是政策执行的首要条件，在执行中，执行内容及命令传达的越清晰，就越能收到预期的执行效果。
（4）政策执行人员的意向。一般来说，执行人员对政策目标的认同感越高，执行时的意愿及配合就越好；反之，如果执行人员对政策目标缺乏共识，则很难期望政策执行顺利有效。
（5）政府组织结构。组织的标准作业程序和执行权责分散化程序也会影响政策的执行力。
（6）政策标的团体的顺服程度。标的人口的组织情况、所受的领导情况，以及先前所接受的政策宣传或引导的如何等，均会影响他们对政策执行采取顺服或不顺服的态度。
（7）社会、经济与政治环境

三．论述题(40分)
1．答：目前公共管理面临着更加严峻的挑战。认识这些挑战，有助于我们理解政府作为治理者的责任和使命。
(1)维持宪政秩序和政府稳定。安全与秩序是人类社会发展的一个基本前提，对于当代政府治理而言，良好的宪政秩序是基本的基础和前提。良好的宪政秩序意味着法治权威的确立、政府合法性的建立、政府治理体系的稳定、政府过程的有序等等；良好的宪政秩序对经济发展、社会繁荣、国家竞争力的发展都是不可或缺的。近些年的发展表明，当政府不能履行其基本职能，随之而来的危机便会加重。作为公共管理者，如何防止政府的崩溃，建立和发展宪政秩序并在此基础上实现良好的政府治理至为关键。
(2)在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值。公共管理的一个重要使命在于要扮演执行与捍卫民主宪政的角色，这就是说它要致力于发展、弘扬民主治理过程的合法性，维护民主、法治、自由、人权、公共利益、社会公正、正当程序等价值。
(3)平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性。理论研究和实践经验表明：政府与市场作为控制社会的两大力量，在推动经济和社会发展中均起着重要的作用，一个有效的政府和一个较为完备的市场机制是推动经济发展的两个机轮。在公共管理领域，要实现二者有机的配合和协调。
(4)关于回应全球化的挑战问题。在过去的20年间，公共管理一直受到日益发展的复杂的全球化的环境的影响。这一国际秩序的特征使整个国际社会成为一个相互联系和相互依赖的网络。全球的、地域的、地方的相互依赖更加紧密，某一国家和地区的行动常常会影响其邻国和其他国家，现代政府治理已经变成一个管理全球和地方相互依赖关系的过程，全球相互依赖的明朗化要求以相互联系的观点取代分离的观念。在全球化的时代，一个成功的公共管理者要发展战略思考的能力，需要催化领导力，即与其他治理领域的行动者沟通、合作、互动、结盟，达成一致的目标和战略的能力，需要多元文化的学习的能力。
(5)平衡目前及最近未来与较长远未来的需要。可持续发展作为人类发展观的最重要进步和突破，已经得到国际社会广泛的认同，面对着人类日益增长的期望革命，如何平衡眼前发展与长远发展的需求，是当代政府治理所面临的挑战。
(6)应对科学技术革命带来的挑战问题。高新技术革命正在改变着人类的经济结构、社会结构和生活方式，同样对政府治理也产生着巨大的影响。鉴于科学技术发展的重要性，首先，政府作为推动科技发展的角色更加重要，政府必须成为推动大规模科技创新的主导力量之一，另一方面，科技革命(特别是现代通讯和信息技术革命)也正在改变着政府自身的组织结构、运行方式、工作行为，如何回应科技发展、利用科技创新政府也正成为世界性的潮流。
(7)应对越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题。人民对政府的信任是政府合法性的真正来源，也是经济发展和社会繁荣的社会资本。一个良好的政府治理需要政府、公民、企业、社会之间的信任关系的存在，这种信任关系的重要基础在于政府及其官员将国家权力用于公民的目的而不是用于自己的目的。而腐败将侵蚀社会资本，最终损害政府的合法性。对于任何一个国家来说，限制政府权力，使政府能够控制其自身是一个永恒的挑战。
(8)重振政府的治理能力。如果政府要进一步促进经济的发展和社会的繁荣，就必须提高自己的能力，依据世界银行的观点，政府的能力是指政府以最小的社会价格采取集体行动的能力。重振政府的治理能力，取决于政治环境的改善，取决于重塑政府体制，取决于公民与社会的参与，取决于政府管理技术的方法的创新，取决于公共管理者的知识和技能。
(9)发展有效的组织体制。官僚组织体制是工业化时代的产物，已不能适应变化了的环境的要求。如何建构适应新时代发展的组织，并使之适应新环境的需要，的确是21世纪公共管理的挑战。未来的公共组织应该是弹性化的、整合的、透明的组织；为公民提供整体性服务的组织；跨功能的组织；与社会有广泛联系的组织。
(10)构建国家与社会的共同治理模式。当代政府所面临的复杂性、动态性及多元性的环境，使得政府的不可治理性增大。事实上政府部门已经无法成为惟一的政府治理者，它必须依靠与民众、企业、非营利部门共同治理与共同管理。
(11)公共管理如何应付复杂、不确定与变革的管理。在今天，科学、技术、经济、社会的发展加速了社会的复杂性和不确定性。在政府治理中，单极的因果性和线性思维会导致教条主义、偏执主义和理想主义，未来需要的是新的集体行为模型。管理的复杂性，需要改变传统的机械的管理思维方式，发展一种有机的、整体的、生态的管理方式。
(12) 重建公共管理的道德秩序。公共管理不仅关乎专业技术，也重视公共服务的道德追求。在当今的政府管理领域，人们既缺乏一致认同的道德准则，也缺乏对道德追求的关注，公共管理面临着道德秩序重建的挑战。

2．(1)提供经济发展的基础结构。 政府为市场经济的运作提供基本必需的制度、规则以及框架。它们包括：界定和产权保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维持。
(2)组织各种各样公共产品的供给。公共产品的特性使得私人部门很少有诱因去生产，导致公共产品的不足，因此需要由政府来提供。典型的公共产品包括：国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其他基础结构。但是，政府干预并不意味着全部由政府直接提供，对一些公共物品或准公共物品政府可以组织私部门提供。
(3)共有资源和自然资源的保护。共有资源与公共产品一样没有排它性，但有竞争性，共有资源不可避免地导致共有的悲剧，即私人决策者过分使用共有资源，政府通常通过管制措施保护共有资源和环境，或者实行收费，以减轻过度使用问题。
(4)．社会冲突的调整和解决。政府存在的一个基本理由在于解决或消弭社会中的各种冲突，以维持正义、秩序和稳定。在一个社会中，不可避免地会出现各种各样的社会冲突，其出现的原因也可能是多样的，政府的职责在于促使冲突的解决。
(5)保护并维持市场竞争。从某种程度上来讲，市场机制的有效性来源于市场存在着有效的竞争，而垄断会使价格大于边际成本，导致垄断者生产的产量小于社会有效率的产量，从而导致资源配置的无效率。为此，政府必须有所作为，努力使垄断行业更有竞争性或者对垄断者实施管制，前者如用制定反垄断法以增强竞争，后者包括价格管制等等。
(6)收入和财产分配的调节。市场交易不能进行有效的再分配，原因在于市场中不存在以公平为目标的分配机制。政府可以通过强制性征税进行大规模的再分配工作，并能够通过税制解决由于要素市场的不完备性与垄断定价产生的收入分配问题。政府实现再分配的直接手段有：税收转移、累进所得税、对高收入消费者购买的货物进行课税，当然，在选择这些政策时，必须考虑到由此产生的“经济预外损失”，即效率代价。
(7)宏观经济的稳定。在市场经济中，充分就业和物价稳定不会自动出现，相反会出现周期性的经济变动，经济会为长期的持续失业与通货膨胀所苦，更为糟糕的是，失业与通货膨胀往往是并存的。政府的作用使在于通过公共政策的干预以保持宏观经济的稳定。稳定政策的工具包括：财政工具，主要是预算政策和税收政策；货币工具，如法定淮备金、贴现率、市场开放政策、信用制度等等。

一．名词解释(20分)
1．弹性化组织
弹性化组织指的是一种扁平化的组织结构，以此去除中层管理者与扩大控制幅度以改善垂直的沟通，管理者的角色不再是指挥与控制，而是教导与树立榜样。其定义主要包括两个方面的内涵：弹性化结构是一简单、高度分化的结构，决策权与控制权充分下放；弹性化结构将促使组织成员跨越功能与事业单位的界限。
2．权变领导理论
主要是认为管理工作即为诊断与评估可能影响领导者领导行为与效果的各种因素，因此领导者在从事领导行为的选择与运用时，必须对各种环境因素加以考虑。最具代表性的权变领导理论主要有：艾凡雪维奇的情景因素说、费德勒的权变领导理论、豪斯的途径目标理论。
3．公共服务的民营化
公共服务的民营化是指由市场或私人部门参与公共服务的生产及输送的过程。也就是讲，政府部门通过契约外包(Contracting Out)、业务分担(Load Shedding )、协作生产(Co-Proction)或解除管制(Deregulation)等方式，将部分职能转由私人部门经营，但政府仍须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。
4．电子化政府
所谓电子化政府，是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施(如电话、网络、公用电脑站等)，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

二．简答(40分)
1．答：公共管理之发展，除了学科发展的因素之外，还具有重要的历史背景和现实原因。 具体分析，导致公共管理兴起的时代因素主要有以下几个方而：
(1)政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。对政府的抨击来自三个方面：一是认为政府的规模太大，而且消耗了过多的稀有资源；二是政府的范围，政府自身陷入了过多的活动，而且许多活动的提供皆有替代方法可以运用；三是政府行事的方法，认为通过官僚体制提供服务必然导致平庸和无效率。
(2)经济因素与财政压力。如何促进国内经济的发展，节省政府的施政成本，提升国际竞争力，已成为各国执政者面临的核心课题。在此情况下，思考政府改革以缓解财政经济压力，追求国家竞争力必然成为一项重要策略。
(3)社会问题与政府不可治理性的增加。随着工业化和科技发展，政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致政府不可治理性的增加。另一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的科层制政府由于效率低下等问题，引起了民众的不满，政府的存在充满了合法性危机。在此情况下，政府改革的呼声日盛，特别是让公共服务回归社会、市场的呼声而起，缩小政府职能成为一股潮流和趋势。
(4)新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。

2．答：传统官僚组织虽然是一种理性的结构设计，但在预期的正面效果之外，也产生了许多负面作用。
(1)决策权威集中化造成管理的恶性循环
(2)专业分工原则的扭曲
(3)制式化对组织效能的可能影响
(4)遏制组织学习。这主要表现在学习动机的钝化、偏好经验学习 、造成组织学习的断层。
(5)科层价值与民主价值的冲突。政治科层化所造成的精英统治、权力集中，与民主多数统治的原则是相背离的。
(6)科层价值与人格成长的冲突。科层组织的理性行为、专业化分工、权力作用和严密控制的四种价值观，与成人追求主动、自主、创造、负责等人格成长的趋向背道而驰。
(7)防卫型的官僚人格。 层级节制、专业分工、照章行事、缺乏人情的科层体系，常常会造成官僚的防卫性格，这种性格反映在个人对于照顾、被爱、爱人、安全等需要的失望和焦虑。

3．答：公共政策主要可分为以下几类：
(1)管制性政策。这种政策类型是指政府设定一致性的管制规划和规范，以指导政府机关和标的团体从事某种活动和处理不同利益的政策。例如，污染管制政策、交通管制政策、外汇管制政策、出入境管制政策等。
(2)自我管制的政策。这是指政府并未设定严格的、一致性的管制规划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，内各政府机关和标的团体自行决定采取何种行动，而政府不加干预的政策类型。
(3)分配性政策。指政策将利益、服务和成本，义务分配给不同的政府机关和标的团体享受和承担的政策。
(4)再分配性政策。指政府将某一标的团体的利益或义务，转移给另一标的团体享受或承担的政策。

4．答：公共管理的职业伦理指的是公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度，其中最重要的有以下几个方面：
(1)提供公共福利。公共组织不是为谋求自己的利益而工作的，它们的存在具有崇高的目的。公共组织的行为不能损害普遍的人类价值，而应促进这些价值。
(2)忠实地执行法律。公共管理者应该祟尚宪法；尊重立法部门制定的法律；接受政府的限制；遵守行政的规定；追求正义和公正。公共管理者应该成为宪法和法律尊严的捍卫者．宪法和法律价值的体现者，法律的忠实执行者。
(3)承担公共责任。在公共管理领域公共管理者要为公共负责，有义务追求公共利益和实施法律而不管遇到何种困难。
(4)为社会树立典范。公共管理者是公众人物，其言行对社会起着示范的作用，要为公众树齐一个追求崇高理想，具有各种美德，具行人情和人性，节俭等特征的道德人格。
(5)追求专业的卓越。
(6)促进民主。在公共管理领域，民主的公共管理要求公共管理者要将自己视为为公众提供服务的仆人；公共管理者要致力于维护公民的权利和自由，而不是限制公民的权利和自由；公共管理音在制定政策和决策时要广泛地听取社会大众的声音；要鼓励、尊重公众参与，并为公民参与公共事务创造条件。

三．论述题(40分)
1．(1)公共政策失效。公共政策失效的主要原因来自于公共决策本身的复杂性和困难，以及现有公共决策体制和方式的缺陷。①社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益。②现有的各种公共决策体制及方式(投票规则)因其各自的缺陷也难以达到最优化或理想的政策。③信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀成本、先例等对合理决策的制约。④政策执行上的障碍。
(2)公共产品供给的低效率。政府在生产和提供公共产品上存在过剩和成本增加现象，导致这种低效率的原因主要有：①公共产品的估价或评价上的困难。②公共部门特别是政府部门垄断了公共产品的供给，缺乏竞争机制。③政府机构及官员缺乏追求利润的动机。④监督机制的缺陷。
(3)内部性与政府扩张。内部性又称内在效应，是公共部门尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益及社会福利的现象。换句话说，所谓内部性也就是公共部门自身的目标。内部性的存在意味着私人的或组织的成本和利润很可能支配了公共决策的计划，它在政府机构中的具体表现为：①预算增长。由于政府机构缺乏利润作为评判的标准，政府至少将预算规模作为其主要的目标。②大机构规模，追求工作人员数量的扩张。③控制信息使之转化为有价值的产品或权力。
(4)寻租及腐败。寻租是指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。在现代寻租理论中，一切利用行政权力大发横财的活动都可以称为寻租活动。寻租则是政府干预的结果，主要有三种类型：通过政府管制的寻租；通过关税和进出口配额的寻租；在政府合同中的寻租。寻租行为的结果是导致社会资源的浪费，主要表现在：首先．为了获取租金，寻租者需要花资时间、精力和金钱，这种活动对社会没有任何效率；如果寻租行为得以实现，相关生产者和消费者将由于政府干预而付出代价，这种代价之和比寻租者所得到的利润额还要高，此外，整个社会也同样为此行为付出“道德的成本”，甚至于政治的成本。
2．答：为了适应变化了的中国社会的需要，1980年代以后中国共进行了五次较大规模的政府改革，即1982、1988、1992、1998、2003年的政府改革。这几轮政府的改革取得了一些明显的成效，这种成效主要体现在：整个社会对政府改革取得了共识，认为不进行政府改革，经济改革与社会发展难以持续；政府机构扩张的总体势头得到了一定程度的遏制，机构本身向着精简的方向发展；开始以重塑政府职能而创新政府管理体制；在理顺关系，特别是政企关系，政府部门之间的关系方面有突破性进展；公务员和公职制度正在实现从特殊主义的偏狭制到普遍主义的功绩制的转换；政府治理从遵循人治到重视法治。上述变化或许仅仅是一个开端，但无疑是一个良好的开端。
但是冷静地分析2003年以前的政府改革，我们同样发现，政府改革本身还存在着许多误区或缺陷。这种缺陷主要表现在以下几个方面。

⑤ 公共管理学 懂的进 谢谢！

我只是来看看的，谢谢。

⑥ 公共管理学

1.b、《公来民宪章》 2. d、公共管理决源策是程序式决策 3. d、性
4. c、准公共物品 5. C、立法职能、司法职能、行政职能、监察职能
6. A、20世纪60年代 7. b、第三部门组织 8. 9. B、经济社会职能
10. C、《再造企业——工商管理革命宣言》 11. D、"小而强的政府是好的政府"
12. B、20世纪80年代 13.a、经济学 14.A、最好的政府就是最小的政府
15.A、W-威尔逊 16.C、控制职能 17.C、《提高政府管理：下一步》
18.a、创租 19.B、政府失败理论 20.A、集体决策

除了第8题不知道 其他都是作业里的标准答案 你可以放心填写~

⑦ 公共管理体系是什么

公共管理体系范围很广的，《公共管理基础理论及体系》是王乐夫的书，首先，作者对公共管理基础理论的历史演进、内涵与特征、学科体系及研究方法、公共管理的价值取向、公共管理的运行机制以及类型体系等作了详尽的阐述；接着，作者对国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理、国际公共管理作了专题研究。应该有帮助。

⑧ 公共管理在中国兴起的体制背景简答

（一）新公共管理兴起的时代背景 新公共管理运动在西方发达国家兴起的时代背景和社会原因，主要体现在以下几个方面：
1、全球化对政府公共行政的挑战第二次世界大战以后，以计算机广泛应用为主要标志的信息革命以摧枯拉朽之势将人类带入了一个全球化的时代，全球的、地域的、地方的相互影响相互依赖空前增强。在全球化环境中，一个国家的发展与世界的发展的关联度不断趋向复杂化，信息、知识以无与伦比的速度扩展开来，社会生活的需要也日益多样化，且变化的周期日益缩短，决策的随机性、时效性大大增强，处于政治系统核心和敏感部位的政府公共行政，少不了要受全球化大潮的冲击和影响。这要求政府必须保持高度的敏感和准确的辨别力、判断力，具备随时捕捉客观环境发生变化的信息的能力，并据此迅速调整管理战略，制定相关对策。固步自封、僵化保守、按部就班的政府将导致国家失去竞争力，并最终使政府失去存在的合法性。另外，在全球化的背景下，各种思潮、文化相互碰撞，也使社会利益和价值目标日益多元化，人们在思想上的共识逐步丧失，统一的、普遍认可的标准不断模糊，每一种主张、理论、主义、意识形态都可以自成体系，自行其事，自己就5是裁判，而不再仰仗传统意义上的‘真理’和作为‘真理’的载体的那种权威。①工业化时期形成的大多数统一意志的民主，已经被日益凸显的个性化特征所取代，各种社会利益、价值取向呈多元化的发展趋势。社会分化为各种亚文化群各有自己的价值观念和生活方式。各自看电视中不同的节目，各自在不同类型的店铺买东西，各自驾驶不同类型的汽车，我们已经由具有涵盖广泛而相当划一的中产阶级组成的大众社会转变为甚至在中产阶级内部也有很大文化差异的‘马赛克社会’。②这种多元化社会必然要求政府具有整合多元利益的能力，以维持既有秩序和社会稳定。
2、信息技术革命对政府管理的影响 20世纪70年代以来，随着卫星通讯、计算机和互联网等信息科技的迅猛发展，人类步入一个以信息化为特征的新时代。在这个时代，规定世界上权力与财富性质的游戏规则已经改变。权力不再以诸如某个办公室或某个组织的权威之类的传统标准为基础，财富的含义正在从诸如黄金、货币和土地之类有形的东西转移开去。一个比黄金、货币和土地更灵活的无形财富和权力基础正在形成。这个新基础以思想、技术和通讯占优势为标志，一句话，以‘信息’为标志。③信息化改变了人们的思维方式和思维习惯，也不可避免地对公共行政的各个层面产生了深刻影响。一方面，信息技术的发展打破了长期以来政府对公共信息的垄断，普通百姓取得信息的速度几乎和政府领导者一样迅速，长期以来蒙在政府脸上的面纱被揭开了，民众对政府的神秘感便随之消失。政府不再是公众行为的单向控制者，公众也不再是政府信息的被动接受者，公民和社会团体更容易参与公共管理活动，并对公共行政的回应性提出了更高要求；另一方面，信息技术的快速发展为公共行政趋向灵活、高效提供了技术支持。借助于信息技术，政府办公趋向于自动化、电子化、网络化，使信息共享更为便捷，为在信息处理和传递过程中减少中间环节提供了可能。正如奈斯比特所评价的，电脑将粉碎金字塔：我们过去创造出等级制、金字塔式管理制度，现在由电脑来记录，我们可以把机构改组成扁平式。④此外，信息技术的运用大大提高收集与处理信息的效率，相应地提高了决策速度，为政府快速了解掌握公众的需求并及时作出回应提供了条件。