公共部门

㈠ 公共部门的职能是什么

公共关系的职能是公共关系在组织中所应发挥的作用和应承担的职责。对公关职能的概括长期以来存在着不同的表述。我们认为公关的职能从广义上讲，就是调动一切可以调动的力量，运用各种手段，塑造良好的组织形象，赢得良好的生存环境，促进组织的生存与发展，使组织在激烈的竞争中取胜。

本节从狭义上叙述公共关系的职能。

一、采集信息，监测环境

公共关系首先要发挥收集信息、监测环境的作用，即作为组织的预警系统，通过各种调查研究的方法，收集信息、监视环境、反馈舆论、预测趋势、评估效果，以帮助组织对复杂、多变的公众环境保持高度的敏感性，维持组织与整个社会环境之间的动态平衡。

采集信息是公关工作的必要前提，在信息社会中，信息已成为公认的巨大资源。公共关系是信息产业。不采集信息，公共关系就成了无米之炊。因此，无论是内部公关还是外部公关，任何策划都应从采集信息开始，这样才能做到知彼知己、百战不殆。采集信息的职能要求公关人员具备信息意识，注意随时采集有关组织的信息。

所谓监测环境，是指观察和预测影响组织目标实现的公众情况和各种社会环境的情况，使组织对环境的发展变化保持清醒的头脑和敏锐的感觉以及灵敏的反应，从而保证科学地塑造组织形象，实现组织目标。

（一）信息的来源

制约和影响组织生存和发展的公众环境包括内部公众和外部公众两个方面，因此，公共关系工作所需要的信息就包括内源信息和外源信息两个部分。

1．内源信息

内源信息主要指来自组织内部各方面的信息和动态。一个组织的发展首先受到其内部公众对象的制约和影响，包括组织各部门的管理人员、技术人员、全体职员，他们处在组织日常运转的第一线，对组织内部的人、财、事、物的状况和动态的了解与评价，是重要的内源信息。

2．外源信息

外源信息指组织所处的外部环境的信息动态。组织有关的外部公众对象非常广泛、复杂，公共关系需要建立广泛的社会信息网络，密切注视外部公众的各种信息和动态，既要关注已经发生联系的公众对象的信息，也要预测可能发生关系的潜在公众对象的动向；既要重视具有直接利害关系的公众对象，也不能忽略那些只有间接关系的公众对象。如客户的需求，合作者的看法，投资者的意向，竞争者的动态，政府官员的看法，新闻界的评价，意见领袖的观点等等。公共关系需要大量汇集外部公众的信息资料。

（二）公众信息的内容

公共关系作为组织的信息中心，所面对的信息不局限于与组织专门业务直接相关的业务信息，而且包括社会的政治、经济、文化、科技、军事、民情等等全方位的社会信息资料。

1．与组织形象有关的信息

公共关系首先要注意与本组织的形象评价有关的各种信息。这些信息涉及公众对组织的政策、产品、行为、人员等方面的印象、看法、意见和态度。

（1）产品形象信息。产品形象是组织形象的客观基础，只有产品被接受、受欢迎，企业存在的价值才能得到社会的认可。公众对产品的意见和评价是多方面的，如质量、性能、功能、价格、款式、包装、售后服务等等。

（2）组织形象信息。组织的整体形象，还反映在公众对组织其他要素的评价方面。如，公众对于组织的方针政策；办事制度、程序和效率；经营管理水平；技术、财政、人才方面的实力；服务质量和水准；市场宣传形象；组织文化和精神文明等方面的反映和评价。组织机构需要根据这些评价来调整和完善自身。

2．组织环境中的各种社会信息

公共关系需要为组织监测社会变化与趋势，注意社会的政治、经济、文化、科技、军事、时尚潮流、民俗民情、舆论热点等多方面的信息动态，分析其对组织的各种直接或潜在的影响，充分利用环境中的有利因素，避免不利因素，使组织与社会环境的变化保持动态平衡。

公共关系的信息功能具有宏观性和社会性，这是组织其他职能部门无法取代的。

二、咨询建议，参与决策

这是公共关系最有价值的职能， 因此公共关系也称“咨询业”、“智业”。1978年在墨西哥召开的世界公共关系大会上提出的公共关系定义，着重强调了公共关系咨询建议、参与决策的职能。

（一）咨询建议的含义

公共关系的咨询建议就是指组织公关人员向决策层和各管理部门提供公共关系方面的意见和建议，使决策更加科学化、系统化，并照顾到社会公众的利益。

公共关系的咨询建议与采集信息是密切相联的。获取信息是咨询建议的前提，没有足够的信息，一切咨询和建议只能是空谈。采集的信息只有通过向组织提供咨询和建议，才能充分发挥其功能，实现其价值。

（二） 组织公共关系咨询建议的主要内容

（1）对本组织内部方针、政策和行动提供咨询意见，发挥公共关系对组织的五个导向作用（详见第二节），参与决策，制定出合乎组织发展的目标。

（2）对本组织公共关系战略、 经营销售战略和广告宣传战略、CIS 战略、组织文化战略提供咨询意见，使原来分由几个部门负责的工作发展成为一个系统，并指定出科学的实施方案供决策者参考。

（3）对组织生存环境的有关发展变化进行预测和咨询，使组织决策者拥有一套乃至几套可以选择的方案，以适应这些变化。

（三）咨询建议的形式

1．成立咨询服务部

咨询服务部是组织的智囊团，其主要任务是向组织提供各种咨询建议，为领导科学决策发挥参谋作用。如广东对外经济贸易总公司曾为广州人民造纸厂引进一套造纸设备进行咨询，通过认真比较，分析国际行情价格，结果使这一项目为国家节约外汇100万美元。

2．帮助组织选择决策方案和活动的时机

公关的咨询作用表现在运用公关手段，为决策者评价、选择和实施有关的决策方案，特别应关注决策方案在经济效益和社会效益方面的统一和协调，敦促决策者重视决策行为的社会影响和社会效果。同时，调动公关手段，广泛征询各类公众对象的意见，促进决策过程的民主化和科学化。

组织要提高知名度，就必须多参加和举办各种各样的公关活动，如举办记者招待会、商品展销会、博览会、策划新闻稿件等。公关人员可根据自己的实践经验，为组织选择恰当的时间、地点和方式参与这些活动。通过活动，使组织广结良缘，提高声誉。

3．参与决策

公关人员不仅要向组织提出一般的咨询建议，而且要尽可能参与决策，为领导决策提供必要的信息建议，直接影响决策过程，这才是公关咨询建议的最高形式。公关人员要努力开展工作，在决策之前，要广泛征询内外公众意见，获取全面信息，以供决策者参考，使决策方案具有较强的社会适应性和应变弹性，并争取以决策方案中较完整地反映出公关人员的工作成绩及其思想而引起领导层的重视，为公关人员更多地参与决策活动提供机会。

三、传播推广，塑造形象

这是公共关系传播与其他传播在目的与技巧方面不同的特有职能。

公共关系的传播沟通职能主要体现在两个方面：一是组织运用传播沟通的手段同公众进行双向交流， 与公众交心， 赢得公众的信任和支持；二是顺时造势，实现舆论导向，通过策划新闻、公关广告、专题活动等手段，制造声势，提高组织的知名度与美誉度，为组织创造良好的舆论环境。从某种意义上说，丧失了传播沟通的职能，公共关系就将一事无成。

四、协调沟通，平衡利益

（一）协调的含义

公共关系中的协调是在沟通的基础上，经过调整，达到组织与公众互惠互利的和谐发展。协调的重要作用在于保持组织管理系统的整体平衡，使各个局部能步调一致，以利于发挥总体优势，确保计划的落实和目标的实现。协调关系分为广义协调和狭义协调。广义协调不仅包括组织内部的协调，而且包括组织对外的协调，如组织与政府、社区、消费者等的协调活动。狭义协调主要是指组织内部的协调，如组织内部上下级之间的协调， 组织内部同一层次中的各部门、 各单位之间的关系协调。内求团结，外求和谐，是公关协调工作的宗旨。

马克思说过，人们奋斗的一切都同他们的利益有关。公共关系也是以利益为基础的。社会进入市场经济以后，许多过去用武力、由行政手段调节的关系，现在需要按经济规律来调节。组织作为一个开放系统，面对各类公众和各类公众各自的利益要求，组织公关要想为组织创造一个良好的内外部环境、协调各种关系，就必须本着真诚互惠的原则首先承认这些利益，然后按公共关系双向对称原则来尽量满足这些利益；当各种利益发生矛盾时，应本着公平对等的原则加以协调、平衡，既不能无视正当要求，也不能厚此薄彼。

（二）协调关系的内容

协调既是目的，又是手段，具有两重性。作为目的指的是一种关系的良好状态；作为手段指的是一种调整工作，通过协调使关系达到良好状态。公共关系能够发挥平衡、协调关系职能的领域主要有三个：

1．协调组织内部领导与职工之间的利益与关系

组织内部领导与职工关系的好坏， 直接关系到职工积极性、 主动性、创造性的发挥和领导者职责的实现，也关系到组织全体职工能否形成良好的团结奋斗精神和产生有效的协调作用。因此，组织的公关部门和人员要努力协调好领导与职工的关系。具体说来，一方面公关人员要应用科学方法，经常向职工宣传本组织的方针、政策，传达领导层的经营战略，并尽可能充分地对组织的方针、政策、战略意图做出相应解释和说明，使职工了解、理解，并自觉执行。另一方面，公关人员还要不断地广泛地从职工中搜集对组织的意见和看法，及时将这些情况转达给领导，以改进和促进组织的工作，保证领导与职工的关系和谐发展。

2．协调组织内各部门、各环节之间的利益与关系

在组织内部，由于分工的缘故，组织内部各部门之间往往缺乏全局观念，各自为政，产生一些矛盾，给组织带来不必要的麻烦和损失。部门之间的协调工作，虽然主要由领导去做，但公共关系部门也要积极配合。 通过沟通， 加强部门之间的联系、了解，使之相互支持，相互信任，相互谅解，协同努力，提高组织绩效，实现组织目标。

3．协调组织与外部公众之间的利益与关系

任何一个组织，在其发展过程中，会由于各种原因而与外部公众发生矛盾和冲突。一旦出现这些现象，公关部门就要及时了解情况，进行协调，妥善处理各种矛盾和`冲突。否则，组织的发展就会受到影响。

（三）协调关系的方法

1．反馈调节法

反馈调节法即根据信息的反馈来适当调整组织的行动， 以协调关系。在反馈调节过程中，公关人员要把组织的政策、计划情况以及其他信息告之内外公众，同时还要把执行情况以及内外公众的看法及时反馈给组织的决策层，以填补漏洞或进一步修正计划。

2．自律法

组织与公众之间有时因关系处理不当而引起种种矛盾，如组织内的干群矛盾、部门之间的矛盾，组织外部的社区矛盾、与消费者的矛盾、与政府有关部门的矛盾等。这时，组织要善于自律，实行自我检查、自我监督，严于律己，发现问题主动纠正。

3．感情疏通法

人是有感情的，组织与公众之间有情感关系。如果双方感情好，任何事情都好办；感情不和，就会造成阻力。因此，公关人员要重视心理情感的协调，善于运用感情疏通法拉近公众与组织的心理距离。例如，美国著名的推销汽车的能手乔

㈡ 全球公共部门改革的主要内容

全球公共部门改革的主要内容包括：
(1)行政职能市场化
缩小行政管理范围，强化政府宏观调控和综合协调功能。为减轻政府负担，缩小政府行政管理范围，当代西方各国行政改革的一个基本趋势，就是分散、转移政府的专业管理职能。
①国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营。英国、法国、美国、日本、德国都在政府改革中一定程度上实行民营化。
②公共事务管理民营化，将公共服务事务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。日本政府将清洁卫生、维修公用设施、修建学校等公共事务委托给地方自治体、民间团体或个人管理，除社会福利设施外，其他公共事务的委托管理面高达80％左右。美国、英国等国家也将公共服务事业承包给私营企业。
③政府业务合同化，政府业务合同化，把政府主管的部分业务工作推向市场，由政府与企业签订合同，以保证其业务目标的实现。

(2)行政管理分散化
调整中央与地方关系，扩大地方政府的权力。各国政府都坚持财权集中、事权分散的原则，既保证国家整体利益得以维护，又充分调动地方政府的积极性。同时，都不同程度上强化了中央政府对地方政府的严格有效的监督，加强中央的宏观调控。以美国60-70年代的改革最为突出，美国罗斯福总统当政的时候，为了摆脱当时经济危机的阴影，提出了“合作联邦主义”的口号，大大地加强了联邦政府的权力，至60年代中央集权发展到顶峰，弊端也日益显见。因此，从70年代以来，美国政府对中央与地方的关系进行了调整。特别是自里根上台以后，里根政府提出了“还政于州”的口号，给州政府更多的自主权。

(3)精简机构，改革传统科层组织制度
随着社会的发展和国家干预的加强，科层组织制度产生了机构庞大、效率低下和行为形式化等弊端。因此，改革传统的科层组织制度，建立精干、合理、高效的政府机构成了当今各国政府改革的重要目标。

(4)注重公务员制度的改革和完善，加强公务员定员管理
在西方各国的公务员制度改革中，普遍采取了紧缩编制、精简冗员的做法。其中，日本政府在加强公务员的定员管理、削弱公务员人数方面的做法很值得借鉴。此外英国1968年的《富尔顿报告》反映了西方各国公务员制度改革的基本趋势，对其他各国公务员制度的改革产生了深远的影响。

(5)简化程序，政府理念企业化
当代西方各国政府管理方式方法改革的另一个基本趋势，就是注意将私人企业的成功管理办法引进到政府管理中来。在这方面，英国、美国的做法尤为突出。构建企业型政府。当代西方各国政府管理方式方法改革的另一个基本趋势，就是注意将私人企业的成功管理办法引进到政府管理中来，进行政府再造。简化政府程序方面的措施有：①缩小审批事项的管理范围；②下放审批权限；③废除失效的、过时的条例；④合并重复的审批程序和审批制度；⑤简化申报程序和审批手续等。

㈢ 公共部门与私人部门的核心差异是：（ ）

【答案】D。解析：本题抄考查管理常识，主要考查公共部门与私人部门的区别。
公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。私人部门是指个人、家庭和私人所拥有的企事业单位。
A项：错误，当今社会，公共服务已经不只是政府公共部门一家提供了，越来越多的私人部门参与进来，公共服务的主体呈现多元化。所以，是否提供公共服务不能成为两个部门的核心区别。
B项：错误，公共服务和公共产品是一体的，提供公共服务就是提供公共产品，政府部门既可以是这些公共产品的提供者，也可以让私人部门来提供这些公共产品，但需要政府公共部门对其进行管理。所以，是否提供公共产品不能作为两个部门的区分标准。
C项：错误，公共服务和公共产品的提供者不单是政府公共部门，在实践中，公共部门将大量的公共服务承包给私人部门运作，在一定程度上，这些私人部门也部分享用了公共资金。所以，该标准也无法将两个部门的性质完全区分开。
D项：正确，两者的核心区别在于是否运用了公共权力，公共部门是由国家授予公共权力的，而私人部门仅是社会个体享有的私人权利。
故正确答案为D。

㈣ 公共部门有哪些

公共部门有：

1、政府：政府是以财政拨款为经费来源，免费或部分免费地向社会提供公共品和服务的单位的总称。

2、公共企业：公共企业一般是指政府拥有的以提供公共服务为宗旨的企业，但也包括以提供公共服务为宗旨的部分非国有企业。

3、非营利性组织：非营利组织是不以盈利为目的的组织，指盈利组织和政府组织之外的公益组织，是以执行公共事务为目的而成立的组织。

(4)公共部门扩展阅读：

除了上面这三种，还有一些国际组织也是属于公共部门。像联合国，世界银行，国际货币基金组织等跨国界的组织，它们所从事的许多活动都有公共性，但它们的活动不属于政府活动。因为政府行为一般以公共利益为服务目标，在阶级社会里，它是以统治阶级的利益为服务目标的。

㈤ 公共部门管理与私人部门管理有什么区别

1、管理者不同

公共部门管理的管理者以国家政府或企业为主；私人部门回管理的管答理者以单人或多人管理为主。

2、使命不同

公共部门管理是为公众服务，追求公共利益；而私部门人管理以营利为目的，追求利润最大化。

3、实质不同

私人管理为了实现组织目标，更多着力于提高效率上；而公共管理不仅要注意到效率问题，而且还要兼顾研究公平问题。

(5)公共部门扩展阅读

公共部门有：

1、政府：政府是以财政拨款为经费来源，免费或部分免费地向社会提供公共品和服务的单位的总称。

2、公共企业：公共企业一般是指政府拥有的以提供公共服务为宗旨的企业，但也包括以提供公共服务为宗旨的部分非国有企业。

3、非营利性组织：非营利组织是不以盈利为目的的组织，指盈利组织和政府组织之外的公益组织，是以执行公共事务为目的而成立的组织。

㈥ 公共部门具有哪些局限性

（一抄）经济学作为新公共袭管理的重要基础，对于新公共管理的价值取向具有非常重要的影响，但由于经济学理论在新公共管理学应用范围存在较大局限性，不仅忽视了公共部门和私有部门之间的本质差距，因为新公共管理范围内，公共服务的对象主要包括消费者，但是公共服务的对象却并不仅仅包括消费者，还包括其他的公民，所以新公共管理存在单位价值取向的缺陷。而且也会导致新公共管理及相关的改革措施具有局限性，造成公共管理部门价值判断和价值适用准则会产生矛盾与冲突。
（二）功能性组织存在碎片化
尽管公共管理在一定程度上改变了官僚制度，但是没有针对相应的结构进行优化在很大程度上，甚至强化了功能性组织模式，也就会烧成公共管理，存在碎片化治理的缺点，由于不同机构之间干预不恰当，造成公共服务管理职能存在相互推诿的问题。
（三）公共管理呈现企业化的方式
由于公共管理部门和私有管理部门在本质上存在较大差距，所以在管理途径方面，通过企业化的运作，能够有效避免官僚机制存在的效率不足问题，但是由于企业化的运行，没有充分的考虑到公民和公共行政需求的复杂性，所以导致行政管理存在严重危机，以市场为导向的公共行政或者管理，存在较大矛盾冲突。

㈦ 公共部门与私人部门的核心差异是：

【答抄案】D。解析：本袭题考查管理常识，主要考查公共部门与私人部门的区别。
公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。私人部门是指个人、家庭和私人所拥有的企事业单位。
A项：错误，当今社会，公共服务已经不只是政府公共部门一家提供了，越来越多的私人部门参与进来，公共服务的主体呈现多元化。所以，是否提供公共服务不能成为两个部门的核心区别。
B项：错误，公共服务和公共产品是一体的，提供公共服务就是提供公共产品，政府部门既可以是这些公共产品的提供者，也可以让私人部门来提供这些公共产品，但需要政府公共部门对其进行管理。所以，是否提供公共产品不能作为两个部门的区分标准。
C项：错误，公共服务和公共产品的提供者不单是政府公共部门，在实践中，公共部门将大量的公共服务承包给私人部门运作，在一定程度上，这些私人部门也部分享用了公共资金。所以，该标准也无法将两个部门的性质完全区分开。
D项：正确，两者的核心区别在于是否运用了公共权力，公共部门是由国家授予公共权力的，而私人部门仅是社会个体享有的私人权利。
故正确答案为D。

㈧ 公共部门:政府在做什么

公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。政府是公共经济部门的最主要成员。
公共部门的三大职能是：参与资源配置、协调收入分配和稳定经济。执行公共经济学的三大职能的基本手段有：
（1）公共部门参与资源配置的手段有：
第一，通过预算拨款直接提供纯公共产品，或通过发放补贴与私人部门共同提供优值品和混合产品。
第二，开征矫正性税收或发放矫正性补贴实现外部效应内部化。
第三，在基础产业、基础设施、高新技术产业等领域安排公共投资，或对自然垄断领域的企业实行政府规制。
（2）公共部门协调收入分配的手段有：
第一，征收个人所得税、消费税和遗产税降低高收入者过高收入水平。
第二，安排社会保险、社会救济和社会福利支出，提高低收入者过低的收入水平。
第三，增加公共投资，创造更多的受教育机会和就业机会。
第四，颁布劳动者权益保护法等法规以反歧视。
第五，扶持工会等对抗垄断的组织。
（3）公共部门稳定经济的手段有：
第一，财政政策。在经济萧条时实施扩张性财政政策，以消除通货紧缩缺口。在经济繁荣时实施紧缩性财政政策，以消除通货膨胀缺口。
第二，货币政策。同财政政策一样反同期运用。
第三，自动稳定器。通过累进所得税和失业救济等制度性安排来发挥对经济的“自动”稳定作用。

㈨ 公共部门和公共组织有什么区别吗

公共部门是指政府职能机构公共组织是指群众组织比如个体户协会与居委会就是区别个体户协会是公共组织居委会是公共部门