工程项目内控

Ⅰ 内部控制如何落地

基建内部控制如何落地
2012年06月15日 08:57
来源：中国会计报

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企业基本建设工程包括新建、扩建、改建、设备更新、拆除等。为加强建设单位内部工程建设项目的控制和监督，提高工程建设投资的使用效益，笔者在实践中体会到，建设单位应从以下四个方面明确制定内部控制管理制度办法。
明确内控制度管理的目的和审批程序为了节约建设投资，加强项目管理和经济核算，建设单位必须要建立工程建设项目法人责任制度、项目决策控制责任制度、项目责任人制度、项目进展情况报告制度和具体业务的岗位责任制度，明确职能部门工程建设项目相关管理人员的岗位职责、权限，确保办理工程建设项目业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。
建设单位要严格按照有关工程建设程序要求，做好项目建议书、进行可行性研究、勘察设计、办理规划、施工许可证；做好工程建设项目的预算编制、审查、控制；实行工程招标、工程监理、合同管理、竣工验收和项目档案管理等制度；重大建设项目要采用听证会制度，保证项目操作阳光透明。
明确职能管理部门的工作职责权限单位使用部门应负责提出对工程建设项目的使用需求，协助有关职能部门对建设项目进行可行性研究；参与工程建设项目工作的竣工检查验收；协助有关职能部门办理工程建设项目过程中有关房屋、设备拆除、转移，以及工程建设项目竣工后的房产、设备、财产物资等财务入账手续。
单位基建管理部门应负责对工程建设项目的报批，组织管理协调和检查；建立和落实有关单位内部工程建设项目岗位管理、项目法人、项目责任人制度和工程质量终身责任制；负责制定有关工程建设项目招投标等管理办法或工作制度；汇总编报工程建设项目投资计划，编制、审查或组织编制工程建设项目的投资概、预算。
单位基建管理部门应负责建设项目施工(采购)全过程的跟踪管理，监督检查工程进度和质量；按工程合同约定和工程进度质量，申报支付工程款项；召集或组织有关单位部门，对建设项目进行竣工验收审核、检查评比；编制工程建设项目竣工验收报告，按规定要求送审基本建设工程结算及资料；收集、整理、归档建设项目档案资料。
明确项目实施过程中的具体财务要求经批准后实施的工程建设项目，办理款项支付必须要有经办人员和经办部门主管领导审核签字，以文字报告注明付款用途、金额，收款单位名称、收款单位的开户行和银行账号。要及时取得对方合法的收款凭证、发票，并对凭证、发票的内容审核无误后，到财务部门办理报账、转账手续。
在异地进行工程建设项目，要取得正规的原始发票，如遇产权登记或办理有关手续需在当地保留原始发票的，要报经财务部门批准同意后以原始发票的复印件（并说明原始发票的保管处和经手人）报账。联营建设投资，如不能取得单位拨入款项应取得的原始发票，按联营单位财务部门出具认可的有关财务结算文字报告及有关凭证报账。
明确竣工验收办理财产登记、编制竣工报告的要求工程建设项目内的单项设备购置，在设备到货后，要经过使用部门、财产管理部门、财务部门、基建主管部门共同验收。大型基建、技改项目，经办部门事先要指定专人负责有关文件资料的保管、单项财产设备的登记、核对。
全部项目完成后，要由房产、基建、技改、财务等部门有关人员共同参与检查验收。
各方签字验收合格后，办理建设项目财产物资验收登记、财务入账手续。要注明财产物资设备的名称、规格、购置厂家、日期、资金来源、原值、安装费用、使用部门、管理部门、存放地点等。房产登记要注明产权性质、房屋结构、面积、施工单位、开工竣工、验收时间等有关内容。
国家拨款重点建设、技术改造项目，如国家有规定，按要求报送政府业务主管部门共同组织评审、验收。建设项目周期较长，内容较多，单项工程、设备购置项目具备交付使用条件的，工程建设项目单位可文字报告业务主管部门批准同意，编制单项工程竣工报告和单项工程竣工财务决算。

Ⅱ 什么是工程项目内部控制

工程项目建设过程中存在的突出问题
1.建设单位违规行为普遍存在
首先，建设单位规避招标、虚假招标，迫使勘察、设计、施工、监理单位以低于成本的价格竞标现象十分严重。一些工程项目建设单位为了自身利益，采取种种方式规避招标；有的将依法必须公开招标的工程，仅在较小的地域范围或者本系统内发布招标公告，甚至违法搞邀请招标；有的建设单位与投标人或者招标代理机构相互串通，掩人耳目，搞“明招暗定”。在一些工程项目上，还存在着业主以不合理的条件限制或者排斥某些潜在投标人，对他们参加投标实行歧视性待遇。许多工程项目的业主，凭借其发包工程的有利地位，迫使勘察、设计、施工、监理单位以低于成本的价格竞标，并拖欠施工企业的工程款和勘察、设计、监理单位的合同费用。
其次，建设单位不执行法定建设程序问题相当突出。业主违反法律、法规，不认真履行建设程序。许多建设单位把项目的可行性研究视为走过场，有的不办理施工图设计审查就盲目开工，有的项目竣工后不验收备案。比如，某污水处理厂由于可行性研究不充分，直到建成运行后才发现实际收入不能达到预期收益，甚至连运行成本都保证不了，像这样的项目，不仅产生不了应有的经济效益，而且还给国家增加了负担。
2.工程项目“三超”现象普遍存在所谓“三超”，即项目概算超投资估算，预算超概算，决算超预算。正常的造价约束顺序应该是投资估算、概算、预算、决算数额依次减少，而现实中却正相反。“三超”在相当程度上是“三边”（边设计、边施工、边调整投资）工程的诱因。在设计阶段，建设单位为了获取项目立项资格，指使设计单位压低设计概算，这类“钓鱼”项目由于先天不足（前期概算未打足），在建设过程中，通常一而再、再而三地增加投资，到项目竣工决算时才发现工程投资已远远超出批准概算。如某校图书馆项目，批准概算总投资660万元，经审定的竣工决算造价是776万元，超出概算总投资116万元，约增加投资18％。
3.工程项目质量低下，严重威胁人民生命财产安全
近几年来，全国各地连续发生了多起工程质量事故：沈阳至四平静阳湖大桥公路的桥面局部塌陷，造成车毁人亡；云南的昆禄高速公路建成仅18天，路段大范围路基沉陷坍塌，路面悬空，纵向开裂；长江发生特大洪水后，九江防洪大堤决口，在溃口断面的砼没有发现钢筋，完全是偷工减料所致，被朱基总理怒斥为“豆腐渣工程”；福建省薄城县隋北大桥在施工中，发生拱架坍塌，造成7人死亡，18人受伤；四川重庆綦江大桥的塌垮更为惨痛，造成26人死亡，10多人失踪。上述事故发生的原因均为工程质量存在严重问题。
4.与项目建设有关的行贿、受贿等腐败现象和经济犯罪案件时有发生
近几年来，尽管反腐力度不断加大，有关的制度建设和制约机制的建立也取得了一定进展，工程建设领域的腐败案件和经济犯罪案件仍居高不下，常常是“一栋楼房建起来，一批干部倒下去”。特别是一些在国内外影响很大的重大案件，其腐败分子的一些犯罪事实往往都与工程承发包活动有关。
若干对策
1.完善控制环境。控制环境是一种氛围，直接影响项目组织成员的控制意识以及实施控制的自觉性，决定其他控制要素能否发挥作用，是内部控制其他要素作用的基础。影响控制环境的因素是多方面的，笔者认为最重要的是提高项目管理者的素质。管理者素质在项目建设中起绝对重要的作用，直接影响到企业内部控制的效率和效果。在许多西方国家，由于市场经济比较完善，基本上已形成一个比较成熟的经理人才市场。我国这方面的起步比较晚，企业应把主要精力放在人才培养上。有了高素质的人才，不仅会提高工程质量，还可为企业节约可观的成本。因此，应从提高企业管理者的素质入手完善项目内部控制环境。
2.进行充分的风险评估。风险评估是提高项目内部控制效果的关键。如果进行了全面的风险评估，那么在项目开工前，管理者就会对影响项目造价的关键环节做到心中有数，就能够尽可能地采取措施控制已预知的造价风险。比如，适用于国际项目的FIDIC条款要求采用固定单价编制招标文件，招投标中有一种投标策略叫做“低价中标，重在索赔”，这就意味着投标方在投标前就已充分分析了项目建设过程中的风险，对可能增加工程量的项目报高价，而对可能减少工程量的项目报低价，这样在工程决算时，增加的工程款将大大超过减少的款项，承包商也因此会获得可观的利润。项目造价进行风险评估一般须经历风险辨别、分析、管理、控制等过程。特别要注意的是，当项目建设内外部环境发生变化时，风险最容易发生，因此企业应加强对环境改变时的风险管理。
3.设立良好的控制活动。控制活动是确保管理阶层的指令得以实现的政策和程序。控制活动出现在整个项目组织内的各个职能部门。一般而言，控制活动包括政策和程序两个方面。政策规定应该做什么，程序则使政策运行并产生效果，政策是程序的基础。笔者认为工程项目宜按照业务流程设立控制活动，并对重要的业务环节制订详细的控制措施。
4.加强信息流动与沟通。组织成员若要顺利履行职责，首要的是及时准确地取得所需的信息，并将自己掌握的信息反馈到组织的其他成员。信息系统不仅处理项目建设内部所产生的信息，同时也处理与外部环境有关的信息。项目信息系统是项目控制环境建设的一个重要方面。如果项目管理者能够策略性地使用信息系统，则意味着该项目可能降低成本，反之则增加支出。因此，项目应加强信息沟通体系的建设。

Ⅲ 工程项目内部控制主要有哪几点

1、项目部是成本控制中心，其成本核算对象是项目部的各个单项工程成本。项目成本控制包括成本预测、实施、核算、分析、考核、整理成本资料与编制成本报告。成本控制应按下列程序进行：

（1）有商务部会同项目经理部共同确定项目成本计划；

（2）项目经理部编制目标成本；

（3）项目经理部实施目标成本；

（4）商务部会同工程财务部、物资部、生产管理部共同审定项目成本报告，监督目标成本的实施情况；

（5）项目经理部、生产管理部、合同预算部、工程财务部对反馈的工程信息进行分析考核，具体程序如下：项目部在承揽工程后，根据工程特点和施工组织设计，编制人工、材料、机械的成本计划，对该工程进行成本预测，并将成本计划报预算部审验备案；项目部根据计划成本，按成本项目制定出目标成本，财务部门会同合同商务部，生产管理部以计划成本和目标成本为依据对成本实施控制。

2、建立严密有效的项目成本内控体系。企业内部控制体系，具体应包括3个相对独立的控制层次。第一个层次是在项目部全过程中融入相互牵制、相互制约的制度，建立以防为主的监控防线。第二个层次是在有关人员在从事业务时，必须明确业务处理权限和应承担的责任，对一般业务或直接接触客户的业务，均要经过复核，重要业务实行各职能部门签认制，专业岗位应配备责任心强，工作能力全面的人员担任此职，并纳入程序化、规范化管理，将监督的过程和结算定期直接反馈给财务部门的负责人。第三个层次是以现有的稽核、审计、纪律检查部门为基础，成立一个由公司直接领导并独立于被审计项目部的审计小组。审计小组通过内部常规稽核、项目审计、落实举报、监督审查会计报表等手段，对项目部实施内部控制，建立有效的以“查”为主的监督防线。以上3个层次构筑的内部控制体系对项目发生的经济业务进行防、堵、查，递进式的监督控制，对于及时发现问题、防范和化解项目部的经营风险和会计风险，将具有重要的作用。

3、项目成本控制重在落实。项目成本控制贯穿于工程项目施工的全过程，要逐项循序地进行落实，责任到人，按照制度和有关章程办理，努力抓出实效。在项目成本控制过程中主要注重以下内容：

（1）掌握工程基本情况。决策层及管理层要通过调查而了解该项工程的标书编制情况。定额的费用、取费标准、中标价、主要工程量、施工现场的周围环境、掌握进入现场施工队伍的技术状况、人员素质、设备能量、工程工期以及要求的开工竣工时间、工程施工的难易程度，制定出科学的施工方案和有效的施工方法。

（2）分解成本控制指标，高度重视主要成本项目。在工程施工中，主要成本项目是工程直接材料，它在直接成本中一般要占60％以上，所以，应高度重视该项目的成本控制，它是降低成本潜力最大的成本控制项目。首先，要从价格上予以控制。

（3）机械使用费的控制。合理确定机械台班定额，把单车单机核算落实到机型和操作者个人，做到事前测算、事中控制、事后考核，提高机械使用效率，争取超额完成台班定额工作量，同时，注意控制机械设备的维护成本。

（4）控制人工费成本和现场经费。一方面抓好人员编制，定岗定员，工程项目组织结构要精干、高效，尽量缩小中标人工费与实际工资标准的差距。另一方面注意间接费用的控制，保持一支笔审批经费制度，特别控制招待费、差旅费、办公费、电话费、低额耗品的耗用等杂项开支。

Ⅳ 固定资产内部控制会存在什么缺陷

固定资产内部控制缺陷按不同的分类方式分为：设计缺陷与运行缺陷;财务报告内部控制缺陷与非财务报告内部控制缺陷;重大缺陷、重要缺陷与一般缺陷。
1.设计缺陷和运行缺陷
内部控制缺陷按其成因分为设计缺陷和运行缺陷。设计缺陷是指内部控制设计不科学、不适当，即使正常运行也难以实现控制目标。运行缺陷是指内部控制设计比较科学、适当，但在实际运行过程中没有严格按照设计意图执行，导致内部控制运行与设计相脱节，未能有效实施控制、实现控制目标。
2.财务报告内部控制缺陷和非财务报告内部控制缺陷
财务报告内部控制缺陷，是指在会计确认、计量、记录和报告过程中出现的，对财务报告的真实性和完整性产生直接影响的控制缺陷，一般可分为财务(会计)报表缺陷、会计基础工作缺陷和与财务报告密切关联的信息系统控制缺陷等。非财务报告内部控制缺陷，是指虽不直接影响财务报告的真实性和完整性，但对企业经营管理的合法合规、资产安全、营运的效率和效果等控制目标的实现存在不利影响的其他控制缺陷。
3.重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷
企业在日常监督、专项监督和年度评价工作中，应当充分发挥内部控制评价工作组的作用。内部控制评价工作组应当根据现场测试获取的证据，对内部控制缺陷进行初步认定，并按其影响程度分为重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷。
重大缺陷，是指一个或多个控制缺陷的组合，可能导致企业严重偏离控制目标。
重要缺陷，是指一个或多个控制缺陷的组合，其严重程度和经济后果低于重大缺陷，但仍有可能导致企业偏离控制目标，须引起企业重视和关注。
一般缺陷，是指除重大缺陷、重要缺陷之外的其他缺陷。
重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷的具体认定标准，由企业根据上述要求自行确定。

Ⅳ 工程项目管理风险内控自我评价

在工程项目管理过程中,主要会遇到下列风险,需要建设单位关注:
1、土地使用未取得合法的审批手续；土地征用费用的计算不准确；
2、拆迁未签订有效的协议；拆迁及补偿费用的计算不准确；
3、未按工程形象进度确认工程成本和支出；
4、工程费用的支出未经适当的审批，列支依据不充分；
5、工程造价确定的方法、依据、程序不合理，导致工程造价不准确；
6、资本性支出与收益性支出划分不准确；
7、未及时组织工程竣工验收；
8、借款利息资本化金额计算不准确。
上述风险不能得到有效防控，将会造成工程项目管理过程中的法律风险和财务报告风险的发生。

Ⅵ 有搞内部控制的高手么本人搞企业内部控制，为自己单位做的。我只想问问前期的诊断阶段采用什么方法

找个咨询公司做吧，不过要好几万块钱。自己做的话，让各部门各自提交自己的风险点，这是自评。

Ⅶ 工程项目招标的四个阶段，哪一个阶段最容易因为内控不严密造成舞弊，与之相对应可以建立何种内控制度

严格来说应该是每个阶段

Ⅷ 施工内控计划和模块计划是什么

《施工项目责任成本管理内控系统》是以建筑工程项目为对象，以责任成本管理为核心，综合反映项目动态的管理系统。根据责任成本管理四个阶段、二十二个管控环节的要求，进一步结合项目现场实际情况，全面跟踪工程项目从投标到经营结算的全过程，包括定额管理、编制预算、合同管理、二次分解、材料管理、设备管理、资金管理、工期管理、二次经营、安全质量管理、考核分析等13个管理环节。