机关事务管理条例

1. 机关事务管理条例的文件背景

机关事务工作主要包括对保障机关正常运行所需经费、资产和服务的管理，是加强政府自身建设的重要方面。长期以来，社会各方面对此高度关注，但迄今为止我国还没有一部专门规范机关事务管理活动的法律或者行政法规。为深入推进依法行政，加强机关事务管理，规范机关事务工作，保障机关正常运行，降低机关运行成本，建设节约型机关，促进廉政建设，有必要制定条例。
之后，国务院法制办公室对于《机关事务管理条例》进行了公开征求意见
为进一步提高法规审查工作质量，国务院法制办公室决定公布《机关事务管理条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），征求社会各界意见。现就有关问题说明如下： 机关事务是指保障机关正常运行所需经费与资产的管理和服务保障。降低机关运行成本，建设节约型机关，国务院机关事务管理局在认真总结实践经验的基础上起草了《机关事务条例（送审稿）》，报请国务院审查。国务院法制办公室在充分听取各有关部门、地方人民政府和专家学者意见的基础上，经与有关部门反复研究修改，形成了《征求意见稿》。
在起草和审查过程中，主要遵循了以下总体思路：一是完善机关事务管理制度和标准。充分吸收多年来机关事务管理中形成的成熟有效制度，明确机关运行经费支出、资产配置和服务保障标准的原则。二是体现严格管理的精神。建立确保机关事务管理制度和标准得到严格执行的机制，财政、审计、监察、机关事务管理等部门应当根据各自职责加强对机关事务工作的全程监管，对违反规定的要依法依纪严肃追究责任。三是坚持公开透明。自觉接受社会公众监督，对违反机关事务管理制度和标准的举报，有关部门应当及时查处。四是坚持厉行节约。政府各部门应当在保证机关运行基本需求的情况下，带头节约资金和能源资源，采购中低档的货物和服务，配备符合经济适用、节能环保等要求的中低档公务用车。 （一）本条例的适用范围、机关事务的管理体制与基本原则。各级政府及其部门的机关事务工作适用本条例，依照公务员法管理的其他机关和参照公务员法管理的人民团体的机关事务工作参照本条例执行。县级以上人民政府应当推进本级政府机关事务工作的统一管理，建立健全管理制度和标准，统筹配置资源。政府各部门应当对本部门机关事务实行集中管理，执行机关事务管理制度和标准。国务院机关事务主管部门指导下级政府公务用车、公务接待、公共机构节能等工作；县级以上地方人民政府机关事务主管部门指导下级政府有关机关事务工作。县级以上人民政府财政、审计、监察、机关事务管理等部门应当根据职责分工，依法加强对机关运行经费和资产管理、服务保障工作的监督检查；对违反机关事务管理制度和标准的举报，应当及时调查处理。
（二）机关运行经费管理制度。县级以上人民政府机关事务主管部门应当根据机关运行的基本需求制定实物定额和服务标准，财政主管部门根据实物定额和服务标准，参考有关货物和服务的市场价格，组织制定机关运行经费预算定额和开支标准。县级以上人民政府应当按照总额控制、从严从紧的原则，根据预算定额和开支标准编制机关运行经费预算；应当将公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费纳入预算管理，严格控制其在机关运行经费预算总额中的规模和比例。政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算，制定公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费支出计划，不得挪用其他预算资金，不得摊派、转嫁相关费用。机关运行所需货物和服务的采购应当遵循充分竞争、经济适用、质优价廉的原则，采购中低档的货物和服务，政府集中采购货物和服务的价格应当低于同类货物和服务的市场平均价格。县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出统计报告、绩效考评和公开制度，定期公布机关运行经费的预算、决算和绩效考评情况。
（三）机关资产管理制度。机关资产配置标准应当根据国家政策、经济社会发展水平、科技进步水平、节能环保要求和机关运行的基本需求分类制定，明确资产数量、价格、性能和最低使用年限等内容。政府各部门应当根据机关资产配置标准编制机关资产配置计划，采购和配置资产；建立健全资产账卡和使用档案，闲置资产应当由本级政府统一调剂使用。县级以上人民政府应当对本级政府机关用地实行统一管理，机关事务主管部门应当统筹安排、集约节约用地。县级以上人民政府应当对本级政府机关办公用房实行统一权属登记，统一建设，统一管理。政府各部门办公用房的建设、维修、使用、维护应当严格执行政府机关办公用房建设、维修标准和物业服务标准。县级以上人民政府应当推进公务用车社会化改革；需要配备公务用车的，应当严格执行公务用车配备标准，控制公务用车编制和数量，建立公务用车配备更新和使用管理制度。政府各部门应当配备符合经济适用、节能环保等要求的中低档公务用车，不得超编制、超标准配备公务用车；对公务用车实行集中管理、统一调度；公务用车油耗、维修保养费用实行单车核算，不得高于社会平均水平。
（四）机关服务保障管理制度。国务院和省、自治区、直辖市人民政府根据机关运行的基本需求和经济社会发展水平，确定机关后勤服务项目和标准。县级以上人民政府应当推进机关后勤服务社会化改革，降低服务成本。各级人民政府应当按照简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费的原则管理和规范国内公务接待工作，推进接待服务资源的集中统一管理，逐步实现接待服务社会化。国务院机关事务主管部门负责制定国内公务接待制度和标准，县级以上地方人民政府公务接待管理机构和政府各部门应当予以执行，不得超标准接待。各级人民政府应当加强会议管理，控制会议数量、规模和会期；各级人民政府及其部门召开会议应当充分利用机关内部场所，具备条件的应当采用电视电话、网络视频等方式召开会议。建立健全庆典活动管理制度，经批准举办庆典活动的，应当控制活动的参与范围、参加人数和期限。政府各部门不得安排无实质内容的一般性考察和培训，减少因公出国（境）团组、人员数量和在国（境）外停留时间。政府各部门应当带头执行国家有关节能、节水、节地、节材和资源再生与综合利用的规定。
此外，还对违反本条例规定的法律责任作了明确规定。 有关单位和社会各界人士可以在2011年12月21日前，通过以下3种方式提出意见：
（一）登录中国政府法制信息网（网址：略），通过网站首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》，对《征求意见稿》提出意见。
（二）通过信函方式将意见寄送至：北京市2067信箱（邮政编码：100035），并请在信封上注明“机关事务管理条例征求意见”字样。
（三）通过电子邮件方式将意见发送至：略。
二〇一一年十一月二十一日

2. 机关事务管理局是什么性质的单位

国家机关事务管理局是国务院管理中央国家机关事务工作的直属机构，成立于1950年12月，原名中央人民政府政务院机关事务管理局，1954年更名为国务院机关事务管理局，2013年3月更名为国家机关事务管理局。

负责中央国家机关经费、财务、公务用车、国有资产和房地产管理，负责指定范围的党和国家领导同志以及有关服务对象的生活服务管理工作。

(2)机关事务管理条例扩展阅读：

主要职能

一、负责中央国家机关事务的管理、保障、服务工作。拟订中央国家机关事务工作的政策、规划和规章制度并组织实施。

二、组织拟订中央国家机关后勤体制改革政策、制度并监督实施，指导后勤服务单位业务工作。会同有关部门拟订中央国家机关有关社会保障工作制度并组织实施。

三、按规定负责中央行政事业单位国有资产管理工作，制订相关具体制度和办法，承担产权界定、清查登记、资产处置工作。负责中央国家机关公务用车的编制、配备、更新、处置工作。

四、按规定制定中央国家机关财务管理有关规章制度并组织实施；提出加强行政运行经费、机关服务经费、住房改革支出经费管理的建议；负责中央国家机关行政办公用房建设与维修项目经费、离退休经费、公务用车经费等专项经费的管理。按规定指导中央国家机关会计事务工作。

五、负责中央国家机关房地产管理工作，制定规章制度并组织实施；按规定负责行政办公用房建设项目审核、计划编制、建设监管；负责办公用房和办公区建设的规划编制、权属登记、使用调配。负责中央国家机关及所属单位用地管理工作。

六、负责中央国家机关及所属在京单位住房制度改革工作，拟订住房制度改革实施方案、住房保障和管理的规章制度并组织实施。指导中央国家机关公务员集中住宅区的建设和物业管理工作。按规定负责住房资金和住房公积金的管理工作。

七、承担全国公共机构节能推进、指导、协调、监督的具体工作；监督管理中央本级公共机构节能工作，承办指导教育、科技、文化、卫生等主管部门开展本级系统内公共机构节能的有关工作；会同有关方面开展公共机构节能宣传、教育和培训等工作。

八、按规定承担中央国家机关政府集中采购管理工作。受委托承办集中采购目录外的项目采购。

九、负责中央国家机关及所属在京单位人民防空工作。

十、指导和协调中央国家机关精神文明建设、社会治安综合治理等社会事务管理工作。按规定指导并组织实施中央国家机关后勤员工培训和职业技能鉴定工作。

十一、负责各省、自治区、直辖市及副省级市人民政府驻京办事处的管理和协调工作。制订政府机关国内公务接待的相关制度和标准。承办国家有关重大活动和国务院重要会议的总务和经费管理工作。

十二、承办国务院交办的其他事项。

参考资料：网络 中华人民共和国国务院机关事务管理局

3. 法律法规赋予机关事务管理部门的行政职能有哪些

机关事务管理部门没有行政职能。行政职能是对社会的，该部门是对内机构，不对外，是行政机关的辅助服务部门（不能以行政机关的名义对外行使行政职能），类似企业的安保部、人力资源部和后勤等部门的综合体。

4. 机关事务管理局是什么性质的单位，前景如何

沙坪坝区机关事务管理局，是沙坪区政府管理沙坪区机关事务工作的直属机构。你也可以这样理解：沙坪区机关事务管理局承担整个沙坪区区委、区政府及各区级机关行政部门的后勤保障服务工作。
沙坪坝区机关事务管理局机构职责： （一）拟订公共机构节能管理相关制度并组织实施；监督管理公共机构节能工作,组织开展能耗统计、监测和评价考核工作。（二）拟定政府机关事务和公务接待的规章制度并组织实施。（三）负责政府机关事务的管理、保障、服务工作；负责政府公务接待和大型活动、重要会议的服务工作，统一管理和使用财政分配的接待经费。（四）负责政府机关集中办公区域的机关后勤服务工作。（五）负责落实全区行政事业单位公务车辆编制的具体工作。（六）承办区政府交办的其他事项。（以上的“机构职责”，来自于沙坪坝区政府的政务公开栏目）
正是由于“承担整个沙坪区区委、区政府及所有的区级党委、政府部门的后勤保障服务工作”，因此 ，对你所说的“沙坪坝区委办公室和区政府办公室”当然是有关系的，因为该“两办”同样需要机关事务管理局提供后勤保障服务，但其工作职责与沙坪坝区委办公室和区政府办公室完全不同。
至于你所说的“前途和钱途”，作为一名有上进心的政府机关工作人员，真的不应该这样去想。一句话，如果你是优秀的、出色的工作人员，你有提拔的机会，而这个机会，必须要你心血和汗水的付出，还需要你比周围的工作人员更显得有能力有才干，当然还得外加机缘。

希望我的回答能让你意识到些什么。

5. 中华人民共和国国务院机关事务管理局的历史沿革

国家机关事务管理局是国务院管理中央国家机关事务工作的直属机构，成立于1950年12月，原名中央人民政府政务院机关事务管理局，1954年更名为国务院机关事务管理局，2013年3月更名为国家机关事务管理局。
国家机关事务管理局一直负责中央国家机关经费、财务、公务用车、国有资产和房地产管理，负责指定范围的党和国家领导同志以及有关服务对象的生活服务管理工作。
1998年国务院机构改革，将原国家计委管理的国务院有关部门行政用房的基建投资、公务用车购置和更新经费等职能划转我局，并增加了组织实施中央国家机关政府采购、中央国家机关职工住房补贴经费管理等职能。
1999年为适应部门预算制度改革，我局相应转变了中央国家机关行政经费的预算管理职能。
2000年增加了中央国家机关各部门所属单位国有资产管理的职能，接收了原国家国有资产管理局管理的中央行政事业单位国有资产产权登记档案。
2010年，根据中央编办批复，我局承担全国公共机构节能推进、指导、协调、监督的具体工作。
2013年，我局更名为国家机关事务管理局。
2013年6月，《机关事务管理条例》公布，明确了我局负责拟定有关机关事务管理的规章制度，指导下级政府公务用车、公务接待、公共机构节约能源资源等工作，主管中央国家机关的机关事务工作。

6. 行政事业单位工作人员办公室标准

1、国务院各部门办公楼建设项目，总投资7000万元以下（含7000万元）的，由国务院机关事务管理局征求国家发展改革委意见后报国务院审批。

2、总投资7000万元以上的，经国务院机关事务管理局初审后，由国家发展改革委核报国务院审批。

3、中央和国家机关所属事业单位办公楼建设项目，一律报国家发展改革委审批。其中，使用中央预算内投资7000万元以上的，由国家发展改革委核报国务院审批。

(6)机关事务管理条例扩展阅读：

行政事业单位的负债

(一)借入款项

事业单位的借入款项，是指事业单位从财政部门、上级主管部门、金融机构借入的有偿使用的款项。

其核算特点：一般不预计利息支出，实际支付利息时，为开展专业业务活动及其辅助活动而借入的款项所发生的利息，计入事业支出;为开展经营活动而借入的款项所发生的利息，计入经营支出。

(二)应缴款项

事业单位的应缴款项包括按财政部门规定应缴预算的资金(应缴预算款)、应缴财政专户的预算外资金(应缴财政专户款)、按税法规定应缴纳的相关税费(应交税金)等。

1、应缴预算款

事业单位的应缴预算款，是指事业单位按规定取得的应缴入财政预算的各种款项。应缴预算款项主要包括事业单位代收的纳入预算管理的基金、行政性收费收入、罚没收入、无主财物变价收入和其他按预算管理规定应上缴预算的款项。

事业单位应当设置“应缴预算款”科目，核算各项应缴预算款的收取和上缴情况，该科目期末贷方余额反映应缴未缴数(年终该科目应无余额)。取得应缴预算的各项收入时，借记“银行存款”等科目，贷记“应缴预算款”科目，上缴时，借记“应缴预算款”科目，贷记“银行存款”等科目。

2、应缴财政专户款

事业单位的应缴财政专户款，是指事业单位按规定代收的应上缴财政专户的预算外资金。

事业单位应当设置“应缴财政专户款”科目，核算各项应上缴财政专户的预算外资金的收取和上缴情况，该科目期末贷方余额反映应缴未缴数(年终该科目应无余额)。

7. 事业单位考试专业部分：“机关事务管理及相关专业知识”指的是什么，有没有具体的范围指点一二！

主要是《机关事务管理条例》的内容，相关知识为：经费管理、资产管理、服务管理、公文写作、法律法规。

8. 如何落实陕西省机关事务管理办法

对于公务用车管理，《办法》提出省机关事务主管部门应当按照规定对全省公务用车编制进行审查并监督实施；省财政部门负责省级机关公务用车编制核定工作。
关于公车的禁止性规定，要求各机关不得存在超编制、超标准配车；不得为公务用车增加高档配置或者豪华内饰；不得借用、占用下级单位和其他单位的车辆；不得接受企业事业单位和个人捐赠的车辆；不得因私使用公务用车。配备、更新和报废，应当通过政府集中采购，各单位不得自行购置。同时实行集中管理，统一调度，建立健全公务用车使用登记和统计报告制度，对油耗和维修保养费用实行单车核算等制度。
孟军最后强调，《办法》的制定和贯彻施行，是在陕西机关事务工作领域推进依法治国建设的具体实践。全省机关事务系统要不断强化主体意识，学习好、领会好、宣传好、落实好四中全会精神，率先垂范，身体力行，以贯彻执行《办法》的实际行动，深化和推进依法治国总目标。

9. 地方政府的机关事务管理原则包括什么法定

问：条例对其适用范围是如何规定的?

答：针对当前机关事务管理的实际情况，条例规定：各级人民政府及其部门的机关事务管理活动适用本条例。其他国家机关和有关人民团体的机关事务管理活动，参照本条例执行。其他国家机关主要包括各级人大和政协机关、各级法院和检察院等，有关人民团体主要包括文联、作协、残联、科协、友协、贸促会、红十字会、民主党派等。这些机关和团体的运行经费也都由各级财政予以保障。

严控“三公经费”规模和比例

问：条例对机关运行经费管理主要作了哪些规定?

答：加强机关运行经费管理，是规范机关事务工作的关键环节。为此，条例规定：县级以上政府机关事务主管部门应当根据机关运行的基本需求，结合机关事务管理实际，组织制定实物定额和服务标准;财政部门应当根据实物定额和服务标准，参考有关货物和服务的市场价格，组织制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。县级以上政府财政部门应当按照总额控制、从严从紧的原则，采用定员定额方式编制机关运行经费预算，严格控制“三公经费”的规模和比例。政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算，制定“三公经费”支出计划，不得挪用其他预算资金。县级以上政府应当建立健全机关运行经费支出统计报告和绩效考评制度，组织开展机关运行成本统计、分析、评价等工作。

不得采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房

问：条例对政府采购作了哪些规定?对机关资产管理主要作了哪些规定?

答：为严格规范政府采购活动，条例规定：政府各部门应当采购经济适用的货物，不得采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房。对纳入集中采购目录、由政府集中采购机构采购的项目，政府各部门不得违反规定自行采购或者以化整为零等方式规避政府集中采购。政府集中采购机构应当建立健全管理制度，缩短采购周期，提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量。政府集中采购货物和服务的价格应当低于相同货物和服务的市场平均价格。

加强机关资产管理，是防止资产闲置浪费、提高使用效益的基本要求。为此，条例主要作了3方面规定：一是建立健全机关资产管理制度和配置标准。县级以上政府应当根据有关机关资产管理的规定、经济社会发展水平、节能环保要求和机关运行的基本需求，结合机关事务管理实际，分类制定机关资产配置标准。二是加强机关用地和办公用房管理。政府各部门办公用房的建设和维修应当严格执行政府机关办公用房建设、维修标准，符合简朴实用、节能环保、安全保密等要求。政府各部门不得出租、出借办公用房，未经批准不得租用办公用房。三是强化公务用车管理。政府各部门应当严格执行公务用车编制和配备标准，建立健全公务用车配备更新管理制度，不得超编制、超标准配备公务用车或者超标准租用车辆，不得为公务用车增加高档配置或者豪华内饰，不得借用、占用下级单位和其他单位的车辆，不得接受企业事业单位和个人捐赠的车辆。

控制会议数量 充分利用网络视频等方式召开会议

问：条例对机关服务管理主要作了哪些规定?

答：加强机关服务管理，是保障公务、杜绝浪费、降低成本的基础性工作。为此，条例提出了3方面要求：一是完善机关后勤服务管理制度，明确机关后勤服务项目和标准。县级以上政府机关事务主管部门应当制定统一的机关后勤服务管理制度，确定机关后勤服务项目和标准，合理配置和节约使用后勤服务资源。政府各部门不得超出规定的项目和标准提供后勤服务。二是严格规范公务接待工作。各级政府应当按照简化礼仪、务实节俭的原则管理和规范公务接待工作。国务院机关事务主管部门负责拟订政府机关公务接待的相关制度和中央国家机关公务接待标准。县级以上地方政府应当结合本地实际，确定公务接待的范围和标准。政府各部门和公务接待管理机构应当严格执行公务接待制度和标准。三是加强会议和因公出国(境)管理。各级政府应当控制会议数量、规模和会期，充分利用机关内部场所和电视电话、网络视频等方式召开会议。政府各部门应当控制因公出国(境)团组和人员数量、在国(境)外停留时间，不得安排与本部门业务工作无关的考察和培训。