老区扶贫

Ⅰ 为什么革命老区都是贫困地区

陕西省的老区,包括第二次国内革命战争时期的陕甘、川陕、鄂豫陕革命根据地和抗日战争时期的陕甘宁抗日根据地现属陕西行政辖区部分,分布在陕北全地区、陕南大部地区和关中少数县乡.按所辖老区乡镇的多寡分类,属于一类老区的有：神木、横山、靖边、定边、绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲、延安市、延长、延川、子长、安塞、志丹、吴旗、甘泉、富县、洛川、宜川、黄龙、黄陵、宜君、旬邑、淳化、丹凤、旬阳等28个县（市）.属于二类老区的有：榆林市、府谷、耀县、宁强、商南、三原、宁陕等7个县（市）.属于三类老区的有：泾阳、彬县、商州市、富平、洛南、山阳、镇安、柞水、南郑、城固、洋县、西乡、勉县、镇巴、蓝田等15个县（市）.全省有老区的县（市）共辖乡镇1485个,其中老区乡（镇）858个,占总数的57.8%；老区面积达11.35万平方公里,占全省面积的55.1%；人口889.5万人,占全省人口总数的26.15%. 革命老区在战争时期为中国革命做出过重大贡献,但由于受历史、自然等因素制约,老区经济仍然比较落后,财力比较薄弱,财政比较困难,公共服务水平不高.党中央、国务院对革命老区非常关心,中央财政一直十分重视对老区的支持与帮助.除通过统一的转移支付制度对革命老区所在省区加大支持外,还制定了专项支持政策. （1）设立革命老区专项转移支付.从2001年起,中央财政单独设立了土地革命时期老区转移支付,资金规模由2001年的5.02亿元提高到2006年的17亿元.为了充分发挥资金的使用效益,让老区人民切身感受到党中央的温暖,中央明确省级和市级财政要将中央对革命老区的转移支付资金分配落实到对中国革命做出较大贡献且财政较为困难的连片革命老区,用于帮助老区人民群众改善生产生活条件.并要求有条件的地区可以在预算中安排一些资金,增加对革命老区转移支付规模. （2）实行税收优惠政策.对国家确定的革命老根据地、少数民族地区、边远地区、贫困地区新办的企业,经主管税务机关批准后,可减征或者免征所得税3年.此外,革命老区还可以统一享受国家现行的区域、产业和行业税收优惠政策. 附陕西省扶贫文件：陕西省扶贫开发领导小组办公室关于印发2007年工作要点的通知（陕扶办发[2007]5号 2007年1月9日）各市扶贫办（局）：现将《陕西省扶贫开发领导小组办公室2007年工作要点》印发你们,请结合本地实际,认真抓好贯彻落实. 陕西省扶贫开发领导小组办公室 2007年工作要点 2007年,我省扶贫开发工作的总体思路是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,全面贯彻党的十六大以来中央一系列决策部署和省委十届八次、九次全会精神,坚持开发式扶贫方针,以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局,以稳定解决贫困人口温饱和增加收入为目标,以整村推进为主体,以产业化扶贫和专业技能培训为两翼,认真搞好移民搬迁、科技扶贫、利用外资和社会扶贫等项工作,进一步加强领导,强化措施,创新机制,狠抓落实,加快贫困群众脱贫致富步伐,促进贫困地区经济社会全面进步,为推动现代农业建设、社会主义新农村建设和构建和谐陕西奠定坚实基础.主要目标是,计划新扶持建设扶贫重点村1300个,搬迁贫困人口8.5万人,实施贫困人口劳动力转移技能培训5万人,努力解决40万农村贫困人口的温饱问题,实现60万贫困人口脱贫,确保贫困地区农民人均纯收入增长高于全省平均增长水平. 一、实施区域板块扶贫战略,解决集中连片贫困问题根据袁省长“进一步加大规划力度,实施整体性移民搬迁,搞好板块型战略”的批示,按照全省“三大块两条线”的贫困分布特征,分门别类制定区域扶贫规划和政策措施,瞄准贫困,从致贫的主要因素入手,大力实施区域板块扶贫战略,着力解决重点区域的集中连片贫困问题,加快推进全省扶贫开发进程.白于山区解决好水的问题,加大移民搬迁力度,从根本上改变贫困群众的生存条件.黄河沿岸土石山区突出水电路等问题,解决基础设施的“瓶颈”制约问题.陕南秦巴中高山区按照流域特点,采取综合措施,集中解决重点村和贫困人口的脱贫问题.秦岭北麓和渭北旱腰带地区,其县域经济整体实力较强,确保率先实现脱贫.加大革命老区扶贫开发力度,按照陕北建委（扩大）会议提出的“四倾斜”措施,从投入、项目、人才、政策等方面入手,制定出台《陕西革命老区扶贫开发扶持政策》,加快革命老区脱贫致富步伐. 二、加快整村推进扶贫步伐,增强贫困地区的可持续发展能力以扶贫开发为主要内容,扎实推进社会主义新农村建设.继续以整村推进为扶贫工作主战场,加大重点村建设力度,按照“政府统筹,资金捆绑,综合开发,整体推进”的思路,从最贫困的村入手,突出抓好基础设施、产业开发、村容村貌和村级班子建设,加快改善贫困村的生产生活条件,增加贫困群众收入.实施连片开发战略,提高扶贫开发整体效益.建立重点村建设的后续管理机制,对基础设施项目,明晰产权,落实管护责任,确保建一个成一个,促进项目持续发挥效益.按照“政府引导、农户自愿、统一规划、有土安置”的思路,切实瞄准贫困,把握好搬迁对象选择关,继续执行“1＋5”的移民建房补助标准,从根本上改变搬迁贫困户的生存与发展环境.巩固近年来的移民搬迁成果,加强后续产业扶持和跟踪服务,真正达到搬得出,稳得住,能致富的目标. 三、深化扶贫贷款管理体制改革,搞好产业化扶贫工作认真搞好扶贫贷款管理体制改革试点工作,及时总结经验,积极探索产业化扶贫的新路子,完善信贷扶贫资金管理体制.按照“市场导向,项目覆盖,龙头带动,贷款扶持”的原则,选准项目,重点扶持一批有影响力、市场前景好、能带动贫困群众增收的龙头企业项目,着力培育区域主导产业发展,推进农业产业化经营,促进贫困地区经济快速发展.着力抓好小额信贷扶贫工作,搞好组织协调和服务,加强到户贷款落实情况跟踪监测,提高扶贫贷款的到户率和使用效益,确保贫困户有产业、贷到款、收益好、能脱贫. 四、突出专业技能培训,全面搞好科技扶贫工作一是着力抓好“雨露计划”的实施工作,按照“政府主导、市场运作、培训就业、跟踪服务”的思路,严格把好学员选择关、培训质量关、就业安置关、资金报账关,认真抓好专业技能培训,努力加大投入力度,扩大培训规模,提高培训质量,切实达到“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标.二是扎实抓好贫困地区农民实用技术培训工作,按照“实际、实用、实效”的原则,针对不同的经济区域和不同的主导产业,开展“百千万工程”（即组织100名专家,联系1000个扶贫重点村,培训10000名技术人才）,进一步提高贫困人口发展农业生产的科技水平.同时,认真实施好科技扶贫示范项目,在贫困地区选择一批与当地主导产业建设相结合的科技扶贫项目给以重点扶持,带动贫困地区产业发展、科技进步、农户增收.三是认真抓好贫困地区党政领导干部和扶贫系统业务骨干的培训工作,不断提高他们组织实施扶贫开发的水平和带领群众脱贫致富的能力. 五、抓好世行五期项目准备工作,不断拓宽外资扶贫领域搞好世行五期项目的准备工作,加强组织领导,制定实施方案,落实各方面责任和资金,为项目启动实施创造条件.加强秦巴世行扶贫项目和亚行榆林项目后续管理,继续搞好韩国协力团淳化项目、华一银行旬邑项目和世行社区主导型白水试点项目,巩固项目建设成果,建立长效机制,确保项目持续增效.不断加强国际扶贫交流与合作,积极争取比利时援助扶贫项目等新的国际合作项目,拓宽外资扶贫新领域. 六、深入开展社会扶贫工作,积极营造良好的社会氛围继续搞好中央部委赴陕定点扶贫和在京陕西扶贫顾问的联络服务工作,积极配合和帮助他们完成定点扶贫任务.坚持“领导带头、部门包抓、定点帮扶、社会参与”的思路,继续搞好“两联一包” 定点扶贫工作,强化政策措施,加强检查与考核,落实包村扶贫责任,完善激励措施,提高定点扶贫工作成效.做好民营企业参与扶贫开发的组织和动员,按照“企业自愿,互利互惠”的原则,动员更多的民营企业参与扶贫开发.引导和组织社会各界深入开展“送温暖、献爱心”等多种形式的扶贫帮困活动,形成全社会关心、支持、参与扶贫开发的良好氛围. 七、搞好协调配合,加大扶贫开发资源整合工作力度在搞好规划,统筹安排各类扶贫项目,整合扶贫开发与农业综合开发项目资金的同时,继续加强扶贫开发与其他支农项目资金的整合工作.积极推广延安市“两区”扶贫开发、宝鸡“西山突破”等扶贫模式,以整村推进扶贫为平台和抓手,加强组织配合,主动搞好服务.在加大内部资源整合的基础上,按照“资金捆绑,县为平台,明年项目、今年研究,县长（书记）协调、部门上报”的办法,继续推动贫困市、县（区）认真搞好扶贫资源整合工作,引导各方面支农项目资金向扶贫重点村和移民新村倾斜,加大整村推进扶贫投入力度.通过积极探索,努力建立政府主导、部门联动、市场配置、社会参与的多元化投入格局,形成扶贫开发强大合力. 八、加大扶贫开发投入力度,加强扶贫项目资金管理按照扶贫开发规划要求,切实落实地方配套资金,不断加大扶贫开发的财政投入力度.开展扶贫开发绩效考评工作,建立奖惩激励机制,完善扶贫资金分配方式,鼓励财力好的市、县加大对扶贫开发的投入.按照“项目跟着规划走,资金跟着项目走,服务跟着资金走”的要求,实行公告、公示和报账制度,不断完善扶贫项目资金的申报、审批和管理办法,加大监督检查、审计力度,确保扶贫资金发挥更大的扶贫效益. 九、搞好调研宣传和统计信息,努力提高扶贫开发成效适应新形势和新任务,针对扶贫开发工作面临的新情况和新问题,深入开展调查研究活动,提出解决问题的新思路和新措施,不断提高扶贫开发工作水平.大力宣传扶贫开发实践中涌现出来的先进典型,推广各地的好做法和好经验,完成《陕西扶贫大事记》编辑工作,组织编写《陕西扶贫志》,营造扶贫开发良好社会氛围.搞好统计信息工作,建立重大信息报送制度,完善统计信息考核管理办法,准确掌握贫困状况、扶贫项目进展情况和扶贫成果,为领导科学决策提供依据. 十、搞好自身建设,不断提高工作水平组织全省扶贫系统广大干部职工认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会和省委十届八次、九次全会精神,不断提高政策理论水平.开展多层次、多形式的业务培训活动,进一步提高干部职工的业务工作能力.抓好党风廉政建设,切实改进工作作风,狠抓工作落实,努力建设一支政治强、素质好、业务精、效率高的扶贫干部队伍,不断提高扶贫开发工作水平. 发布部门：陕西省其他机构 发布日期：2007年01月09日 实施日期：2007年01月09日 (地方法规)

Ⅱ 2015年来脱贫攻坚战召开了几个专题会议

2015年来脱贫攻坚战召开了7个专题会议。

1、在陕西延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会（2015年2月日）

实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。这就是小康不小康、关键看老乡的涵义。

加快老区发展步伐，做好老区扶贫开发工作，让老区农村贫困人口尽快脱贫致富，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会。

幸福美好生活不是从天上掉下来的，而是要靠艰苦奋斗来创造。要增强使命感和责任感，把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上、抓在手上，真抓实干，贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，把钱真正用到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用。

2、在贵州贵阳召开部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会（2015年6月18日）

必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。

重点工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处。

要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好村级组织配套建设，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

3、在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会（2016年7月20日）

西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板，进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作，必须采取系统的政策和措施。

扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。要坚持时间服从质量，科学确定脱贫时间，不搞层层加码。要真扶贫、扶真贫、真脱贫。

脱贫攻坚是干出来的，靠的是广大干部群众齐心干。贫困地区要激发走出贫困的志向和内生动力，以更加振奋的精神状态、更加扎实的工作作风，自力更生、艰苦奋斗，凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大力量。

4、在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会（2017年6月23日）

脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。主要难在以下几种地区：一是连片的深度贫困地区。二是深度贫困县。三是贫困村。

深度贫困地区、贫困县、贫困村，致贫原因和贫困现象有许多共同点。一是集革命老区、民族地区、边疆地区于一体。二是基础设施和社会事业发展滞后。三是社会发育滞后，社会文明程度低。四是生态环境脆弱，自然灾害频发。五是经济发展滞后，人穷村也穷。

在深度贫困成因中，需要特别关注因病致贫问题，合理确定脱贫目标。要实事求是，不要好高骛远，不要吊高各方面胃口。

5、在四川成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会（2018年2月12日）

脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在，有的还很严重。行百里者半九十。必须再接再厉，发扬连续作战作风，做好应对和战胜各种困难挑战的准备。

坚持目标标准。既不能降低标准、影响质量，也不要调高标准、吊高胃口。

打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。要突出抓好各级扶贫干部学习培训。

6、在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会（2019年4月16日）

解决三保障突出问题，要坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制。

各地在解决三保障突出问题时做了不少探索，有些地方有意无意拔高了标准。对明显超出标准的，要予以纠正；对没有明显超标的，要保持政策稳定性、连续性，少翻烧饼。

解决两不愁三保障突出问题，摸清底数是基础，有的地方底数依然不是很清楚，这是不行的。有关部门要指导各地摸清底数，确保工作有的放矢。有关部门要加强数据比对衔接，不能一个部门一个数。

脱贫既要看数量，更要看质量，不能到时候都说完成了脱贫任务，过一两年又大规模返贫。要多管齐下提高脱贫质量，巩固脱贫成果。

7、在北京出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话（2020年3月6日）

在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。这些成绩的取得，凝聚了全党全国各族人民智慧和心血，是广大干部群众扎扎实实干出来的。

脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。

全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。

疫情对脱贫攻坚的影响主要表现在这样几个方面。一是外出务工受阻。二是扶贫产品销售和产业扶贫困难。三是扶贫项目停工。四是帮扶工作受到影响。

Ⅲ 延长县老区扶贫开发局怎么样

延长县老区扶贫开发局，本省范围内，当前企业的注册资本属于一般。

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Ⅳ 陕西省关于革命老区的政策

陕西省的老区，包括第二次国内革命战争时期的陕甘、川陕、鄂豫陕革命根据地和抗日战争时期的陕甘宁抗日根据地现属陕西行政辖区部分，分布在陕北全地区、陕南大部地区和关中少数县乡。按所辖老区乡镇的多寡分类，属于一类老区的有：神木、横山、靖边、定边、绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲、延安市、延长、延川、子长、安塞、志丹、吴旗、甘泉、富县、洛川、宜川、黄龙、黄陵、宜君、旬邑、淳化、丹凤、旬阳等28个县（市）。属于二类老区的有：榆林市、府谷、耀县、宁强、商南、三原、宁陕等7个县（市）。属于三类老区的有：泾阳、彬县、商州市、富平、洛南、山阳、镇安、柞水、南郑、城固、洋县、西乡、勉县、镇巴、蓝田等15个县（市）。全省有老区的县（市）共辖乡镇1485个，其中老区乡（镇）858个，占总数的57.8%；老区面积达11.35万平方公里，占全省面积的55.1%；人口889.5万人，占全省人口总数的26.15%。

革命老区在战争时期为中国革命做出过重大贡献，但由于受历史、自然等因素制约，老区经济仍然比较落后，财力比较薄弱，财政比较困难，公共服务水平不高。党中央、国务院对革命老区非常关心，中央财政一直十分重视对老区的支持与帮助。除通过统一的转移支付制度对革命老区所在省区加大支持外，还制定了专项支持政策。
（1）设立革命老区专项转移支付。从2001年起，中央财政单独设立了土地革命时期老区转移支付，资金规模由2001年的5.02亿元提高到2006年的17亿元。为了充分发挥资金的使用效益，让老区人民切身感受到党中央的温暖，中央明确省级和市级财政要将中央对革命老区的转移支付资金分配落实到对中国革命做出较大贡献且财政较为困难的连片革命老区，用于帮助老区人民群众改善生产生活条件。并要求有条件的地区可以在预算中安排一些资金，增加对革命老区转移支付规模。
（2）实行税收优惠政策。对国家确定的革命老根据地、少数民族地区、边远地区、贫困地区新办的企业，经主管税务机关批准后，可减征或者免征所得税3年。此外，革命老区还可以统一享受国家现行的区域、产业和行业税收优惠政策。

附陕西省扶贫文件：

陕西省扶贫开发领导小组办公室关于印发2007年工作要点的通知
（陕扶办发[2007]5号 2007年1月9日）

各市扶贫办（局）：
现将《陕西省扶贫开发领导小组办公室2007年工作要点》印发你们，请结合本地实际，认真抓好贯彻落实。

陕西省扶贫开发领导小组办公室
2007年工作要点

2007年，我省扶贫开发工作的总体思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻党的十六大以来中央一系列决策部署和省委十届八次、九次全会精神，坚持开发式扶贫方针，以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局，以稳定解决贫困人口温饱和增加收入为目标，以整村推进为主体，以产业化扶贫和专业技能培训为两翼，认真搞好移民搬迁、科技扶贫、利用外资和社会扶贫等项工作，进一步加强领导，强化措施，创新机制，狠抓落实，加快贫困群众脱贫致富步伐，促进贫困地区经济社会全面进步，为推动现代农业建设、社会主义新农村建设和构建和谐陕西奠定坚实基础。主要目标是，计划新扶持建设扶贫重点村1300个，搬迁贫困人口8.5万人，实施贫困人口劳动力转移技能培训5万人，努力解决40万农村贫困人口的温饱问题，实现60万贫困人口脱贫，确保贫困地区农民人均纯收入增长高于全省平均增长水平。

一、实施区域板块扶贫战略，解决集中连片贫困问题
根据袁省长“进一步加大规划力度，实施整体性移民搬迁，搞好板块型战略”的批示，按照全省“三大块两条线”的贫困分布特征，分门别类制定区域扶贫规划和政策措施，瞄准贫困，从致贫的主要因素入手，大力实施区域板块扶贫战略，着力解决重点区域的集中连片贫困问题，加快推进全省扶贫开发进程。白于山区解决好水的问题，加大移民搬迁力度，从根本上改变贫困群众的生存条件。黄河沿岸土石山区突出水电路等问题，解决基础设施的“瓶颈”制约问题。陕南秦巴中高山区按照流域特点，采取综合措施，集中解决重点村和贫困人口的脱贫问题。秦岭北麓和渭北旱腰带地区，其县域经济整体实力较强，确保率先实现脱贫。加大革命老区扶贫开发力度，按照陕北建委（扩大）会议提出的“四倾斜”措施，从投入、项目、人才、政策等方面入手，制定出台《陕西革命老区扶贫开发扶持政策》，加快革命老区脱贫致富步伐。

二、加快整村推进扶贫步伐，增强贫困地区的可持续发展能力
以扶贫开发为主要内容，扎实推进社会主义新农村建设。继续以整村推进为扶贫工作主战场，加大重点村建设力度，按照“政府统筹，资金捆绑，综合开发，整体推进”的思路，从最贫困的村入手，突出抓好基础设施、产业开发、村容村貌和村级班子建设，加快改善贫困村的生产生活条件，增加贫困群众收入。实施连片开发战略，提高扶贫开发整体效益。建立重点村建设的后续管理机制，对基础设施项目，明晰产权，落实管护责任，确保建一个成一个，促进项目持续发挥效益。按照“政府引导、农户自愿、统一规划、有土安置”的思路，切实瞄准贫困，把握好搬迁对象选择关，继续执行“1＋5”的移民建房补助标准，从根本上改变搬迁贫困户的生存与发展环境。巩固近年来的移民搬迁成果，加强后续产业扶持和跟踪服务，真正达到搬得出，稳得住，能致富的目标。

三、深化扶贫贷款管理体制改革，搞好产业化扶贫工作
认真搞好扶贫贷款管理体制改革试点工作，及时总结经验，积极探索产业化扶贫的新路子，完善信贷扶贫资金管理体制。按照“市场导向，项目覆盖，龙头带动，贷款扶持”的原则，选准项目，重点扶持一批有影响力、市场前景好、能带动贫困群众增收的龙头企业项目，着力培育区域主导产业发展，推进农业产业化经营，促进贫困地区经济快速发展。着力抓好小额信贷扶贫工作，搞好组织协调和服务，加强到户贷款落实情况跟踪监测，提高扶贫贷款的到户率和使用效益，确保贫困户有产业、贷到款、收益好、能脱贫。

四、突出专业技能培训，全面搞好科技扶贫工作
一是着力抓好“雨露计划”的实施工作，按照“政府主导、市场运作、培训就业、跟踪服务”的思路，严格把好学员选择关、培训质量关、就业安置关、资金报账关，认真抓好专业技能培训，努力加大投入力度，扩大培训规模，提高培训质量，切实达到“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。二是扎实抓好贫困地区农民实用技术培训工作，按照“实际、实用、实效”的原则，针对不同的经济区域和不同的主导产业，开展“百千万工程”（即组织100名专家，联系1000个扶贫重点村，培训10000名技术人才），进一步提高贫困人口发展农业生产的科技水平。同时，认真实施好科技扶贫示范项目，在贫困地区选择一批与当地主导产业建设相结合的科技扶贫项目给以重点扶持，带动贫困地区产业发展、科技进步、农户增收。三是认真抓好贫困地区党政领导干部和扶贫系统业务骨干的培训工作，不断提高他们组织实施扶贫开发的水平和带领群众脱贫致富的能力。

五、抓好世行五期项目准备工作，不断拓宽外资扶贫领域
搞好世行五期项目的准备工作，加强组织领导，制定实施方案，落实各方面责任和资金，为项目启动实施创造条件。加强秦巴世行扶贫项目和亚行榆林项目后续管理，继续搞好韩国协力团淳化项目、华一银行旬邑项目和世行社区主导型白水试点项目，巩固项目建设成果，建立长效机制，确保项目持续增效。不断加强国际扶贫交流与合作，积极争取比利时援助扶贫项目等新的国际合作项目，拓宽外资扶贫新领域。

六、深入开展社会扶贫工作，积极营造良好的社会氛围
继续搞好中央部委赴陕定点扶贫和在京陕西扶贫顾问的联络服务工作，积极配合和帮助他们完成定点扶贫任务。坚持“领导带头、部门包抓、定点帮扶、社会参与”的思路，继续搞好“两联一包” 定点扶贫工作，强化政策措施，加强检查与考核，落实包村扶贫责任，完善激励措施，提高定点扶贫工作成效。做好民营企业参与扶贫开发的组织和动员，按照“企业自愿，互利互惠”的原则，动员更多的民营企业参与扶贫开发。引导和组织社会各界深入开展“送温暖、献爱心”等多种形式的扶贫帮困活动，形成全社会关心、支持、参与扶贫开发的良好氛围。

七、搞好协调配合，加大扶贫开发资源整合工作力度
在搞好规划，统筹安排各类扶贫项目，整合扶贫开发与农业综合开发项目资金的同时，继续加强扶贫开发与其他支农项目资金的整合工作。积极推广延安市“两区”扶贫开发、宝鸡“西山突破”等扶贫模式，以整村推进扶贫为平台和抓手，加强组织配合，主动搞好服务。在加大内部资源整合的基础上，按照“资金捆绑，县为平台，明年项目、今年研究，县长（书记）协调、部门上报”的办法，继续推动贫困市、县（区）认真搞好扶贫资源整合工作，引导各方面支农项目资金向扶贫重点村和移民新村倾斜，加大整村推进扶贫投入力度。通过积极探索，努力建立政府主导、部门联动、市场配置、社会参与的多元化投入格局，形成扶贫开发强大合力。

八、加大扶贫开发投入力度，加强扶贫项目资金管理
按照扶贫开发规划要求，切实落实地方配套资金，不断加大扶贫开发的财政投入力度。开展扶贫开发绩效考评工作，建立奖惩激励机制，完善扶贫资金分配方式，鼓励财力好的市、县加大对扶贫开发的投入。按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，服务跟着资金走”的要求，实行公告、公示和报账制度，不断完善扶贫项目资金的申报、审批和管理办法，加大监督检查、审计力度，确保扶贫资金发挥更大的扶贫效益。

九、搞好调研宣传和统计信息，努力提高扶贫开发成效
适应新形势和新任务，针对扶贫开发工作面临的新情况和新问题，深入开展调查研究活动，提出解决问题的新思路和新措施，不断提高扶贫开发工作水平。大力宣传扶贫开发实践中涌现出来的先进典型，推广各地的好做法和好经验，完成《陕西扶贫大事记》编辑工作，组织编写《陕西扶贫志》，营造扶贫开发良好社会氛围。搞好统计信息工作，建立重大信息报送制度，完善统计信息考核管理办法，准确掌握贫困状况、扶贫项目进展情况和扶贫成果，为领导科学决策提供依据。

十、搞好自身建设，不断提高工作水平
组织全省扶贫系统广大干部职工认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会和省委十届八次、九次全会精神，不断提高政策理论水平。开展多层次、多形式的业务培训活动，进一步提高干部职工的业务工作能力。抓好党风廉政建设，切实改进工作作风，狠抓工作落实，努力建设一支政治强、素质好、业务精、效率高的扶贫干部队伍，不断提高扶贫开发工作水平。

发布部门：陕西省其他机构 发布日期：2007年01月09日 实施日期：2007年01月09日 (地方法规)

Ⅳ 对革命老区扶贫具体做哪些工作

一是密集政策出台为精准扶贫提供保障。2015年7月，《中共达州市委关于决战决胜扶贫攻坚同步全面建成小康社会的决定》提出了全市每年减少农 村贫困人口15万人左右，到2018年，实现全市省定贫困县全部“摘帽”；到2019年，实现全市国家扶贫开发重点县、828个建档立卡贫困村全部“摘 帽”；到2020年，实现全市23.2万户、63.6万农村贫困人口如期脱贫，贫困县农民人均纯收入比2010年翻一番以上，实现基本公共服务均等化、社 会保障全覆盖的扶贫攻坚目标任务。2015年，达州继续深化扶贫改革，创新攻坚机制，出台了精准扶贫等配套改革文件和支撑性的落实措施。市委制发了《关于 进一步做好对口定点扶贫工作的通知》，确定了新一轮市领导对口联系、市直部门（单位）定点帮扶贫困村工作，大力推进“五大扶贫工程”和“六到农家”活动， 着力解决贫困村、贫困户实际困难和问题。市政府制发了《扶贫开发重点工作实施计划（2015～2020年）的通知》，细化了道路畅通、饮水安全、电力保 障、产业增收、乡村旅游、危房改造、卫生计生、文化建设、信息化、教育扶贫、技能培训、生态环境等12项重点工作，明确了部门（单位）的目标、任务和责 任，强化了工作重点。
二是多管齐下的扶贫战略初见成效。近年来，达州市扶贫开发工作，紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键，瞄准最贫困的地 区、最迫切的问题、最紧要的事项，坚持多管齐下、综合施策，在厘清发展思路、培育主导产业、提升基础条件、抓好服务保障等下功夫，精准扶贫攻坚战取得了显 著效果。全市农村贫困人口从121.61万人减少到63.66万人，贫困发生率从21.85%下降到11.62%，达州扶贫开发已经由解决温饱问题、巩固 温饱成果，进入到加快脱贫致富、向全面小康迈进的历史性阶段。
三是财政金融精准发力为扶贫开发注入动力。近年来，达州实施了以财政金融支持“扶贫惠农工程”为载体的精准扶贫战略，整合扶贫惠农政策和财政金 融资金等资源，建立各地风险补偿基金和精准扶贫发展基金，形成了新型金融与传统金融协调配合，金融产品与服务方式创新，满足贫困地区群众及经济实体差异 化、多层次的融资需求，实现金融服务全覆盖，切实解决贫困地区金融服务难题。2015年半年共投入各类扶贫移民资金6.82亿元，市级财政落实驻村帮扶项 目资金、工作经费1320万元，实施点对点帮扶，实现了驻村帮扶干部工作组
（队）对全市所有贫困村全覆盖、市县领导和帮扶单位对全市所有贫困村全覆盖、帮 扶责任人对全市所有贫困户全覆盖的“三个全覆盖”工作格局。
二、精准扶贫存在的困难和问题
达州作为全省扶贫攻坚任务繁重的市州，贫困面宽、量大、程度深的状况没有根本改变，住房难、行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、通信难、 增收难等问题依然存在，因病、因残、因灾致贫返贫现象突出。加上经济发展速度和能力受限，财力薄弱，对扶贫开发投入少，对上依存度较高等多重因素，达州的 精准扶贫工作存在较多困难和问题。如达州万源市，按2013年农民人均纯收入2736元扶贫标准，万源目前还有农村贫困人口10余万人，贫困发生率达 19.8%，居全省前列。万源市系国家扶贫开发工作重点县（市），2013年该市人均GDP仅16725元，差不多为全省平均水平的一半。除万源市外,达 州的渠县、宣汉县也有相同的情况。
从基础设施看，基础设施落后是导致贫困的主要因素。达州地形地貌以山区、丘陵为主，其中山区占70.7%，丘陵占28.15%，农村道路建设和 水利设施建设成本高、难度大，全市尚有“十二五”规划内37.8万、规划外130万农村人口存在饮水难和饮水安全问题，多数农田渠系配套不够，中低产田土 占总耕地的57%，路、水、电、气等基础设施末段建设严重滞后，抵御自然灾害能力弱。全市行政村虽已通公路，但通路不一定通畅，不通畅村达742个；农村 还有无电户6061户、2.35万人；还有18万户、70万人没有进行农网改造；150万户群众无法正常收看广播电视节目甚至无法收看市、县本地广电节 目。农村中小学学生宿舍、食堂建设面积严重不足，缺口达44.64万平方米，配套设施严重缺乏。 自然灾害频发也是导致贫困增加的外部影响因素。达州境内分布有“秦巴山地灾害区”、“川东伏旱气候区”、“川东暴雨滑坡区”，属于我国自然环境 脆弱地带。自2004年以来，“9·3”、“7·8”、“6·25”多年连续遭受百年不遇的暴雨洪灾、旱灾和雨雪冰冻灾害袭击，累计直接经济损失达300 多亿元。因自然灾害频发，因灾致贫返贫问题十分突出。据统计，10年来，达州市因自然灾害影响造成13.72万户、48.02万人返贫致贫。
三、精准扶贫攻坚战中的财政对策及建议
（一）实施多元投入战略，加大对精准扶贫的资金支持力度
资金支持是精准扶贫攻坚战的财力保障和重要抓手，构建全方位多层次的资金支持体系对精准扶贫来说至关重要。
1.做大财政“蛋糕”，加大财政投入力度。当前，达州经济发展处于中低速发展的新常态时期，财政收支压力巨大。面对刚性支出逐步增加，财政收入 中低速增长已无法满足经济社会发展的需要。在新常态发展时期，财政部门应以新思路新举措，积极应对，主动作为，精准发力，加快财税体制改革步伐，积极调整 和优化财政支出结构，做大做强财政“蛋糕”，提高财政保障能力。同时，
要建立新增财力投入机制,严格落实市、县区财政当年新增财力用于扶贫开发的财政资金 投入增长机制要求。
从2011-2014年财政对扶贫开发的支持力度看，总体是达到了逐年增加，充分发挥了财政资金“四两拨千斤”作用，积极引导社会资金注入扶贫 开发的领域，为扶贫开发工作做出了积极贡献。但是，根据精准扶贫总体战略的要求，达州要在2020年实现全面脱贫的目标，财政还需要对精准扶贫加大投入力 度。因此，要按照《达州市改革财政专项扶贫资金管理使用机制实施细则》管理办法，严格落实县（市、区）新增一般转移支付、少数民族地区待遇县转移支付和资 源有偿出让收益的50%以上要用于综合扶贫开发。县级财政每年年初要足额预算精准扶贫资金，同时不断调整优化支出结构，从严控制一般性支出，确保财政专项 扶贫支出年平均增长幅度高于财政经常性增长幅度。同时，要盘活精准扶贫的存量资金，用增量加存量的有效办法，做大精准扶贫的“蛋糕”。
这方面有些地方已作了一些探索，如开江县从提高贫困村工作经费、服务群众专项经费、农村公共服务运行维护机制建设资金、农村C、D级危房补助标 准等着手，逐年增加县级扶贫专项资金规模，确保2020年县级扶贫专项资金投入在2015年450万元基础上翻两番，达到1800万元，年均增幅30%以 上。
2.强化扶贫资金预算管理。深化部门预算改革，提高扶贫资金预算的科学化、精细化水平。从预算环节入手，推进精准化的扶贫预算，带动扶贫工作的 精准化。市县财政在编制预算时要单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的专项资金。同时细化项目内容，将扶贫开发项目细化具体到每一个贫困 县区、每一个贫困乡镇、每一个贫困户。
3.建立整合涉农资金投入机制。涉农资金整合投入扶贫开发是弥补财政专项资金不足的有效措施。要按照“统筹安排、集中投入、各负其责、各记其 功”和“渠道不乱、用途不变”的资金整合原则，根据上年度资金安排和使用情况，将用途相近、范围相似的资金纳入统筹整合范围。逐步扩大资金整合规模，集中 力量用于贫困乡村的基础设施建设和农业产业发展。涉农资金整合要立足“预算编制、优势产业、重点区域、重大项目”原则，健全涉农资金整合机制，打造涉农资 金整合平台，重点支持精准扶贫区域发展特色产业，改善生产生活条件，促进贫困群众增收致富。如开江县紧紧围绕资金使用精准，以财政扶贫资金为“粘合剂”， 加大上级涉农资金争取力度，确保2015年到位上级扶贫专项资金4100万元；整合各类财政涉农资金，重点向贫困村倾斜，力争年整合率达50%以上，整合 金额达6亿元以上。
4.充分发挥财政杠杆作用，引导社会资金投入。积极探索运用多种形式大力发展小额信贷，引导各类社会资金投入扶贫攻坚，探索财政贴息支持农业产 业发展的补助方式，完善推动城乡一体化发展的金融服务机制。探索发展村级发展互助资金贷款，支持农民发展特色种养殖业、农副产品加工业和交通运输业，发展 壮大村级优势产业。探索建立精准扶贫小额贷款机制,由市县财政和银行共同出资设立精准扶贫贷款风险补偿基金，对精准扶贫小额贷款等的损失予以补偿，并建立 风险补偿长效补充机制。引导各类金融机构积极参与扶贫攻坚，通过贴息撬动贫困村产业发展。
5.积极研究上级相关财税政策，加大向上争取项目和资金的力度。近年来，中央制定和出台了一系列加快推进革命老区、贫困地区发展的政策，加大了 对贫困地区、革命老区发展和扶贫开发的支持力度。从2001年起，中央财政单独设立了地方革命老区转移支付，资金规模到2014年，中央对地方革命老区转 移支付规模已经达到57亿元，比2013年增长10.8%。为了充分发挥资金的使用效益，让老区人民切身感受到党中央的温暖，中央明确省级和市级财政要将 中央对革命老区的转移支付资金分配落实到对中国革命做出较大贡献且财政较为困难的连片革命老区，用于帮助老区人民群众改善生产生活条件;有条件的地区可以 在预算中安排一些资金，增加对革命老区转移支付规模。财政部门应认真研究涉及到的财政转移支付政策、税收优惠政策等相关政策，加大争取项目和资金的力度。
（二）创新投资收益扶贫模式，全力攻坚精准扶贫
1.积极开展“创新投资收益扶贫新模式试点”工作。在坚持农村基本经济制度、农村基本经营制度不动摇的前提下，以资产股权为纽带，通过财政支农 资金形成资产股权量化的方式，赋予建档立卡农村贫困户更加充分而有保障的财产权。财政专项扶贫资金投入形成的资产，以优先股的形式全部量化给贫困户，并确 保贫困户分红底线。财政支农资金投入到农村集体经济组织形成的的资产，可先设立贫困户股份，仅贫困户享受，剩余部分再按一人一股量化给农村集体经济组织成 员，赋予建档立卡农村贫困户更加充分而有保障的财产权，拓宽缺劳力、缺技术和丧失劳动能力的农村贫困户持续稳定的增收渠道。
2.创新开展精准扶贫小额信贷模式。引导金融机构对农村建档立卡贫困户在核定的额度和期限内发放“免担保、免抵押”贷款，政府通过贴息、风险补偿、购买保证保险等措施降低贷款风险，加大对建档立卡贫困户信贷支持，促进其发展增收项目，帮助贫困户尽快脱贫致富。
3.建立精准扶贫小额信贷基金和风险补偿基金。从2015~2020年，市级财政每年安排3600万元，其余各县市区各500万元。建立精准扶 贫风险补偿基金是精准扶贫小额信贷基金的重要保障措施。各县市区可按不低于贷款余额的5%安排贷款风险补偿基金，并在以后年度按照不低于当年新增贷款的 5%安排贷款风险补偿基金。县级财政还可整合各级财政安排的精准扶贫贷款贴息资金，用于安排不超过5%的年利率给予建档立卡贫困户的贷款贴息。如开江县在 精准扶贫攻坚战中建立产业扶贫小额信贷基金、产业扶贫风险补偿基金和产业扶贫贷款贴息资金，为该县精准扶贫提供了有力保障。在1.89万户建档立卡贫困户 中，凡购买小额信贷保证保险，保险机构将按我国最低标准收取扶贫信贷保证保险资金，开江县财政给予全额补贴。开江还设立了扶贫小额信贷风险补偿基金专 户，2015年开江县财政首次注入资金100万元，按照不高于1∶10的比例投放贷款，损失风险由合作保险公司承担70%，剩余30%由政府、银行各承担 50%。与此同时，开江县财政每年还安排一定资金对建档立卡贫困户期限内用于发展生产、农业产业化项目固定资产投资、易地搬迁建房、农村危房改造等银行贷 款按实际贷款利率给予全额贴息。
（三）强化扶贫资金管理，提高资金使用效益
1.建立健全资金监管制度。按照《四川省财政专项扶贫资金管理办法》和《关于进一步加强扶贫项目资金监管工作的意见》等要求，制定完善《市级财政专项扶贫资金管理办法》，坚持财政扶贫资金专户管理和县级财政报账制管理，封闭运行，确保专户储存、专人管理、专账核算。
2.健全财政专项扶贫资金绩效考评机制。根据四川省财政专项扶贫资金管理、财政扶贫资金绩效考评实施、专项扶贫资金投入考评等办法规定，建立对 各县（市、区）年度扶贫开发计划、项目批复与执行情况、财政扶贫资金的使用过程、项目实施及其效果等进行综合性考核与评价，切实提升财政扶贫资金管理使用 的规范性、有效性和安全性。
3.实施追踪问效。按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”的原则，把加强财政扶贫资金绩效管理贯穿于扶贫资金分配、拨付、使用以及扶贫项目的立项、审批、实施、检查、验收全过程，切实提高扶贫项目实施效果和财政扶贫资金使用管理绩效。
4.扶贫资金监督管理常态化。要定期将财政扶贫资金的分配、项目安排以及项目到村情况在相关媒体上进行公示公告。同时，发挥监察、审计等部门的 作用，加大违法违纪行为惩处力度。扶贫项目实施中所需大宗物资、材料符合政府采购目录的，要按照政府采购的有关规定实行政府采购，采购物资实行财政直接支 付的办法。同时，必须建立严格的物资领用和保管制度。
（四）加快财政改革步伐，创新扶贫资金管理新模式
达州市为贯彻落实好中办发〔2013〕25、川委厅〔2014〕9号和达市委办发〔2014〕47号文件精神，进一步加强财政专项扶贫资金使用 管理，增强扶贫资金使用的针对性和实效性，提高精准扶贫成效，确保精准减贫目标任务圆满完成，制定印发了《达州市改革财政专项扶贫资金管理使用机制实施细 则》（以下简称《细则》），创新了扶贫资金投入、管理、监督机制。《细则》要求建立市县两级财政每年对精准扶贫投入的稳定增长机制，着力整合财政支农资 金，积极引导社会资金的有效投入。同时，还建立了市对各县（市、区）的扶贫资金管理考核机制和监督管理机制。
（五）充分发挥职能作用，全力推动精准扶贫工作
精准扶贫在获得充裕资金支持的同时，更离不开项目来支撑。精准扶贫项目是改“输血”为“造血”的重要抓手，财政部门在精准扶贫项目上要给予高度 关注和大力支持。要会同农业、交通、水利、卫生、文化教育等部门，加快推进对贫困地区的基础设施、农村产业发展、文化建设和农村教育事业的发展进程。要通 过科学规划和建设贫困地区的交通、水利、电力、通信等基础设施，构建骨干网络、改善区域发展条件，完善末端建设、方便群众生产生活；通过积极培育贫困地区 特色支柱产业，建立贫困群众稳定增收来源，拓宽脱贫致富渠道；通过以扶贫新村建设为载体，加快推进危房改造，同步提升扶贫新村公共服务和社会管理等综合配 套服务水平，建设幸福美丽家园；通过健全卫生计生服务体系，提高服务能力，加大疾病预防控制力度，做好计划生育工作.