扶贫规划

Ⅰ 精准扶贫列入“十三五”规划吗

精准扶贫列入了“十三五”规划。
[国务院扶贫开发领导小组原副组长 范小建]我们必须努力克服困难，坚定信心，在坚持“片区攻坚与精准扶贫”、“扶贫开发与生态保护”、“外部支持与自力更生”三个相结合的基础上，面对新常态，谋划新举措。
为此建议：把缩小发展差距、降低基尼系数作为重要目标，同时将扶贫开发纳入国家“十三五”规划，各部门的“十三五”规划要与国务院批准的连片特困地区扶贫攻坚规划相衔接，加大支持力度。
在宏观上应重点考虑：围绕“两不愁、三保障”的减贫目标，继续增加投入，特别是片区的基础设施和教育、卫生等基本公共服务方面；贫困人口相对集中的中西部省份，“十三五”GDP的增幅应高于全国平均水平；抓住沿海产业向内地转移的机会，继续大力支持中西部县域经济和中小企业的发展；农村低保（包括养老）要有兜底性的考虑和安排。

Ⅱ 十三五规划期间我国将采取哪些措施实现全面脱贫

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）近日发布，《纲要》中提出，要全力实施脱贫攻坚，充分发挥政治优势和制度优势，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，采取超常规措施，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战。
《纲要》中提出，要按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，切实提高扶贫实效，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
要创新扶贫开发方式。根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类精准扶持。通过发展特色产业、转移就业、易地扶贫搬迁、生态保护扶贫、教育培训、开展医疗保险和医疗救助等措施，实现约5000万建档立卡贫困人口脱贫；通过实行社保政策兜底，实现其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口脱贫。探索资产收益扶持制度，通过土地托管、扶持资金折股量化、农村土地经营权入股等方式，让贫困人口分享更多资产收益。
要健全精准扶贫工作机制。全面做好精准识别、建档立卡工作。加强贫困人口动态统计监测，建立精准扶贫台账，加强定期核查和有进有出动态管理。建立贫困户脱贫认定机制，制定严格规范透明的贫困县退出标准、程序、核查办法。建立扶贫工作绩效社会监督机制，开展贫困地区群众扶贫满意度调查，建立扶贫政策落实情况跟踪审计和扶贫成效第三方评估机制。
《纲要》中提出，要把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点，持续加大对集中连片特殊困难地区的扶贫投入力度，增强造血能力，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
要加强贫困地区基础设施建设。因地制宜解决贫困地区通路、通水、通电、通网络等问题。构建贫困地区外通内联的交通运输通道。建设15.2万公里通建制村沥青（水泥）路。加强贫困地区水利建设，全面解决贫困人口饮水安全问题，大力扶持贫困地区农村水电开发。加大贫困地区农网改造力度。宽带网络覆盖90%以上的贫困村。加大以工代赈投入力度，支持贫困地区中小型公益性基础设施建设。继续实施整村推进，加快改善贫困村生产生活条件。
要提高贫困地区公共服务水平。把建档立卡贫困户放在优先位置，全面完成危房改造，切实保障贫困户住房安全。改善贫困地区基本公共服务，提高教育质量和医疗服务水平。集中实施一批文化惠民扶贫项目，推动贫困地区县级公共文化体育设施达到国家标准。
《纲要》中提出，要完善扶贫脱贫扶持政策，健全扶贫工作机制，创新各类扶贫模式及其考评体系，为脱贫攻坚提供强有力支撑。
要强化政策保障。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融、开发性金融、商业性金融和合作性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，拓宽资金来源渠道。优先保证扶贫开发用地需要，专项安排贫困县年度新增建设用地计划指标。加大贫困地区土地整治支持力度，允许贫困县将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。完善资源开发收益分享机制，使贫困地区更多分享开发收益。加大科技扶贫力度。实施贫困地区人才支持计划和本土人才培养计划。
要健全广泛参与机制。健全东西扶贫协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，引导社会扶贫重心下移，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。创新参与模式，鼓励设立产业投资基金和公益信托基金，实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。着力打造扶贫公益品牌。
要落实脱贫工作

Ⅲ 扶贫攻坚三年行动计划

第一，切实落实领导责任。坚持党的领导，发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势，这是我们的最大政治优势。要强化扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处。中央要做好政策制定、项目规划、资金筹备、考核评价、总体运筹等工作，省级要做好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工作，市（地）县要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，深入贫困乡村调查研究，亲自部署和协调任务落实。
第二，切实做到精准扶贫。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。
第三，切实强化社会合力。扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。要加大中央和省级财政扶贫投入，坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，增加金融资金对扶贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫开发。要积极开辟扶贫开发新的资金渠道，多渠道增加扶贫开发资金。
第四，切实加强基层组织。做好扶贫开发工作，基层是基础。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施，要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工作上，有效发挥作用。

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Ⅳ 什么是农业扶贫

《农业行业扶贫开发规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》）日前正式发布，这是农业部为深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和中央扶贫工作会议精神、进一步加大农业行业扶贫开发力度、加快培育贫困地区优势特色农牧业、推动贫困地区经济社会又好又快发展而制定的规划。《规划》对未来几年农业行业扶贫开发工作的总体思路、原则、目标和主要任务做了总体部署，指明了新时期农业行业扶贫开发的方向。为了使广大读者更全面了解《规划》，引导全社会力量加大扶贫开发力度，打好新时期扶贫攻坚战，有关专家对《规划》进行了重点解读。

问：《规划》涉及的范围包括哪些贫困地区？发布《规划》的目的是什么？

答：2011年5月中共中央、国务院颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》提出，全国共14个集中连片特殊困难地区（以下简称“片区”）是新时期扶贫开发的主战场。本《规划》以片区扶贫开发为重点，范围包括六盘山片区、秦巴山片区、武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区、滇西边境片区、大兴安岭南麓片区、燕山-太行山片区、吕梁山片区、大别山片区、罗霄山片区等11个片区，共涉及19个省（区、市）505个县，区域面积139.05万平方公里。另外，西藏、新疆南疆三地州和四省藏区等3个片区已由中央确定了明确的特殊支持政策，未纳入本《规划》。

发布《规划》的目的是指出农业行业扶贫开发的总体思路、原则与目标，明确农业行业扶贫开发的主要任务，确定各片区的优势特色和主导产业及其发展重点，在支持产业化开发中，加快当地农牧民脱贫致富。

问：推进新时期农业行业扶贫开发的重大意义是什么？

答：消除贫困、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务。推进农业行业扶贫开发，不断改善农牧民生产生活条件，推动贫困地区农牧业加快发展，有效减少贫困人口，改变贫困地区落后面貌，以保障全体人民共享经济社会发展成果，确保贫困地区与全国一道实现全面建设小康社会的宏伟目标。本《规划》突出强调了推进新时期农业行业扶贫开发的重大意义，一是贯彻落实中央关于新时期扶贫开发工作的各项决策部署的重要举措；二是改变贫困地区落后面貌、全面建设小康社会的必然要求；三是加快贫困地区农牧业发展、促进农牧民增收的重要任务；四是保护生态环境、实现可持续发展的重要保障。

问：各片区农牧业发展的自然经济条件如何？制约当地农牧业发展的主要因素是什么？

答：《规划》对片区农牧业发展的自然经济条件进行了分析，归纳起来，各片区片农牧业发展的自然经济条件有以下五个特点：一是地形地貌复杂、生态环境多样。连片特困地区地势西高东低，以中山、低山、丘陵为主，海拔500m以上地区占国土总面积的77.99%。二是气候差异明显、生物丰富多样。各片区山地气候垂直差异和植物垂直分布明显，生物多样性丰富，其中滇西边境片区是我国物种与遗传基因资源最丰富和珍稀濒危特有物种比例最高的地区之一。三是旱地耕地比例大、人地矛盾突出。2010年11个连片特困地区旱地占耕地面积比重为73.42%，比全国平均水平高15个百分点以上。四是老少边因素明显、总体贫困程度深。11个连片特困地区共涉及104个地州市和505个县，其中国家扶贫开发工作重点县385个，占76.24%；老区县171个，占33.86%；少数民族县196个，占38.81%。五是农业生产方式落后、市场发育程度低。连片特困地区不少地方还处于以粮食生产为主的传统农业阶段，以自给性农产品生产为主，农产品出售量、外调量少，市场化水平和农产品商品率低。

《规划》同时分析了制约片区农牧业发展的主要因素，包括：一是生态环境脆弱、自然灾害频发。连片特困地区地势起伏多变，坡度大，土层薄，部分地区水土流失、土地沙化和石漠化、土壤和水体污染等生态环境问题严重。二是农业投入严重不足、基础设施落后。片区农业基础设施建设历史欠账多，农业抵御自然灾害能力弱。三是产业链条短、组织化程度低。多数连片特困地区农业生产在很大程度上仍延续传统的生产方式，产品附加值低，管理不规范，服务带动能力弱。四是交通不便、物流成本高。受特殊的地形地貌影响，连片特困地区普遍交通基础设施建设滞后。例如，乌蒙山片区15.1%的乡镇不通沥青（水泥）路、76.8%的行政村不通沥青（水泥）路、31.3%的行政村不通公路。五是农业效益较低、增收难度大。片区耕地零散分布，经营规模过小，生产经营粗放，土地生产率和劳动生产率都低，农民增收空间有限。2010年，11个连片特困地区亩均粮食产量为300.55公斤，比全国平均水平低31公斤。

问：《规划》确定的农业行业扶贫开发的总体思路、原则与目标是什么？

答：在总体思路上，《规划》提出，推进新时期农业行业扶贫开发工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，以转变农牧业发展方式为主线，以保障粮食安全为首要目标，以促进农牧民持续较快增收为中心目标，不断强化农业基础设施，帮助做大做强优势特色农牧业，开拓农产品市场，大力推动科技创新和农民技术培训，扩大农民就业，推动走出一条具有中国特色的贫困地区现代农牧业发展道路。在基本原则上，《规划》提出要坚持资源依托，市场导向，连片整体开发，科技支撑，民生优先，环境友好等六个原则。在发展目标上，《规划》分2015年和2020年两个阶段性目标，分别提出了农业综合生产能力、农民增收、农业技术与农民素质、农业资源与生态环境等四个方面的具体目标。

问：农业行业扶贫开发的主要任务有哪些？

答：《规划》提出了五个方面的重点建设任务：一是农业基础设施和装备条件建设，包括加强基本农田建设、不断改善养殖业生产条件、发展农业机械化等；二是优势特色农业产业体系建设，包括大力发展特色农牧业、积极发展特色农牧产品加工与物流业等；三是农业服务支撑保障体系建设，包括提升农业公益性服务能力、发展农业经营性服务等；四是农村人才培养，包括大力培养农村实用人才、加大农村劳动力培训“阳光工程”支持力度等；五是生态环境保护与建设，包括加强农业生态环境治理、加强草原等生态环境建设、推进水生生物资源养护和环境修复等。

问：《规划》提出的11个片区的发展方向与重点是什么？

答：《规划》分11个片区分别进行阐述。每个片区在重点介绍本片区农牧业发展基本情况的基础上，分别提出了片区优势特色产业的选择与布局以及发展重点。

六盘山片区的发展重点，一是大力发展旱作节水农业，建设一批旱作节水农业示范基地；二是加大山区、塬区和丘陵区坡改梯建设力度，提高川地、缓坡地基本口粮建设水平，大力改善农业机械作业条件；三是依托特色优势农产品基地，因地制宜发展农产品初级加工和深加工，做大做强龙头企业；四是建设一批具有区域影响力的马铃薯、果蔬、中药材、畜产品等集散中心、专业交易市场和跨区域加工配送中心。

秦巴山片区的发展重点，一要加强农田水利建设；二要实施土地整治；三要发展农林产品加工业；四要完善市场中介服务，支持农业社会化服务组织、农村经销大户和农民经纪人参与市场建设。

武陵山片区的发展重点，一是修建一批小型农田水利设施，实施山丘区“五小水利”工程；二是发挥独特的农牧业资源，加快建设并形成一批特色农畜产品生产与加工基地，重点扶持一批带动力强的龙头企业；三是扶持发展各类农民专业合作社，建设综合性特色农产品销售市场。

乌蒙山片区的发展重点，一是兴建山区小型水库水源工程，二是进一步提高粮食酿造等既有优势产业的产能和质量，发展壮大特色农林产品加工业，不断扩大市场占有率。三是合理布局，逐步完善农产品产地批发市场、区域集散中心、城市批发市场体系，加快建设低成本、高效率的农产品储运体系。

滇桂黔石漠化片区的发展重点，一是加强以渠系配套工程、田间水利设施为主要内容的水利工程建设，增强抵御自然灾害的能力；二是加快废弃矿山和村庄的土地整理、复垦利用；三是依托特色基地，提高加工质量和安全水平，因地制宜发展蚕茧丝绸加工、生物质能源加工、干鲜果品加工、林（竹）产品加工等产业；四是完善农产品交易市场和农贸市场。

滇西边境片区的发展重点，一是加强现有灌区渠系配套和节水改造，提高土地产出能力；二是巩固提升制糖产业，整合提升制茶产业，推进农畜产品加工，逐步发展竹藤产业；三是健全农产品、生产资料交易市场和农贸市场体系，完善仓储等物流设施，充分发挥农民专业合作组织等农村社会化组织在市场建设中的作用。

大兴安岭南麓片区的发展重点，一是合理开发利用地表水和地下水，加强现有灌区系配套和节水改造；二是加快中低产田改造、盐碱地治理和草场改良；三是壮大农畜产品加工业；四是依托已有基础，建设一批具有区域影响力的专业交易市场和农产品集散中心，积极支持新型粮食仓储流通业发展。

燕山-太行山片区的发展重点，一是加强现有灌渠渠系配套和节水改造，逐步扩大农田灌溉面积，提高灌溉保证率和水资源利用率；二是以农田整治为重点，统筹推进农地整理，土地复垦、未利用土地开发及中低产田改造；三是逐步发展林木种苗生产，保障城市建设绿化苗木和果品基地对种苗的需求；四是农产品加工流通体系建设。

吕梁山片区的发展重点，一是加强现有水利工程设施的节水改造，大力发展旱作农业、设施农业和高效节水农业，建设沿黄特色农业产业带；二是加大山区和丘陵区坡改梯建设力度；三是依托农业生产基地和工业园区，培育壮大农产品加工企业，不断提升技术水平和生产规模，打造品牌；四是积极推进农民专业合作社、农村专业技术协会和农村中介组织发展，提高农民组织化成度和抵御市场风险能力，鼓励社会企业等新型产业组织发展；五是大力发展农产品批发市场、农业生产资料市场和农产品集贸市场建设。

大别山片区的发展重点，一是全面加强农田水利建设；二是推进土地整理和高标准农田建设；三是健全农业市场体系；四是积极促进农产品加工转化；五是创新产业组织形式，发挥各种合作组织的作用，加大对扶贫龙头企业的支持力度，帮助贫困对象参与特色产业开发。

罗霄山片区的发展重点，一是合理开发利用水资源，因地制宜修建一批中小水库，加快病险水库除险加固和山塘清淤扩容，加强水库渠系配套与节水改造；二是以荒山荒地、灾毁农田、空心村和废弃荒山复垦为重点，推进土地整理；三是健全农业生产资料市场和农产品交易市场体系；四是依托特色基地，大力发展农林产品加工业。

问：《规划》提出了哪些农业行业扶贫开发的重大项目？

答：《规划》提出了五大类农业行业扶贫开发项目，一是农业综合生产能力建设项目。重点项目包括，新增千亿斤粮食田间工程及农技服务体系、棉油糖生产基地、旱作节水示范基地、国家现代农业示范区标准农田建设和标准化规模养殖场（小区）等。二是农业科技创新能力建设项目。重点项目包括，种植业良种工程、畜禽良种工程和水产良种工程等。三是农业公共服务能力建设项目。重点项目包括，农产品质量安全检验检测体系、动物防疫体系建设、植保工程、和渔政渔港建设等。四是农业资源保护与利用条件建设项目。重点项目包括，天然草原退牧还草工程、保护性耕作工程、农业生物资源保护工程和农村沼气工程等。五是强农惠农富农政策项目。重点项目包括，“四补贴”政策、动物防疫补助政策、渔业柴油补贴政策、草原生态保护补助奖励政策、渔业资源保护补助政策、产粮（油）大县奖励政策、生猪大县奖励政策、农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助项目、深入推进粮棉油糖高产创建、测土配方施肥补助项目、农产品产地初加工补助政策、农村劳动力培训阳光工程和农村实用人才培养等。

问：《规划》提出的具体保障措施有哪些？

答：为确保《规划》目标任务的实现，《规划》提出了相关的保障措施，主要包括，一是加强工作指导与服务。针对贫困地区农牧业带有全局性、倾向性的重大问题，深入调查研究，指导贫困地区开展重大课题研究和规划编制工作。二是不断加大项目资金投入力度。对贫困地区予以倾斜性扶持，不断加大对贫困地区“三农”的项目和资金投入。三是继续落实和创新强农惠农政策。进一步加大良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥等政策的支持力度。四是进一步完善行业扶贫工作机制，不断探索创新开展行业扶贫工作的思路和方法，逐步建立完善情况沟通与通报制度，加强与国务院扶贫办等部门的衔接，加强工作监督检查。五是加大行业扶贫资源整合力度。充分整合各级政府扶贫开发、农业综合开发、财政支农等多种资金，鼓励多种形式参与农业产业开发和经营，形成政府、企业、农民等多元化投入的新机制。

Ⅳ 国家大力发展扶贫工作你打算怎么做

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Ⅵ 2019年产业扶贫规划怎么写

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