信息化扶贫

① 《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》

武陵山片区规划
（征求意见稿）

第三章 空间布局
第一节 功能分区
按照国家主体功能区规划，武陵山片区整体为限制开发区，基本功能为生物多样性及水土保持生态功能区。依据整体保护、点状发展的原则，将片区划分为三个区。
重点发展区。主要包括地市级城市和县城，充分利用城镇空间和产业基础条件，积极推进工业化、城镇化，适度集中人口、集聚产业，着力提高综合承载能力。面积约为*万平方公里，占区域总面积的
*%。
农业生态区。主要包括河谷平坝及低坡丘陵地区，以种养殖业和村寨居住区为主，积极发展特色农业和现代农业。面积约为
*万平方公里，占区域总面积的* %。
生态保护区。主要包括森林、高山草场及世界自然遗产、各类各级自然保护区、森林公园、地质公园，以生态环境保护为主，除适当发展生态旅游、种养殖业和必要的科学试验外，限制其他生产建设活动。结合生态建设和扶贫开发，人口适当异地安置。面积约为
*万平方公里，占区域总面积的*%。
第二节 空间结构
主体空间结构。依托铁路、高速公路，发挥中心城市辐射带动作用，加强与重庆主城区、武汉市、贵阳市、长沙市和长三角地区、成渝经济区、长株潭经济区等重点经济区及周边重要城市的经济联系，发展特色经济和优势产业，积极承接产业转移，促进人口适度集聚，加快工业化、城镇化进程，构建“六中心四轴线”经济带格局，形成互通性好、带动力强、城镇体系完善的主体空间结构。

图1 “六中心四轴线”空间结构示意

经济协作示范区。设立武陵山龙山来凤经济协作示范区，大力推进行政管理、要素市场、投融资体制等领域的改革，全面推进城乡统筹、基础设施、公共服务、特色产业、生态环境保护等一体化建设，为区域一体化发展发挥示范带动作用。

专栏3 龙山来凤经济协作示范区
龙山、来凤两县国土面积4470平方公里，人口90.4万人。两县县城一水相隔，现有城区面积共30平方公里，城区人口25万人。龙山来凤经济协作示范区建设步骤为：到2012年，做好总体规划和专项规划，在同城建设、统筹城乡、公共管理等方面的协作发展取得初步成果；到2015年，在城乡建设、公共服务均等化、特色产业发展、生态环境保护等方面取得新进展，一体化发展格局基本形成；到2020年，全面建成一体化发展体系，成为武陵山片区的中心城市和重要的经济增长极。
第三节 城镇布局
中心城市。加快黔江、恩施、张家界、吉首、怀化、铜仁等六个中心城市发展，优化城市形态，完善提升城市功能，促进人口与产业集聚，发展特色优势产业，发挥辐射带动作用。

专栏4 中心城市
黔江区。承担成渝经济圈及整个西南地区的辐射和对接功能，建成区域性交通枢纽、产业集聚中心和公共服务中心，重点发展绿色食品、建材、化工、制药、现代服务、公共服务等产业，到2020年城区人口规模达到26万人。
恩施市。承担武汉经济圈和长江中上游城市的辐射和对接功能，建成园林城市、优秀旅游城市，重点发展富硒食品和生态文化旅游，到2020年城区人口规模达到32万人。
张家界市。承担武汉经济圈、长株潭经济圈及长江中游城市的辐射和对接功能，建成旅游产业高效发展、旅游设施完备、环境优美、生态良好、社会和谐的国际风景旅游城市，到2020年城区人口规模达到38万人。
吉首市。是与长株潭经济圈、湖南各城市对外联络通道上的节点城市，建成商品贸易集散地和以民族风情旅游为主导的生态园林城市，重点发展绿色食品、烟酒、医药、旅游等支柱产业，到2020年城区人口规模达到35万人。
怀化市。承担珠江三角洲经济圈、北部湾经济圈的辐射和对接功能，建成重要的综合交通运输枢纽和现代物流中心，重点发展林产、医药、食品、建材、旅游、现代物流等产业，到2020年城区人口规模达到60万人。
铜仁市。是连接贵州、云南通道上的节点城市，建成商贸、旅游的核心城市和山水园林城市，重点发展现代制造业、现代物流业、特色食品加工业、旅游服务业等相关产业，到2020年城区人口规模达到50万人。
重点城镇。加强县城基础设施建设，完善城镇功能，提高人口集聚能力。推进城乡统筹发展和基本公共服务均等化，扩大就业渠道，带动当地群众增加收入，改善生活条件。

第四章 基础设施建设
按照统一规划、合理布局、协调推进的原则，统筹区域交通、水利、能源、通信等基础设施建设，加快构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系，为片区扶贫攻坚创造良好条件，为区域经济社会跨越发展提供有效支撑。
第一节 交通
交通主通道。建设“两环四横四纵”交通主通道，积极推进纳入国家中长期铁路网规划、国家高速公路网规划的重大项目建设，规划建设一批对完善主通道、消除省际断头路、促进旅游业发展有重要作用的重大项目，建设和完善黔江、怀化等区域性综合交通枢纽，加快形成连接重庆、武汉、长沙、贵阳等中心城市的综合运输通道。

专栏5 “两环四横四纵”交通主通道
“两环”
内环线。以黔江、恩施、张家界、吉首、怀化、铜仁等六个中心城市为支点，构建以铁路、高速公路为主的内环线。
外环线。以武隆、丰都、石柱、利川、建始、秭归、长阳、五峰、慈利、安化、涟源、新邵、邵阳、新宁、城步、绥宁、靖州、会同、玉屏、印江、德江、务川、道真等县城为支点，构建以二级公路为主的外环线。
“四横”
重庆至武汉通道（丰都至长阳段）。在建重庆—利川铁路、涪陵—石柱高速公路。
重庆至长沙通道（武隆至慈利段）。在建长沙—常德城际铁路，开工建设黔江—张家界—常德铁路、重庆—长沙客运专线、黔江—张家界高速公路。
遵义至岳阳通道（湄潭至沅陵段）。在建遵义—铜仁—吉首高速公路，开工建设吉首—益阳铁路，规划建设遵义—铜仁—吉首铁路。
贵阳至长沙通道（玉屏至邵阳段）。在建长沙－昆明客运专线，开工建设怀化—邵阳—衡阳铁路、怀化—娄底高速公路。
“四纵”
恩施至衡阳通道（恩施至娄底段）。在建万州—利川高速公路，开工建设安康—恩施－张家界—衡阳铁路、恩施—张家界—衡阳高速公路。
万州至桂林通道（石柱至铜仁段）。在建包头—茂名高速公路片区路段、渝怀铁路二线、玉屏—铜仁城际铁路，开工建设黔江—万州城际铁路、黔江—梁平和秀山—铜仁—玉屏高速公路。
宜昌至柳州通道（长阳至通道段）。实施枝城－柳州铁路扩能改造，开工建设宜昌—石门铁路、宜昌—长阳—五峰—张家界—新宁高速公路。
贵阳至郑州通道（湄潭至巴东段）。在建黔江—恩施高速公路，开工建设贵阳－郑州客运专线、遵义—黔江—恩施铁路、黔江—遵义和建始—巴东高速公路。

图2 “两环四横四纵”交通主通道示意图
区域内交通网络。重点推进交通主通道联络线、通县公路、县际公路建设，建设通乡通村公路，扩大路网覆盖面，提高公路等级，完善路网结构，实现区域内所有县（市、区）通高等级公路，有条件的乡镇、行政村通沥青（水泥）路。加快航道整治、渠化和航电一体化建设。加快改善机场设施，改扩建和新建一批对改善边远地区交通条件、促进旅游资源开发以及应急保障具有重要作用的支线机场。积极推进跨区运输合作和运输协同管理，促进各种运输方式无缝衔接，逐步实现交通一体化。

专栏6 重点交通建设
铁路。规划建设重庆—桂林铁路，规划研究恩施—吉首、凯里—靖州—永州—郴州铁路。
公路。规划建设丰都—武隆—湄潭—福泉、南川—道真、彭水—酉阳—永顺、印江－秀山、宜昌—巴东、龙山—永顺、石门—澧县、常德—涟源—邵阳-永州、德江—沿河—酉阳高速公路，加快香溪长江公路大桥建设。
航运。加快长江、乌江、清江、沅江和澧水航道整治、航道渠化和航电一体化，改造重点港口，提高吞吐能力。
机场。扩建张家界荷花机场、铜仁凤凰机场、黔江舟白机场、怀化芷江机场，提高等级标准，迁建恩施许家坪机场，加快武隆仙女山机场、武冈机场和邵东机场建设前期工作。
第二节 水利
合理开发利用水资源。统筹生活用水、生产用水和生态用水，实施流域综合整治和上下游水资源联合开发与调度，建立政府调控、市场调节、公众参与的管水、用水、节水机制，推进水资源有偿利用和水价综合改革，大力发展低耗水、高产出的节水型农业与清洁型、循环型高效节水工业。
加强水利工程建设。积极推进重点水库和提水工程建设，提高城市供水能力、区域调蓄防洪能力，有效缓解工程性缺水问题。继续实施农村饮水安全工程和流域综合整治工程。加大水土保持力度。加强中小型农田水利建设，继续做好病险水库和病险水闸除险加固，实施重点灌区节水改造。加强重点城镇防洪工程建设，提高防洪能力。建设抗旱应急水源工程，统筹推进防汛抗旱指挥、气象、水文预报预警体系建设。
加强水环境安全监测。建立防汛抗洪预警预报系统和山洪泥石流灾害监测系统，完善群测群防体系。加大对城乡集中饮水水源的保护力度，科学调整并划定水源保护区，确保水环境安全。

专栏7 重点水利工程
重点水库。建设丰都梨子坪、龙兴坝，张家界凉水口、慈利宜冲桥、江口黄家坝，黔江小南海、彭水龙虎、凤升，湘西雷公洞、大兴寨、古阳河、乌巢河、辛女溪、腊洞，铜仁大兴、黄家坝、岩口、栗子园、偏岩等水库。
流域综合治理。实施乌江、清江、沅江、醴水、资江以及中小河流综合治理工程，实施丰都名山双桂山库岸综合整治工程，加大水土保持力度。
城乡供水。建设秭归、张家界、吉首、怀化等城市供水工程，建设铜仁乌江思林等提水工程。
重点灌区改造。继续实施三峡库区中部大灌区配套改造与节水灌溉工程。加强怀化溆水、舞水、张家界赵家垭、邵阳犬木塘等大型灌区配套建设。开展研究引资济涟引水工程。
城镇防洪。建设黔江、恩施、张家界、吉首、怀化、铜仁等重点城市及桑植、慈利、安化等县城防洪堤工程。
第三节 能源
完善能源供应体系。调整优化能源生产和消费结构，积极开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源。优化发展火电，建设环保型骨干电厂。积极勘探开发天然气资源，加强天然气管网建设，提高天然气输送能力。实施区域能源综合开发，推进区域清洁发电示范工程。
推进电网和油气管道建设。加快变电站和输电线路的升级改造，开展智能电网建设，逐步扩大技术应用覆盖范围。加强城乡一体化电网建设，全面提高电网通达水平、输送能力、供电质量，实现省际、县际电网互联，提高电网应对自然灾害和保障经济发展的能力。推进连接川渝气田的天然气管道工程建设和区域用气管网建设。
加强农村能源建设。进一步加强农村沼气建设，提高沼气普及率，加强沼气技术服务。实施小水电代燃料工程，扩大小水电覆盖范围。继续完善农村电网改造，提高农村居民用电保障水平，实现“户户通电”。

专栏8 能源重点工程
石油天然气。规划开发张家界桑植石油天然气资源。
骨干电源。实施华电大龙公司二期扩建工程，建设张家界桑植火电厂。
新能源。建设桑植南滩、慈利五雷山、城步南山、隆回白马山、绥宁宝顶山等风电基地。
农村能源。建设农村沼气和小水电代燃料工程，实施农村电网改造。
第四节 通信和信息化
加快现代通信网络建设。积极建设光纤通信、移动通信、微波通信、卫星通信相结合的现代通信体系，推进城市光纤接入和新一代移动通信网络布局，建设智能化电话传输网和宽带多媒体通信网，实现光纤接口到社区、达乡镇、通行政村。积极推进“三网融合”，加快推进发展物联网应用。加速实现无线通信信号全覆盖，消除自然村、交通沿线和旅游景区通信盲区，实现通信普遍服务。
提高信息化服务水平。以政务信息化、企业信息化、旅游信息化、农业信息化、社会公共服务信息化为重点，不断延伸经济社会各领域的信息服务，大力发展和提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力，建立基本完善的信息服务体系。增强应对突发性事件的应急通信能力。
第五节 城市基础设施
加强城市道路建设和改造，建设便捷通达的城市道路网络，积极发展城市公共交通体系。加强中小城市、重点城镇供排水、供气、道路等公用设施建设。开展城镇环境综合整治，加大城镇污水处理、垃圾无害化处理设施建设力度。加强城市园林绿化，不断提高中心城市的综合质量。

第五章 产业发展
从资源优势、区位特点和产业基础出发，以市场为导向，加强产业协作，完善配套分工，加快产业结构调整，加大产业布局向贫困地区倾斜力度，形成具有区域特色的产业体系和支柱产业，增强片区造血功能和内生动力，为区域发展和贫困人口脱贫致富奠定基础。
第一节 旅游业
一、重点景区和线路
以中心城市为依托，构建五大特色旅游组团。以交通通道为纽带，以世界自然遗产旅游区和国家历史文化名城、国家级自然保护区等重点旅游景区为依托，着力打造十二条精品旅游线路。加强与区外旅游热线的链接，构建跨区域旅游协作网。

专栏9 旅游组团和精品旅游线路
旅游组团
渝东南山水生态旅游组团。以黔江区为旅游交通集散中心，包括武隆喀斯特、乌江画廊、小南海、芙蓉洞、桃花源、龚滩古镇、龙潭古镇等旅游景区。
恩施山水风情旅游组团。以恩施市为旅游交通集散中心，包括恩施大峡谷、腾龙洞、恩施土司城、柴埠溪大峡谷、梭布垭石林、云龙河地缝、神农溪等旅游景区。
张家界湘西风情旅游组团。以张家界市为旅游交通集散中心，包括武陵源、凤凰古城、乾州古城、里耶古城、德夯风景名胜区、猛洞河风景名胜区、借母溪、芙蓉镇等旅游景区。
湘南山水文化旅游组团。以怀化市为旅游交通集散中心，包括莨山、洪江古商城、黔阳古城、芷江和平城、城步南山、云山、黄桑等旅游景区。
梵净山生态休闲旅游组团。以铜仁市为旅游交通集散中心，包括梵净山、乌江山峡、九龙洞、十里锦江、太平河、玉屏舞阳河、石阡温泉群等旅游景区。
精品旅游线路
1. 张家界—吉首—怀化—铜仁—黔江—恩施—张家界（核心旅游圈）
2.
张家界—沅陵—溆浦—洞口—绥宁—通道—会同—玉屏—印江—德江—务川—道真—武隆—石柱—利川—建始—五峰—慈利—张家界（大武陵旅游圈）
3. 张家界—石门—宜昌（长江三峡）
4. 张家界—龙山—来凤—恩施
5. 张家界—黔江—武隆
6. 张家界—花垣—秀山—印江—遵义
7. 张家界—吉首—凤凰—铜仁
8. 张家界—怀化—新宁
9. 恩施—黔江—酉阳—秀山—铜仁
10. 武隆—彭水—酉阳—秀山（乌江画廊）
11. 丰都—武隆—道真—遵义
12. 利川—恩施—建始—巴东—长阳—五峰（清江大峡谷）

二、旅游设施建设
改善旅游交通条件。加强五大旅游组团之间的交通联结，形成片区大容量、高安全、快速度、无障碍核心旅游环线。加快改善旅游组团内交通条件，建设一批组团内便捷旅游环线。积极推进十二条精品旅游线路交通建设，形成以高等级公路为主体的快速旅游通道。
加快景区设施建设。建设和完善景区道路、通讯、供水供电等基础设施和垃圾、污水收集处理设施，加强安全防护设施和应急救援能力建设，完善配套交通、信息服务、餐饮等游客服务设施和功能，提升整体服务能力和水平。
提升城镇旅游服务功能。加强张家界、黔江、宜昌、恩施、利川、吉首、怀化、邵阳、铜仁等中心城市旅游接待和服务功能建设，支持张家界国家旅游城市综合改革试验区建设，把张家界建设成为片区旅游综合服务中心和对外形象窗口。完善和提升武隆、酉阳、秭归、五峰、凤凰、慈利、洪江、芷江、通道、新宁、隆回、印江、江口等城镇旅游服务功能，形成一批全国旅游强县。支持具有地方民族文化特色的中小旅游企业发展，繁荣旅游市场。
三、旅游产品多元化开发
发展民族文化旅游，实施特色民族村镇和古村镇保护工程，形成一批文化内涵丰富的特色旅游村镇。发展休闲度假养生旅游、农业生态旅游、康体健身旅游、科普旅游和红色旅游，形成有效带动群众就业和增收的支柱产业。
第二节 特色农业
大力建设特色农业基地。加快推进区域性特色农产品基地建设，大力实施粮食产能工程、油茶示范工程、优质茶叶工程、优质烤烟工程等一批重大项目，建设一批万亩以上特色农产品标准化良种繁育生产基地；抓好“节粮型”特色畜产品养殖基地建设；大力发展中药材种植和生物医药产业，建设一批GAP生产基地。

专栏10 特色农业基地
油茶基地。彭水、石柱、宣恩、长阳、五峰、桑植、慈利、保靖、永顺、
花垣、通道、靖州、绥宁、邵阳、石门、城步等油茶基地。来凤
茶叶基地。印江、江口、松桃、古丈、沅陵、安化等地高山茶，保靖、利
川、 宣恩、来风、五峰、长阳等地的富硒茶基地。鹤峰、恩施
蚕茧基地。黔江、武隆、长阳、五峰、龙山、沅陵、溆浦、正安、务川等
优质蚕茧基地。巴东
烤烟基地。武隆、宣恩、来凤、龙山、中方、会同、武冈、洞口、新宁、
道真、务川、慈利、桑植等优质烤烟基地。利川
高山蔬菜基地。石柱、利川、宣恩、建始、巴东、咸丰、长阳、龙山、凤、
凰、保靖、城步、隆回、绥宁、通道、永定、桑植等高山蔬菜基地。恩施
魔芋基地。印江、松桃、建始、长阳、五峰、古丈、隆回、麻阳、桑植等
魔芋基地。
柑橘基地。乌江、清江、沅江、澧水流域柑橘产业带。宣恩、巴东
中药材基地。秀山、酉阳、利川、恩施、建始、隆回、桑植、慈利、龙山、
印江、江口、松桃、石阡等金银花、百合、银杏、杜仲、黄姜、五倍子、黄精、吴茱萸、黄连、白术、白芨特色中药材基地。鹤峰
干果基地。彭水、酉阳、秀山、来凤、正安、靖州、会同、保靖、凤岗、
湄潭等核桃、板栗基地。
肉类基地。武隆、彭水、黔江、建始、巴东、鹤峰、永顺、龙山、慈利、
洪江、辰溪、芷江、溆浦、新晃、邵阳、余庆、石阡、江口等绿色环保生态型生猪、禽畜等基地。

完善农业技术支撑体系。充分利用片区生物物种丰富优势，促进农业生物育种创新和推广应用。支持特色农产品产地认证，培育绿色名、优、特农产品品牌。推进农业技术集成化，扶持农机合作组织，促进农机农艺融合。加强基层农业技术推广体系建设，完善产前、产中、产后服务。
加强市场体系建设。大力扶持发展各类农产品批发市场、产业协会、流通企业、农村流通大户和农民经纪人。积极推进物流配送，建设一批农产品加工配送中心，建立产地与销地紧密相联的农产品市场网络。加大对特色农产品的营销力度，积极推进农产品网上推介、洽谈和交易，拓宽销售渠道。发展农产品市场、生产资料市场和农村消费品市场。
第三节 加工制造业
农林产品加工业。重点发展油茶、茶叶、蚕茧、蔬菜、猕猴桃、魔芋、柑橘、核桃、竹木和畜禽产品加工。积极发展壮大黔江肉类加工、新晃牛肉加工、湘西猕猴桃加工、龙山百合加工、隆回金银花加工、恩施富硒茶加工、古丈高山茶加工、**、**等。依托丰富的人工林、次生林等森林资源及资源再生能力，统筹林浆纸区域规划，搞好跨地区森林采伐和纸浆生产的供求衔接，建设完善怀化林浆纸一体化生产加工基地。
民族手工业。大力支持蜡染、制银、织锦、刺绣、根雕、石雕、民间剪纸、西兰卡普、油纸伞、傩戏面具等具有浓郁民族风情的手工艺品发展，重点支持具有非物质文化遗产认证的手工艺发展，对非物质文化遗产传承人发展手工业给予优惠政策和优先支持。积极推进民族手工艺的传承与创新。规范手工艺品市场，建立健全规范的手工艺品准入体系。鼓励扶贫对象参与民族传统手工艺生产。
生物医药产业。发展酉阳青蒿素、隆回金银花、龙山百合、张家界五倍子、慈利杜仲、恩施鸡爪黄连等以区域优势药材资源为基础的医药化工产业。利用现代生物提取技术，建设中药饮片和医药中间体提取生产线，积极推进新药研制开发。大力推进医药保健品综合开发。支持特色民族药品生产。
矿产资源加工业。适度发展锰、铁、汞等重要矿产资源开发及深加工，完善配套设施，提升环保水平，延长产业链条。加强资源综合加工能力建设，严格保护生态环境，发展循环经济，淘汰落后产能。
机械工业。依托黔江、恩施、张家界、吉首、怀化、铜仁等地的产业基础和劳动力资源优势，积极承接产业转移，发展农用机械、通用机械、电子零配件等产业，积极发展旅游商品生产，培育一批主业突出、技术领先、管理先进的龙头企业。
第四节 现代服务业
现代物流业。充分发挥怀化、黔江、恩施的交通优势和集散能力，建设区域综合性物流中心，完善与物流相配套的运输场站、仓储、商品配送、信息网络服务等综合服务平台，积极发展第三方物流。支持湘西东市等龙头企业在重点城镇建设物流节点。
商贸服务网络。加强城乡商业网点和农副产品交易中心、批发市场建设，形成以专业批发为主、特色零售为辅，辐射功能强、业态完整、服务配套、规范有序、活跃繁荣的商贸服务格局。
家庭服务业。发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护。鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，规范市场秩序。
金融和科技服务。完善城乡金融服务体系，提升中心城市金融综合服务能力，扩大农村金融服务覆盖面。加强科技信息服务的区域合作，提升科技服务水平。积极推进电子政务、电子商务、远程教育和医疗等信息综合应用和资源共享。
第五节 民族文化产业
推进特色民族文化品牌传承与保护。加强对片区少数民族文化遗产的挖掘和保护，抢救、整理和展示少数民族非物质文化遗产，支持建立武陵山中华民俗文化研究基地，积极开展民族团结进步创建活动。
大力打造民族文化精品工程，扶持体现民族特色和国家水准的重大民族文化产业项目，建设具有浓郁民族特色的少数民族文化产业园区和民族传统体育基地。
完善民族文化设施，策划建设武陵山综合图书馆、武陵山大剧院、武陵山多民族博物馆等文化基础设施。
加强民族文化和自然遗产保护。

专栏11 民族文化发展重点

特色民族文化品牌保护工程。加强对凤凰古城、龙山里耶秦简、傩戏、土家摆手舞、黔江南溪号子、秀山花灯、慈利板板龙灯、恩施撒尔嗬、苗族“四月八”、“上刀山”和“土家啰儿调”、桑植民歌等民族文化资源保护和传承。
民族文化精品工程。打造黔江武陵山民族文化节、梵净山旅游文化节和张家界“新刘海砍樵”、恩施“夷水丽川”等大型山水实景演出。
民族文化设施建设。推进特色民族村寨保护与开发，改造建设中心城市民族文化艺术馆，支持建设民族文化影视中心。
民族文化和自然遗产保护。重点支持武陵源等国家重大文化和自然遗产地、全国重点文物保护单位、中国历史文化名城名镇名村保护设施建设，推进非物质文化遗产保护利用设施建设。
第六节 产业结构调整与产业协作发展
推进节能减排和发展循环经济。加强资源节约和管理，强化矿产资源综合利用，推进资源再生利用产业化。实施节能减排科技示范工程，积极推广低碳技术，大力发展循环经济。严格控制高耗能、高排放行业低水平重复建设，坚决淘汰落后产能，促进产业结构优化升级。
因地制宜承接产业转移。利用当地的产业基础和资源优势，以市场为导向，积极承接东部地区和省会城市产业转移，合理确定承接重点，把承接产业转移与调整自身产业结构结合起来，促进产业转型升级，提升市场竞争能力。
促进产业园区集约发展。统筹规划产业园区建设，合理确定产业定位和发展方向，提高产业集聚效益。支持承接产业转移示范区建设，鼓励协作区与东部地区共建产业园区，积极引进优秀管理人才和先进管理经验。支持有条件的产业园区适当扩区调位，符合条件的省级开发区可申请升级为国家级开发区。

专栏12 重点产业园区
重庆正阳工业园区、酉阳工业园区、秀山工业园区、彭水工业园区、武隆工业园区、石柱工业园区，湖北恩施经济开发区、五峰工业园区、来凤经济开发区，湖南张家界经济开发区、湘西吉凤经济开发区、吉首经济开发区、怀化经济开发区、怀化工业园区、武冈经济开发区、洞口经济开发区，贵州玉屏大龙经济开发区。

建立产业协作发展机制。积极探索产业协作发展利益共享机制，促进产业优化布局，重点建设黔江、恩施、怀化和铜仁4个特色产业集聚区，引导企业集聚发展，形成优势资源共同开发、产业园区共同建设、发展利益共同享有的产业协作发展格局。
第七节 产业化扶贫
产业化扶贫要建立健全带动贫困户增收的利益联接、分享机制。大力发展贫困地区农村经济合作组织和专业技术协会，对贫困村建立和贫困农户加入农村合作组织给予特殊扶持。发挥各种合作组织、农村致富带头人、经纪人等在带动贫困农户和协调企业方面的纽带聚合作用，促进企业和贫困农户结成利益共同体，实现共同发展。完善小额信贷扶贫到户形式，稳步扩大扶贫互助资金试点，帮助扶贫对象参与特色产业开发。鼓励企业在贫困村建产业基地，为贫困农民提供技术、市场、信息等服务，优先吸纳安置贫困劳动力就业，优先收购贫困农户农副产品。积极推行订单农业，促进农超对接。

② 小康社会的农村教育什么样儿

党的十八大首次提出全面建成小康社会的战略目标，而农村教育将在这一进程中扮演什么样的角色？要实现全面建成小康社会的目标，农村教育发展的路径、重点和目标是什么？在两会召开之际，全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏和教育部教育发展研究中心研究员汪明接受本报记者采访，畅谈农村教育发展之路。

【访谈嘉宾】

全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏

发展农村教育是缩小城乡差距根本途径

记者：我们该如何看待农村教育在“全面建成小康社会”中的地位和意义呢？

马敏：党的十八届五中全会提出了全面建成小康社会的伟大奋斗目标，要实现这个目标，重点、难点可能都在农村。从基本的国情来看，我们国家还是一个农业大国，农村人口还占据着比较大的比例，只有使农村地区全面实现小康，中国才能真正建成小康社会。

而要把农村建成小康社会，关键是要提升农村的整体经济水平、人口素质、文化环境。只有推进良好的农村教育，才能够全面提高农村劳动力的素质，促进农村经济的发展。农村发展了，才能为全面建成小康社会奠定良好基础。同时，搞好农村教育，才能够为农村社会的发展提供充足的人才，推动科技创新，提高国家的软实力和综合国力。归纳一下，农村教育的重要意义体现在3个方面：

第一，加强农村教育是解决农业农村农民问题，也就是解决所谓“三农”问题的一个战略举措。

第二，加强农村教育是缩小城乡差距、实现社会公平的根本途径。我们要实现公平教育，首先要缩小城乡差距。

第三，完善教育体系，建设学习型社会，由教育大国向教育强国迈进，必须加强农村教育。

汪明：农村是全面建成小康社会的短板，没有农村的全面小康，就没有全国的全面建成小康。如果按到2020年我国人口城镇化率上升到60％左右计算，届时仍有40％的全国总人口，也就是5亿多人在农村生活和居住。这个庞大群体能否实现全面小康，对于我国能否全面建成小康社会具有决定性意义。

实现农村的全面小康，发展农村教育是根本。发展农村教育，是开发农村人力资源的根本手段，对于实现由人口大国向人力资源强国的战略转变、农村人口潜在优势向现实优势的转化，对于推进新农村建设与全面建成小康社会具有举足轻重的影响。

农村教育是否“小康”达标要看五方面

记者：全面建成小康社会后的农村教育该是什么样的？应该从哪些角度去衡量？请给我们描绘一下小康社会背景下的农村教育图景。

马敏：小康社会下的农村教育，应该是在建设美丽乡村的基础上，发展高质量、多元化的农村学校，使农村学校成为“三个中心”，即乡村教育中心、乡村文化中心、乡村信息传播中心。农村基础教育和职业教育协调发展，农村人口各方面的素养，包括政治素养、文化素养、科学素养都得到普遍提升。

农村教育是不是搞好了，是不是达到了小康社会的标准，我觉得有5个方面很重要。

一是农村教育要实现多样化发展。所谓多样化发展，就是不管是教学点、村小、中心学校、乡镇学校，都属于农村教育的体系，都要达到国家办学的硬件标准，同时要在开齐课、开足课、开好课的基础上，达到国家要求的教学标准，这个标准应该和城市是一样的。各种类型的学校都能够因地制宜地在乡土办好学。

二是乡村学校教师的待遇要有大幅度提升。据我们了解，现在乡村教师待遇普遍有所提高，但是还要继续不断提高，而不是过多强调教师要奉献、要牺牲。越是艰苦的地方，教师待遇越要提高。

三是农村家庭对农村教育的满意度要提高。现在随着父母进城打工，出现大量“儿童移民”。我们应该让农村的孩子在家乡也能受到很好的教育。

四是农村教育的数字化水平要提高，要通过信息化来提高农村教育的水平。要把互联网接入农村的每一个教学点，让优质教育资源在农村得到很好的利用。

五是城乡教育一体化要有新进展、新发展。城市要带动乡村，使城市的教师和乡村的教师能够携手发展；使得农村基础教育、职业教育的水平能够得到提高，同时在城市的带动下，乡村的教师素质能够得到提高。

汪明：基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列，是全面建成小康社会的教育战略目标。全面建成小康社会下的农村教育，应当是“普及水平更高，公平程度更高、教育质量更高”的教育。具体说，在普及水平方面，基本普及学前教育，巩固提高九年义务教育水平，普及高中阶段教育；在公平方面，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务均等化，确保农村孩子不因家庭经济困难而失学；在质量方面，教育质量整体提升，农村优质教育资源总量不断扩大，广大农村孩子接受高质量教育的需求得到更大满足。

农村教育发展的短板在“软件”

记者：马书记，您是师范大学的党委书记，而且您经常到农村、边远地区深入调研。据您了解，最近几年农村教育出现了一些什么样的变化，又存在什么突出的问题呢？

马敏：我在四川、湖北做了很多调查。在四川我调查了最穷的凉山地区，那是个少数民族地区，我在那里上山下乡过，也当过代课老师。我去湖北咸安区进行调研，跑了7个教学点，我发现变化很大。一个突出变化是现在农村学校的硬件设施已经得到改善，“两免一补”和“改薄工程”使乡村的校舍得到了很好的建设；另一个变化是农村教育信息化的水平普遍有所提高。一些很偏僻的地方，互联网、宽带都有了。还有就是城乡学校的交流在加强，城乡学校一体化的进程在加快。

存在的问题，就是城市发展更快，城乡教育水平差距还在扩大。造成这种情况的原因，第一，是农村教师的结构性缺编，而且农村教师年龄偏大，他们的知识结构也比较旧。从学历来说，大中专学历比较多，学历普遍偏低，接受专业培训也较少。

第二，农村教师待遇在改善，但总的来说，农村教师待遇还是不高，社会地位还是偏低，职业吸引力不强。

第三，农村教育信息化总的来说经费还是不足。有了硬件，优质的教育资源没有跟上，可持续的投入保障机制还没有建立。

第四，农村留守儿童的比例还是偏高。据我们国家发布的信息，在全国义务教育阶段，农村留守儿童大概有2000多万人，占全国儿童总数的14.5%。怎样让留守儿童更加健康、阳光地发展，值得关注和思考。

我们观察到的、农村教育存在的这些问题，也是农村教育今后需要继续努力的方向。

汪明：近年来，我国农村教育取得了长足发展，农村中小学面貌焕然一新。但农村教育的改革发展，特别是在规划学校布局、健全保障机制、促进质量提升等方面仍面临诸多困难与挑战。

突出表现为：一是农村中小学布局还不够合理。由于过度追求资源整合、集中办学，农村地区孩子上学不便、镇区学校“大班额”现象比较突出。二是农村教育的条件保障还不够完善。主要表现在硬件和软件两个方面，以教学仪器设备配置水平为例，义务教育学校教学仪器设备配置水平不断提升，但城乡差距仍然非常明显。同时，义务教育教师学历合格率保持在较高水平，城乡差距并不明显，但在义务教育教师学历层次提升方面，城乡差距依然较大。三是相对于城市而言，农村教育的质量提升面临更大挑战。以基础教育课程改革为例，由于受到经费和师资等方面条件的制约，农村义务教育学校校本课程的开发、研究性学习和综合实践活动的开展仍面临较大困难。

发展农村教育要做好“精准扶贫”

记者：在您看来，全面建成小康社会背景下的农村教育，路该怎么走？在发展过程中应该注意什么问题？

马敏：要全面建成小康社会，一定要大力发展农村教育，让城里的孩子和农村的孩子，能够在同一片蓝天下接受公平的、高质量的教育，这是我们努力的总方向。

第一，要注重教育公平。在城镇化的大背景下，要合理配置教育资源，要让教育资源，特别是优质教育资源，向农村地区、边远地区、少数民族地区倾斜，保障这些弱势群体受教育的机会，甚至给他们创造同等的受教育机会。

第二，要注重提升农村教育质量。学校硬件改善了，但是教育质量如何？能不能赶上城市？这个差距至少不能越来越大，这是比硬件更为重要的事情。农村教育的质量怎么提高呢？我觉得关键还是要注重师资队伍的建设，提高他们的待遇，改善教师结构。要有一些青年教师、一些受过高等教育的教师到农村去，提升农村教师队伍的水平，同时推进农村基础教育、职业技术教育的协调发展。

第三，要做好精准的教育扶贫，补上短板。就是要找到农村教育的短板和问题所在，精准施策。比如现在最关键的问题是开不齐课，开不足课，开不好课。我们一定要针对这样的瓶颈问题，或者叫做农村教育的“最后一公里”，实行精准的教育扶贫。

最近我们在湖北咸宁、恩施等很多地方，正在做这个事，通过信息化进行精准扶贫，就是通过建立信息化的数字学校，通过信息化手段来装备农村教育。我们给他们提供优质的教育资源。我们在咸安有30个扶贫点，全部实现了中心校带村小，村小带教学点。要把教育信息化和农村精准扶贫结合起来，融合起来，通过信息化的手段来解决教育精准扶贫的问题，补上资源不足的短板。这项工程我觉得应该在全国大力推广。

汪明：全面建成小康社会背景下的农村教育，必须走内涵发展、质量提升之路，也就是不仅要让农村孩子“有学上”，还要让农村孩子“上好学”。从本质上看，农村教育和城市教育一样，要把促进学生全面发展和健康成长，作为学校一切工作的出发点和落脚点，与生产劳动和社会实践相结合，为每个学生提供适合的教育，促进每个学生生动活泼地、主动地发展。

在新形势下，提高农村教育质量要紧紧抓住关键环节，在转变认识与观念、改善条件与师资、推动改革与创新等方面下更大气力，探索出一条新的农村教育发展之路。

让乡村教师职业有尊严有吸引力

记者：去年国家出台了两个非常重要的政策，一个是乡村教师支持计划，另一个是提出中小学教师的退出机制。这两项政策引起了社会的很大关注，对这两个文件，二位有什么看法？

马敏：我觉得这两个文件的出台都很及时，但是关键是要真正落实。在落实方面，首先，要真正意识到提高乡村教师工资待遇的重要性。根据我们的调查，好多农村教师每个月收入不到2000元，这是很低的一种生活水平。我觉得必须要提高他们的待遇，要略高于城市，才有吸引力，才能体现乡村教师的社会地位，提高他们的尊严。其次，要扩大农村教师的补充渠道，通过特岗计划、支教计划等向他们倾斜，让一批老师能够下得去、待得住、留得下，要培养一专多能的本土化教师，总之就是要加强教师的补充机制。再其次，要加大农村教师的信息技术能力的培训，提高他们使用信息化技术的能力，以弥补教育资源的不足。

第四，现在很多地方实行县管校聘制度，老师属于县里管，可以定期交流。通过这样的制度实行学区一体化的管理，建立起学校联盟、对口支援结对帮扶的机制，使乡村教师能够流动起来。

对于将要开始实行的中小学教师定期注册制度，我觉得这是应该的。不适合在农村学校任教的教师，需要有一个退出机制让其退出，同时要建立补充机制，使农村教师队伍能够新陈代谢。这项工作一定要稳妥，要做好相应的思想工作和相应的安置，保持教师队伍的稳定性。要通过政策的引导，进一步完善乡村教育的结构、教师队伍的结构。

汪明：当前，农村中小学教师队伍普遍存在数量短缺、学科结构失衡、年龄结构老化、学历层次偏低和职称比例失调等诸多问题，而解决这些问题亟须从政策和制度层面提供保障。去年，国务院办公厅印发了《乡村教师支持计划(2015—2020年)》，无疑为改变乡村教育面貌提供了强有力支撑。包括进一步拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师待遇、职称(职务)评聘向乡村学校倾斜等在内的政策，对于打造乡村教师队伍、改变乡村教育面貌具有积极的意义和作用。

农村教育信息化建设还需加大投入

记者：新课改带来课堂教学方式的变革，比如慕课、翻转课堂、云课堂，新高考改革也带来“走班制”等教学组织形式的变革，在这样的背景下，有人担心由于各方面条件的限制，城乡之间教育差距会进一步拉大。您怎么看，您觉得农村中小学该如何应对？

马敏：正是因为存在这些问题，我们更要加强农村教育信息化的建设。比如刚才你提到的慕课，还有很多课程会诞生，农村孩子如果学不到，就会拉大这个差距，但是如果他们也能学到，就可以缩小这个差距。

我们要采取得力的措施来解决这些问题。现在国家也意识到了，所以国家继续实施农村贫困地区定向招生计划，这个对农村是有利的，而且这个计划现在还在不断增加名额，给农村学生开了一些特殊的通道。

我们还要加强地方师范大学的建设，地方师范大学是直接给农村提供师资的，包括华中师大这样的教育部直属师范大学，有免费师范生，而免费师范生去向就是到农村，我们可以源源不断地给农村提供一些好的师资，通过这些师资给他们一些好的教育。所以我觉得尽管有拉大城乡差距的可能，但是通过我们的努力，通过中央一系列政策的执行，我觉得是可以克服的。我们有信心使农村的教育质量得到提升，使农村的孩子受到好的教育，考上好的大学。

汪明：随着互联网技术的快速发展，包括微课、慕课、翻转课堂、云课堂等在内的网络化教育新模式不断涌现，对中小学教育教学产生了巨大影响。面对城乡教育之间巨大的数字鸿沟，人们有这样的担忧是正常的。在新课改和新高考背景下，促进农村教育质量提升，同样离不开优质数字教育资源。要把运用信息技术手段，作为扩充优质教育资源的一种重要方式，实现资源的共建共享。

目前各地大力推进农村学校“校校通”“班班通”工程，建成集教学、教师研训、教育资源库、办公自动化、信息发布为一体的现代远程教育平台，取得了积极效果。此外，以“一师一优课、一课一名师”活动为抓手，充分利用数字教育资源开展信息化教学，并在教学过程中发现、汇聚、形成优质数字教育资源。这种优质数字教育资源对农村教育的辐射带动作用非常明显，有利于农村教育质量的整体提升。

记者：现在发展农村教育，我们强调要加大投入，2012年教育投入占国民生产总值已经超过了4%，您觉得4%是一个什么样的水平？我们是不是还有继续加大投入的空间？

马敏：这4%只是个起码的水平，从世界发展的水平来看，4%不算高。但是中国大，我们毕竟还处在发展过程中，能够做到这点已经非常不简单了，这是经过多年呼吁，政府下了很大决心才做到的。但是我们还要继续加大投入，特别是要加大一些薄弱学校在教育信息化方面的投入，再就是还要提高农村地区学生生均信息化的水平，要提高农村地区学生的生均信息化经费。这个投入不光是靠中央，还有地方，包括省一级、县一级的投入，还要想办法吸引社会资金，让有志于发展农村教育的企业参与进来。

③ 精准扶贫户要自已交新农合医保费吗

要。医疗保险费是由职工、单位和国家按一定的缴费比例三方共同出资而形成的。当参保职工因病就诊时，可以从中获得部分或全部的报销额。它体现了个人权利与义务对等的原则。只有按时缴纳足额的医疗保险费，才能享受报销权利。

医保费缴费标准：

1、基本医疗保险：

用人单位按上年度本单位职工（含退休职工）工资总额的6%缴纳；在职职工个人按上年度本人工资收入的2%缴纳，从办理退休手续的次月起，退休人员个人不缴纳基本医疗保险费。退休人员占所在单位职工比例超过市规定标准的则按市里有关规定执行。

用人单位（职工)）平均工资低于上年度全县职工平均工资60%的，按60%作为缴费基数；高于上年度全县职工平均工资300%的，按300%作为缴费基数。

2、大病补充医疗保险：

按每人每年120元的标准（含退休职工）缴纳，其中用人单位负担70%，职工个人负担30%。用人单位中途参保的，须按全年标准补缴大病补充医疗保险费。

(3)信息化扶贫扩展阅读：

新农保的保障措施：

1、加强领导。各级卫生行政部门在加快推进新农合工作中，要切实加强对新农合信息系统建设的领导，建立健全新农合信息化的管理协调机制，加强技术指导。各级卫生行政部门要按照《规范》和《通知》要求，制定切实可行的监督评估方案并组织实施。卫生部将组织有关专家检查、指导各地新农合信息系统建设。

2、做好规划。各省级卫生行政部门应按照本指导意见提出的原则，在2007年2月底前，制定出本省（区、市）新农合信息系统建设方案。要充分考虑系统的整体性、科学性和可持续发展性，采取充分论证、试点运行、分步实施、全面推广的方法，紧密结合本地区实际，务求实效。

3、加大投入。完善分级负担的新农合信息系统建设资金保障机制，兼顾建设和日常维护。中央财政对中西部地区省级平台建设给予补助，各地要落实信息系统建设投入并保障信息系统运转，发挥信息系统的效益，提高管理水平。

各地要依据国家财经法律法规，完善新农合信息系统建设资金管理制度，实施对新农合信息系统建设资金使用的全过程监督管理，加强追踪问效。

4、加强培训。加强对新农合信息系统有关人员的培训，从整体上提高信息系统管理和操作人员队伍的素质，形成科学管理团队，提高各级管理部门的应用能力。在确保系统安全性和核心技术自主性的前提下，引进国外先进技术和资金，加快全国新农合信息系统的建设与发展。

④ 怎么看待全国各地建设精准扶贫信息化

民生改善离不开基础设施建设，构建陆、海、空、天“四位一体”覆盖的国家信息基础设施，是推进信息化建设的重要措施，以信息化带动基本公共服务水平的提升，让人民群众共享互联网发展的成果和服务。这些信息基础设施所提供的服务，让人们通过网络了解了世界、掌握了信息、找到了摆脱贫困的方法，为改善民生提供了腾飞的“翅膀”。

⑤ 如何利用网络信息化帮助扶贫工作的开展

“大致来说，有三个方向。一是实施电商扶贫，让市场去改变贫困地区农民的理念和生产方式；其次是以金融扶贫为依托，发展互联网金融，为好的扶贫开发项目募集社会资本；第三是以精准扶贫为目标，升级扶贫工作的信息化管理，让大数据在扶贫工作中发挥作用。”