扶贫项目管理

㈠ 产业扶贫项目分类管理的意思

着眼“四融合”，拧紧扶贫党建“一股绳”。推动扶贫开发、实现精准扶贫，关键是引导各级党组织围绕中心、服务大局，把“两张皮”拧为“一股绳”，做到“四个融合”：一是目标融合，坚持“党建带扶贫，扶贫促党建”，把基层党建目标任务与精准扶贫目标任务有机融合，实现党的建设和精准扶贫“无缝对接”。二是责任融合，建立健全“书记抓、抓书记”责任机制，坚持做到精准扶贫推进与加强基层党建工作同研究、同部署、同推动、同考核。三是项目融合，加大项目整合力度，把群众愿望、群众需求与党建项目紧密结合起来，着力发展一些改善生产生活条件的项目，着力好一些顺民意、惠民生的好事实事，把扶贫项目做到群众心坎上。四是机制融合，探索建立党政同责，部门联动的工作机制，推行党建工作和精准扶贫整村推进联系点制度，采取领导抓乡挂村、部门联动包组、干部结对联户的方式，层层建立“责任区”，形成上下联动、各方配合、齐抓共管工作格局。着力“五个好”，打好建强堡垒“组合拳”。结合精准扶贫工作，继续把整顿软弱涣散基层党组织作为一项具体攻坚任务，着力把基层党组织建成推动发展、维护稳定的坚强战斗堡垒。打造一个好班子。拓宽选人渠道，着力解决人难选、无人选的问题。明确一条好思路。围绕培育特色产业、夯实基础设施、改善人居环境、提升素质能力、完善社会服务、加强生态文明建设等，统筹考虑党的建设、扶贫开发等各项工作，抓产业、抓项目、抓服务，实现双促进、双提升。打牢一项好基础。咬住发展壮大村级集体经济这个“牛鼻子”不放，着力解决无钱事的问题。制定一套好机制。充分发挥基层党组织在扶贫开发中组织群众选择项目、动员群众参与工程服务监督的作用，让党组织真正站到扶贫开发“前台”，真正居于扶贫开发第一线。建设一支好队伍。提高党员队伍的“双带”能力，发挥党员在扶贫开发中的先锋模范作用。着心“三个化”，钉牢精准扶贫“干部桩”。精准化选准扶贫干部才能打牢“扶贫桩”，找到精准化扶贫的支撑点。常态化落实。把选派干部到扶贫一线作为建立在基层一线培养锻炼干部链条的主渠道，统筹做好下派干部挂职锻炼、选派第一书记、新农村建设指导员工作，盯住扶贫脱帽任务，分期分批做好选派。精准化选派。认真分析基层贫困原因和发展后劲，找准症结，有针对性分类选派干部到扶贫一线。村级党组织软弱涣散的，选派党性强、熟悉党务的干部；发展滞后，贫困面广的村选派熟悉产业发展的技术干部；矛盾纠纷集中、热点难点问题多的村选派熟悉法律、群众工作经验丰富的干部，让选派干部发挥优势。实效化考核。严格实绩考核，制定科学合理考核方案，细化考核内容、量化考核指标，强化考核结果运用，对作风踏实、工作业绩突出、考核结果优秀的干部，该重用的重用，该提拔的提拔；考核不合格的要重新选派或是延长选派期限，把选派制度真正严格执行下去。

㈡ 我在扶贫办公室的一个下属单位，外资扶贫项目管理中心上班，但是这个单位实际上还没有成立。

有总比没有好，

㈢ 扶贫资金使用四个有利于指的是什么

（一）扩大县一级经济社会发展管理权限要求建立财政扶贫资金“四到县”机制。
目前，各地为加快发展县域经济，出台了一系列旨在打破现有体制束缚，扩大县级政府自主发展经济权限的政策。有些省已全面下放经济社会发展管理权限，将除涉及国计民生等重大项目外的相当一部分项目审批权下放到县。财政扶贫项目再由省级财政和扶贫部门审批，将与这些政策相悖。
（二）创新财政扶贫开发机制要求实行财政扶贫资金“四到县”。
应该说，现行财政扶贫开发机制在过去的一段时间里对于促进贫困地区生产发展、贫困人口脱贫增收发挥了非常重要的作用。但随着公共财政的逐步建立，以及构筑和谐社会的迫切需求，需要投入力度更大、运作方式更灵活、推进措施更加切合实际的新型机制与之相适应，特别是责任落实和绩效考评环节，更需要“四到县”的机制来相互配合。
（三）有效解决“四到省”出现的问题，产生“五个有利”和“一个防止”的效果。
“五个有利”包括：一是有利于县级政府在资金、权力与任务、责任的统一。从而更好地调动县级政府扶贫工作的积极性，提高扶贫工作效率；二是有利于资金整合和县级政府因地制宜安排扶贫资金和项目，将资金真正安排到群众最关心和最急需扶持的扶贫规划项目上；三是有利于省（区、市）级政府腾出更多的时间抓宏观管理，不再陷于具体、繁杂的资金项目审批，有更多的时间和精力抓监督检查，搞调查研究，建立健全有关制度和抓好各项措施的落实；四是有利于基层政府部门集中精力搞好扶贫资金项目管理，改变过去忙于跑资金、争项目而轻管理的状况；五是有利于加快预算执行进度，及时发挥资金使用效益，有效的解决了当年项目跨年度执行的问题。“一个防止”是可从在一定程度上防止腐败现象的滋生。权力下放后，县级政府的基层部门不再往省级政府部门“跑项目、争资金”，可以大大减少在这一过程中出现的钱权交易现象，从制度上阻止腐败现象的滋生。

㈣ 如何实现农业开发与精准扶贫的结合

农业综合开发是新农村建设的重要内容。精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。农业综合开发在精准扶贫上主要从改善贫困地区的生产、生活条件方面着手。

首先，创新规划办法，重抓项目管理，提升项目扶贫含量。在项目实施过程中，运用创新机制，着力提升项目扶贫含量。贫困区域的基础设施相对落后，所以勘察设计单位对农业综合开发项目工程进行规划设计时，对贫困村、组项目建设要有倾斜，进行重点规划。在项目管理上必须做到项目土建工程、物资采购全部实行公开招标，招投标全过程严格按照规范要求操作，保证招投标工作公开、公平、公正及程序规范化。坚持标准化施工、全程化监理、程序化财务管理。工程施工重点把好材料关，配比关、工艺关和报检关，确保工程施工的标准化；积极构建专业监理、业主监管和项目区群众代表监督“三位一体”的监理网络，对项目工程建设前、中、后进行全面监督，实现监理的全程化，加强与部门之间的沟通、联系，联合审计、监察等各相关业务部门，邀请人大代表、政协委员及项目区受益群众代表参与，从项目的可行性、项目效益等途径进行量化考核，使项目建成后能够为当地脱贫做贡献。

其次，规范项目管理，让精准扶贫落到实处。农业综合开发项目坚持立足实际、因地制宜、突出重点、统筹规划、综合开发的原则，在开发投入上，坚持资金、政策、科技等要素的综合投入，保证农业综合开发的规模效益。委托有资质的招标公司对农业综合开发土地治理项目进行公开招标，同时聘请有资质的监理公司负责农业综合开发土地治理项目监理工作，严格按照监理程序进行监理。确保工程质量，让项目建得好、作得用，为当地脱贫起到应有的作用。

再次，加大对项目的跟踪和监督，让项目对扶贫起到可持续作用。质量是农业综合开发的生命，在项目实施中，要始终把质量标准放在首位，严格按照国家农业开发的质量标准要求组织施工，从项目申报、方案制定、组织施工，到检查验收，都统一标准，认真把关，并严格落实责任制，坚持高起点、高标准，努力提高开发质量和水平，以保证项目能够长期发挥其效益，为当地经济发展提供动力，为贫困区域脱贫致富展现效能。

当然，还要发挥农民在农业综合开发中的主人翁作用。农业综合开发项目的规划和建设要充分听取当地农民群众的意见，尊重农民的权利，确保农民群众的基本利益不受害。要从实际情况出发，符合当地的自然条件和农民群众的生产生活习惯，为农民群众生产生活提供便利，为农村经济发展奠定基础。

通过这些措施的实施，不仅能够提高农业综合开发工作的效率，也将会带动贫困地区的经济发展。

（作者系益阳南县农业综合开发办公室魏松林、薛向阳）

㈤ 中和农信项目管理有限公司的我们的历史

我们的小额信贷经历了以下四个发展阶段：
第一阶段：1996-1999年
国务院扶贫办外资项目管理中心在世界银行贷款秦巴扶贫项目中开始小额信贷试点。该小额信贷项目是作为秦巴扶贫项目中的分项目之一，项目区包括陕西省的安康市和四川省的阆中市。
第二阶段：2000-2004年
中国扶贫基金会于2000年正式从国务院扶贫办外资项目管理中心接管小额信贷项目，该项目的原班管理人员也随之转入中国扶贫基金会。此后，中国扶贫基金会先后在8个贫困县实施小额信贷项目，使基金会的小额信贷项目县达到了10个。受当时的政策条件所限，这个阶段的小额信贷都是以扶贫项目的形式存在并运行的，实际上是由中国扶贫基金会提供技术援助和监管，由当地政府成立的本地社团组织负责具体实施，导致项目产权和治理机构不清，难以实现项目的可持续发展，最终中国扶贫基金会退出了部分项目县的实施管理工作。截止2004年底，中国扶贫基金会的小额信贷项目点共计 4个：山西省左权县、贵州省六枝县、福建省霞浦县和福安市。
第三阶段：2005-2008年
通过对国内小额信贷行业发展历程的回顾与总结，并结合国际成功经验及国内农村金融改革趋势，中国扶贫基金会于2005年初明确提出要对小额信贷管理体制进行调整的重大决策，由项目型小额信贷向机构型小额信贷转变。
中国扶贫基金会在项目区成立基金会直属的小额信贷操作机构，从而清晰了产权，完善了治理机构，从根本上理顺了管理体制，同时强化了小额信贷总部管理队伍，采用国际先进的小额信贷管理信息系统，改善贷款产品和操作流程，大大提升小额信贷的管理能力。
在2005年开始改革以来，小额信贷项目取得了非常明显的效果，并得到了资助机构和各地政府的关注和支持。使基金会的小额信贷项目步入良性发展轨道。
2005-2006年，小额信贷部项目分支机构增加到10个。
2006年12月，国家开发银行向中国扶贫基金会小额信贷项目提供1亿元人民币的授信支持，中国扶贫基金会成为中国第一个从银行获得批发资金的小额信贷组织。
2007年年底，小额信贷部在辽宁和河北省新成立了4个农户自立服务社（中心），使分支机构数达到14个。
2008年1月，小额信贷项目获得渣打银行2000万的贷款。
第四阶段：2009年-至今
根据我国农村金融服务现状和国家有关农村金融改革的最新动向，以及小额信贷项目的发展现状，中国扶贫基金会果断决策，将小额信贷项目及小额信贷项目部组建成为一个企业化运营的独立实体，实行全成本核算，自负盈亏。2008年底中国扶贫基金会全资成立中和农信项目管理有限公司（以下简称中和农信），公司专门负责小额信贷项目的实施和管理工作。
目前，中和农信已经在辽宁、内蒙古、江西三省成功增开6个分支机构，在东北、华北和中南等部分地区形成规模效应，广泛服务当地大量贫困人口。

㈥ 如何加强扶贫项目管理

• 一类

• （一）精确识别，这是加强扶贫的前提。

• （二）精确帮扶，这是精准扶贫的关键。

• 二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户

㈦ 中国扶贫基金会如何进行项目管理 希望可以具体的谈谈

中国扶贫基金会组织和实施了“扶贫中国行——走进千村万户，共建和谐社会”回、“中国消除贫困奖评选答表彰活动”等大型系列公益活动，只要国内企业，爱心人士愿意为社会弱势群体尽一份力，利用自有资源或捐赠善款与物资，基金会都有专门的机构负责受理。

㈧ 收扶贫项目管理费的会计分录

借：银行存款 贷：营业外收入

㈨ 财政扶贫资金专项审计的重点审计领域有哪些

一、扶贫开发规划的制定和任务落实情况。

一是重点审查、评价国家扶贫开发重点地区制定的扶贫开发规划是否符合《扶贫纲要》要求。

二是重点关注财政、扶贫、发改等部门有无建立扶贫项目库，并按规定程序申报、审批和立项；是否按照规划下达计划与分配资金，并具体、明确地落实到贫困乡、村、户。

三是重点关注否存在同一项目多头申报资金的问题；项目是否严格按照批准的计划实施，有无擅自调整项目建设地点、建设单位、建设内容、建设规模等问题。

二、财政扶贫专项资金的分配、拨付和管理情况。

一是重点关注财政部门是否将扶贫开发列入年度财政预算，并逐年有所增加，有无通过虚列支出、虚增工程量等方式搞虚假投入的问题。

二是重点关注专项资金是否按规定的方法和程序分配；是否及时、足额拨付到下级财政或用款单位，有无用于平衡财政预算、财政滞留、抵扣及挪用等严重违法违规问题。

三是重点关注建设资金是否实行专户管理、专户储存、单独核算、专款专用、封闭运行以及进行报账核算制度，资金安排、支出核算和管理是否到项目。

三、扶贫专项资金使用情况。

一是重点关注用款单位是否按照批准的项目和规定用途使用，有无虚列支出、截留、转移、出借、挪用、虚报冒领、贪污私分、挥霍浪费等问题；项目管理费是否按规定安排和使用，有无擅自提取项目管理费和其他费用等问题。

二是重点关注主管部门和用款单位是否按国家下达的计划任务逐级逐项落实到村、户；项目计划批复和执行中有无自行改变计划，扩大（缩小）范围、调整建设内容的问题。主管部门和用款单位上报完成计划的真实性，切实加强对乡、村两级扶贫资金管理和扶贫到户政策落实情况的审计调查，有无弄虚作假、虚报冒领，或将非扶持项目纳入扶贫项目中来等问题，发现线索要一查到底。

四、扶贫项目实施和效益情况。

重点审查项目是否经过专家论证、按规定立项、组织实施和验收；以乡、村为单位，调查项目计划制定的合理性，完工验收的工程项目是否达到预期效益，有无因立项不准、责任界定不清、管理不善或工程质量等原因造成的损失浪费或事故隐患问题。

五、扶贫贴息贷款投放、管理和使用情况。

一是重点审查扶贫贴息贷款计划是否符合扶贫开发规划的总体要求；农业银行是否按规定将扶贫贴息贷款用于支持重点贫困地区；有无擅自改变贷款投向、以贷还贷、以贷转贷、扶富不扶贫、擅自提高贷款利率、多计利息、预扣利息或保证金以及弄虚作假骗取贷款和贴息的问题。

二是重点审查扶贫贷款特别是小额信贷的计划执行和贷款质量及回收情况；使用扶贫贷款单位的项目实施、资金管理、使用及效益情况。

㈩ 如何做好当前扶贫互助金项目管理

1、坚持扶贫资金的专款专用。
2、把住扶贫资金的支出关口。
3、对扶贫项目认真细致审核。
4、加强对扶贫款项使用监督。