十三五流域治理

『壹』 如何实现水污染防治精细化管理

平台打通水污染防治全环节
上游模型系统的输出将作为下游模型的输入
平台如何打通水污染防治规划的全环节呢？
流域水污染防治规划决策支持平台研究课题负责人蒋洪强介绍说，平台通过对流域规划编制的全过程进行耦合决策，从经济社会到污染产排放、到水环境质量模拟、再到总量控制目标分配和确定、规划任务优化评估和规划的投入测算，最后以对经济的拉动效应返回到经济社会中。整个过程是一个闭环结构，这在以往的规划决策中是比较少见的。
据介绍，流域水污染防治规划决策支持平台由环境保护部环境规划院国家环境规划与政策模拟重点实验室研发，目前建成了包括流域水环境经济形势诊断系统、水环境一体化预测模拟系统、水环境规划目标分配模拟系统、基于多目标优化决策规划优选系统、水污染防治规划投入贡献度测算系统五大系统。
“五大子系统在上下游输入——输出关系上遵循一体化模拟思路，上游模型系统的输出将作为下游模型系统的输入。”蒋洪强告诉记者，比如水污染物产排放预测子系统模型中主要水污染物的预测结果，将作为水环境规划目标分配子系统的自动输入；流域水环境规划目标分配子系统的分配结果将作为水环境质量模拟预测子系统的边界条件自动输入。
比如根据平台模拟结果，相比于基准年，2020年松花江流域总体需要削减COD和氨氮分别是30%和40%，总体减排目标作为条件输入到水环境规划目标分配模拟系统，可以得知嫩江流域COD和氨氮需分别削减1.68万吨和0.33万吨，这些数据可以直接进入多目标优化决策规划优选系统，可以知晓建设多少个污水处理系统以及每个污水处理系统的建设标准。
并且，与以往以行政区划单元不同，平台的一体化模拟全部是基于流域控制单元层面来开展的，可以较好地服务于流域水污染防治的科学和精细化管理需求，为此将松花江分为33个单元。
“平台已经突破了传统意义上多个模型间一体化耦合模拟比较薄弱的环节。”蒋洪强说。
平台突破环境问题线性解决方法
综合考虑经济社会-污染减排-环境质量一体化关系
除实现了水污染防治各环节的联动，平台最大的亮点还在于把经济社会等影响因素引入水污染防治规划中，避免以往从环境到环境线性的解决方法，这也是平台的主要技术突破点。
经济社会活动在环境中发挥着主导作用，经济总量、产业结构、增长速度和产业布局对水环境有着决定性的影响。“未来对水环境的需求将主要来自于经济社会领域，而对水环境的改善也依赖于对经济结构、生产和消费结构调整来实现。”蒋洪强说。
因此，结合流域不同的经济增长场景、不同的发展方式，综合考虑技术进步、工程治理措施等因素，平台建立了不同水污染物的产生量、排放量和污染治理投入的动态模拟预测模型与方法。
就松花江流域来说，要考虑的经济社会因素就有很多。首先是产业结构问题，总体上松花江流域工业影响比较稳定，流域内主要水污染物来自于畜禽养殖污染排放和生活污染。而畜禽养殖量主要取决于消费需求、食品结构、畜禽生产能力、饲料供应和畜牧业科技进步等因素，通过对我国肉类及禽蛋增长幅度将呈稳中有降态势的判断，未来肉类和禽蛋增长率的变化呈下降趋势。其次还要考虑技术工艺，结合“十二五”现状，按照“十三五”期间各年的废水处理率，湿法工艺比例、干法污染物去除率以及废水回用率等均保持匀速提高，畜禽养殖的污染物排放总体需保持削减与降低。例如废水处理率“十三五”期间提高10%，人均排污强度下降，“十三五”期间城镇生活污水的COD排放总量需要削减17.3%左右。再者是人口问题，未来随着人口老龄化到来，“十三五”期间约增长0.8%，流域内总人口稳中有增。
同时，平台还建立和完善了水污染物总量控制与水环境质量改善的输入响应关系。蒋洪强介绍说，以往水环境质量目标与水污染物总量目标之间可能缺乏明确的响应关系。例如，从宏观上讲，“十二五”期间全国重点流域水污染防治规划中提出的水质改善目标Ⅰ类~Ⅲ类水质断面比例提高5%，全国重点流域化学需氧量要比2010年削减9.7%，氨氮排放量削减11.3%。水质目标和对应的污染物排放量在理论上是存在输入响应关系的，也就是说污染物减排达标，污染物浓度肯定会下降,环境质量也会得到相应改善。而现实中，两者之间的定量关系并不清楚，使得公众总是存在这样的疑问：污染物减排目标都达到了，但水环境质量还是没有改善。
对此，平台通过建立每个控制单元的目标总量分配模型，清晰地掌握流域内每个控制单元主要水污染物的总量控制，为水环境精细化监管提供依据。
比如，松花江流域“十三五”期间在COD削减30%、氨氮削减40%总目标的要求下，松花江流域内33个单元格有不同的减排目标，雅鲁河呼伦贝尔市控制单元的COD排放量需削减11%左右，氨氮需削减27%左右。
平台绘制流域水污染防治图景
未来将拓展至全国重点流域范围
此外，平台在松花江流域还有进一步的应用。
“将雅鲁河呼伦贝尔市控制单元的减排结果输入到流域水质预测模拟系统中，可以得知2020年，雅鲁河呼伦贝尔市控制单元化学需氧量为13mg/L、氨氮排放物浓度是0.41mg/L，单元总体水质类别是II类。”蒋洪强介绍说，而这一单元的控制断面水质目标是稳定控制在III类，这说明这一削减方案符合污染物总量减排和环境质量改善要求，为水污染防治和管理提供了科学的依据。
通过水污染防治规划投入贡献度测算系统模拟，预计“十三五”期间松花江流域水污染治理投入都将大幅度增加，总体预计将达到735亿元。“污染治理投入不仅对水环境改善能够产生积极作用，同时对经济也能产生积极作用，拉动经济增长和解决就业问题。”蒋洪强表示，“这都为决策者实现污染防治精细化决策管理提供了支撑。”
而这些模拟结果的实现都依赖于强大的流域大数据，比如大量的经济社会、资源环境、水文土壤、费用效益等数据和参数。
据介绍，平台应用具体包含了松花江流域的基础信息数据和空间数据，基础信息数据包括人口、GDP、产业增加值、污染物产排排放、水质监测、水文监测等，此外还用到了多种类型的详细参数系数，包括污染治理投入的费用-效益分析参数、投入产出分析参数、水质模拟参数率定、产排污系数等。“这些数据目前在各子模型系统中都得到了应用，是这些模拟结果的基础，直接关系着结果的准确性。”蒋洪强说。
据了解，平台不仅为“十三五”松花江流域水污染防治规划提供了技术支持，也为“水十条”出台及实施以及国家“十三五”水污染防治规划编制起到重要支撑作用。其中，基于平台开发建立的流域水环境经济信息数据库，在水利部“数字水利平台”上得到了应用。
未来，平台还将进一步研究流域环境健康、环境风险相关的优化决策以及基于控制单元的环境承载力预警机制等，同时将致力于将平台从松花江流域拓展到全国所有重点流域范围，为水污染防治提供全面的技术支撑。

『贰』 如何解读"十三五"重点流域水环境综合治理建设规划

一是抓紧制定研究建立全国及重点区域水污染防治工作协作机制，组建全国水污染防治部际协调小组和京津冀、长三角、珠三角水污染防治协作小组，要推动地方人民政府落实主体责任，努力形成“统一监管、分工负责”的水污染防治工作新格局。
二是制定方案，细化责任。各级环保部门要协助本级人民政府尽快制定本行政区水污染防治工作方案，分流域、分区域、分行业确定重点任务和年度目标。同时要因地制宜细化《水十条》各项任务措施和部门分工，明确同级相关部门、下级政府、排污企业及社会公众的治污责任。
三是统筹考虑自然水系完整性，合理划分地表水生态环境功能区，科学确定水质目标，大力推行排污许可管理，有效衔接环境影响评价、排污收费等制度，确保水环境质量评价结果能够客观反映质量变化情况，让公众切实感受到水环境治理效果。四是综合施策，严格监管。加强前瞻技术研发，创新环境监管手段和方式，加快发展环保服务业。会同有关部门加快完善污水处理费、排污费、水资源费等收费和税收政策，推行绿色信贷和实施跨界补偿措施，建立有利于水环境治理的激励机制。
五是编制规划，做好储备。抓紧启动重点流域水污染防治“十三五”规划编制工作，进一步细化分解水污染防治工作目标要求、任务措施、完成期限，并分解落实到责任主体；积极协同有关部门，针对流域控制单元达标、饮用水水源保护等中心任务，组织、论证、储备一批水污染防治项目。

『叁』 十三五计划期间辽河流域的重要任务是什么

2020年1月16日，水专项辽宁省项目管理办公室会同“辽河流域水环境管理与水污染治理技术推广应用”项目组在沈阳召开了项目（课题）年度推进会。会议由辽宁省水专项办徐光处长主持，项目及课题负责人、任务负责人，课题承担单位、子课题和任务参与单位分管领导及财务、档案负责同志共100余人参会。国家水专项管理办公室财务负责人王素霞、水专项辽河项目主管李健同志到会指导。辽宁省生态环境厅副厅长、辽宁省水专项办副主任范国华同志到会讲话。

省专项水办通报了“十二五”辽河流域水专项整体实施情况,指出了存在的问题：一是课题负责人履行职责不到位。个别课题负责人没有很好履行职责，不及时向单位主管部门、主管领导和法人请示汇报工作，导致单位主管部门、主管领导和法人对水专项工作不了解、不关心、不重视，没有把水专项工作摆上重要议事日程。个别课题内部管理制度不健全、分工不明确、职责不清晰，课题组对参与单位和人员缺乏有效的管理手段，遇到问题不敢较真，不敢担当，导致课题实施进度滞后等严重问题。还有的课题牵头单位法人代表被生态环境部约谈。二是课题内部协调配合不到位。由省生态环境监测中心和沈阳大学牵头承担的课题，总体组织较好，由于个别子课题单位重视不够，导致推进不利，验收时被专家组叫停整改，又经过三个月整改后才通过验收，严重影响了辽河项目的整体进度和形象。由原辽宁省环境科学研究院牵头承担的课题，由于个别参与单位不服从管理，不主动配合，工程示范建设严重滞后，导致课题整体进度延迟达一年之久，受到国家水专项管理办公室的严肃批评。三是科研成果总结凝练不到位。个别课题参与单位缺乏全局观念和一盘棋思想，不能站在整个项目和课题的层面考虑科研成果的总结凝练。项目与课题之间、课题与子课题与子任务之间缺乏有效沟通，存在各自为战的问题。虽然每个参与单位都完成了任务合同书规定的考核指标，但缺乏有效的整合，无法形成课题层面的高质量科研成果。四是科研成果推广应用不到位。虽然“十二五”水专项辽河项目取得了大批科研成果，也有不少科研成果在省内外得到了推广应用，对辽河流域水环境质量的改善起到了较大的支撑作用。但是，用“十二五”水专项辽河项目的体量和国家投入的巨额资金来衡量，“十二五”水专项辽河项目所取得的科研成果以及推广应用和产业化水平还远远不够。

会议对未按要求派员参会也未向水专项辽宁省项目管理办公室请假的北京工业大学、生态环境部华南环境保护科学研究所、辽宁石油化工大学、北京市农林科学院等四家课题参与单位进行了通报批评。

“十三五”水专项辽河项目负责人刘岚昕同志汇报了2019年度项目组织实施、过程管理、年度进展等情况，通报了各课题在材料报送、任务落实、资金执行、示范工程、成果凝练、支撑标志性成果、支撑辽河流域水环境管理七方面存在的问题，部署了2020年项目组织管理计划安排。

各课题负责人依次汇报了课题考核指标完成情况、工程示范进展情况、标志性成果支撑情况、组织实施管理情况、存在问题以及下步工作打算，课题参与单位分管领导依次作表态发言。

省生态环境厅范国华副厅长对项目组下步工作提出四点要求：一是进一步强化组织领导。项目（课题）牵头单位和所有参与单位必须严格按照《国家科技重大专项实施管理办法》和《辽河流域“十三五”水专项项目管理办法》要求，落实法人管理责任制，切实把水专项工作摆上重要议事日程。强化内部控制与风险管理，对项目、课题的实施和资金管理负责。按照合同书的要求，落实配套支撑条件、组织任务实施、规范使用资金、促进成果转化、完成既定目标。各相关参与单位，要严格执行有关管理规定，认真履行合同条款，自觉接受检查监督。二是进一步强化工作进度。项目（课题）全体参与人员务必增强责任感、紧迫感，采取超常措施，全力以赴投入到水专项工作中来，加速推进课题实施进度。项目（课题）组要充分发挥领导作用，统筹安排好各项工作的时序进度，倒排工期，挂图作战，抓好检查督导。所有项目参与人员都要以此为已任，奋勇争先，积极工作，确保高标准、高质量完成任务。三是进一步强化团结协作。项目（课题）全体参与人员，务必牢固树立大局意识、全局观念，加强团结协作，所有单位、每个参与人员都必须履好职、尽到责，完成好承担的工作任务。项目（课题）单位要发挥好牵头抓总和组织统筹作用，充分调动子课题工作的积极性和创造性；子课题单位和参与人员要服从管理、听从指挥，主动与课题组搞好对接和协同配合。做到心往一处想，劲往一处使，团结一心，共创佳绩，为完成好“十三五”水专项辽河项目奉献力量。四是进一步强化纪律约束。各参与单位必须牢记党纪国法，严格遵守各项规章制度和廉政纪律，心存敬畏，警钟长鸣。要修德、律己、力戒贪欲。本着对事业、对工作、对同志负责的精神，强化纪律约束。做到个三“不能”：任务不能拖延、财务不能违规、人员不能出事。今后，再出现违规违纪的，水专项辽宁省项目管理办公室将采取发函、约谈法人单位领导等方式进行督办。省生态环境厅将从今年起建立科研诚信制度，对在项目、课题实施过程中不履行职责、不遵守规则的参与单位或个人一律纳入黑名单，视情节清除出科研团队，并向生态环境部和相关省的科技主管部门进行通报，五年内不得参与辽宁省和国家生态环境领域科研项目。

李健同志代表国家水专项管理办公室对下步工作提出了要求。一是“十三五”水专项辽河项目要重点做好三个五年科研成果的集成总结工作，要与“十一五”、“十二五”辽河项目搞好衔接，在流域水污染治理上提出解决方案，要在关键技术的创新和成果的推广应用上下功夫。二是请“十三五”水专项辽河项目组提交一篇“十四五”辽河流域规划建议的专报，阐明辽河污染的主要问题是什么，所用技术或技术体系的原理机理是什么，预期能达到什么效果。三是要充分运用国家生态环境科技成果转化综合服务平台展示推广水专项科研成果，为辽河“水十条”、“突破水”等一系列工作提供有力的科技支撑。