提高灾害风险治理能力总结

㈠ 如何加强政府对自然灾害的应急管理

落实科学发展观 推进应急管理工作

马 凯

党中央、国务院历来高度重视应急管理工作。近年来，我国在全力应对各类重特大突发事件中，不断总结经验，探索规律，应急管理工作取得了重要进展。2008年我们成功应对南方部分地区低温雨雪冰冻和四川汶川特大地震等突发事件，取得了重大胜利。深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求我们进一步加强应急管理工作。

一、认清形势，高度重视做好应急管理工作的重要性

人类发展的历史，就是一部应对挑战、战胜灾难、不断前进的历史。人类社会发展到今天，经济、社会和自然界都进入了一个各类突发事件发生概率更高、破坏力更大、影响力更强的阶段。当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存，公共安全和应急管理工作面临的形势更加严峻。一是自然灾害处于多发频发期。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。特别是近年来，极端气候事件频发，中强地震呈活跃态势，自然灾害及其衍生、次生灾害的突发性和危害性进一步加重加大。二是安全生产形势严峻。我国经济发展较快，能源、资源、运输供给长期偏紧，再加上安全生产基础薄弱，一些地方和企业责任不落实、监管不到位，生产安全事故总量居高不下，重特大事故时有发生。三是公共卫生事件防控难度增大。公共卫生事件诱因和影响都呈较强的国际性特点，全球新发的30多种传染病已有半数在我国发现。重特大疫情和群体性不明原因疾病时有发生，随着人口流动量的加大和流动速度的加快，疾病的防控难度加大，造成的损失更加严重。食品药品生产经营中市场秩序混乱、源头污染严重、监管力量薄弱等问题尚未得到根本解决。四是社会安全面临新的挑战。我国改革发展进入关键阶段，各种利益关系错综复杂，维护社会稳定的任务艰巨。国家安全面临的形势更加复杂严峻。对当前国际金融危机造成的重大影响和可能引发的各类突发事件，我们要有充分的准备。

必须清醒地看到，我国应急管理体系建设以及基础设施防灾抗灾能力等方面还存在着薄弱环节，我国的应急管理工作与有效应对复杂多变的公共安全形势还不适应，与经济社会快速发展的形势还不适应，与最大限度地保障人民群众生命财产安全的要求还有差距。主要表现在：应急管理体制、机制和法制建设有待加强；应急救援体系不够完备，救援应急保障能力比较薄弱；对一些重大自然灾害形成机理和预测预报的研究不够深入，在运用科技防灾减灾方面还有不小差距；城乡防灾减灾基础设施建设相对滞后，防范应对各类突发事件的基础能力仍待提高；一些地方和部门风险防范意识不强，社会公众防灾避险意识和自救互救知识不足。

面对复杂严峻的公共安全形势，正视应急管理工作存在的薄弱环节和突出问题，必须进一步增强忧患意识，切实提高对应急管理工作重要性的认识。

其一，加强应急管理是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观第一要义是发展。这里的发展是全面、协调、可持续的发展，这就要求我们把经济社会发展建立在安全保障水平不断提高的基础上，而不是只强调经济增长，不顾安全甚至以破坏环境资源、忽视群众生命安全和健康为代价。科学发展观的核心是以人为本，这就要求我们的各项工作都要把人民群众的安全和切身利益放在首位。

其二，加强应急管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。和谐社会既包括人与自然和谐，也包括人与人和谐。我们一方面要主动适应自然，在正确认识和把握自然规律的基础上合理开发自然，促进人口、资源、环境协调发展；另一方面要增强防范和抵御自然灾害风险的能力，当发生自然灾害时，能够把损失降到最低程度。同时，也要求我们注重从源头上预防和化解经济发展过程中出现的各种利益摩擦，避免矛盾激化，引发影响社会稳定的突发事件。这些都要求我们建立健全社会应急管理体系，不断增强抵御自然灾害、促进社会和谐的能力。

其三，加强应急管理是全面履行政府职能的必然要求。应急管理作为社会管理和公共服务的重要方面，是政府职能的应有之义。全面履行政府职能，要求我们在加强经济调节和市场监管的同时，高度重视社会管理和公共服务。当发生突发事件时，政府必须及时采取有效措施，切实保障人民群众的安全和利益。推进政府职能转变，提高行政管理水平，要求我们在做好常态管理的同时，高度重视应急管理工作，切实提高应对各类危机的能力。

二、以科学发展观为指导，进一步做好应急管理工作

全面做好应急管理工作，要以科学发展观为指导，认真总结经验，不断深化对应急管理工作规律的认识，坚持以下原则：

一是坚持以人为本、人民利益高于一切。这是我们做好应急管理工作必须遵循的第一原则。要牢固树立安全第一的思想，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，作为应急管理工作的出发点和落脚点，落实到监测预警、防范准备、抢险救援、恢复重建等各个环节，最大限度减少突发事件及其造成的损失和影响。

二是坚持预防为主、预防与应对结合。事先预防和事中应对是应急管理两个不可分割的组成部分，不能狭隘地将应急管理等同于事后处置。要把应急管理寓于日常管理之中，把工作着力点前移，在做好各项应急准备工作的同时，强化避险防灾，加强风险隐患排查治理，完善监测预警系统，切实做到准备在先、防患未然，确保突发事件一旦发生，能够及时有效处置。要最大限度地控制和消除事故发生的风险和隐患，最大限度地减少事故造成的损失和影响。

三是坚持统一领导、协同应对。突发事件具有紧急性、衍生性、关联性等特点，影响范围大、造成危害重，防范处置工作往往涉及多地区、多部门。应对突发事件，关键是要实行统一指挥、分级负责、协调配合、科学应对。在应对南方部分地区低温雨雪冰冻、四川汶川特大地震等灾害中，国务院都及时成立了相应的指挥机构，建立了上下贯通、军地协调、全民动员、区域协作的工作机制，周密组织、科学调度，保障了抗灾救灾工作有力有序有效进行。

四是坚持依法应对、科学应对。依法开展应急管理工作，是依法行政的重要内容。把应急管理的经验性做法和规律性认识，以法律法规形式予以规范和确认，有利于更好地指导应急管理工作。同时，有效防范应对突发事件，必须以科学理论为指导，以先进技术为保障，以适用装备设备为支撑。我们要加强公共安全科学研究和技术开发，推广应用先进适用的监测、预测、预警、预防和应急处置技术装备，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。

五是坚持强化基层、广泛动员。预防突发事件的关键环节在基层，处置突发事件的第一现场也在基层。加强基层的应急管理能力建设，是做好全国应急管理工作的基础。只有充分发挥政治优势、组织优势，广泛动员群众，才能积极整合社会资源，建立群众自防自治、社区群防群治、部门联防联治、相关单位协防协治的突发事件防范应对体系；只有充分调动广大人民群众的积极性、创造性，才能提高全社会防范应对突发事件的综合能力。

六是坚持公开处置、信息透明。突发事件往往关系群众切身利益，受到社会高度关注。要坚持公开处置，对突发事件及其应对、处置情况做出及时、全面、准确、客观的报道，以利于公众及时了解情况，稳定公众预期，赢得社会各界的广泛理解和支持，从而促进突发事件的妥善处置。

贯彻这些原则需要我们采取有力措施，紧紧抓住应急管理基础能力建设等五个关键环节。

要强化应急管理基础能力建设。一是要加强重要基础设施抗灾能力建设。坚实的基础设施是抵制各类风险隐患、战胜各类灾害的根本。要加强电力、交通、通信等各类基础设施的抗灾能力建设，抓住重点环节、关键环节、薄弱环节和容易影响全局的环节，在做好灾害风险评估的基础上，兼顾安全性和经济性，严格落实规划设计、建设运营等环节的抗灾设防标准。加强城乡防灾减灾能力建设，要把防灾减灾纳入城乡建设发展规划。在城市地区，要着力加强公共市政设施抗灾能力建设，提高学校、医院、大型商场等人员密集场所抗灾设防标准，合理规划建设应急避难场所。在农村地区，要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让各类灾害风险，大力推进农村减灾安居工程。二是加强安全生产基础能力建设。做好安全生产工作，重点要抓好源头治理，打牢安全基础。要督促各类生产企业加大安全技术投入力度，推广应用新技术、新工艺和新设备，改善安全生产条件，大力提高矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产水平。加强城乡公共消防基础设施建设，对有风险隐患的尾矿库要及时治理。加强水质安全预警监测，加快实施重点江河湖泊污染防治工程。对布局不合理或存在安全隐患的企业、设施进行搬迁调整或安全改造。三是加强公共卫生保障体系建设。完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制体系，提高重大传染病疫情、群体性不明原因疫病等监测、检测、处置能力，健全食品安全检验检测体系。加强重大动物疫情监测、外来动植物检验检疫和应急处理能力建设。四是加强社会安全基础能力建设。健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、救援保障机制，善于化解而不是激化矛盾。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动。

要全方位推进应急管理体制机制建设。要按照在党中央、国务院统一领导下综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的总体要求，进一步理顺应急管理体制，积极推进应急管理工作常态化，完善应急决策机制，建立强有力的应急管理组织体系。要注重强化应急工作的综合协调，实现快速反应、高效运转，形成协调有效的应急管理工作机制。健全隐患排查监控机制，要依法落实突发事件隐患排查监控责任，实现对各类隐患治理的制度化、规范化。强化突发事件监测预警机制，加强对各类突发事件发生、发展及衍生规律的研究，完善监测预警网络，提高综合监测和预警水平。完善信息报告和共享机制，不断拓宽信息报告渠道，提高信息报告的及时性和准确性，加强军地、部门、区域之间的信息交流与共享。强化应急处置协调联动机制，充分发挥各级各类应急指挥机构的统一指挥和协调作用，强化各方面之间的协同配合，形成有效处置突发事件的合力。完善社会动员机制，充分发挥群众团体、社会组织、基层自治组织及公民在突发事件预防、应对和处置等方面的作用。健全信息发布和舆论引导机制，按照及时主动、公开透明的原则和正面宣传为主的方针，充分发挥主流媒体的作用，把握正确的舆论导向。健全国际合作机制，积极参与国际防灾减灾方面事务，加强与外国政府应急管理机构的信息沟通，强化与国际研究机构的技术交流。

要进一步推进应急管理法律和预案体系建设。要进一步研究完善有关突发事件应对方面的法律法规，并抓紧制定各项配套规定，完善突发事件分级、预防、应急准备、监测预警、信息发布等具体制度。做好相关法律的宣传普及工作，增强履行应对突发事件法律规定责任和义务的自觉性。加强贯彻实施情况的监督检查，确保应急管理工作依法开展，落到实处。完善应急预案体系。要组织开展应急预案评估工作，修订完善各类预案，加强预案之间的衔接，进一步完善应急预案体系。要加强应急预案管理，规范预案编制、修订和执行工作，增强预案的针对性、实用性和可操作性。定期组织开展预案演练。

要健全应急管理保障体系。一是加强应急队伍建设，建立以各专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，完善救援队伍现场工作机制，提高各类应急队伍综合协同应对能力，形成分工协作、优势互补的应急救援格局。二是加大应急管理资金投入力度。健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，开辟多元化的筹资渠道，实行政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。加强各项应急资金和物资使用情况的监督管理。加快建立国家巨灾保险体系，鼓励单位和公民参加保险，有效分散灾害风险，减少群众损失。三是加强应急物资的储备和管理。进一步优化储备布局和方式，合理确定储备品种和规模，实行动态管理，保证及时补充和更新；加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享，建立高效调运机制。四是推进应急管理平台建设，提高应急决策指挥的有效性和针对性。充分发挥专家作用，为科学应对突发事件提供决策咨询。

要提高全社会风险防范意识和灾害应对能力。加强应急知识宣传教育，将公共安全知识纳入国民教育体系，针对教育的不同阶段，开设不同课程。利用各种新闻媒体，介绍普及应急知识，宣传应急预案，推进防灾避险、自救互救等应急救援知识进社区、进农村、进企业，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。加强对各级干部应急管理知识能力的教育培训，提高对突发事件的协调应对能力。加强企业应急管理培训，严格落实高危行业和领域生产人员的岗前、岗中教育培训制度。

三、加强组织领导，抓好任务和责任的落实

提高认识，加强领导。面对新形势、新任务、新要求，各地区、各部门要从深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对应急管理工作的认识，将应急管理工作列入重要工作议程，把防灾减灾和提高安全保障能力纳入经济社会发展总体规划，认真落实各项预防和应对措施，确保应急管理工作取得新成效。要居安思危，未雨绸缪，深入基层，深入一线，加强组织指挥和科学调度，加强对各类突发事件的预防和处置。

明确任务，密切配合。要根据各地区实际情况和各部门职责分工，按照突发事件应对法的要求，分解目标，进一步明确加强应急管理的工作任务，认真组织实施。按照政府主导、军地协同、条块结合、全社会共同参与的工作格局，进一步明确职责，理顺关系，加强沟通协调，搞好衔接配合，共同做好应急管理工作。

强化责任，抓好落实。各级政府要在党委领导下建立和完善突发事件应急处置工作责任制，把责任落实到各个单位以及相关人员。要建立健全应急管理绩效评估制度，将突发事件的预防和处置工作作为领导班子综合考核评价的内容，并层层落实到基层单位、岗位和人员。要建立并落实责任追究制度，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的必须依法追究责任。

（作者：国务委员、国务院秘书长马凯）

㈡ 如何提高灾害防治能力

做好防震减灾工作，不是那个部门或那个人的事情，它涉及到政府、企事业单位、学校社区等各方面，必须全社会行动起来，参与到灾害的预防和治理中去，才能降低灾害造成的损害。

应做好防震减灾的宣传教育。对于自然和地质灾害威胁，由于没有发生到自己身上，人们往往不够重视。要利用科普读物、广播电视报纸、新媒体等多种方式，做好防震减灾宣传教育；

要利用气象科普教育基地、消防科普教育基地、地质灾害科普教育基地、地震科普教育基地等场馆设施，向大众普及防震减灾常识，提高避险自救能力，增强防灾减灾的主动性和自觉性。

(2)提高灾害风险治理能力总结扩展阅读：

注意事项

做好防震减灾应急演练，出台灾害防治应急预案，提高全民灾害防范能力。学校、单位、商场等人员密集的场所，要积极开展应急演练，组织人员做好火灾、暴洪、防震逃生救灾演练，教会大家正确使用灭火器等消防设施，引导大家参与防灾减灾救灾。

提升全社会抵御自然灾害和地质灾害的能力。各部门和单位要制定预防灾害应急预案，落实救灾人员、物资和车辆，强化灾害应急处理，建立网格化群防系统，群防群控应对灾害。

汛期要加强人员值守巡查，随时发送预警信息，及时进行抢险救灾，防止发生人身伤亡事件。应实施灾害治理工程，消除灾害隐患。

对于市区及周边容易发生地质灾害的地方，如滑坡山体、河洪道、黄河河堤、排水不畅路段、危旧房屋，经排查梳理后，要重点安排资金，分批分阶段实施灾害治理工程，逐步降低灾害发生的风险点。

㈢ 如何提高农业抗灾能力

近年来，极端性天气频发，对现代农业影响极大，农户损失惨重。为更好地让农业增产、农民增收，需要提升农业抗灾能力，增强农户抗风险能力。
一、对农业灾害存在的主要问题

（一）防灾意识薄弱

防灾抗灾宣传培训不到位，农民科技意识偏低，防灾抗灾意识薄弱，灾后农民束手无策，缺乏抗灾自救意识，等、靠、要的依赖思想严重。由于财政紧张，
经费投入有限，农业科技宣传不到位，
农民的思想比较保守，接受能力不强，侥幸心理较重，加之大量精壮劳动力外出务工，留守的老弱妇女等对农业防灾减灾知识技术更不容易接受和实施，农民作为独立生产经营者已30余年，
但在生产活动中很少主动防灾避灾，灾后也没有主动自救的意识，而是等政府安排， 靠政府救济，向政府要补助，使一些本可以避免的灾害屡屡发生。
一些本是轻灾、小灾的变成了重灾、大灾。政府也存在开展避灾农业研究少，应急机制不够完善的问题。农业抗灾救灾工作始终处于被动应付状态。

（二）农业基础设施脆弱，农业抵御自然灾害的能力有限

一是以水利为重点的农业基础设施普遍陈旧老化。在运行管理中因技术、经济、体制等条件限制而未得到维修、更新改造、续修配套， 造成重建设、轻维护的现状，导致沟渠壅塞，堤坝闸门受损，机泵、线路老化或被盗，保障农业生产的能力减弱。

二是农业基础设施建设投入不足仅坝区几个乡镇农田基础设施建设投入较多，但配套不完善，水利化设施化程度不足，难以有效发挥其基础性作用。

三是农业基础设施建设缺乏统筹规划与科学管理，部份片区重复建设锦上添花，偏远山区却无人问津，山区乡镇小水窖只能基本解决人畜饮水及育苗用水，在大田里基本没有浇灌水源，部份农田交通不便，也给抗灾救灾带来了一定的困难，农业防灾减灾避灾能力仍极其微弱，农民靠天吃饭的困局仍未得到根本改变。

（三）农业应急保障机制薄弱

农业保险刚刚起步，且仅限于烤烟生产农业、早市蔬菜等效益高或企业保障企业，而且还存在农户与保险公司之间意见不一致的相互扯皮现象。灾后救助机制尚未建立，救灾以政府为主导，资金来源也主要是以财政拨款为主，社会捐助少，救灾资金投入不足，灾后恢复生产的资金、物资缺口很大。由于财力有限，灾后仅能启动安置和过渡等，关键的救灾物质资金却无法启动或满足。可以解决灾情监测、预警和灾后培训、指导，无法解决救助保障，对于灾害的救助补偿更是微乎其微。

（四）预测预报时限不够准确，预警机制不够完善

由于不能准确预测暴发时间及灾害强度，导致应急防范措施不能及时组织落实。农户不能及时获取灾害天气信息。预警信息不畅是多年来灾后反映出的主要问题。农户未能及时采取针对性的防灾措施而造成大的灾害损失。2013年12月我市发生低温冻害天气时，采用了灌水、熏烟和树干涂白的芒果种植户比没有采取任何防冻措施的种植户灾害损失减低了50%。农民需要的是灾前预警信息和灾后减灾措施，而这些信息没有较好的发布给农户。

（五）生态环境恶化，灾害发生频率

随着城市的扩张，人口的增长，乱砍滥伐，随便排放生活污水，生活垃圾随意乱扔，农业废弃物遍布田间等都造成农业生态环境的恶化，增加了自然灾害爆发的风险，加大了防灾抗灾的难度。

三、对农业灾害的对策建议

（一）制定农业灾害预案，建立灾害预防监测机制。建立和加强农业重大灾害的预警机制是抗灾减灾的工作重心。全面制定攀枝花市预防农业灾害预案，健全测、报、防、救信息网络。做到及早发现、及时报告、快速反应、有效控制。变被动救灾为主动防御。

1、进一步完善应急预案.农业自然灾害无法抗拒，灾害一旦发生，势必造成农业生产的重大损失。因此做好防范工作是抵御灾害的重点。要结合实际，在现有的基础上进一步完善农业重大自然灾害突发事件应急预案，确保预案的可操作性。

2、建立完备的农业灾害监测、预警信息系统.要整合现有的技术资源和设备，加强部门间协调合作，重组技术设备和监测手段，加强农业重大自然灾害的预报预警，增强预测预报的准确度和时效性，拓展预警信息发布途径，有效提高灾害的防御能力和水平确保对自然灾害进行超前预报，提早防范。

3、加强信息体系建设，做好信息发布.按照求实效、重服务、广覆盖、多模式、统筹兼顾的要求整合资源，通过通讯、有线电视、网络等多种平台有效传递灾害防范措施，灾害预警信息在灾后快速、准确传递灾害信息，为政府及时实施救助提供依据，为民众正确防范和应对自然灾害提供指导。全市农牧部门实行农作物类灾情周报制，各区县农业部门主要负责同志要坚守岗位，保持信息畅通；建立领导带班制度，落实值班人员，确保灾情信息畅通；充分利用现有设备和条件，认真将灾情动态和抗灾自救典型经验总结分析及时上报市农牧局。

（二）加强农业基础设施建设

加强农业基础设施建设，提升农业抵抗灾害能力是提高农业抗灾避灾的关键手段。针对我市现状要加强水利工程建设，提高抗旱排涝能力和水资源的利用效率，减轻水土流失，通过实施农业综合开发工程，中低产田地改造工程，测土配方施肥等项目提高耕地质量，完善农田基础设施建设，改善农业生产基础条件，加强天然林资源保护，
退耕还林保护农业生态环境，提高农业可持续发展能力，统筹规划农田基础设施建设，积极探索建后管护机制，确保基础设施建有所用， 用有所管。

（三）调整优化农业产业结构

一是科学制定农业产业规划，进一步调整完善优势特色产业的区划布局"
进行适地规模种植、养殖，从区域布局上避灾。二是合理安排种植茬口，从生产季节上避灾，按照作物熟期及畜禽品种生产周期长短有机结合的原则，多品种发展，既避免自然灾害对生产的集中影响，又能实现错时上市。通过发展设施栽培，温室育苗和改进栽培技术，畜禽饲养管理技术等，使作物生长的关键期和成熟期，牲畜怀孕期，家禽产蛋期避开自然灾害多发期。三是引进推广抗逆性强的作物。
从品种结构上避灾，作物品种的适应性及抗性好坏，对抵御自然灾害有不可忽视的作用，要加快筛选耐涝、抗旱、抗寒、抗病虫的优质新品种选育和推广。

（四）研究推广农业减灾技术

要大力推广地膜覆盖栽培，保护性耕作，秸秆、杂草覆盖，节水农业，保水剂抗旱等避灾抗旱农业生产技术。低温冻害发生后，要派出技术人员到一线指导群众开展抗灾救灾，落实以下技术措施：一是组织群众熏烟防冻驱霜，尽可能减轻霜冻、降雪对果树的影响；二是指导群众在天气转暖后及时对果树施用施肥，尽快恢复长势；三是指导群众加强早春蔬菜大棚保温，避免低温影响蔬菜生产；四是指导群众利用此次降雨土壤墒情增加的时机，对前几次受冻重剪的芒果树喷施叶面肥、土壤追施高氮复合肥，促发新梢，加快恢复树势；五是在靠降雪区域近和受霜冻影响大的的区域，指导群众剪除正在开的芒果花穗，推迟花期，避开此次低温。

（五）建立完善农业保险制度和财政救助体系

逐步建立和完善农业保险制度，规避农业自然灾害风险需要国家、社会、集体和农户的合力作用。通过农业保险实现农业风险转移的社会化，以保障农民利益的最大化。要健全救灾投入机制，尽快建立和逐步完善以政府补贴为主的政策性农业保险制度，农业自然灾害的合作保险制度，政府和社会共同联办的农业保险集团等多种方式的农业保险制度。加大农业重大自然灾害抗灾物质贮备和资金投入，建立健全抗灾物资储备制度。建立财政救助体系，建议将农业重大自然灾害物质贮备和抗灾资金纳入地方财政预算，每年安排一定的抗灾专项资金。建立储备制度，滚动使用，在关键时候发挥作用。

（六）加大科技培训和宣传力度
健全农业服务体系，稳定和加强农业技术推广队伍。加强农业抗灾避灾的基础，各级政府及各类农业技术推广服务部门，要加强宣传发动，营造良好氛围，增强基层干部及农民防灾抗灾的意识。要加强对抗灾救灾情况的宣传报道，坚定抗灾救灾的信心。有线电视、网络等平台应开辟农业科普专栏，广泛宣传灾害的产生，预防等科普知识。
合理引导农民改善生态环境，选种抗逆性强的农作物。加强田间管理， 发布预测预报信息，提高民众防范意识和防范水平

㈣ 如何加强防灾减灾能力建设

一、加大防灾减灾工程建设力度，增强灾害防御能力
，我们必须深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展的防灾减灾思路，坚持依法防控、科学防控、综合防控和群防群控，着力提高社会综合减灾能力。中央十二五规划建议明确了“实施重大生态修复工程，巩固天然林保护，退耕还林还草，退牧还草等成果推进荒漠化、石漠化综合治理，保护好草原和湿地……加强水利基础设施建设，推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡防洪能力。”实施好这些重大防灾减灾工程，就会有效防范重大自然灾害，减少自然灾害造成的损失。我们要抢抓机遇，在抓好重点防灾减灾工程建设的同时还要抓好关系民生的防灾减灾工程建设。一是在广大农村特别是山区农村要把土坯房改造纳入防灾减灾工程建设，山区农村是自然灾害多发区，山区农民居住的土坯房最易遭受自然灾害的破坏，山区农民又最穷，拿不出更多的钱建设防震、防洪、防地灾的小楼房，一旦发生自然灾害农民的住房被毁，农民筹资建房的能力较差，政府投入灾后重建的压力就大。因此建议在十二五期间中央和省政府把农村土坯房改造纳入防灾减灾工程建设，增强山区农村防御自然灾害能力。二是在城市要把自然灾害应急避难场所建设纳入城市建设的整体规划，按照防火灾、防洪涝、防地震的要求同步设计，同步建设。国家应安排相应的项目资金配备标牌标示、饮水、医疗、食品供应等必要设施，满足灾害来临时应急需要。三是大力开展综合减灾示范社区创建活动，不断完善城乡社区减灾防灾设施，建立健全防灾减灾制度，增强城乡居民防灾减灾意识，提高防灾避灾能力。
二、加大抗灾救灾体系建设力度，增强灾害救助能力

建立健全自然灾害救助应急预案体系。县乡村、城市社区、重点区域、重点企业、重点单位、学校都要制订应急预案，实行应急预案全覆盖。制订预案要符合实际，科学适用，不断修订完善，形成指挥有序，处置有力，科学调度，反应迅速的应急预案体系，提高灾害应急处置能力。积极推进预案建设和演练，组织政府机关、企事业单位、学校、社会组织、社区家庭等开展各类形式多样、群众喜闻乐见的防灾减灾活动，组织开展防灾减灾业务研讨和应急演练，进一步完善预案，提高预案的实用性和可操作性，增强干部群众对预案的掌握和运用能力。

建立健全自然灾害监测预警体系。建立完善防汛抗洪气象信息预报、雨（水）情信息预警、地质灾害信息收集上报及应急处置工作程序,形成指挥统一、社会联动、运转协调的灾害预警工作体系。加强自然灾害信息员队伍建设，通过不断培训，提高灾害信息报送能力。建立网上信息平台，形成纵向到底、横向到边信息互通，提高科学判断灾情能力。加强自然灾害监测预警设备设施建设，以县市为单位装备气象预警、水文预警、地震监测设备，提高灾害及时预警能力。

建立健全抗灾救灾应急救援体系。建立自然灾害应急指挥中心，科学调度各方应急救援力量，以最快的速度在最短的时间内开展救援行动。加强专业救援队伍建设，改善技术装备水平和训练条件，充分发挥解放军、武警、民兵和公安民警的主力军作用。大力发展社会化紧急救援服务组织，积极培育基层兼职救援队伍，充分发挥志愿者、民间组织以及社会团体在灾害紧急救援中的作用，提高灾害应急救援能力。

建立健全自然灾害调查评估体系。制订灾情核查工作规则，整合民政、交通、水利、农业、通讯、电力等各职能部门力量，分类开展灾情核查，通过汇商，科学评估自然灾害损失，为政府灾后重建提供决策依据，提高灾后重建参谋决策能力。

建立健全自然灾害灾民救助体系。完善灾害应急救助制度，灾情发生后要在第一时间将资金物质送到灾区开展救助，确保灾民有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有临时住房、有病能得到医治。在第一时间赶赴灾区核灾查灾，慰问灾民；完善灾民冬春生活救助制度，提高灾民生活救助标准，确保灾民安全越冬；完善灾后恢复重建政府补助制度，适当提高灾后倒房恢复重建补助标准，减轻灾民经济负担；  建立赠灾捐赠机制，发扬“一方有难，八方支援”的光荣传统，动员社会力量参加抗灾救灾活动；建立对口帮扶机制，动员行政企事业单位对口帮扶灾区开展灾后重建工作，提高灾害救助能力。

三、加大防灾减灾宣传教育力度，增强灾害防范自救能力

加强防灾减灾宣传教育，是提高城乡居民防灾减灾意识的前提，要以城乡社区为前沿阵地，动员社区中的每个家庭、每位成员积极关注各类灾害风险，积极参与防灾减灾和应急救援，增强防范意识和应对技能。以“防灾减灾日”宣传教育活动为契机，结合各自实际，开展防灾减灾宣传活动，组织应急演练，着力提高全社会防灾减灾意识；建立防灾减灾宣传教育长效机制 ，大力宣传开展防灾减灾活动的重要意义，面向城乡社区，全方位、多角度地做好防灾减灾宣传工作，努力形成全社会共同关心和参与防灾减灾工作的良好局面；切实加强防灾减灾知识和技能培训。深入城乡社区、学校、厂矿等基层单位和灾害易发地区，广泛普及防灾减灾法律法规和基本知识教育，重点普及各类灾害基本知识和防灾避险、自救互救等基本技能，提高灾害防御能力。

四、加大减灾救灾财政投入力度，增强民政救灾工作能力

防灾减灾工程建设和灾民生活保障是各级政府的主要责任。加大财政投入，健全长效规范的减灾救灾资金投入和快速拨付机制是关键措施，因此各级财政预算减灾救灾经费要随着预算收入的增加而增加，满足防灾减灾工程投入、灾民生产生活设施恢复和基本生活需求；加强抗灾救灾物资储备体系建设和救灾物资运输调拨能力建设，实施中央、省、地市、县四级救灾物资储备库建设，建立规范的仓储采购制度，加强救灾物资信息化管理。满足灾害应急救助需要；加强防灾减灾基础理论和关键技术开发应用，学习应用国际国内应对突发自然灾害应急管理先进经验，抓好气象信息预报、水情(警)预报、灾害信息应用平台、冰雹防治等设施建设，提高防灾减灾科技支撑能力；加强防灾减灾救灾机构自身建设，配齐配强工作人员，配备必要的交通、通讯、摄影摄像工具和办公设备，预算必要工作经费，提高灾害应急管理参考决策能力和灾害应对工作能力

㈤ 如何进一步加强防灾减灾工作,提高对自然灾害的综合防范能力的建议书

你这个问题太大了，没法细说，我这里只能给几个大的方向性建议。来自“中国灾害回防御协会”答与“中国新闻社”编辑出版《中国新闻 防灾减灾专辑》，请参考。
1.健全监测体系，提高预报水平
2.改革完善相关体制机制
3.加强人才队伍建设
4.加大宣传力度，提高全民防灾意识
5.加强志愿者队伍的组织培训
6.推进区域联动机制建设
7.建立多灾种救援队伍
8.提高减灾领域科技支撑
9.发挥保险的特殊作用

㈥ 加强灾害减灾意识作文

我国是世界上主要的“气候脆弱区”之一，自然灾害频发、分布广、损失大，是世界上自然灾害最为严重的国家之一。20世纪的观测事实已表明，气候变化引起的极端天气气候事件（厄尔尼诺、干旱、洪涝、雷暴、冰雹、风暴、高温天气和沙尘暴等）出现频率与强度明显上升，直接危及我国的国民经济发展。因此，我认为，现在应该非常重视防灾减灾的问题。在防灾减灾中应该坚持“预防为主”的基本原则，把灾害的监测预报预警放到十分突出的位置，并高度重视和做好面向全社会，包括社会弱势群体的预警信息发布。 气象灾害是可以有较长预警时效、较高预测预报准确率的一类突发公共事件，加强灾害性天气的短时、临近预报，加强突发气象灾害预警信号制作工作，加强气象预警信息发布工作，是提高防灾减灾水平的重要科技保障。要依靠科技，提高防灾减灾的综合素质。通过加强防灾减灾领域的科学研究与技术开发，采用与推广先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，并充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对自然灾害的科技水平。
政府与社会团体应组织和宣传灾害知识，培训灾害专业人员或志愿者。有关部门通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。 通过开展“防灾减灾进社区、进校园、进企业、进村庄”行动，使最基层的社区居民、广大中小学生、企业员工、广大农村特别是偏远地区的农民、社会弱势群体增强防灾减灾意识，掌握基本的避灾、自救、互救技能，达到减灾目的。防灾减灾需要从娃娃抓起，把灾害、灾害应急知识纳入中小学教学内容。 有关部门应编写自然灾害防御宣传手册与宣传材料，广泛宣传与普及灾害知识、应急管理知识、防灾减灾知识，提高基层群众参与应急管理能力与自救能力。
会公众要充分认识灾害预警信息的重要作用，了解各类预警信息含义，在收到灾害预警信息时，根据不同预警信息、不同的预警级别，采取积极有效的应对。需要建立广泛、畅通的预警信息发布渠道。利用广播、电话、手机短信、街区显示屏和互联网等多种形式发布预警信息，重要预警信息在电视节目中能即时插播和滚动播出。有关部门能确保灾害预警信息在有效时间内到达有效用户手中，使他们有机会采取有效防御措施，达到减少人员伤亡和财产损失的目的。
自然灾害风险指未来若干年内可能达到的灾害程度及其发生的可能性。开展灾害风险调查、分析与评估，了解特定地区、不同灾种的发生规律，了解各种自然灾害的致灾因子对自然、社会、经济和环境所造成的影响，以及影响的短期和长期变化方式，并在此基础上采取行动，降低自然灾害风险，减少自然灾害对社会经济和人们生命财产所造成的损失。自然灾害的风险评估包括灾情监测与识别、确定自然灾害分级和评定标准、建立灾害信息系统和评估模式、灾害风险评价与对策等。

㈦ 提高灾害防治能力的手抄报怎么画

提高灾害防治能力手抄报图片，灾害是危害我们幸福生活的一大重要因素，但是灾害虽然是不可避免的，但是是可以减少灾害的发生的，那么可以把如何预防自然灾害作为主要内容：

(1)坚持以人为本，预防为主，避让与治理相结合的原则。加强调查、监测、预警预报、宣传培训等防治工作，变消极被动的应急避灾为积极主动的减灾防灾，使自然灾害防与治协调统一，最大限度地避免和减轻自然灾害造成的损失。

(2)坚持从实际出发的原则。紧密结合工程建设的实际情况和施工总体要求，将防治任务纳入工程开发建设计划。自然灾害防治工作要同工程建设、村镇建设、山区资源开发及生态环境保护与治理相结合，实现“社会、经济、生态”三大效益相统一。

(3)坚持全面规划，突出重点，分阶段实施的原则。重点抓好易发区的自然灾害防治工作，近期主要安排严重威胁工程施工、人员生命财产安全的重要自然灾害点的勘查与治理。做到近期与远期相结合，局部防治与区域环境治理相结合。

(4)坚持技术创新和体制创新的原则。坚持群众监测与专业监测相结合，应用新理论研究自然灾害，运用新技术、新方法监测和治理自然灾害，建立适应工程区自然灾害防治工作的科学体系。

(5)坚持多渠道筹资的原则。加大自然灾害防治投入力度，按照因工程建设等人为活动引发的自然灾害，由责任单位承担治理责任；因自然因素造成的其他自然灾害确需治理的，由政府或业主出资的原则，进行自然灾害的治理工作。

㈧ 如何提高在学校教育中加强减轻灾害风险教育的意识，并简要分析学校在DRR教育中的重要地位，急！！

2010年4月25日，在我校狮子山校区七教A区六楼会议室举行了“教育应急与减轻灾害风险教育（“DRR教育”）校级培训会”。5月开始面向2007级师范生开设“DRR教育”的相关课程，实施应急演练，增强学生的安全意识、知识，提高防灾减灾和灾害应对能力，为全面的实施安全教育课程，更好地开展学生安全教育积累经验。

教育系统是培育社会抗逆力和促进可持续发展最重要的途径之一，可从根本上提升人们对灾害风险的认识和提高人们的应对能力，使DRR化为全民的自觉认识和行动，进而规避风险，减少灾害，将损失尽可能降低。
教师是推广和实施DRR教育的主体，对广大教师进行有效培训，是促进DRR认知、理论和实践进入教育系统所要采取的优先性策略和实质性措施。减轻学校灾害风险中，建立健全学校的管理体系，特别是其安全管理体系的确立是极其重要的一个环节。
我国教育部在“国际减轻自然灾害”中指出“教育是减轻灾害的中心，知识是减轻灾害成败的关键”，可见灾害教育始于学校，学校是开展灾害教育的最佳场所。学校尤其中学开展灾害教育能够有效地提高学生们的灾害意识，灾害形成原因及防灾避灾的知识能力，从而能不同程度地改变学生的观念和行为。
当前大学生的灾难应对知识和理念大多来自于报纸、电视、网络等大众媒体，相对零散，难以形成完整的知识体系，同时，也很难保证这些消息来源的可靠和科学性。大学生只有接受系统减灾教育和技能训练，才能形成对灾难正确的理解和认识，提高其应对灾难的实践能力。

㈨ 如何加强城市灾害管理建设，提高城市灾害管理能力

尽快构建我城市灾害管理体系
近日，在民盟中央举行的“城市灾害管理”专家论坛上，民盟中央常务副主席张梅颖提出了十点构建我国城市灾害管理体系的设想：
————组建国家级城市灾害管理委员会，研究制定综合性灾害管理战略和专项灾害管理的战术性预案。各省、市也应设立相应机构，形成一个联系紧密、反应迅捷、高度协调的全天候联动整体。
————加快统一的紧急状态法立法进度。在宪法修正案中明确建立统一的紧急状态法的基础上，构筑完整和完备的法律体系，为城市灾害管理以及全国灾害危机管理提供法律保证。
————明确政府部门对灾害管理应负的法律责任。研究制定或修改有关法律法规，建立健全政府灾害管理工作问责制。
————加快建立城市灾害管理能力评价体系，把对政府灾害管理能力的评价列为各级政府绩效考核的重要内容。由“灾害行为反应状况评价”、“灾害紧急救援能力评价”等指标，构成科学评价城市灾害管理能力的综合指标体系和操作系统，为城市灾害管理提供科学基础。
————加强城市灾害管理的专业和普及教育。设立城市灾害管理专门教育机构，提供专业训练，培养专业人才。
————构造“预防为主”的城市灾害管理上游机制。将预防工作纳入城市发展战略与规划，渗透在教育、科研、监测、预警、媒体、社区等领域，实现灾害管理从被动应付到主动预防的转变。
————构造“政府为首”的城市灾害管理协调机制。确定全社会统一、家喻户晓的灾害报警、接警处置唯一电话号码，构筑多层次的城市灾害应急联动体系等。
————构造“动员为先”的城市灾害管理的社会动员机制。科学定位不同政府部门灾害响应和实施管理分工与合作职责、任务，确保灾害发生的第一时间形成全体动员。
————构造“志愿为伍”的城市灾害管理基层人力资源聚合机制。在机关、企业、学校、社区等地建立广泛的灾害响应志愿者队伍，形成抵御并缓解灾害损失的一支重要力量。
————构造“社区为根”的城市灾害管理基层网络：构建家庭防灾减灾单元、完善邻里救援的社区支持框架、发展非政府的民间社会组织自助系统、形成社区安全自救和互救的实战演习。
城市灾害管理任务长期而艰巨
张梅颖说：“构建完善的城市灾害管理体系需要一个过程。美国从开始构建这个体系到实现所谓的‘无缝链接’，共花去了25年时间。我们要充分认识到这项工作的艰巨性和长期性。”
据了解，美国现在拥有目前世界上最发达的城市灾害管理体系，不仅法律法规完备，而且设立了联邦紧急事务管理局和联邦紧急事务管理委员会，并由27个政府部门组成了联邦反应计划和响应计划，成为世界上第一个实施政府应急能力评价的国家。其评价内容包括法律与法规、灾害识别与防御、资源计划、规划与指导、培训与演练、公共教育与信息传播等13个方面、56个要素、1040个指标，构成了政府、企业、社区、家庭联动的灾害应急能力和操作方法，可为我们提供有益的借鉴。
城市安全是国家安全的重要保证。
我国目前城市化率已达37.66％，预计2020年将达到60％以上。城市是我国社会财富最集中的地区，是国有资产最集中的地区，也是我国经济和社会发展的“火车头”。提高政府对现代化城市的管理水平，无疑是体现中国共产党执政能力、提高政府效能，全面建设小康社会的重要方面。

㈩ 全国防灾减灾日“提高灾害防治能力,构筑生命安全防线”读后感

你需要写全国防灾减灾日“提高灾害防治能力,构筑生命安全防线”读后感。那你应该你自己写呀，想别人写，你也要把这篇文章发给我们看看才可以呢