抓调整改革

A. 领导干部怎么抓改革

要突出改革主线，增强牵引作用。实现战略目标必须抓改革，总体思路明确了改革首位度，激情干事需要改革，要坚持把改革作为统揽经济社会发展的主线，敢于担当、攻坚克难、勇于突破，推动改革释放更多的红利。 要突出重点特色，敢于探索突破。要经验特色化。多出改革成果，通过挖掘提升，形成一批经验性、特色性、标志性，可复制、可推广的改革成果。要抓好机遇，准确把握国家大政方针及上级改革决策，乘势而上，放大成果，促进发展。要持续发力，对于新纳入的试点和事项，不等不靠，加快推进。要机制长效化。及时将“3+N”等改革经验上升为制度，通过制度予以固化、完善、升级。要成果更大化。促进改革成果对发展和民生的有力支撑，增强改革影响力、带动力。 要突出保障措施，更加注重实效。抓好推进机制。加强领导机制，发挥好“1+6”工作体系作用，改革的力量只能加强，不能削弱，继续实施各级领导带头领办改革事项制度。加强调度机制，特别是坚持好挂牌督办、节点倒逼、考核倒逼等制度，以钉钉子精神推进工作。加强激励机制，落实好《鼓励改革创新干事创业的六条意见》等，激励全市各级争先创优。要抓好能力提升。重点提升干部争一流、保稳定、抓创新的能力。要抓好力量凝聚，集思广益，大力营造改革氛围，让更多的人参与到改革中来，人人都当改革的支持者、参与者、推动者，汇聚起改革创新的强大力量。

B. 怎样理解“亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实”

关键是糠在什么地方了，比如在麻将桌上，亲力亲为抓改革，就是要在原有的麻将规则上加上其他规则提高赌注与刺激性，在游乐场上的最后胜利扑下身子抓落实，这个重要是男同志的专利。关于这个理解，元芳，你怎么看？

C. 要求主要领导亲自抓改革说明啥

要求主要领导亲自抓改革说明啥
中央经济工作会议指出，党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组，在中共中央政治局、中共中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓。中央明确要求主要领导亲自抓改革，至少说明三个问题。
改革的形势复杂。会议指出，经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩问题严重，保障粮食安全难度加大，宏观债务水平持续上升，结构性就业矛盾突出，生态环境恶化、食品药品质量堪忧、社会治安状况不佳等突出问题仍没有缓解。明年经济态势虽延续复苏，但不稳定不确定因素甚多。这样的复杂形势，决定了改革的艰巨性和艰难性，稍有疏忽，将影响全面深化改革总目标的实现。
改革的任务繁重。会议要求“把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节”，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，这使改革任务重大而艰巨。明年六项主要任务，压首是切实保障国家粮食安全，实施以我为主战略，做到口粮绝对安全，乃深谋远虑之举，也是本次经济工作会议的亮点。落实口粮安全问题，势必涉及农村深层次改革，要触及到土地有效流转这一核心问题。合理调整农民之间，农民与种粮大户之间的利益关系，成为解决矛盾，深化改革的关键。在一些长期存在的深层次矛盾没有得到根本解决的情况下，又积累了一些新的矛盾，特别是经济体制仍然存在着束缚生产力发展的许多障碍。而大力调整产业结构，抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展，必然改革现行经济体制，再次触动经济领域利益关系的“洗牌”。
倒逼之势催人紧。民生工作面临守住底线的问题。目前教育公平、就业压力、收入分配、社会保障、医药卫生、住房价位、食品安全、安全生产等方面，公众积怨甚久，倒逼改革已成定势。住房问题牵涉千家万户，长期成为民众关注热点。怎样建立适合现阶段的住房模式，公众寄予很大期望。社会环境意思日益强化，改善生态的意愿日渐高涨。雾霾天气频发，每一位国人都逃不脱其笼罩，加强源头治理的紧迫感越来越突出。资源和发展的不平衡，导致区域间经济水平差距拉大，为加剧社会矛盾埋下伏笔。贫困地区的一般公职人员，干到退休年龄也就月工资二三千元，广大农村的收入水平可想而知。因此，打好扶贫攻坚战，不断缩小差距，让贫困地区群众生活不断好起来，是社会持续稳定的需要，也是社会主义建设的题中应有之义。

D. 全面深化改革如何抓落实

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。
紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。
紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

E. 如何理解抓"五水共治"就是抓改革，发展，民生，和谐和生态的突破口

抓治水，就是抓改革、抓发展、抓民生、抓和谐、抓生态的突破口，是抓全局回工作能牵一发而答动全身的“牛鼻子”，是解决问题能一石多鸟的切入点。这充分体现了决策者的一种领导智慧和治理能力。从本质上讲，“五水共治”和政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”紧密结合。因此只有抓住治水的突破口，进行全面治水，重新修复浙江省的江河湖溪，才能打赢重建浙江省生态环境这场硬仗。

F. 抓哪“三变”改革谋乡村振兴

村集体经济经营性收入首次突破千万元大关，较改革前增长约455％；农村居民可支配收入较改革前增长近30％……这是全国农村集体产权制度改革试点县——安徽省宣城市旌德县近年来开展农村“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东）交出的靓丽“成绩单”。

路西村以前交通闭塞，农民靠种几亩田地过生计。记者近日走访路西村发现，宽敞的村庄道路已取代了昔日的窄道。“以前这条路也就两个人宽的田埂，一到下雨根本没法走。”蒋克胜说。

给蒋克胜带来变化的是“三变”改革。路西村是安徽首批13个试点“三变”改革村之一。在路西村的基础上，旌德县由点及面开展这项改革，被列为全省“三变”改革整县推进试点县。旌德县位于皖南地区，总人口15万人，辖10个镇，有68个村（居）。

在资源变资产方面，旌德县农委副主任汪嘉楠说，旌德县盘清集体经济家底，集体经济经营性资产和非经营性资产账面价值总计9．4亿元。尊重村民意愿，旌德县折股量化经营性资产4．3亿元。除分配到户的资源性资产外，该县将1．38亿元尚未发包的集体资源性资产纳入集体经济公司注册资本，盘活闲散资源。

资金变股金，盘活“死钱”，用好“活钱”。旌德县将投入到用于美丽乡村建设等项目的资金形成的0．55亿元固定资产（经营性）纳入了集体经济公司总资产。2015年以来，整合2408万元的省财政综改项目资金和1000万元的县财政集体经济扶持基金，到今年6月，已扶持了47个村集体申请的“三变”项目，为集体经济发展提供“源头活水”。

“我们村整合了省级财政农村综改资金100万元，在景区建设了500平方米的民宿，委托一家公司运营，每年固定收入8万元。”旌德县兴隆镇三峰村村支书余舟庆告诉记者，村里还申报了30万元扶持入股油桃观光采摘园，带动集体每年增收6万元。

记者采访了解到，旌德县在51个人口不多、流动量少的村，设置了人口股96567股；17个人口较多、流动量大，或涉及并村、并组等因素的村，设置了农龄股488127股。全县35502户农民领到了股权证，被赋予了集体资产的占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承等各项权能。

在发展土地股份合作方面，旌德县已新成立土地股份合作社9个，入股土地近5000亩。孙村镇合庆村169户农民以480亩土地入股芦笋种植合作社，保底分红560元／亩，芦笋成熟期每亩总收益可达近千元。合作社去年为当地村民发放工资近200万元。

改革盘活闲置宅基地及房屋。65岁的马来青在路西村开了一家民宿，说起脱贫前后生活的改变，笑得合不拢嘴。“民宿有6个标间，一般节假日前几天，都会被提前预订出去。”马来青说，以前靠在山上砍柴为生，现在一年在家坐着就能挣三万块钱。

在改革过程中，旌德县支持农民以闲置房屋入股农家乐、精品民宿等。汪嘉楠说，2015年以来，全县发展农家乐54家，农家客栈69家，总营业额2076．3万元，户均增收16．9万元。

2017年底，旌德县68个村（居）经营性收入1001．7万元，同比增长107．1％，较改革前的2014年增长约455％。农村居民可支配收入11711元，较2014年增长约29．4％。其中，财产性收入同比增长8．4％，高于全省平均水平。

“‘三变’改革在发展农村产业的同时，增加了农民财产性收入，推动了集体收入大幅增长，夯实了乡村振兴的基础。”旌德县委书记周密说，下一步旌德将继续聚力农民增收，让群众充分享受改革红利，同时也为广大中西部农村地区闯出一条可复制可推广可持续的乡村振兴之路。

来源新华网

G. 如何抓深化改革

全面深化改革的总目标是：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治专理体系和治理属能力现代化。1、处理好解放思想和实事求是的关系。2、处理好整体推进和重点突破的关系。3、处理好全局和局部的关系。4、处理好顶层设计和摸着石头过河的关系。5、处理好胆子要大和步子要稳的关系。6、处理好改革发展稳定的关系。

H. 如何看待党政主要负责同志要亲力亲为抓改革扑下身子抓落实

党政主要负责同志把改革放在更加突出位置来抓，亲自抓、带头干，进一步强调了全面深化改革党政主要负责同志的责任，就是要对改革决策负责、对改革进展负责、对改革效果负责。
贯彻落实党中央改革决策部署全面全程负责。各级党政主要负责同志在贯彻党中央改革决策部署中，起着重要的承上启下作用，不能出现“中间一公里”、“肠梗阻”现象。维护以中央总书记同志为核心的党中央权威，一个重要要求，就是要坚决贯彻落实习中央总书记全面深化改革重大战略思想，坚决贯彻落实党中央关于全面深化改革的决定，坚决贯彻落实中央全面深化改革领导小组审议通过的一系列文件，切实做到党中央关于改革的精神要第一时间传达贯彻，党中央部署的改革任务要积极部署落实，党中央提出的重大改革问题要认真研究解决。
解决改革重大问题全面全程负责。改革是一个系统工程，涉及方方面面。党政主要负责同志要在主要问题上体现担当，在统筹全盘、协调各方的基础上，抓住重点、牵引全局，做到“四个亲自”。一是重要改革亲自部署。亲自部署就要下功夫研究思考，使改革方案更加稳妥、更加贴近实际；亲自部署就是以更加重视的姿态，强化信息，该出面时就出面。二是重大方案亲自把关。主要领导不能事必躬亲，但也不能事事委托代理。改革重大方案利害悠关，稍有不慎，便会出现失稳失序。党政主要负责同志亲自把关，就为重大方案的科学性可行性增加了分量，就为防止重大方案的失误增加了保险。三是关键环节亲自协调。改革是社会实践活动，矛盾复杂、利益纠结，有了好的方案，缺少高效执行力，也很难落实。“老大难、老大难，领导重视就不难”，虽然不够准确，但也道出了主要领导解决难题的优势。四是落实情况亲自督察。心中有数，其中就包括对改革方案落实情况的心中有数。主要领导亲自督察，是改革落地的重要举措。有部署、有督察，而且是主要领导亲自督察，加大了改革落地的力度，有效防止了改革中的走过尝做表面文章现象。
坚持改革以人民为中心全面全程负责。亲力亲为，最重要的是为人民改革亲力、为人民谋利亲为。党政主要负责同志改革亲抓实干的动力从何而来，就是从以人民为中心的改革思想中来。改革落实，不仅是要改革举措、政策、法规落实，根本的是要人民利益增长落实。各地各部门改革重点不同、路径不同，但在以人民利益为检验标准上是相同的。党政主要负责同志权力范围不同、支配资源不同，但在为人民谋改革的出发点上是共同的。如果是借改革而谋私、以改革名义掩盖腐败交易，这样的“落实”要不得。

I. 改革工作抓什么，怎么抓讲深讲透

改革抓创新，抓队伍建设；
抓人才引进；抓资本运作；
抓主题项目；抓最终落实；
等等。

J. 国企改革，为什么要抓大放小啊

抓大放小，按照权威的解释，“抓大”，是指着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团，使其可以成为跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团。“放小”是指放开搞活国有中小企业。一方面积极扶持中小企业特别是科技型企业向“专、精、特、新”的方向发展，同大企业建立密切的协作关系，提高生产的社会化水平；另一方面，从实际出发，采取联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作、出售等形式，放开搞活国有小企业。抓大放小，在实际工作中表现为政府掌控100个大型中央企业和2600个大型地方企业，其余企业则采取租、包、卖等多种形式非国有化。政府抓大最新的体现是，国资委近期首次明确，国家要在军工、电网电力、石油化工、电信、煤炭、民航和航运七大行业实行控股。政府抓大最突出的成效是，我国进入世界500强的企业由最初的仅2至3家，发展到目前的10多家，清一色的国有和国有控股企业。

国有企业改革抓大放小，放小似乎比较容易理解，放小既可收缩战线、改变国有经济分布过宽的状况，提高企业的经济效率和效益，又有利于减轻社会震动，有助于渐进式改革的推进。因为毕竟国有中小企业普遍资本有机构成不高，大多集中在劳动密集的轻纺工业，生产经营过程的供、产、销地域性较强，生产的社会化程度相对较低，改革的影响面比较小，且地方政府有较大的管理自主权，因此改起来也比较容易。而且在放小过程中扶小，形成小而专、小而精、小而特、小而新的格局，无疑对改善资源的整体配置效率是有助益的。实践证明，通过租、包、卖等形式对国有中小企业进行非国有化，尽管在实际工作中出现了一些操作不够规范、部分国有资产流失、企业职工下岗失业增加甚至引发一些社会矛盾和冲突等问题，但国有企业中小企业的改革总体上还是成功的。有学者在2002年比较了634个国有企业民营化前后3年在盈利、产出、负债率、生产力等方面的差异后发现，这些企业民营化后在收益、实际销售、生产力等方面确实有了提高。国资委主任李荣融2004年在回应国资流失大讨论时，明确表示，国有企业的数量在减少，但是资产的质量在提高，竞争能力在增强，经济效益迅速提高。这可以说是我们多年努力工作、想追求的一个局面。李荣融提供的一组数据是，我国国有及国有控股企业，1998年是23.8万户，到2003年是15万户，减少了40%；职工人数，1998年是7804万人，2003年是4311万人，减少了40%；实现利润，1998年是214亿元，2003年是4951亿元，增加了22倍；企业资产总额，1998年是14.9万亿元，2003年是19.7万亿元，增长了35%；国有企业净资产，1998年为5.2万亿元，2003年为8.4万亿元，增长了60%；2003年国有资产收益率是5.9%。放小之所以成功，按照经济学家张维迎的观点，是因为既解决了企业制度中的激励机制问题，也解决了企业制度中的经营者选择机制问题。以上分析表明，国有企业改革放小不错，放小容易，放小放出了真正的市场经济主体，放出了市场竞争的局面，放出了效率和效益的改进，对国有企业的放小必须充分肯定。接下来的问题是，应该怎样评价国有企业改革的抓大。

对于国有企业改革抓大的理由，归纳起来，一是要保持国有经济的主导地位，继续让国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位。这是所谓从社会主义基本经济制度的高度考虑。二是从提高产业集中度从而提高产业竞争力的角度考虑。产业集中度是指某一特定市场中少数几个最大厂商(通常是前4位、5位、8位)所占有的市场份额，它是反映市场寡占程度的一个指标。许多专家学者对我国产业集中度进行过研究，结论似乎都是我国产业集中度太低影响了产业竞争力。这样，“抓大”，着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团，似乎就成为一种必然的选择。三是出于改革策略上的考虑，先抓住大的，放开搞活小的，似乎更有利于改革的推进。按照经济学家吕政的分析，国有大企业资本有机构成高，生产经营活动的社会化程度高，对国民经济全局有较大的影响，在大企业就业的职工多，债权债务关系复杂，改起来难度比较大。先抓住大的，放开搞活小的，可以避免国有大企业在改制过程中资产大量流失，以国有大企业作基础的国家税收来源能够保持稳定增长，使政府有能力支付必要的改革成本。国有企业改革抓大的理由或许还有一些，但根据笔者的理解，恐怕主要是以上三个方面。如何看待这些理由，怎样评价国有企业改革抓大的效果，是需要进一步思考的。

先说第三个理由。如果说从减轻社会震动、推进改革顺利进行的角度考虑，先抓住大的，放开搞活小的，从而为整体改革创造条件，接着再改大的，放开搞活大的，这一理由是恰当的，而且操作起来也是可行的，也就是说抓大不是抓住不放，抓大不是不改大，抓大是暂时的，是在为改大创造条件，抓大放小就只能是一种权宜之计，而不能作为长久之策。抓大放小就只能作为国企改革过程中一段时间要坚持的方针，而不能作为长期坚持的方针。

再看第二个理由，即从提高产业集中度、产业竞争力的角度考虑要抓大。首先需要指出的是，基于这种考虑而抓大，至少有两个途径。一是鼓励和扶持非国有中小企业，让非国有中小企业通过市场竞争和组织创新做大。改革开放以来，我国电子通信、计算机、家用电器等产业的发展，在很大程度上得益于这些企业，像联想、TCL、海尔、华为等，它们的出现既提高了其所在行业的市场集中度，也提高了我国在这些产业的竞争力。二是做大国有企业。对此，我们长期的做法是用行政的办法，搞“拉郎配”，其结果是形成了一些“个头”很大、效益很低的“泥足巨人”，甚至把原有的好企业也拖垮了。实践已经反复证明，通过政府主导、用行政的办法做大国有企业，既达不到优化结构的目的，相反，还有可能由于强化行政控制，妨碍经济改革的进程，使企业总体状况恶化。因此，我们可以说，用行政的办法抓大国有企业是不成功的。自上世纪90年代中期以来，国家也开始尝试用市场的办法来抓大，即依托经过初步改革、建立了现代公司制度的企业，通过在资本市场上转让股权或收购兼并等，实现对国有企业的战略性重组。用这种方式抓大，涌现出了像康佳、华源这样一些取得好成绩的事例。实践证明，以企业为主体，以资本为纽带，通过市场机制形成的大公司、大企业，其效率与效益都是改进的，有很强的生命力。这样抓大是值得肯定的。因为它不仅改进了企业本身的效率与效益，而且对提高产业集中度，从而提高产业竞争力确实是有促进作用的。需要指出的是，用市场的办法抓大国有企业，在我国取得的成效还只是初步的，诸如中石油、中石化、国家电力、电网、中国电信等大公司、大企业目前表现出的较高回报率，主要还是靠占据垄断地位而获取垄断利润，其竞争力还需要市场和时间的检验。而且从世界各国经验来看，从国有企业战略性改组中长期趋势分析，要提高产业集中度，从而提高产业竞争力，最终恐怕主要还得靠非国有资本，靠非国有大公司、大企业。从这个意义上讲，从动态的角度分析，国有企业改革的抓大恐怕也只能是一种过渡性措施，而不能作为长期坚持的方针。

最后分析第一个理由，也就是从保住国有经济主导地位的角度抓大国有企业。主流的观点是要使国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和领域占支配地位。国有经济需要控制的行业和领域主要包括涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。国资委最近推出的《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，进一步把国家控股的行业明确为军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航和航运七大行业。其选取的标准是，“涉及国家安全的行业，重大基础设施和重要矿产资源，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业”。这样的理由看起来无懈可击，尤其是上升到意识形态高度，也让许多人望而却步、不再设问。但是本着学术自由、言者无罪、闻者足戒的想法，笔者以为这一理由仍然是值得进一步推敲的。早在1996年，笔者曾经在《经济学消息报》和《贵州日报》撰文，从发达国家及我国发达省份的实践、经济体制由计划经济向市场经济转轨、经济欠发达地区经济快速发展和社会主义的本质四个方面，按照数量与质量相统一的一贯认识，就所有制结构调整，提出了“以公营经济为基础、民营经济为主导”的理论主张，尽管该主张明显与主流观点不同，也受到了很多人的批评，但笔者至今仍认为，按照效率和公平标准判断，以上主张仍然站得住脚，很难被推翻。最近读了经济学家许小年在《南方周末》发表的文章，该文从理论和实证两个方面对国家控股的七个行业进行解析，更加深和坚定了笔者的认识。按照许小年教授的观点，上述国家控股的六项标准中，仅公共品具有严格的经济学定义，其他均带有主观任意性。公共品所具有的非排他性和通常存在的外部性，使得政府介入其供应理由相对充分。依此标准，除了电网、电信中的通信物理网络、民航中的机场、航运中的港口、码头、航道等重大基础设施具有公共品性质和外部性，政府可以介入其供应，并在供应效率优于民间资本时也可以控股外，其他行业的国家控股都缺乏充分的理由。界定政府职能的依据不是行业的名称，也不是行业的技术属性，更不是笼统的“国民经济命脉”或“支柱产业”，而是产品和服务的特征，是补充市场的不足。在市场经济中，凡政府经营的都应该是微利或亏损的，凡赚钱的都应该交给市场，国有资产的经营目标不能也不应该是保值增值，而是实现政府的社会目标，国有资产保值增值和政府职能之间存在着根本性的冲突。许小年教授还利用2005年A股和部分H股上市公司的数据，计算了七大行业以及与之相关产业的毛利率，结果发现除了发电、石油加工和航空，其他行业毛利率均显著高于一般认为是暴利的房地产业，后者2005年的毛利率为35.3%。数据说明，政府要么进入了不该进入的市场仍然有效的行业，要么资产增值的冲动已经超越克服市场失效的原有目标。从许小年教授的分析中，我们可以推论，多年来制约民间资本、非公有经济进一步发展壮大的一个重要因素，就在于政府以上述第一种理由所实行的垄断。这种政府行业垄断，对竞争及其效率无疑是有害的。据笔者所知，赞成以上看法的人并不只是“一小撮”，就在年初的地方“两会”期间，许多代表和委员都对由政府推动的行业垄断的弊端提出了严厉批评。这样看来，抓大不能成为搞垄断的理由，抓大不是不改大，抓大不是不放大，打破垄断、放大应当是国有企业下一步改革的趋势。

综上所述，我们的看法是，不能把国有企业改革抓大放小的方针凝固化、长期化，抓大不应是抓住不放、抓住不改，目前抓大是为了今后放大、改大创造条件；放小也不是放手不管，放小以后还需扶小，使其有可能发展壮大。从这个意义上讲，从中长期看，国有企业改革抓大放小，似乎应当改为放大扶小”。