老顶坡整改工作

❶ 施工现场维稳措施不到位该怎么整改

安全事故绝大多数发生在施工现场，因此我们必须加大安全管理力度，强化安全管理措施，有效控制危险源，才能杜绝各类安全是事故的发生。
(一)现场安全管理存在的问题
1、对现场危险源的识别和控制措施不到位。现场危险源是根据工程进度和施工环境在不断改变着，我们在动态管理中有时忽视了安全隐患的事前控制，好多安全管理者只是事后管理，造成安全管理工作的被动。 2、项目安全员配置不够，安全管理人员素质参差不齐。
日常工作中我们不难发现，很多项目为了节约资金，个别领导对安全工作不够重视，造成安全员缺乏，根据相关规定项目需要3人的只配备2人，要求配备2人的只配备1人，有的项目还没竣工就把安全员调离了，给安全工作带来了隐患。或者为了应付上级检查，在安全检查时到岗，检查结束后安全员也离开了。还有些项目安全员经验不足、技术不精、工作力度不够，导致畏难心理，再加上目前项目施工中人员流动性大，造成了安全管理散漫、安全隐患检查不到位、安全工作被动的局面。
3、安全措施经费落实不到位
安全是硬碰硬，实打实的工作，必须有着足够的资金投入。安全防护物品要钱购置(如：安全警示标志，安全网、安全帽、安全带及消防器材等等)哪样都要钱投入，安全工作如果过分节约，就会适得其反，“节”出隐患。可实际工作中安全上的“节约”还是被不同程度地表现出来，该添置的安全器材、防护用品购买时被打折了，最常见的有些分包单位购买的安全帽质量不过关，安全网不能防火等，这些在无形中又增加了安全隐患。 4、安全检查和项目整改措施不到位
根据安全检查制度，项目安全员每天对现场进行安全巡查，项目部、监理每星期检查，工程处每月安全检查，公司每季度安全检查，再加上安监部门每月一次的跟踪安全检查，每个部门检查都有整改通知单，频繁的安全检查确实也促进了安全管理（www.chinatpm.net），但有些项目自认为没出安全事故，安全管理外紧内松，致使安全检查变成了走过场，整改回复变成了应付交差。 (二)改进措施
1、项目开工即编制重大危险源控制方案和应急预案，成立危险源控制领导小组，对照方案控制落实控制措施，力争把隐患消除在萌芽之中。
2、领导重视。在甲方拨付的工程款中将安全措施费单独立项划拨，项目措施费台账由工程处财务统一制表，力争安全措施费做到专款专用。这样避免了以往检查时，安全员到处找单据，拼凑各项安全措施费，也统一了安全措施费的做法。 3、为保证安全防护用品的质量，分包单位的安全帽、安全带等，应统一由总包单位购买合格的产品，发放到工人，这样既保证了防护用品的质量，也便于控制安全帽的规格颜色，保证公司形象。
4、在公司的季度检查或每月安全巡查中，增加给安全员打分栏(据了解，有些单位多年前就已实施)，让安全员工作有压力也有动力，使年终的安全员评比更具权威性。安全员必须做到“文武双全”，文会电脑操作，武懂现场管理，安全工作才会上台阶、换新颜。
5、增加项目安全主任的年终评比。
三、大型设备管理
我司的大型设备一般是由机务队负责管理，项目安全管理人员也要积极主动做好安全检查工作，特别是大型设备在运转过程中，防高坠、防触电、防物体打击显得尤为重要。
(一)现场常见的起重设备伤害事故 1、吊装钢丝绳或卡环脱落发生的物体打击; 2、重物在吊钩中滑落造成高空坠物; 3、吊装过程中钢丝绳断裂造成的重物失落;
4、特殊作业人员无证上岗、立体交叉作业，司机视野不清，司索跟踪不到位等造成的物体打击和伤害事故;
5、恶劣天气，设备在雷雨大风恶劣天气下运转，造成的设备损坏、漏电伤人等。
(二)改进措施
1、施工中做好防台风、防暴雨、防雷电三防应急工作，在恶劣天气到来时，及时停止施工做好安全防范措施。
2、平时作业时，操作工人必须认真遵守安全操作规程。
3、现场安全员对操作人员班前试机、班中监控、班后检查，进行严格控制，同时确保操作人员持证上岗。
4、在拆卸、安装、顶升过程中，安全主任、安全员在做好安全交底的同时，必须全过程跟踪控制危险源的发生，保证现场设备安全运转。 5、对上级发出的安全检查整改单，逐条落实整改到位。
四、分包单位管理
工程分包是我司在建项目中存在的普遍现象，《建设工程安全生产管理条例》明确规定：“总包单位依法将建设工程分包给其他单位的，总包和分包单位对分包工程的安全事故承担连带责任”。如何加强分包单位管理，减少安全事故，规避安全风险，是我们必须面临的问题。 (一)存在问题
我司除了自身的劳务队伍，分包单位主要是签订三方协议的专业承包单位，如：电梯施工、防水施工、幕墙施工、人防施工、基坑边坡支护、人工挖孔桩等，这些分包队伍大多是小作坊、私企单位，在施工过程中普遍存在着分包队伍安全管理松懈，管理人员配备缺乏，安全经费投入不足等。 (二)改进措施
1、现场安全员应检查落实分包单位资质证书、三类人员到岗情况，职工工伤保险购买情况。
2、总包单位的项目经理和安全管理人员应根据现场状况，督促分包队伍及时投入资金，落实安全防护用品到位，只有有效控制了物的不安全状态，才能减少安全事故的发生。
3、督促分包单位工人进场时做好三级教育和安全交底，完善平安卡和职工进场出入证的办理工作。
4、总包现场安全管理人员要做到“三当”：①“当医生”，对现场施工环境清楚明白、了然有数，能够及时指出分包单位现场存在的安全问题，督促分包单位整改。②“当老师”，当分包单位安全管理不能满足现场施工需要时，要帮助他们建立体系、理顺关系，逐步提高分包队伍自身管理水平。③“当法官”，安全管理必须认真落实、严格执行，发现违章，要进行相应的处罚，确保安全管理的严肃性。 总之，总承包单位和分包单位是相铺相成的一个整体，是一种唇齿相依的关系。只有共同致力于安全生产管理中，才能完成项目的安全生产总目标。 五、文明施工管理
安全生产和文明施工在现场管理中，是环环相扣紧紧相连的。今年在公司 “安全管理年” 、项目现场“标准化建设实施年”系列的相关活动，安全文明施工管理更加成为眼前工作中的重中之重。根据深圳市深建质安(2011)57号《关于加强全市建设工程视频监控管理的通知》、深建质安〔2011〕81号《关于强化建筑工地文明施工管理的紧急通知》、深建质安〔2010〕393号《深圳市建筑工地文明施工提升行动工作方案的通知》等文件精神，我司的项目施工现场对照深圳市建设局和公司下发的文件要求还有差距，必须加大安全文明施工资金投入和管理力度，只有跟上管理步伐，安全文明施工才能上水平、出样板。 (一)存在不足
1、施工现场规划不到位，临设安排不当。
2、有些项目由于施工场地有限，现场草坪绿化布置不足。 3、文明施工的硬件设施不尽人意，有待改善。
4、项目管理人员对职工安全文明施工培训教育力度不够等。 (二)改进措施
1、项目开工，即制定省市级“双优工地”目标，从规划上力求高标准、严要求。 2、现场文明施工对照《深圳市建筑工地文明施工指南》，逐条落实文明施工措施，优化文明施工管理。
3、配合、督促建设单位完善施工现场视频监控系统，落实建设局相关文件精神。
4、在人工挖孔桩和基坑支护作业过程中，强调泥浆车辆现场进出监控以及泥浆排放过程控制。
5、在主体工程施工时，注重脚手架搭设、外部安全网及临设的美观，建筑垃圾做到随做随清、工完料清、现场清。
安全工作只有起点，没有终点，安全工作需要大家的支持。
以上只是本人在日常安全管理工作中的一点不成熟的体会。在今年的公司“安全管理年”、项目现场“标准化建设实施年”活动中，我相信每位员工从自身做起，以此为契机，人人抓安全，个个管安全，切实把安全文明施工工作落实到实处，项目的安全管理工作一定会再上新台阶、再创新辉煌。

❷ 加强和改进海洋地质调查工作的建议

在开展地质找矿改革和发展大讨论中，我们在对十一五期间海洋地质调查工作调查的基础上，研究了2011～2020年海洋地质调查工作的需求，提出了加强和改进海洋地质调查工作的建议。

一、“十一五”期间我国海洋地质调查总投入、总工作量

2006～2010年期间，我国海洋地质工作围绕海洋区域地质调查、油气和水合物资源调查、重点海岸带环境地质调查、海砂资源调查评价等工作开展海上调查、综合研究和实验模拟工作。

(一)海洋区域地质调查

重点开展4个1：100万图幅、1个1：25万图幅的调查工作和综合地质地球物理图件的编制工作。总的经费投入约26300万元，已经基本完成2个1：100万图幅的调查工作和1：100万地质地球物理系列图的编制工作。完成的主要实物工作量见表1。

表1 2005～2010年海洋区域地质工作量统计表

(二)重点海岸带环境地质调查

开展重点海岸带地区环境地质基础调查、主要河口滨外区地质环境监测、滨海湿地系统的综合地质调查与评价、以及海洋地质环境演化的综合研究工作，2006～2010的总经费投入为8700万元。投入的实物工作量见表2。

表2 2005～2010年海洋环境地质工作量统计表

(三)海砂资源调查

开展我国近海海域重点区块的海砂资源调查、开采环境影响评价以及海砂资源探矿权设置规划，已经完成了我国南海珠江口、东海舟山、黄海成山头海域的海砂资源调查和评价工作，正在开展渤海辽东湾的调查工作。“十一五”期间海砂调查工作的总经费投入共3400万元。

(四)油气和天然气水合物调查

重点开展我国黄海、东海、南海海域的油气、天然气水合物调查工作。分别由地质大调查、油气战略选区项目、国家海洋地质专项支持，总的经费投入20多亿。

(五)其他

“十一五”期间国家海洋局“908”专项等开展了近海海洋地质环境调查和海岸带地质环境调查，总的经费投入约2.5亿左右。大洋科学考察和资源调查中的海洋地质的投入部分在2～3亿左右。

二、2011～2020年我国社会经济发展对海洋地质工作总需求

进入21世纪，地球科学已从陆地发展到海洋，成为海陆结合的“地球系统科学”。随着经济全球化和新一轮科技革命的兴起，海洋已成为高新技术产业发展的重要领域，日益成为各国经济、军事、科技竞争焦点。为了缓解人类面临的人口、资源、环境三大困境，各国政府纷纷出台一系列海洋政策，加强了对海洋的调查研究和对海洋资源的开发利用。50年来，我国固体地球科学获得长足发展，但重点一直在陆地，海洋则相当薄弱。我国的海洋地质工作不仅落后于发达国家，而且落后于陆地地质工作，形成了“内向型”的地球科学格局，难以适应当今世界将地球作为整体系统研究的地球系统科学的新形势。

随着国家对海洋地质工作需求的增大，国土资源部作为国家地质工作的主管部门，中国地质调查局作为国家地质工作的主要组织者、承担者，其管理职能应全方位覆盖海洋这片“蓝色国土”，应当成为国家海洋地质工作的主导者、组织者、承担者，我们要依据国家社会经济、科技、军事等方面的迫切需求，立足海洋基础地质和矿产资源地质及生态环境地质，研究和制定国家海洋地质工作的中长期发展规划，以及强化涉海机构的能力建设、提高自主创新能力和国家核心竞争力的发展战略。

(一)2011～2020年社会经济发展对海洋地质工作需求

送入21世纪海洋经济发展进入快车道，海洋经济年平均同比增长率达到20%，在社会经济中发挥着极为重要的作用。社会经济发展对海洋地质工作需求突出表现在以下几个方面。

1.海洋区域地质基础信息保障

迫切需要尽快完成我国海域1：100万海洋区域地质调查，开展重点经济区海岸带和近海1：25万的海洋区域地质调查。完善我国海洋基础地质信息，为国家权益、海洋军事、资源保障、环境保护、海洋开发规划提供所需的基础资料。

2.油气资源保障

迫切要求加大对我国近浅海海域油气资源的探查，在新的区域和深部新层位(中生界、古生界地层)发现新的油气资源，提高和稳定现有近浅海的油气开发储量，提高油气资源保障能力；迫切需要在深水油气勘探和开发领域取得突破和新的发现，提高资源储备和可持续开发能力，发展相应的勘探和开发技术；迫切需要加快海洋天然气水合物的勘探，以及开发领域的试产工作。大力提高天然气水合物的调查程度，科学评价其对我国“后石油”时代的资源接续能力。大力发展水合物的开发技术研究，开展试产和环境影响评价；迫切需要开展海域浅层天然气的勘探和开发评价技术研究，开展资源调查和评价，科学评价浅层天然气的资源开发潜力，开展开发技术的实验研究工作。

3.固体矿产资源保障

进行近海海域的沙砾石资源调查和评价，满足沿海地区建筑、围填海、海岸带防护的需求。开展回填用沙-泥资源调查，科学评价海域沙-泥开采对生态环境的影响。进行海岸带和近海的重矿物砂矿资源调查。开展以钛铁矿、金红石、锆英砂等为主的重砂资源调查，为资源评价、科学开采、海岸带规划、环境保护服务，科学规划、防止无序开采造成的环境影响和破坏。进行大洋矿产资源调查。急需加快国际海域、大洋中脊的多金属结核、结壳、热液硫化物矿产资源的调查评价，为我国申请新的国家海底矿区服务，加快深海矿产资源开发和环境影响评价的研究工作。

4.海岸带地质环境保障

2008年以来，国务院相继批准或出台指导意见的沿海地区经济发展规划共有11个，在原来环渤海、长三角、珠三角、北部湾发展规划的基础上，辽宁沿海、天津滨海、黄河三角洲、山东半岛、江苏沿海、海峡西岸、海南国际旅游岛等区域发展规划相继上升为国家发展战略。这些战略规划涵盖了沿海地区的产业布局、基础建设、环境保护等重要工作内容。沿海地区的经济增长急需突破资源保障和空间拓展两个方面的瓶颈制约。一是大力开发海岸带地区的资源，包括传统的矿产资源、地下水、地热和风能等新能源、海水和卤水化工资源、海洋渔业资源等，亟需加强地质资源调查，支撑支柱产业发展。二是向海洋的空间拓展，大力发展港口和临港工业、开发建设滨海新城、核电和重大涉海工程建设等。急需开展海岸带地区的基础地质、环境地质和工程地质调查和评价工作，为海岸带建设和开发提供地质科学支撑服务。

目前我国海岸带地区地质工作存在的问题包括：①中大比例尺基础地质调查工作薄弱，现有地质资料无法满足海岸带地区经济发展和重大基础设施建设详细规划的需要；②海陆地质调查工作分离，在海岸带地区存在较大的空白带，特别是潮间带地区，是目前海洋工程建设、围填海的重点范围，但基础性地质工作严重不足；③海岸带地质环境恶化和地质灾害频发，应引起极大的关注，海岸带地质灾害监测系统的建设迫在眉睫；④海岸带生态环境破坏严重，有的区域经济发展规划脱离海岸带自然环境的基本特征，不具备可持续发展基础；⑤地质资料社会化服务程度低。一方面是地质资料为地调单位所有，对管理部门的技术支撑不足；另一方面是部分地质调查工作目标服务性不强。

因此，开展以重点经济区带为核心的海岸带地质环境调查、地质灾害监测、地质信息社会化服务体系的建设十分迫切。继续在“十二五”的上半段完成海岸带地质环境中比例尺调查工作，推进重点区的大比例尺环境地质和工程地质调查，整合历史资料，开展海陆联合编图，尽快提交国家和地方一批应用性强的基础地质图件，为海岸带建设规划和环境保护提供支撑。

建立海岸带地质灾害监测体系，开展地面沉降、海岸带侵蚀、地下水污染、海平面上升、地震、滑坡、风暴潮、海水入侵等多种类型的地质灾害的监测，开展地质灾害的预警预报，开展全球变化对海岸带地质灾害影响评价和应对机制研究，减轻海岸带地质灾害对社会经济的影响。

5.海洋地质调查研究能力保障

应继续大力发展海洋地质调查和数据采集、数据处理和解释、信息系统建设等多种技术方法，在海洋地质调查海区范围、工作内容、深度和精度等多个领域突破。

积极推进海洋地质装备能力建设，包括加快海洋地质地球物理调查船的建造和更新，加快海洋调查仪器装备、海洋测试分析设备以及海洋地球物理资料处理和解释设备和软件采购和引进，大力提升我国海洋地质调查的能力。

6.海洋地质科学发展

继续探索海洋地质科学的重大科学问题，在我国海域和邻近地区的海洋地质演化和资源环境效应基础理论研究领域有重大突破，引导海洋能源和矿产资源勘探开发、环境保护、灾害防治，以及地球科学理论的发展。

(二)社会经济发展对海洋地质调查的影响因素

社会经济的快速发展对海洋地质工作提出了更高的要求，促进海洋地质工作的发展，需要各部门强化海洋地质工作意识，加快海洋地质调查工作进程。同时随着社会经济的发展，海洋地质工作也会向精细化、专题化的方向发展。国际上，各国海洋地质工作的程度与社会经济发展的程度是密切相关的，如美国、加拿大、法国、德国、英国、荷兰等国家已经在20世纪80～90年代基本完成海域的1：100万的海洋区域地质调查，以及陆架区的1：25万的调查工作。目前阶段的海洋地质工作主要是开展专题性的调查工作，如油气资源调查、精细海底地形测绘、海洋灾害调查、海岸带环境地质调查、海底生境调查，以及地质灾害监测等等。另一方面，随着社会经济发展，海洋地质调查技术也得到长足发展，新的技术方法的应用带动海洋地质科学的发展，如深海钻探、海底观测计划、深水油气勘探开发等等。其次，沿海地区社会经济的快速发展，使人类活动对海岸带地区的影响日益加强，对海岸带脆弱的地质环境造成严重的影响，使得海洋环境趋于恶化，海岸带地质灾害不断加剧。同时，沿海地区的社会经济发展，使得人类和经济对海洋地质环境的变化更为敏感，地质灾害造成的破坏和生命财产的损失不断加剧。因此海岸带和海洋的地质环境评价、地质灾害监测和预警等工作内容在海洋地质工作中比重逐年加大。

(三)2011～2020年完成海洋地质调查所需的经费

据测算，海保工程总体实施方案除了2008～2010年已经开展的工作外，在2015年前第一阶段的工作任务(包括油气资源调查、区域地质调查、海砂资源调查和海岸带环境地质调查等)尚需国家投入70亿元的调查费用和20亿元的装备建设费用。在这一方案中，对海岸带地质工作投入的工作量与实际需求相差较大，而且水合物调查工作没有在这一方案中考虑。因此综合考虑，“十二五”期间海洋地质工作的调查研究经费总量应安排在90亿左右(这里尚未考虑对大洋矿产资源调查的投入)。并应在“十二五”期间全面落实20亿元的装备建设费用，加快装备能力建设。

2016～2020年继续开展以海岸带为主的中、大比例尺海洋矿产资源和环境地质调查、开展油气和水合物资源调查，考虑到已有的工作程度，调查工作应以重点区带、油气等专题调查为主，“十三五”期间的调查研究经费投入应保持50亿元左右，装备建设费用应维持20亿元的水平。

三、存在的问题和困难

进入21世纪，随着经济全球化和新一轮科技革命的兴起，海洋已成为高新技术产业发展的重要领域，日益成为各国经济、军事、科技竞争的焦点。为了缓解人类面临的人口、资源、环境三大困境，各国政府纷纷出台一系列的海洋政策，加强了对海洋的调查研究和对海洋资源的开发利用。据测算，中国落后于发达海洋国家约20年，我国海洋产值在国民经济总产值中所占比重低于世界平均水平。此外，我国与相邻或相向的7个国家都存在疆界争议，要尽快改变这种现状，唯有加强海洋地质工作。

(一)海洋地质工作相对滞后

随着国家对海洋地质工作需求的增大，国土资源部和中国地质调查局不断加强海洋地质工作，相继开展了126、215、118、420、429、920、908及地质大调查专项等，取得了重要成果，也受到国家重视。但与国家的需求和其他涉海系统相比，国土资源部门海洋地质工作发展速度慢，队伍规模小，投资所占比例和装备水平偏低。特别是许多国际重大海洋地学计划和海洋地学项目包括国际海底和极地的项目，我们大多处于边缘地位。

(二)人才队伍规模不足，人才队伍结构不合理

目前，国土资源部门从事海洋地质工作的队伍远远不能满足全国海洋地质调查工作的要求，仅有两个海洋地质调查单位——青岛海洋地质研究所、广州海洋地质调查局，千余人的队伍、陈旧的装备远不能适应国家和社会需求。人员队伍建设受到严重束缚，与目前承担的地调科研任务和今后需求严重失衡，急需增加人员队伍的编制，加快人才引进和队伍建设，才能基本满足地调科研工作的需要。

此外，人才队伍结构不合理不仅表现在学科领军人才的不足，而且高技能的海洋调查专业人员、数据处理解释人员、测试分析技术人员、管理人员也严重不足。人员结构不合理对开展调查研究工作，完成地调科研任务造成严重影响。当前急需加快高端人才和专业技术人才的引进，加快专业技术人员的培养，加强管理人才队伍建设。

(三)海洋地质调查能力严重不足

目前，海洋地质调查机构均存在海洋调查船和调查装备总量不足、技术手段不全、现有装备老化与海洋地质调查任务居高不下的突出矛盾。以青岛海洋地质研究所为例，目前仅有1条600吨的海洋地质调查船，而每年实际开展工作租用的调查船10～18条，调查平台严重不足。主要的海洋地球物理调查设备也一般为单台套，备用设备不足，调查保障能力弱。并且没有开展油气资源调查的综合地球物理调查船和装备以及海洋工程钻探船，也缺少新的技术装备，如海底地震、大地电磁、滩海地震、水下可视、深水遥控调查装备等。急需加快调查船和船载装备的建设；此外，设备更新改造没有固定的资金渠道，没有常态化的更新改造经费保障；特别是目前调查研究经费中对设备更新的控制过紧，在缺少其他经费来源和保障的情况下，又不准许安排必要的海洋调查装备的更新、维护费用，缺少自我发展和持续发展能力。

(四)基地建设严重滞后问题

目前，海洋地质调查单位科研基地空间严重不足，极大限制了海洋地质调查工作的发展和学科建设。同时，随着人才队伍逐步扩大，对办公和科研用房的需求也会不断增长。“十二五”期间上述需求和资源之间的矛盾将进一步突出，急需加快基地建设，包括研究和实验基地的建设、调查船用码头的建设以及职工住房建设等。目前，基地建设的首要困难是建设用地和资金问题。还以青岛海洋地质研究所为例，该所现只有18亩土地，办公和科研空间严重不足。突出反映在专用调查设备实验室、分析测试实验室、天然气水合物模拟实验室、岩土工程实验室、地震处理和解译实验室、海洋地质数据信息中心、地质样品库、图书资料馆、科普实验馆等方面的空间严重不足。

四、加强和改进海洋地质调查工作改革和发展建议

结合国家海洋地质工作形势、部和局海洋地质工作管理现状、海洋地质研究所发展现状和需求，提出以下工作建议。

(一)切实推进国家海洋地质工作的统一部署

国家海洋局为国土资源部管理的专业局，地质调查局为国土资源部管理的直属局，国土资源部有条件在国家层面上进行海洋地质工作的统一规划、统一部署和协调，深化体制改革，并推动海洋地质工作形成科学合理的运行机制。部、局应站在国家高度上统领海洋地质工作，明确地调局对海洋地质工作的统筹和组织实施。基于我国的海洋地质工作起步晚，基础薄弱，部和局应从战略高度将海洋地质工作上升为国家地质工作的重要组成部分，下大力气研究推进机制和体制创新，加强地质调查队伍的能力建设，并将队伍的能力建设作为推动全国海洋地质工作发展的基础。此外，还要做好对全国海洋地质调查研究队伍的协调工作，加强联系，密切沟通，通力协作，务实推进。

(二)国家和地方政府应加大对海洋地质调查的投入

海洋地质调查工作投入高，对装备的要求和人员资质的要求高，国家应该以公益性经费的投入为主。在海岸带地区开展的大比例尺环境地质、工程地质调查、以及海岸带地质灾害监测，地方政府也应有一定比例的经费投入。建议国家要与地方政府协调，在“十二五”期间地方对海洋地质工作的投入应占国家总经费投入的20%左右，“十三五”随着沿海地区社会经济的发展和自身发展的需求加大，地方政府对海岸带地质工作的投入要适当增加，应达到总工作费用的25%～30%左右。

(三)加强海洋地质调查人才队伍建设

部、局应制定海洋地质调查人才队伍建设的规划、合理调整人员编制，加大人员队伍编制数，加快人才引进工作，及时制定和出台人才队伍建设的鼓励政策和机制，创造引进人才的条件。一是制定人才队伍规划，争取国家长期稳定的人才队伍建设经费支持，特别是对没有纳入创新体系的海洋单位要积极争取国家政策，获得支持；二是人才队伍建设必须依托地调科研项目，制定相应政策，保障人才队伍建设。如在重大专项中允许一定比例的项目研究经费可用于设立人才引进的开放课题，预留人才引进的经费渠道和条件，在国家预算政策允许的范围内加强队伍建设和引进；三是加强后备人才的培养。推动研究生院的建设，制定相应政策保证局属和部属科研单位可以通过研究生院进行招生。同时，应加大力度推进国土资源系统博士后工作站的建设。切实提高人才队伍综合实力，建成一支高素质、综合性的海洋地质调查专业人才队伍，以适应海洋地质调查工作发展的需要。

(四)大力推动基地建设和能力建设，解决发展瓶颈

海洋地质调查船只和基地装备投入大，仅靠通常的地质调查装备更新资金，难以解决，需要专项争取国家大型装备(如调查船舶等)的建设资金投入，加快海洋地质调查装备建设，并形成长期稳定的使用维护资金投入机制，进行设备修购更新。同时，要争取国家政策，适度放宽设备投入在项目经费预算中的比例。制定依托项目进行建设的相关配套政策，加强在部重点实验室和国家实验室建设方面的投入。争取国家对野外地质科学实验站的稳定投入，保持国家对地质调查工作经常性投入经费的稳定增长。

(五)提高海洋地质调查能力，加快海洋地质调查机构建设

建议部、局加强对沿海经济建设的服务能力，深入研究海洋地质工作的规律和需求，加快落实“北方海洋地质调查中心”建设的相关规划、政策和保障措施，在调查船、装备建设和人员编制方面给予青岛海洋地质研究所政策和资金支持，推动青岛海洋地质地调中心的建设，为局协调开展全国海岸带地质工作做好支撑。同时，切实解决限制青岛海洋地质研究所发展的基地建设问题，特别是应大力支持和帮助协调、推进基地建设项目立项和建设用地工作。还要积极推动国家实验室、部重点实验室等科技创新平台建设，在此基础上，多种渠道和途径解决调查能力和资料、数据处理能力建设问题，形成持续发展能力。

(原载《国土资源部咨询研究中心专家建议》2010年54期，作者与余养力、朱耀琪、王希凯、秦岭合作撰文)

❸ 黄土高原的形成原因及整治措施

黄土高原的形成原因
关于黄土的来源，长期以来，中外学者有过不同的争论。其中，以“风成说”比较令人信服。认为黄土来自北部和西北部的甘肃、宁夏和蒙古高原以至中亚等广大干旱沙漠区。这些地区的岩石，白天受热膨胀，夜晚冷却收缩，逐渐被风化成大小不等的石块、沙子和粘土。同时这些地区，每逢西北风盛行的冬春季节，狂风骤起、飞沙走石，尘土蔽日。粗大的石块残留在原地成为“戈壁”，较细的沙粒落在附近地区，聚成片片沙漠，细小的粉沙和粘土，纷纷向东南飞扬，当风力减弱或迂秦岭山地的阻拦便停积下来，经过几十万年的堆积就形成了浩瀚的黄土高原。根据黄土堆积环境的不同，可将我国黄士发育分为三个时期：早更新世，相当于第一次冰期，气候比新第三纪干寒，发生午城黄土堆积；中更新世，发生第二次冰期，气候进一步变干，堆积了离石黄土，范围广、土层厚；晚更新世第三次冰期，气候更加干寒，堆积了马兰黄土，厚度虽小，但分布范围更广，南方称下蜀黄土。进入全新世，气候转为暖湿，疏松的黄土层，经流水侵蚀，形成了沟壑纵横、梁、峁广布的破碎地表。
科学在不断发展，近年来科学家发现许多现象是黄土风成学说无法解释的。譬如，黄土中粗粉沙含量由西北向东南递减，黏土的含量却从西北向东南递增，这种自西北向东南的有规律的排列呈叠瓦阶梯状的分布过渡，而不是平面模糊过渡。这种叠瓦阶梯状的分布过渡更像是洪水的杰作等等。
为了解黄土高原的“变脸”过程，专家们特意到黄土高原西部甘肃静宁县、秦安县、定西县等地采集黄土高原6个典型地质剖面的黄土标本，从中获得了700余块孢粉样本和209块表土孢粉样本，这近千份孢粉样本大约记录了公元前4.6万年至今黄土高原植被变迁过程。通过对碳14的测量，在6个典型剖面中共测得年代34个。经过分析，专家们发现，从黄土高原采集的20克样品中最多分离出孢粉颗粒达到1112粒左右，最少的则不足50粒，显示着4万多年来，环境和植被出现了巨大的变化过程。
李春海说，从孢粉的分析来看，发现了松、云杉、冷杉、铁杉、栎、菊科等数十种植物孢粉的记录，专家们认为黄土高原在最初的时候并不姓“黄”，在4.6万年的历史中，有一多半的时间，黄土高原是森林和草原的成分相互消长，在这段时间里，黄土高原经历过多次快速的“变脸”———历经过草原、森林草原、针叶林以及荒漠化草原和荒漠等多次转换。
黄土高原的形成和青藏高原的隆升，加快了侵蚀和风化的速度，在高原周围的低洼地区堆积了大量卵石、沙子和更细的颗粒。每当大风骤起，在西部地区便形成飞沙走石、尘土弥漫的景象。被卷起的沙和尘土依次沉降，颗粒细小的粉尘最后降落到黄土高原区域，形成了一条荒凉地带。
印度板块向北移动与亚欧板块碰撞之后，印度大陆的地壳插入亚洲大陆的地壳之下，并把后者顶托起来。从而喜马拉雅地区的浅海消失了，喜马拉雅山开始形成并渐升渐高，青藏高原也被印度板块的挤压作用隆升起来。
然而东西走向的喜马拉雅山挡住了印度洋暖湿气团的向北移动，久而久之，中国的西北部地区越来越干旱，渐渐形成了大面积的沙漠和戈壁。这里就是堆积起了黄土高原的那些沙尘的发源地。体积巨大的青藏高原正好耸立在北半球的西风带中，240万年以来，它的高度不断增长着。青藏高原的宽度约占西风带的三分之一，把西风带的近地面层分为南北两支。南支沿喜马拉雅山南侧向东流动，北支从青藏高原的东北边缘开始向东流动，这支高空气流常年存在于3500—7000米的高空，成为搬运沙尘的主要动力。与此同时，由于青藏高原隆起，东亚季风也被加强了，从西北吹向东南的冬季风与西风急流一起，在中国北方制造了一个黄土高原。
黄土高原水土流失治理措施和对策

1 ，水土流失治理措施

从目前国内外防治水土流失的各项措施看，主要有工程措施、生物措施和耕作措施。它们在治理水土流失中所起的作用各不相同，但它们是一个统一体，在实施过程中不可分割，缺一不可。

4.1.1 工程措施

工程措施主要包括修水平梯田，打坝淤地，引洪灌地。根据黄土高原现状，在一些坡度较小的缓坡上建设水平梯田，能平整土地，减少水土流失，有利于保水、保土、保肥，利于耕种；打坝淤地可使大量的肥土淤泥，在坝内变成沟底平地，既拦水淤泥又形成平坦肥沃的可耕地，一举两得；引洪灌地就是引用暴雨产生的洪水漫灌川地、台地、坝地等，可有效的控制黄土高原的水土流失问题。

4.1.2 林草措施

根据对1987～1992年七年的人工草地的水土保持作用的分析，当覆盖率在20%～40%时，具有明显减少侵蚀作用；当覆盖率达到60%～70%时，可减少土壤侵蚀量90%以上。由此可见，植树种草可以有效的减轻水土流失。由于黄土高原气候干旱，应以乡土林种为主体，合理利用外来树种。在林种布局完整的基础上，要慎重选择经济林树种。在降雨量400mm以下的地区，以营造灌木林为主，使经济效益和生态效益、保护和利用并举，大力营造农田防护林、水源涵养林、分水岭防护林，可有效促进黄土高原的水土保持工作。

4.1.3 耕作措施

从黄土高原水土流失人为因素来看，不合理的土地利用是引起水土流失的重要原因。目前根据旱坡地坡度大小，提出一套适合于坡度大小的耕作制度，即大于30。坡地实行草灌间作，25。～30。坡地实行了草粮两轮间作，小于25。坡地水坡地水平沟种植，在缓坡地丘陵地尽量增加人工草场，发展畜牧业，在川地、坝地、发展耕作业，这样有利于保持水土、发展水土、发展生产。实践证明，黄土高原必须遵循客观规程，走“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧”的道路，因地制宜，合理利用耕地，黄土高原水土流失才可能得到根本改善。

2 ，防治水土流失的对策

由于自然条件的限制和西北部地区旱涝灾害严重的具体情况，要遏制生态环境恶化，防止水土流失以及人为因素造成的新的水土流失，是一项长期的、艰巨的任务，为此特采取以下对策。

4.2.1 加强领导，健全体系，合理规划

各级党政领导要组织各方力量，有计划有步骤地实施规划是组织实施中的依据，各地应在国务院水土保持建设总规划的指导下，因地制宜制定本地区的规划，认真执行。 4.2.2 加强生态建设的科技支撑作用

利用科技加强黄土高原的生态建设主要包括：⑴提高适用技术的研究与开发速度，解决生态环境建设质量低下的问题。⑵加快推广小流域综合治理的整套技术。⑶完善科技服务和推广网络，提高科技的转化利用率。

4.2.3 多方筹集资金，统一管理使用

多渠道、多层次、多形式筹集资金，由水保主管部门统一管理，专款专用，投资项目要择优扶持，要扶持重点工程以及对脱贫致富能起较大作用的关键措施项目。

4.2.4 搞好队伍建设，提高人员素质

为了使水土保持规划顺利实施，必须加强水保队伍的建设，首先要选择具有较高学历的专业人才，其次要对工作人员进行轮训，提高他们的业务水平。

4.2.5 稳定落实退田还林（草）的补贴政策

黄土高原部分地区十分贫穷落后，要治理黄土高原水土流失问题，必须首先考虑人民的基本生活保障问题，应积极执行中央提出的“以粮代赈”政策，调动广大群众的积极性。

4.2.6 严格控制人口数量，减缓人口增长速度

黄土高原地区经济落后，农业人口数量多，而且早婚、早育、多育现象十分严重，人口数量快速的增加，从而看你加剧对黄土高原的土地破坏。

4.2.7 经济、生态、社会效益相结合，走可持续发展道路

治理黄土高原的水土流失，要总结前人的经验，贯彻因地制宜、综合治理原则，兼顾当前利益和长远利益。把经济效益、生态效益、社会效益三者有机结合起来，走可持续发展道路。

4.2.8 加强宣传教育，强化全民水保意识和法制观念

广泛深入地宣传贯彻《中华人民共和国水土保持法》、《森林法》以及有关生态环境的法律、法规。提高公民的法制观念，使其自觉履行防治水土流失的义务和责任。

❹ 房顶瓦片脱落整治施工方案

筒瓦屋面的施工工艺为： 1、施工工序依次为混凝土规划层－防水层－保护层－顺 瓦条－底瓦-盖瓦。屋面底层处置，将原规划不平整部位进行打磨。进行顺瓦条控制线弹置。在顺瓦条部位进行植筋间隔为240mm（横向）*1000mm （竖向） 刷聚氨酯防水涂料三遍，并满足厚度1.2mm。 施工防水保护层。 顺瓦条底部杉木砖条用水沥青涂刷防腐处置，中部钻孔套入所植钢筋内。 2、顺瓦条长度1000mm宽度40mm高度50mm杉木条用水沥青 涂刷防腐处置，用镀锌钢钉固定在木砖上。 3、.顺瓦条邻近用水泥砂浆捂实。 4、底瓦选用湿贴法施工，铺设时大头朝上，施工时从坡底向坡顶施工。 5、该瓦选用挂贴法施工，铺设时大头朝下施工时从坡底向坡顶施工，首块盖瓦选用大头出头自带下挂板型盖瓦 。 6、天沟处底瓦不进行粘贴，顺瓦条从天沟处不断开，盖瓦正常施工，确保天沟处仰视效果。 7、边侧收边处阳角处设置顺瓦条，收边瓦摸满浆包阳角粘贴，并运用挂瓦固定。 8、屋脊处运用湿贴法进行施工，施工时大头朝下由下自上施工，首块选用大头出头自带下挂板型瓦，粘贴时需要 平、直。坐浆需要饱满，不得下沉，铺贴后暴露沙浆部分运用与瓦片颜色相同调色颜料装饰。作为古建筑，对筒瓦屋面的施工，要把握两个要素：一是屋面防水的问题，二是屋脊的变化起伏是否达到设计效果，是否体现了古建筑的美学价值。这也就是筒瓦屋面施工过程中应该把握住的两个重点。在古建筑的屋面防水处理上，灰的使用相当普遍，也相当考究。泥背、灰背的使用，一般称为苫背，具有防水保温的作用。一般在望板之上做保温垫层并配合瓦顶防水，这是在木构架上的椽子、飞椽和望板铺钉好后的屋顶头道工序。当然一般的民居建筑不做苫背施工，直接就在椽子上盖瓦。讲究一点就是做双层瓦，即在椽子上铺一层底瓦，底瓦一般都是铺片瓦，然后在底瓦上盖筒瓦。现在大量的仿古建筑的屋面是现浇砼斜屋板面，与传统的屋面防水有截然的不同。防水层处理完以后,要在屋面上做好沟距,一般设为22公分,太密显得不够亮行。开始盖瓦，从下往上，先盖滴水瓦，滴水部分应伸出檐口2公分，盖片瓦时注意上下瓦搭接应在5公分以上，一般为一搭二或一搭三，盖瓦时铺成的灰条要均；盖筒瓦时下面的灰要充实，灰不能过多外溢；挡沟要垂立放端，正脊要安平放直。所有瓦的安装都要注意接缝的处理，应感觉接缝自然、平整、美观。屋面瓦盖完后，对每垄筒瓦沟进行均匀的勾缝补隙，瓦沟逐步清理干净，达到用灰不见灰。对于这些细节，施工中要特别注意。

❺ 央视财经经济半小时，国家绿肺秦岭山脉份痕累累，疯狂采石何时休

痛心！“国家绿肺”秦岭山脉伤痕累累 疯狂开山采石何时休矣？
来源：央视财经《经济半小时》(王海涛 陈艳波)
党的十八届五中全会把生态文明建设放在了突出位置，首次将生态文明建设写进了五年规划的目标任务中，让绿色发展成为“十三五”时期生态文明建设的主基调。从今天开始，我们的节目就将聚焦秦岭地区的生态保护问题。因为秦岭是我们国家中部重要的生态安全屏障，也被尊称为华夏文明的龙脉。我们首先来看看两张遥感卫星影像图。
“国家绿肺”秦岭山脉斑痕累累，植被锐减、生态破坏让人震惊。
北京大学城市与环境学院高级工程师刘雪萍：在图上我们就可以看到，在(2015年的)图上出现了大块的斑块，这些斑块非常明显，分布在河谷这个区域。这样斑块出现呢，面积大，一个是分布也非常广。
这些粉红色的区域就是植被被破坏的地方，它沿着秦岭北部山脉，自西向东，从平原一直延伸到了秦岭腹地，就像病毒一样在这个绿色王国的版图上不断扩散。所到之处，斑痕累累。
“关停”矿山热火朝天，“停产”矿山未停产。记者两访矿山所见截然相反，是谁在为屡禁不止的违规采石通风报信？
眉县位于宝鸡市东部，秦岭主峰太白山穿境而过。2005年国家环保总局颁布的《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》明确规定：禁止在铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内进行露天开采。但是11月4日，当《经济半小时》记者沿着315省道眉太县东行，刚穿过太白县与眉县的交界处，便看到公路右侧的山岭上有采石场留下的痕迹。这个采石场位于眉县的桃园沟，紧邻石头河水库。从矿山上向下望，可以清楚地看到石头河水库及眉太公路。记者来到现场，已经看不到任何生产设备，开采过后的山体寸草不生，只剩下大面积裸露的岩石，像一块块伤疤镶嵌在绿色的山岭中间。曾经在矿上工作过的村民告诉记者，这家矿山已经被政府关停了。
记者看到，尽管这里的矿山已经停工了两三年，现场随处可见废弃的石渣和尚未运走的石料，废弃的石渣沿着矿山顶部像一道宽大的瀑布倾泻到山谷中。已经挖空的区域看不到任何环境整治的迹象。
村民告诉记者，类似这样的矿山在眉县还有十来家。随后在眉县齐镇斜峪关村将军石沟清凉山石灰石采矿点，作业平台上已经看不到人影，只留下了几台车辆。在山脚下，眉县矿产品税费统征将军石沟收费站的一位工作人员告诉记者，山上的矿由于手续不全刚刚停产三四十天。
面对屡禁不止的秦岭北麓非法开山采石现状，2008年陕西省政府“一号文件”对深入推进秦岭生态环境保护做出全面部署，提出在2015年前全面遏制秦岭地区生态环境破坏的趋势。2014年开始，陕西省委又加大了生态考核权重，秦岭生态保护上升到新的高度。眉县也加大推进开山采石专项整治，根据眉县国土局提供的资料，眉县一共有19家露天开采矿山，目前18家都处于已经关停或者关闭的状态，正常生产的只有一家，属于社会水泥公司。
陕西省宝鸡市眉县国土局矿管科科长刘宏绪：手续齐全的有一户，已经恢复生产。其它的这些都是手续不完备的，现在正在补办手续，也处于停产状况。
那么这18家手续不全的矿山企业是否真的按规定处于停产状态中呢？11月4号下午5点，记者来到眉县营头镇铜峪村的一家矿山，在临近办公区的一块牌子上，标明这个矿山名叫眉县水泥厂钻天峰水泥灰岩矿区，矿区面积为0.2324平方公里。
在通往矿区的山路上，运输石料的车辆来往穿梭，记者看到，不到半个小时的时间，上山下山的运输车就有七八辆之多。尽管天色已晚，但是山上却是一片繁忙的景象。山顶堆放着爆破过后开采下来的石料，一台挖土机正在给前来运输石料的车辆装车，旁边的空地上，几名维修人员正在修理另一台挖掘机。在空旷的作业平台上随处可见开采过后形成的一个个石包。就在记者拍摄的过程中，山上又传来了一声轰响。
随后，记者又来到了山脚下这个矿山所属的眉县水泥厂，厂区内堆放着各种型号已经加工完的石料，不时有车辆来这里装运。
石料厂负责人：自己的矿，自己生产。
这位工作人员告诉记者，他在厂里负责生产工作。眼前的这个石料厂连同山上的矿目前都已经承包给了私人。
根据眉县国土局提供的资料，目前眉县只有一家矿山能够正常生产，并不是记者拍摄到的眉县水泥厂。眉县国土局矿管科科长刘宏绪告诉记者，这家水泥厂是一家国企，在几年前就破产了，厂里的矿山也一直停产。刘宏绪的说法显然和记者看到的情况大相径庭。随后在记者的要求下，11月9号，眉县国土局相关负责人带着记者再次来到这家水泥厂，并见到了工厂负责人。
陕西省宝鸡市眉县水泥厂负责人王永永：水泥厂破产以后，(矿山)现在一直停着呢。
记者：水泥厂是哪一年破产的？
王永永：好像是2005年吧。
记者：2005年，那就是从2005年到今年就一直没开工。
王永永：没有。
工厂负责人表示矿山一直在停产中，而接下来更让记者感到惊讶的是，当这负责人带着记者重新走上了这条通往矿山的道路时，此时的道路显得空空荡荡的，和几天前记者拍摄到的繁忙景象形成了鲜明对比。
未申复工验收矿产企业仍违规生产，其日常监管、赔付清理成政府难题。
太白县位于秦岭腹地，因秦岭主峰太白山在境内而得名，也被誉为秦岭里的香格里拉。为了保护太白县的生态环境，近两年这里也陆续关停了多家露天开采的矿山，10月末，当《经济半小时》记者第一次来到太白县鹦鸽镇瓦窑坡村时，村里的三家石料加工厂都处于停工状态。
但是，就在记者离开村子时，一个奇怪的现象引起了记者的注意。尽管山下的几家石料加工厂看不到开工的迹象，但是路上来拉石料的运输车却来往不停。这里显然还有采石场在开工。
瓦窑坡村村民：现在就是这上面两三家生产。
在村民的指引下，记者沿着山路寻找正在开工的采石场。一路上不时可以碰到正在运输石料的车辆。进入山上的矿区后，可以看到废弃的石料和土渣像是滑坡一般铺满了一个坡面。10月末，太白县已经迎来了第一场雪，但是寒冷的天气丝毫没有阻挡这里生产的热情。
陕西省宝鸡市太白县鑫磊科工贸有限责任公司负责人：能产一千多吨吧一天。
记者：能有一千多吨吗？
矿山负责人：那不放炮嘛。这两天把这个清理一下，放炮。
这家矿山的名称为太白县鑫磊科工贸有限责任公司，矿区面积为0.0593平方公里，年生产规模为2万吨。
眼下让这位负责人发愁的是今天来拉石料的车辆太多，矿山的供应量跟不上。
离开这家矿山，记者又来到了临近瓦窑坡村的梁家山村。还没有上山，在通往西安的公路上就可以看到梁家山上一大块裸露的岩层。沿着山道行进几公里，记者找到了这家太白县鹦鸽镇梁家山村采石场。这家采石场的规模要更大，现场堆积的石料也更多，生意也非常不错。就在挖掘机给一辆货车装载石料的时候，旁边还有三辆货车在等候着装载。可即便是石料供不应求，但这里的负责人依然不肯放炮采石。
那么这些矿山是否真的手续齐全呢？为什么即使存货不足也迟迟不肯放炮开采呢？带着这些疑问记者来到了太白县国土局。负责人告诉记者，根据今年汇报给省厅的最新普查结果，太白县一共有18家非金属露天开采矿山，其中手续齐全的为8家，但这8家中有3家今年没有申请复工验收。记者采访的鑫磊科工贸有限责任公司和梁家山村采石场今年就都没有申请复工验收。
陕西省宝鸡市太白县国土局矿管股股长刘斌：不可以开工，不可以动工。如果没有经过复产验收的矿山企业，我们不给提供危爆物品。
刘斌是太白县国土局矿管股股长，同时负责全县矿产资源的日常执法监察工作。他告诉记者，根据安全生产的相关规定，没有申请复工验收的企业不得从事生产。
记者也查阅了陕西省的相关政府文件， 2015年《陕西省安全生产监督管理局关于强化非煤矿山安全生产扎实做好节后复工复产验收工作的通知》中要求，非煤矿山企业验收合格一个复产一个，严禁未验收合格的非煤矿山企业非法违法生产。刘斌告诉记者，每年县里的执法部门也会对矿山进行检查。但是在调查中记者却发现，这些严格的规定似乎只停留在纸上，并没有阻挡住太白县鑫磊科工贸有限责任公司和太白县鹦鸽镇梁家山村采石场两家企业进行违规生产。
刘斌：我们每年对每个矿山检查的数量次数不少于四次，我们在检查过程中，你刚才说的那些情况，企业没有申请，偷运拉运矿石这些现象，都是没有发现的。
刘斌也坦言，矿管股目前只有两名工作人员，既要负责全县的矿产资源管理工作，还要肩负日常执法监察，人手不足是监管不到位的重要原因之一。而除了日常监管的难题，如何清理现有的矿山也成为了考验太白县的一个难题。
根据《陕西省开山采石专项整治行动方案》的要求，自2015年起至2017年底陕西省全省采石企业数量减少50%；2020年底，关中地区每个县保留1到3家采石企业。按照这一要求，到2020年，太白县将关闭14家矿山，整合2家矿山。其中5家为已经手续齐全的企业，其余9家也有可能在关停前补齐所缺的手续。作为宝鸡市太白县国土局矿管股的股长，刘斌倍感压力。
刘斌告诉记者，作为国家级贫困县，政府补偿对于财政来说是一笔不小的负担。
刘斌：总体来说对每个矿山，我们就是说，国土局跟政府现在初步有一个关闭方案，实施方案里面的赔付标准，手续齐全的矿山企业，就象征性地赔付10万到20万元。
尽管这一补偿标准还不是最终的方案，但是这一金额距离矿主的心理预期相距甚远。太白县高龙乡双鹿池村镁白云石矿是太白县手续齐全的矿山之一，这里的负责人告诉记者，从2010年拿到矿山许可证，到最终办完水利手续，自己一共花费了5年的时间。
陕西省宝鸡市太白县高龙乡双鹿池村镁白云石矿经理管培怀：花费最少目前计算可能一百四五十万。
管培怀告诉记者，矿山从今年才开始正常生产，光是设备投入就在百万以上，根据《矿山储量核实报告》的估算，预计正常开采能够使用15年。然而根据太白县的规划，这个矿山将于2020年关闭，也就是说，只剩下5年的开采时间。
管培怀：咱也不说其它啥了，就把办手续这一部分钱能给我补贴就可以了。
即使企业最终同意关闭，矿山关闭后的环境治理也是一个难题。虽然宝鸡市已经实行了环境治理保障金制度，但是企业缴纳的保证金要远低于最终环境恢复治理所需的金额，加上一些矿山出于行政命令被迫关闭。一旦环境治理由政府来买单，这笔资金又将成为一个沉重的负担。
半小时观察：硬措施还需硬执行
根据宝鸡市国土资源局提供的资料，宝鸡市目前共有153家露天采石矿山。2017年估计要计划关闭77家，2020年关闭37家，最终宝鸡各县露天矿山的数量不超过3个。在今天的节目中我们也看到了，为了保护秦岭生态环境，秦岭北麓沿线的太白县、眉县都已经出台了最为严格关停整改措施，这反映了当地政府铁腕治污、猛药去疴的决心与力度，但是措施的出台只是一半，执行这另一半更为关键，政府部门如果监管不力，那再严的措施也只是一纸空文。

❻ “工作中协作不够,应该怎样整改

首先要明白，抄2个人做一件事，如何协作？

由一个简单的事例来看，老头A拖着板车要上坡，非常困难，B看见了，去推车，两人协同完成了让车上坡的这一事情。

这种简单的事情B要去协助完成，需要的是理解A是”想要车上坡",进而找到了自己可以完成的一部分。

那更复杂的工作怎么让其他的B来了解？无非是更多的沟通，通常我的团队遇见这种沟通是以开会的形式来做，早会，工程会议，割接会议等等，开这些会有时候你会有些烦，因为很多时候你不需要说话但是居然还要去，其实这种情况也是必要的，有些会议只是让大家知道一下其中有哪些部门参加，哪些人负责。到遇见事情的时候，你就可以想想这个工程开会的时候在场人员这个困难我可以找谁去解决这样的。

同理在开会之外还有很多沟通的手段，问题追踪表（有些是电子表通过邮件流通，有些直接是实体的小黑板），大小项目进度的完成度事件各种转发，这都是各个公司成熟的沟通手法，当然还有更多我不知道的，大可以拿来就用，理解核心词”沟通“那协作就不是什么难事了

❼ 泥石流沟坡整治工程

泥石流的沟坡整治工程主要用于防止或减轻沟床及岸坡遭受严重侵蚀，使沟床及岸坡上的松散土体能保持稳定平衡状态，从而阻止泥石流的发生或减小其发生规模。

1.沟道整治工程

沟道整治工程主要是对沟道的易冲刷侵蚀地段进行整治，可分为以下两类治理工程。

（1）拦沙坝固床稳坡工程

在不稳定沟道（冲刷下切）或紧靠岸坡崩滑体地段的下游，设置一定高度的拦沙坝，抬高沟床，减缓纵坡。利用拦蓄的泥沙，堵埋崩滑体的剪出口或保护坡脚，使沟床及岸坡稳定。对于纵坡较大的泥石流沟谷，采用梯级谷坊坝群稳定沟床比用单个高坝技术要求简单，经济效益更好。

（2）护底工程

护底工程主要用于稳定沟底，防止沟床严重冲刷侵蚀。一般采用沟床铺砌或加肋板等措施。

沟床铺砌工程多采用浆砌块石铺砌或混凝土板铺砌沟底。在漂砾密布的陡坡沟床地段，还可采用水泥砂浆或细石混凝土将漂砾胶结成一体，达到固床的目的。

肋板工程是在沟道内以一定的间隔设置多个与流向基本垂直的肋板，以防止沟床冲刷。肋板工程包括潜坝与齿墙工程，一般采用浆砌块石或钢筋混凝土砌筑。基础埋深应大于冲刷线，或者大于1.5m。顶面应与沟底齐平，或不高出沟底面0.5m，顶面宽度应不小于1.0m。在沟岸两端联结处应设置边墙，边墙高度应大于设计泥深，以防止岸坡冲刷。肋板的中间应低于两端，以减少水流的摆动。

2.护坡工程

护坡工程主要是防止坡脚被冲刷及岸坡的坍塌等，一般采用水泥砂浆砌石护坡，或用铅丝笼、木笼及干砌石护坡等。护坡高度应大于设计最高泥位。顶部护砌厚度最小应大于50cm，下部应大于100cm。基础埋置深度应在冲刷线以下，最小应大于1.5m。石笼直径一般应为1.0m左右，下部直径需大于1.0m。

对于不稳定岸坡，可采用水泥砂浆砌石或混凝土挡墙支挡，按水工挡土墙要求进行设计。在地形条件允许情况下，可将流水沟道改线。此外，可采用削坡减载、坡地改梯地及植树造林、坡面排水沟及等高线壕沟工程等，使坡体保持稳定。

3.调治工程

一是通过疏浚、截弯取直、丁坝导流等工程措施，调整泥石流的流路、改善其排泄条件、防止泥石流对沟岸坡脚冲刷。二是充分利用上游或邻近区内的清水流量，将支沟注入的泥石流稀释，并排泄至保护区以外。三是在上游清水区设置调节水库，并用人工渠道将水逐渐排入下游，使水土分离，减轻或消除对中下游沟床及岸坡坡脚的冲刷，减少产生泥石流的固体物质来源。

❽ 南京老房改造如何整改水电路

水电改造不仅是新房装修的重点，它也是旧房翻新的关键，房子住久了，水电路都可能出现老化损坏的现象，所以它也是老房改造的重要工程。 第一：选好电路；如果房子装修的年限比较久远，电路使用太久或者当时铺设时没有考虑周到，都会存在一定的隐患。既然重新装修，建议将旧的电线换掉，对整个房子的电路重新布局。这样不但更适合以后生活的需求，也可以避免电路因老化而出现意外。旧房的电路改动比较大，这个时候要遵循新的电路要求，使用大功率电器的插座，一定要独立回路，使用横截面为4平方毫米的电线。 第二：保护好成品；对于旧房装修，水电改造之前一定要注意做好成品保护。虽然家具都搬出了房子，但是不能移动的空调还是挂在墙上，如果不做好保护措施，施工中的灰尘进入空调内部，容易造成不必要的损坏。开工之前可以拿塑料布或者报纸将空调包裹起来，避免灰尘进入空调内部。 第三：要做好线路防潮；一般来说底楼的湿度较大，加上南宁回南天的影响，过于潮湿容易对电路产生一定影响。比如电话、光纤、宽带等线路不要铺设在地面，以免湿气对线路造成影响。厨房和卫生间这样的区域湿气会更重，水管可以埋在地下，但是电路建议还是走墙面。 第四：留够水管坡度；卫生间里对洁具的布局做了调整，改动了原来蹲厕的位置。要注意的是排污管最好不要在原来的水管上添加，建议直接连接到主管上，连接的中间不能有阻隔，否则有可能会影响正常的排水功能。重新铺设排污管时，要注意留好水管坡度，只能从末端往后越来越低，否则末端的水不容易流走。 第五：做好防水工程；老房子一般是以砖为主体的承重墙，一旦漏水就特别容易扩散，造成大面积的破坏。加上这次旧房翻新，卫生间里的设施基本上敲掉重做，所以原来的防水层已经被破坏。水电改造完成后一定要严格按照规范涂刷防水涂料。防水涂料涂刷干透后，一定要做好蓄水试验，保持24小时蓄水，确认没有渗漏后才能进行下一步工序。 第六：要做好改造记录；装修过程中，一定要注意用照片和图纸的方式留下改动记录，保证以后需要整改和维修的时候，能让专业人员知道线路的排列方式。

❾ 驻京办事处的整改意见

国办关于加强和规范各地政府驻京办的意见
（2010年1月19日印发）保留省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级市人民政府驻北京办事处，新疆生产建设兵团驻北京办事处，经济特区人民政府驻北京办事处。
已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处，确因工作需要，经所在省（区、市）人民政府核准后可予保留。
撤销地方各级政府职能部门、各类开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办事机构。
撤销县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办事机构。撤销驻京办事机构的工作要在意见下发后6个月内完成。
撤销名单
按照国务院办公厅1月印发的《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，2010年，共撤销驻京办事机构625家。本着信息公开、接受公众监督的原则，国务院机关事务管理局日前公布了此次被撤销的驻京办事机构名录。具体名单如下：
天津（4家）
市旅游局、市经济技术开发区管委会、天津港保税区、市新技术产业园区管委会驻京联络处
河北（33家）
承德市、廊坊市、省外经贸厅、省发展改革委、省国资委、省建设厅、省人力资源社会保障厅、石家庄市发展改革委、张家口市信访局、武安市、辛集市、肥乡县、怀来县、平山县、高邑县、永年县、张北县、滦南县、香河县、鹿泉市、围场满族蒙古族自治县、迁西县、临漳县、怀安县、宣化县、涉县、省师范大学、石家庄高新技术产业开发区管委会、山海关经济技术开发区、秦皇岛经济技术开发区管委会、保定国家高新技术产业开发区管委会、唐山市海港开发区管委会、唐山市高新区管委会驻京联络处
山西（25家）
省商务厅、省农业厅、省水利厅、省人民政府外事办公室、省扶贫开发局、省煤炭销售办公室、省供销合作社联合社、省万家寨引黄工程管理局、运城市发展改革委、侯马市、运城市、孝义市、河津市、芮城县、繁峙县、河曲县、襄汾县、沁水县、襄垣县、朔城区、省风陵渡经济开发区管委会、太原高新技术产业开发区驻京联络处，省驻京劳务管理处、文水县驻京劳动力管理处、晋卫招待所（省卫生厅批准设立）
内蒙古（19家）
自治区发展改革委、自治区科学技术厅、自治区人民政府外事办公室、自治区财政厅、自治区劳动和社会保障厅、自治区农业厅、自治区粮食局、自治区交通厅、自治区广播电影电视局、自治区对外贸易经济合作厅、牙克石市、乌兰浩特市、阿鲁科尔沁旗、鄂温克族自治旗、额济纳旗、九原区、海拉尔区、莫力达瓦达斡尔族自治旗、通辽经济技术开发区驻京联络处
辽宁（10家）
阜新市、省公安厅、省对外贸易经济合作厅、省煤矿安全监察局、开原市、金州区、新抚区、新宾满族自治县、清原满族自治县、大连经济技术开发区管委会驻京联络处
吉林（20家）
省经贸厅、省财政厅、省商务厅、省人民政府外事办公室、延吉市、洮南市、集安市、珲春市、梅河口市、德惠市、双辽市、临江市、大安市、汪清县、长岭县、安图县、铁东区、镇赉县、长春经济技术开发区管委会、通化经济开发区管委会驻京联络处
黑龙江（22家）
省发展改革委、省交通运输厅、省农业委员会、省财政厅、省人民政府外事办公室、省监狱管理局、省经济委员会、省林业厅、哈尔滨市外事办公室、佳木斯市财政局、肇东市、庆安县、虎林市、兰西县、阿城市、双城市、穆棱市、绥芬河市、五常市、鸡冠区、梨树区、黑河市经济合作区管委会驻京联络处
上海（8家）
市发展改革委、市经济信息化委、市对外经济贸易委员会、松江区、嘉定区、金山区、市联合产权交易所、市文化广播影视集团驻京联络处
江苏（31家）
省建设厅、海门市招商服务中心、泰州市建筑工程管理局、南通市崇川开发区招商局、南通市建设局、淮安市建工局、江宁区、昆山市、宿豫区、亭湖区、常熟市、张家港市、宜兴市、如东县、如皋市、吴江市、锡山市、武进市、溧阳市、太仓市、海安县、启东市、通州区、射阳县、句容市、丹阳市、泰兴市、海门市滨海新区、高港区、江宁经济技术开发区管委会、南通开发区管委会驻京联络处
浙江（54家）
省外办、省交通厅、省外经贸厅、舟山市发展改革委、宁波市信访局、富阳市招商局、临安市外经贸局、西湖区招商局、萧山区、余杭区、余姚市、慈溪市、镇海区、鹿城区、瓯海区、乐清市、瑞安市、永嘉县、泰顺县、长兴县、绍兴县、诸暨市、嵊州市、上虞市、东阳市、永康市、温岭市、临海市、玉环县、景宁县、鄞州区、龙湾区、文成县、平阳县、苍南县、嘉善县、平湖市、海盐县、海宁市、新昌县、浦江县、普陀区、青田县、奉化市、宁海县、象山县、淳安县、宁波市开发区管委会、浙江海宁经编产业园区管委会、省重点项目前期办、浙江广播电视集团驻京联络处，省人才工作驻京联络处、下城区驻京商务联络处、舟山市驻京信访工作联络处
安徽（14家）
省发展改革委、省人力资源和社会保障厅、省监狱管理局、省住房和城乡建设厅、省煤矿安全监察局、省经济和信息化委员会、金寨县、宿松县、怀宁县、利辛县、肥东县、桐城市、泾县、黄山风景区管委会驻京联络处
福建（20家）
省经济贸易委员会、省对外贸易经济合作厅、省交通厅、省住房和城乡建设厅、省林业厅、省人民政府外事办公室、福鼎市、永安市、长乐市、石狮市、晋江市、福清市、福安市、清流县、闽侯县、宁化县、周宁县、柘荣县、连江县驻京联络处，省财政厅北京东海智企业管理中心（省财政厅批准设立）
江西（47家）
省发展改革委、省国防科工办、省财政厅、省信息产业厅、省农牧渔业厅、省国土资源厅、省监狱管理局、省水利厅、省林业厅、省粮食局、省广播电视局、省人民政府外事侨务办公室、省庐山风景名胜区管理局、井冈山市、瑞昌市、永丰县、瑞金市、金溪县、鄱阳县、婺源县、于都县、进贤县、赣县、丰城市、万载县、袁州区、奉新县、都昌县、万安县、泰和县、彭泽县、修水县、高安市、铜鼓县、黎川县、永新县、余干县、樟树市、宜丰县、湖口县、靖安县、安远县、浔阳区、会昌县、上高县、浮梁县、青城开放开发区管委会驻京联络处
山东（46家）
潍坊市、菏泽市、省交通运输厅、省国土资源厅、省建工局、泰安市财政局、章丘市、即墨市、莱西市、蓬莱市、龙口市、莱州市、海阳市、招远市、宁阳县、文登市、蒙阴县、乐陵市、牡丹区、牟平区、荣成市、平度市、栖霞市、莱阳市、新泰市、东平县、乳山市、临朐县、苍山县、费县、阳谷县、高唐县、莱城区、兰山区、成武县、巨野县、鄄城县、芝罘区、福山区、阳信县、沾化县、东营经济开发区、潍坊市滨海经济开发区、烟台市开发区管委会、山东省经济技术开发中心驻京联络处、阳信县驻北京招商引资办事处
河南（34家）
省劳动和社会保障厅、省住房和城乡建设厅、省商务厅、鹤壁市财政局、光山县、扶沟县、偃师市、林州市、禹州市、鹿邑县、伊川县、魏都区、巩义市、商水县、项城市、许昌县、宜阳县、殷都区、睢县、洛阳市郊区、登封市、荥阳市、新郑市、洛宁县、范县、温县、沁阳市、孟州市、襄城县、柘城县、上蔡县、淮阳县、郸城县、太康县驻京联络处
湖北（66家）
省发展改革委、省文化厅、省水利厅、省人民政府外事办、省劳动和社会保障厅、省粮食局、省农业厅、省建设厅、东西湖区、孝昌县、石首市、监利县、汉川市、应城市、谷城县、大悟县、麻城市、蕲春县、沙洋县、丹江口市、嘉鱼县、红安县、巴东县、南漳县、枝江市、房县、沙市、沙市区、咸安区、宜城市、咸丰县、鹤峰县、老河口市、黄梅县、阳新县、大冶市、洪湖市、公安县、松滋市、钟祥市、赤壁市、荆州区、江陵县、宜昌市、襄阳区、樊城区、孝南区、京山县、罗田县、英山县、浠水县、崇阳县、广水市、襄樊市高新技术产业开发区管委会、荆州市开发区驻京联络处，江岸区、江汉区、汉阳区、武昌区、新洲区、青山区、黄陂区、武汉市经济技术开发区、洪山区、江夏区、十堰竹溪驻京群众工作临时专班
湖南（48家）
省发展改革委、省科学技术厅、省教育厅、省国土资源厅、省外事侨务办公室、省监狱管理局、省经济贸易委员会、省水利厅、省商务厅、省建设厅、省农业厅、省林业厅、省劳动和社会保障厅、中国贸促会湖南省分会、邵东县信访局、浏阳市、华容县、资阳区、新化县、耒阳市、永兴县、长沙县、祁阳县、汨罗市、湘乡市、武冈市、岳阳县、双峰县、平江县、祁东县、望城县、常宁市、宁乡县、衡南县、衡山县、双清区、隆回县、新邵县、君山区、桂阳县、嘉禾县、东安县、新田县、江永县、溆浦县、株洲高新技术产业开发区、省广播影视集团驻京联络处，邵阳县维稳工作组
广东（12家）
汕头海洋局、省人民政府外事办、省农垦总局、增城市、台山市、三水市、潮阳市、番禺市、高要市、南海区、广州经济技术开发区、深圳广播电影电视集团驻京联络处
广西（3家）
自治区科学技术厅、自治区国土资源厅、自治区财政厅驻京联络处
海南（2家）
省农垦总局、洋浦经济开发区管理局驻京联络处
重庆（13家）
市发展改革委、市人力社保局、市城乡建委、九龙坡区、涪陵区、黔江区、南川区、永川区、酉阳县、綦江县、大足县、开县、武隆县驻京联络处
四川（10家）
省交通厅、省发展改革委、仪陇县、双流县、都江堰市、三台县、高坪区、阆中市、仁寿县、渠县驻京联络处
贵州（1家）
仁怀市驻京联络处
云南（6家）
省发展改革委、省交通厅、省农业厅、省煤矿安全监察局、省人民政府生物资源开发创新办公室、省人民政府外事办公室驻京联络处
西藏（10家）
自治区发展改革委、自治区交通运输厅、自治区电力工业局、自治区商务厅、自治区财政厅、自治区教育厅、自治区水利厅、自治区林业局、自治区高级人民法院、日喀则地区行政公署驻京联络处
陕西（11家）
省交通厅、省水利厅、省科技厅、横山县、周至县、户县、神木县、临潼区、蓝田县、西安曲江新区管委会、西安高新技术产业开发区管委会驻京联络处
甘肃（28家）
省发展改革委、省交通运输厅、省财政厅、省科学技术厅、省劳动社会保障厅、省教育厅、省粮食局、省烟草专卖局、省商务厅、省农牧厅、省林业厅、省卫生厅、省外事办、省煤矿安全监察局、省工商局、省信访局、省供销合作社、华亭县、崆峒区、临洮县、永登县、榆中县、凉州区、武都区、广河县、渭源县、陇西县、岷县驻京联络处
宁夏（7家）
固原地区、吴忠市、自治区发展改革委、自治区对外经济贸易厅、自治区农垦事业管理局、自治区水利厅、青铜峡市驻京联络处
青海（14家）
果洛州、省发展改革委、省劳动社会保障厅、省财政厅、省商务厅、省粮食局、省农牧厅、省交通厅、省水利厅、省扶贫开发局、省经济委员会、省外事办、省信访局、大通回族土族自治县驻京联络处
新疆（7家）
伊犁河流域开发建设管理局、塔里木河流域管理局、额尔齐斯河流域开发工程建设管理局、自治区发展计划委员会、阿勒泰市、阿勒泰地区行政公署、乌鲁木齐市沙依巴克区驻京联络处
整改进展正规县级驻京办可“如期撤离”
据记者调查，面对国务院的禁令，436家登记在册的县驻京机构已基本完成注销，部分暂未注销的机构也声称“正在走程序”。各省政府在回应驻京办的撤离进度时，答复也是“如期撤离”。记者在网上查询驻京办信息时发现，此前对外公布的县级驻京办网页已经撤下，电话也极少在网上挂出。少数名为某县驻京办的电话，要么无法打通，要么打通后是宾馆前台的电话。
2010年6月18日，以商谈合作项目为由，致电河北张家口市、邯郸市，山西大同市、晋城市等多个地区的驻京办，均得到县级驻京办已撤离的答复。
“黑驻京办”仍活跃京城
在外界看来，此次驻京办的整顿最后会以“雷声大雨点小”收场。
但从调查的情况来看，中央已经看到了这种结果的可能性，先期采取严厉措施进行了规避。不过，这只适用于登记注册的驻京办，对于一些压根就没登记，甚至连正当办公场所都没有的“黑驻京办”，有关部门似乎也没有更好的办法。
记者在暗访调查中发现，这些驻京办多以家庭为单位，人数极少，无需办公楼，仍然活跃在北京西站、北京站、三元桥等距离火车站或机场较近的小区。
19日，记者走进北京西站附近的北蜂窝路一小区，此前，该区域密集驻扎着10多家“黑驻京办”，随着风声趋紧，挂出的驻京办牌匾早已不见踪影。但小区居民透露，这些人还没有撤，经常抛头露面的驻京办已经转入地下。
根据知情人指引，记者在小区楼道发现了江西省一县级驻京办的负责人。据他透露，该县仅派俩人驻京，就是他们夫妻，因此算不上严格意义上的机构，“只能算是一个家庭联络点吧”。他说，平日里主要负责一些领导接待、有一定层次的老乡关系维护，以及部分维稳工作。据悉，由于驻京以来积累了不少企业资源，这个没有挂牌的驻京机构基本上可以自负盈亏，仅需县政府报销来往两地的交通费、住宿费即可。因此，在这个“驻京办”主任眼里，“我根本算不上真正意义上的官员，就是个跑腿的，也没花国家的钱办自己的事，不亏心”。
在距离首都机场只有30分钟车程的三元桥，也是县驻京办聚集的一个地区。在新源里小区就发现，中部某省的农业厅驻京办就藏在居民楼中。尽管国务院、省政府三令五申，严禁以各种方式存在，但该驻京办仍然抱有幻想，期望和省发改委驻京办一样加入到省驻京办的行列。该驻京办没见丝毫的动静，所有驻京资产、职能均没有变动，人员也未撤离，一切工作照旧，正如小区居民笑称的“管它刮风下雨，我自独享一隅”。
中国古代
驻京办因数量众多及其去留争议成为人们关注的焦点。其实，驻京办事处并不是近代才有的事物，早在一千多年前的唐代，我们就已经能够追寻到地方政府“驻京办事处”的影子——进奏院。
进奏院是唐后期地方藩镇设置在当时京城长安（今陕西西安）的驻京办事机构，最早出现于唐代宗大历十二年（777年 ）。进奏院之前，早在战国秦汉时代，其实就已经有了“驻京办事处”的影子——邸。但邸仅仅是地方官员进京时的起居之地，还没有固定的驻京代表来主持这些邸的日常工作，尚不具备联系中央与地方的职能，因此它还只能算作是“驻京办事处”的雏形。进奏院和邸的不同之处在于，其设置之初就有地方指派的进奏官主持日常工作。进奏官常驻京城，作为藩镇的代表同朝廷进行沟通、交流，处理地方与中央之间的各种事务。驻京机构——进奏院，驻京代表——进奏官，两者的结合以及进奏院在信息上传下达过程中发挥的中介作用，使其具备了现代地方政府驻京办事处的基本性质。
唐代长安城规划严整，除去宫城、皇城以及居民居住的坊之外，还有东、西两市作为商品交易和商品流通的场所，发挥着对长安城居民日常生活不可或缺的作用。唐代进奏院就集中分布在东市周边的几个坊内，其中尤以最为繁华的崇仁坊和平康坊为多。北宋宋敏求《长安志》记载：“（崇仁坊）北街当皇城之景风门，与尚书省选院最相近，又与东市相连……因是一街辐辏，遂倾两市，昼夜喧呼，灯火不绝，京中诸坊，莫之与比。”（《长安志》卷8《崇仁坊》，《丛书集成初编》第3210册）平康坊则是“诸妓所居之聚也”（孙棨：《孙内翰北里志》，《海论三曲中事》，《丛书集成初编》第2733册）。而且现今学者的研究成果表明，随着大明宫和兴庆宫的修建，以东市为中心，朱雀街东形成了贵族和官僚集中居住区。这就使以东市为中心的一片区域，成为唐后期长安城各种信息，尤其是政治信息的集散地。所以，进奏院选址于此，不仅便于进奏官的日常生活，而且便于他们搜集情报，交通权贵，开展日常工作。
进奏院不仅可以为来京的地方官员提供住宿之处等各种方便，而且由于唐后期中央式微，地方藩镇势力崛起，进奏官在京城也会狐假虎威，代表地方政府同中央斡旋，通过各种渠道争取自己的最大利益。尤其是势力较强的藩镇，其进奏官会更加有恃无恐。《资治通鉴》卷二四四载：文宗太和七年（833年），朝廷加卢龙节度使、检校工部尚书杨志诚为检校吏部尚书，杨志诚的进奏官徐迪便用略带威胁的口吻向朝廷抗议：“军中不识朝廷之制，唯知尚书改仆射为迁，不知工部改吏部为美，敕使往，恐不得出。”这是卢龙镇的进奏官公然地和朝廷谈条件、邀利益。在当时藩镇势力强大的背景下，进奏官“作为藩帅的心腹，主要还是作为藩镇对付朝廷的工具”（张国刚：《唐代进奏院考略》，《文史》第18辑，1983年）而存在，唐王朝对进奏官进行有效管理是有一定难度的。当然，若遇地方发动叛乱或拒命不遵，唐王朝也会拿这些地方政府代表——进奏官开刀，并加强对其进奏院的监管。文宗太和元年，横海节度副使李同捷擅据沧、景，拒命不遵，朝廷便下诏：“（其）进奏官皇测等七人，并锢身分配羊、阆等州”（《册府元龟》卷925《总录部》，中华书局，1960年）。同时，因为成德节度使王庭凑暗助李同捷叛乱，朝廷也下诏：“其上都进奏院，宜令御史台、京兆府切加守捉，禁其出入，待敕后处分。”（《册府元龟》卷123《帝王部》）
进奏院除了作为地方政府同中央博弈的工具存在而外，更重要的是作为两者之间信息交流、往复的渠道而存在。安史之乱后，在唐前期中央与地方交流过程中发挥过重要作用的朝集制度废止，当时社会迫切需要一个沟通上下的新渠道。进奏院就是在这样的背景下出现在历史舞台上的。当时的进奏官通过进奏院状报向藩镇长官传达其在京城搜集到的各种信息。这些信息内容广泛，包括官员任免、朝廷及他镇的政治军事动向等等，其中还包括一些通过非常规手段刺探而来的信息情报。因为进奏院向地方传达信息的速度较快，所以朝廷也会通过进奏院向藩镇长官下达相关文书、传达政令。地方奏章、上贡、进奉等也以进奏院为中转站上传中央。中央与地方之间以进奏院为媒介，形成一个信息往来的通道，发挥了联系上下、沟通中央与地方的重要作用。
史料中可考的唐朝进奏院的数目为五十余家，这与唐后期藩镇数目基本一致。马端临《文献通考》载：“五代以来，支郡不隶藩镇，补人为（上都知进奏院官）者，听其置邸，隶藩镇者兼掌焉。”（《文献通考》卷60《进奏院》，中华书局，1986年）也就是说，从五代开始，不隶属于某个藩镇的州也开始在京师设置进奏院。到宋初，随着藩镇的解体，进奏院设置权限随之下移，“逐州就京师各置进奏院”，进奏官皆由“本州镇补人”为之（同上），从而使进奏院的数目激增，带来了管理上的巨大不便。而且，随着宋初中央集权的加强，中央与地方之间的关系重新走向正轨，作为州一级政府代表的进奏官，其地位同唐后期作为藩镇代表的进奏官已不可同日而语。因此，地方将吏多不愿背井离乡，常驻京城担任进奏官。地方政府转而招募京城本地人担任进奏官。这些京师人以私宅作为办公地点，不仅不利于朝廷对其工作进行监督管理，而且使朝政信息毫无保密性可言。因此，对进奏院进行改革迫在眉睫。宋太宗太平兴国年间（976—984），政府对进奏院进行一系列改革，主要举措为设置都进奏院对各州进奏院进行统一管理，同时对众多进奏官进行厘选，从中挑选出一百五十名继续担任进奏官，每人负责“二三州军”的联络沟通事宜。这样，北宋朝廷不仅规范了对进奏院的管理，而且把进奏官的任免权收归中央，从而加强了对进奏院的控制。虽然进奏院存在直至南宋灭亡，但自此开始逐渐失去了地方政府“驻京办事处”的性质，转而成为朝廷控制下的、在中央与地方之间进行信息传递的重要媒介。