耕地治理提案

Ⅰ 建设用地与核心控制区的规范,整治土地流转工作建议

国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知

国发〔2010〕47号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，各地开展农村土地整治，有效促进了耕地保护；同时，一些地方在农村土地整治过程中，进行了将通过整治节约的少部分农村建设用地以指标调剂的方式按规划调整到城镇使用的政策探索，开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点），对统筹城乡发展发挥了积极作用，但也出现了少数地方片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建等一些亟需规范的问题，侵害了农民权益，影响了土地管理秩序，必须采取有力措施，坚决予以纠正。为严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作，现就有关问题通知如下：

一、总体要求

（一）以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化发展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，促进城乡统筹发展。

（二）以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。有条件的地区，通过农村土地整治示范建设，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，实施田水路林村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。

（三）以切实维护农民权益为出发点和落脚点。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准将节约的指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。

二、严格规范增减挂钩试点

（四）坚决扭转片面追求增加城镇建设用地指标的倾向。要依据土地利用总体规划，统筹安排农民新居、城镇发展等土地整治活动，合理设置建新、拆旧项目区，确保项目区内建设用地总量有减少、布局更合理，耕地面积有增加、质量有提高，实现以城带乡、以工补农，城乡统筹发展的目标。要坚决扭转在增减挂钩试点中重建新、轻拆旧、重城镇、轻农村单一解决城镇建设用地供需矛盾的倾向，坚决纠正少数地方突破土地利用年度计划控制、片面追求增加城镇建设用地指标等偏差，坚决制止实施过程中脱离发展实际、侵害群众利益等各类违法违规行为。

（五）坚决制止以各种名义擅自开展土地置换等行为。在推进农村新居建设和危房改造及小康示范村建设等工作中，凡涉及城乡建设用地调整使用的，必须纳入增减挂钩试点。必须坚持局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控，未经批准不得擅自开展试点或扩大试点范围。严禁在试点之外，以各种名义开展城乡建设用地调整使用。严禁擅自开展建设用地置换、复垦土地周转等“搭车”行为，防止违规扩大城镇建设用地规模。

（六）严禁突破挂钩周转指标。各地要依据土地利用总体规划和农业生产、城乡建设、农田水利建设、林业保护利用和生态建设等有关要求，科学编制农村土地整治规划，合理安排增减挂钩试点的规模、布局和时序。试点必须符合土地利用总体规划和土地整治规划，纳入土地利用年度计划。所在省（区、市）要严格按照国家下达的挂钩周转指标，组织审批和实施试点项目，严禁突破挂钩周转指标设立挂钩项目区，严禁项目区跨县级行政区域设置，严禁循环使用周转指标。各试点地区要对挂钩周转指标的下达、使用和归还实行全程监管，严格考核，确保增减挂钩试点严格控制在周转指标内。

（七）严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼。要与地方经济社会发展水平和农业产业发展相适应，与城镇化进程和农村人口转移相协调，遵循城镇发展规律，区分城镇规划区内、城乡结合部、空心村和闲置宅基地等不同情况，因地制宜，量力而行，循序渐进。涉及农村拆迁安置的新居建设，要为农民提供多种建房选择，保持农村特色和风貌，保护具有历史文化和景观价值的传统建筑。要尊重农民意愿并考虑农民实际承受能力，防止不顾条件盲目推进、大拆大建。严禁在农村地区盲目建高楼、强迫农民住高楼。

（八）严禁侵害农民权益。开展增减挂钩试点，必须举行听证、论证，充分听取当地农村基层组织和农民的意见。涉及土地调整互换使用的，未征得农村集体组织和农民同意，不得强行开展增减挂钩试点。必须按照明晰产权、维护权益的原则，合理分配土地调整使用中的增值收益。要明确受益主体，规范收益用途，确保所获土地增值收益及时全部返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件，防止农村和农民利益受到侵害。

三、切实做好农村土地整治工作

（九）大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。要按照因地制宜、改善条件、提高质量的要求，以提高高产稳产基本农田比重为目标，大力开展土地平整、田间道路建设、农田防护建设和农田水利建设。要依照耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。要切实防止投入散、项目小、新增耕地质量偏低，以及重建设轻管护等问题。

（十）规范推进农村土地整治示范建设。要按照统筹规划、整合资源、整体推进的原则，以耕地面积增加、建设用地总量减少、农村生产生活条件和生态环境明显改善为目标，规范推进以田水路林村综合整治为内容的农村土地整治示范建设。未批准开展增减挂钩试点的地区，不得将农村土地整治节约的建设用地指标调剂给城镇使用。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，规划继续作为建设用地的可作为农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设以及农村非农产业发展用地。严禁以整治为名，擅自突破土地利用总体规划和年度计划，扩大城镇建设用地规模。严禁在农村土地整治中，违法调整、收回和强迫流转农民承包地。

（十一）积极组织实施农村土地整治重大工程。要按照科学论证、集中投入、分步实施的要求，以提高粮食综合生产能力为目标，在保护生态环境的前提下，积极组织实施《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》确定的农村土地整治重大工程，促进国家粮食核心产区和战略后备产区建设，为确保国家粮食安全提供基础性保障。要切实加强配套工程建设，落实配套资金，强化工程监管，防止和纠正配套工程不到位、配套资金不落实等问题。

四、保障措施

（十二）加强组织领导。地方各级人民政府要高度重视，以统筹城乡发展、全面建设小康社会为目标，切实加强组织领导，形成地方政府主导、国土资源部门搭建平台、相关部门各司其职协调联动的工作机制。国土资源部要会同相关部门根据职能分工，落实责任，通力合作，准确把握工作要求，加强全程指导和有效监管，严格规范增减挂钩试点并切实做好农村土地整治工作。

（十三）强化资金整合和使用管理。各地要以新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费和土地复垦费等资金为主体，引导和聚合相关涉农资金，保持渠道和用途不变，实行专账管理，统筹集中使用，切实提高各项资金综合使用效益。严格执行土地出让收益要优先用于农业土地开发和农村基础设施建设的规定，严格执行新增建设用地土地有偿使用费主要用于基本农田建设和保护、耕地开发和土地整理的规定，中央分成部分要重点支持农村土地整治重大工程和示范工程建设。要引导和规范民间资本参与增减挂钩试点和农村土地整治行为。

（十四）做好农村集体土地权属管理。各地区开展增减挂钩试点和农村土地整治，要按照确权在先的要求，对土地利用现状和权属状况进行调查、核实，做到地类和面积准确，界址和权属清楚。增减挂钩试点和农村土地整治涉及的土地，原则上应维持原有土地权属不变；对土地互换的，要引导相关权利人本着互利互惠的原则，平等协商解决，有争议的要依法做好调处工作。对权属有争议又调处不成的，不得开展增减挂钩试点和农村土地整治。增减挂钩试点和农村土地整治实施后，要依法及时办理土地确权、变更登记手续，发放土地权利证书及农村土地承包经营权证等，依法保障农民的土地权益。

（十五）严格监督管理。各级国土资源主管部门要结合国土资源综合监管平台建设，加强增减挂钩试点和农村土地整治项目管理信息化建设，实行全程监管；要完善增减挂钩试点和农村土地整治项目在线备案制度，对项目的批准和实施情况，实行网络直报备案，及时向社会公示，自觉接受社会公众监督；要做好增减挂钩试点和农村土地整治项目的可行性论证和立项工作，加强对项目实施的检查指导、评估考核以及项目实施后的验收等工作；要充分发挥国家土地督察和土地执法监察的作用，完善问题发现和查处机制，强化监督检查，及时纠正发现的问题。

（十六）严肃查处违法违规行为。地方各级人民政府近期要对增减挂钩试点和农村土地整治开展情况进行全面自查、清理。国土资源部要会同有关部门组织全面检查，对不符合政策规定的一律叫停，进行整顿、规范和限期整改，对违法违规行为要坚决查处。对未经批准擅自开展增减挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩和建设用地置换或擅自扩大挂钩周转指标规模的，要严肃追究有关地方人民政府负责人及相关人员的责任，并相应扣减土地利用年度计划指标。

各地区、各有关部门要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，立足于维护好广大人民群众的根本利益，认真总结经验，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。

国务院

二○一○年十二月二十七日

Ⅱ 如何解决城镇化建设和耕地保护

在当前统筹城乡发展、推进城镇化建设的历史进程中，18亿亩耕地如何保障？国家耕地使用虽有“占补平衡”的原则，但城镇化过程中占用的往往都是肥沃良田，补上的却各不相同，在数量平衡的障眼法下，耕地质量如何保障？城镇化、工业化发展中，耕地污染程度在加剧，我们的耕地安全和农产品安全如何保障？两会期间，部分代表委员们探讨了在城镇化过程中的耕地保护问题。
严守18亿亩耕地红色警戒线
推进城镇化建设是解决“三农”问题、推进现代化的必由之路，但是不能打着城镇化的旗号违规占用耕地。今年政府工作报告中再一次提到，“城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。”然而，全国政协委员蔡克勤、谢俊奇坦言，近年来，一些地方政府在积极推进城镇化的进程中，违背土地利用总体规划和基本农田保护规划，乱占耕地、未批先建，违法用地层出不穷，尤其是违规建设高尔夫球场和违法建设小产权房。
城镇化和耕地保护似乎是一对矛盾。对此，全国人大代表、河南省副省长张大卫认为，城镇化要占用一定的土地，怎么使土地资源在城镇化过程中得到优化配置，是一个很大的难题，也可以说是一对矛盾，是对各地一个非常重要的检验。
至于解决矛盾的办法，张大卫认为，从规划上，要高度关注经济社会发展的规律性要求，体现在几个方面：一是产业要转移，对产业转移的规律性要求要加强分析研究。二是产业集聚和人口集聚，两者要形成合理布局，避免出现隔离，最好形成统筹的大的国土规划。
从落实上，首先要严格遵守国家批准的土地利用总体规划。其次，在执行规划的过程中，实现“三规合一”，这是保证规划“不走偏”的一个基础性工作。即，土地利用总体规划、城镇发展规划、产业聚集发展规划一定要做到精准对接。再次，要千方百计地在城镇化发展过程中大力挖潜，实现节约用地。最后，积极试行农村建设用地减少和城镇建设用地增加的“挂钩”政策。运用好这个政策，加快周转，科学安排，使富裕的、多余的、粗放的农村建设用地资源实现集约利用，同时城市发展的空间扩大。
占补平衡要算面积也要算质量
在城镇化过程中，我国实行耕地占补平衡原则，占补平衡是新《土地管理法》确定的一项耕地保护的基本制度，按照“占多少，垦多少”的原则，建设单位必须补充相应的耕地，以保证耕地不减少。然而，仅保住18亿亩耕地数量是不够的，还要看这些耕地的质量状况如何，它的产出能力是否有保障。
在实际过程中，占补平衡存在很多问题，全国人大代表、河南农业大学教授张百良对记者说，我们的城市大都建立在相对平整的、水利条件好的土地上，这在农业生产上都是属于耕地质量等级比较高的肥沃良田。城市扩张和城镇化发展所占用的都是周边的良田，而补上的耕地就不知道是什么了，有的地方在山脚下开块地就说是耕地占补平衡了。首先这地是不能用的，我们知道石头经过上千年才能变成耕地，山下的地就算能用，质量也根本不在一个等级。
而据有关部门统计，新开垦耕地与占用耕地相比，一般相差2～3个等级以上，其生产能力不足被占用耕地的30%。
对此全国人大代表、广西忻城县土肥站副站长蒙铁英认为，土地补差不能面积相同就行了，必须有专业人员进行检测，必须由国土部门和农业部门共同验收。据了解，去年底，国土资源部和农业部已经联合发出通知，要求加强占补平衡补充耕地质量建设与管理，城镇化带来的耕地质量问题正在受到重视。
重金属污染治理刻不容缓
在城镇化和工业化进程中，由于“三废”大量排放，我国农产品产地环境污染相当严重，局部地区还有加重的趋势，尤其是重金属。
根据九三学社提案中的数字，重金属污染在大城市、工矿区周边情况相当严重。如广州有50％农地遭受镉、砷、汞等重金属污染；辽宁省八家子铅锌矿区周边镉、铅含量超标都在60%以上；湖南省清水塘工业区附近镉、铬超标严重。污染区出产的农产品不同程度的存在重金属超标问题。据估计，我国每年因污染超标的农产品高达100~150亿公斤。
对此，九三学社建议对重金属污染的面积、程度、类型和危害进行全面的调查、检测与分析，建立长效监测体系和预警机制，及时掌握土地重金属污染变化动态，国家予以专项资金支持实施。要统筹协调，加强对农产品产地环境污染的治理工作，从源头抓起切实阻断污染源，实行分类管理，根据污染的程度调整种植结构，严重污染的，改种非食用作物。要采取多种措施对农产品产地污染进行治理修复，而加快其治理修复进程有赖于科技的创新与突破，建议作为国家重大项目列入“‘十二五’科技计划”，同时加大技术推广。

Ⅲ 治理水土流失有什么建议

（1）生物措施：因地制宜植树种草，提高植被覆盖率；
（2）工程措施：修梯田、修挡土坝、挖鱼鳞坑等；
（3）农业生产措施：退耕还林、还草，禁止陡坡开荒；
（4）采矿、修路等工程建设妥善处理废渣弃土，避免形成新的水土流失物质源；
（5）进行小流域治理，逐渐到大面积治理。

Ⅳ 耕地土壤培肥的建议

1.改善耕地条件

集中连片进行工程治水，山、水、田、林、路全面规划，综合治理。强化农田水利基本建设，改造中低产田，增强农业抗御自然灾害的能力，挖掘耕地土壤生产潜力。

1)湖滨洼地的渍害低产田，对原生渍害，要改善排水条件，把一部分有害水源引走和截断渍水来源，改良土壤;次生渍害的地区，深挖排水沟，在沟系密度不够的地区，增加沟渠的密度，并建设少量的暗管和鼠道;增加电力排水设施。

2)山丘冷浸田，要根据地形条件、水文、土质特性，建设截洪沟，防止坡水入冲;开沟排水，降低地下水位，推行水旱轮作。

3)旱坡地，主要是合理布局、农林复合立体利用、提高施肥水平和减轻伏秋干旱影响。抗旱应采取积蓄降水和拦截地表径流、开发浅层地下水、推广节水灌溉、覆盖保墒减少水分消耗、增施有机肥料提高土壤水分的有效性等技术措施。

2.调整种植业结构

根据土壤资源适宜性评价结果，鄱阳湖地区耕地对作物的适宜性程度，水稻、棉花、油菜以1，2级为主，分别占67.76%，76.49%，69.93%，尤以棉花的适宜性最高，1级地面积接近于1/2。水稻、棉花、油菜最适宜地类主要分布在赣江、抚河的冲积平原地区，不适宜地类主要分布在鄱阳湖周围以及沿江地区。因此，鄱阳湖地区种植业结构应是稳定水稻种植面积，提高单产;调整棉花布局，巩固和发展九江北部棉区;稳定油料作物面积，提高单产;扩大豆类和绿肥等养地作物面积;适当发展早熟梨、猕猴桃等水果种植。

推行粮－经－肥(草)三元种植模式，利用秋冬闲田种植紫云英、黑麦草，实行肥(草)田轮作，有利于土壤团聚体的形成，改善土壤物理性状。发展草食畜禽，畜禽粪便肥田。不仅能提高作物产量，保持和提高土壤肥力，而且能促进农区种植业和畜禽业的协调可持续发展。

3.合理轮作换茬

单一长期的连作对农田生态环境有许多不利的影响。多年单一化种植削弱了农田生态系统的自我调节功能，不利于地力的恢复和培肥。长期连作造成过分依赖化肥提高作物产量，既增加了能源消耗又提高了生产成本，又使土壤肥力下降，环境受到污染。长期的水稻连作，降低了土壤通气孔隙，使稻田通气不畅，致使土壤次生潜育化严重，土壤质量退化，生产力降低，作物产量徘徊不前，病虫草害严重。采用肥－稻－稻和油－稻－稻两年一次轮作，不仅能改善稻田土壤的理化性质，提高水稻产量，而且可充分利用豆科绿肥的固氮和油菜根系对土壤难溶性养分的活化，提高稻田土壤养分的供应。

江西农业大学通过4年的定位试验，以肥－稻－稻连作为对照，从作物生理效应、土壤理化性状、农田生物灾害、能量投入产出等方面研究复种轮作的生态经济效益，得出在江西乃至南方稻区，宜大力发展绿肥－早玉米－晚稻、绿肥－早玉米－晚玉米复种方式，且以紫云英－早玉米－晚玉米→紫云英－早稻－晚玉米→紫云英－早玉米－晚稻的轮作方式最佳。

江西省农科院土肥所在上高的试验结果表明，实行瓜稻轮作，虽然晚稻的施肥量一致，但瓜稻轮作中的晚稻比连作晚稻增产13.6%，经济效益提高60%以上。稻菜轮作，大部分农户不需要对水稻施用基肥，只追施适量的氮肥和钾肥就能获得高产;稻菜轮作中的晚稻平均亩产达564kg，最高亩产达645kg。

4.发展绿肥生产

无论将绿肥作为覆盖作物、伴生作物或参与轮作，对水田土壤均有保护作用。豆科绿肥共生固氮;活化土壤中难溶性养分;吸收土壤中过量的硝态氮，以防止硝态氮淋溶渗透于地下水;翻沤腐化后培肥地力;释放可溶性养分，且养分供应全面，提供给水稻吸收利用，由此可以减少化肥成本，降低化肥不合理施用所造成的农业环境负面影响。

绿肥翻压利用后，由于大量茎叶和根茬的腐解，可增加土壤腐殖质含量，矿质养分得到活化和聚积。绿肥培肥土壤效应的大小，主要取决于绿肥的化学组成、营养成分和C/N。周年有机质积累趋于紫云英>肥田萝卜>油菜(收籽)>冬闲。

根据土壤养分的调查结果及耕地土壤养分的演变，鄱阳湖地区应恢复和发展绿肥生产。绿肥的种植面积应恢复到占耕地面积的30%。北部平原岗地区，主要是在充分利用作物的空间发展绿肥，特别是在棉花行间、套种短期绿肥，培肥地力。南部周围平原丘陵区，双季稻种植面积大，需肥量大，当务之急是配肥地力，应恢复和发展绿肥生产。

5.推广秸秆还田

稻草还田能有效地增加土壤有机质，改善土壤结构，促进土壤微生物活动，增强土壤保肥供肥性能，增加作物产量，提高农产品品质，节省化肥投入，降低生产成本，增加农民收入的目的。同时减少秸秆焚烧和废气所造成的对大气和土壤、水质、环境的污染。

稻草还田的方式有直接还田(水稻留高茬还田、水稻秸秆人工或机械切碎翻耕还田)、过腹还田(主要用作猪、牛饲料，通过猪、牛消化排泄粪便还田)和垫栏、堆沤还田。

6.实行平衡施肥

化肥的增产作用毋庸置疑。根据耕地养分平衡状况，土壤有机质积累不足、水平较低，氮素略有盈余，磷素盈余较多，钾素不足，部分耕地存在微量元素缺乏。因此，耕地在增施化肥的同时，要强调化肥与有机肥结合，大量元素与微量元素兼顾;化肥的施用要“控氮、减磷、增钾、补微”。红壤由于本身含钾量低，对钾的固定能力也较弱，钾素不足将严重制约土壤肥力的提高。要改善土壤的酸化状况，应增加有机肥料的投入。改变土壤缺钾的局面，除需要加大钾肥用量外，还要增加有机肥料的投入。江西省农科院土肥所的稻田施肥效应和土壤肥力变化定位监测结果表明，在等量N，P，K的条件下，稻田有机无机肥料配施增产效果>单施N，P，K>单施有机肥;化肥总的增产趋势是N>K>P;施用有机肥，尤其是有机无机配施能明显提高土壤有机质的含量，改善土壤腐殖质的组成，促进稻田肥力的提高;长期平衡施用N，P，K肥料，不会降低土壤肥力;肥料对水稻的贡献率为48%。

7.推行稻田立体种养

稻田推行稻－萍－鱼体系，可减少化肥50%～60%，少用农药30%～50%，水稻产量比常规栽培略增，土壤氮磷钾增加15.5%～38.5%，水稻病虫害减少40.8%～99.5%，土壤甲烷排放减少34.6%。

稻－鸭共栖，通过鸭吃虫、锄草和松土通气，鸭粪便肥田，促进水稻生长，同时稻田为鸭提供食料和活动场所，实现水稻和鸭共赢，而且节省外部能量和物质的投入，减少化肥和农药的用量，降低水稻生产成本，减少环境污染。根据江西省农科院土壤肥料与资源环境研究所的试验结果，稻－鸭共栖模式不仅有很好的生态经济效益，而且可改善稻米品质。

8.改善耕地环境条件

鄱阳湖地区土壤侵蚀总体上不很严重，但鄱阳湖以及河流周围土壤侵蚀比较严重，而且还出现了堆积现象。因此，要建立鄱阳湖生态功能恢复与生态重建区、农田防护林生态示范区、沙化防风林生态示范区、农业生态环境综合治理示范区，恢复区域内生态功能，保护湖区土壤生态系统，减少土壤侵蚀，防止土壤沙化。加快坡耕地的退耕还林，迅速恢复“五河”及其主要支流区域的森林植被，尽快构建恢复其水土保持功能。加快鄱阳湖周边区域的森林植被恢复进度。鄱阳湖湖区周边地区如鄱阳、余干、星子、彭泽等县内湿地森林资源贫乏，有必要在鄱阳湖地区宜林土地上最大限度地发展人工用材林、防护林和经济林，提高湖区森林覆盖率。

严格控制“五河”特别是赣江南支、乐安河上游沿岸厂矿的废水排放，以减轻有机物及重金属污染土壤。采用物理、化学、生物方法对污染的土壤实行人工修复。施用石灰、磷酸、三过磷酸钙等固定土壤重金属，利用沸石等改良重金属污染的土壤，在重金属污染的耕地改种棉花、麻类等工业原料作物，利用超积累植物修复污染土壤。

Ⅳ 人大代表提出了哪些环保类的提案

人大代表刘正军有三个提案：

一、关于提高环保资金使用效率的建议
二、关于推进水生态建设，开展水资源管理的建议
三、关于推进污染耕地修复治理的建议

Ⅵ 如何加强城市土地管理的建议

一、吸取过去城镇化的历史教训
实行改革开放以来，我国城镇化以前所未有的速度快速推进，并取得了显著成绩。
国务院各相关部门和地方政府在推进城镇化方面开展了卓有成效的工作，在土地管理方面切实加强了土地利用管控和综合整治。为确保耕地保有量，完善了以规划计划管理、基本农田保护、耕地占补平衡等为手段的土地利用管控体系。围绕建设高标准农田开展农村土地整治，通过城市低效用地再开发、工矿废弃地复垦等模式开展建设用地整治。大力推进农村集体土地确权登记，截至2012年10月底，全国农村集体土地所有权确权登记颁证率达到86%。
但是，在过去城镇化过程中也留下了深刻的历史教训。全国人大财经委员会日前在提交的一份关于城镇化的调研报告中指出，一些地方借推进城镇化之名，盲目追求城镇化速度和城镇化率，大搞基础设施建设和房地产开发投资，超前规划各种工业园区、开发区和新城区，缺乏产业支撑，造成很多“空城”，占地过多。
2000年至2011年，我国城市建成区面积增长76.4%，远高于城镇人口50.5%的增速，城镇建设用地年均增加110万亩以上，但开发强度普遍偏低，工业用地容积率一般只有0.3至0.6，而发达国家和地区一般在1.0以上。
当前，二元结构导致的城乡差别在某些方面不仅没有缩小，反而继续扩大。一些地方强征农民土地，低征高卖，以地生财，严重侵犯农民土地和财产权益。有的地方因此出现群体性骚乱事件。同时，农民进城后在城市和农村“两头占地”现象普遍存在。另外，青壮年农民大量外出打工造成农村“空心化”日益严重，目前农村主要以留守老人、留守妇女和留守儿童等“三留人员”为主，有的地方农村大量土地撂荒。
过去在粗放式推进城镇化方面的教训值得我们认真吸取，在今后新型城镇化过程中决不能再犯类似的错误。
二、新型城镇化需创新土地管理体制机制
报告提出，今后促进城镇化健康发展，要实施最严格的耕地保护制度和节约用地制度，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。
要解决新型城镇化进程中的土地管理问题，需要完善和创新土地管理体制机制，进行科学管理和综合治理。要确保耕地保有量18.18亿亩的“红线”，需要完善土地利用管控体系；要高效节约用地，需要加快调整经济结构和转变经济发展方式；要杜绝城市“摊大饼”式扩张，需要创新更严格的城市土地管理制度；要使地方根本上摆脱对“土地财政”的依赖，需要顶层设计和实施新的财税体制；要抑制房地产价格泡沫化趋势，需要限制高档商品房开发、加大保障房建设力度，完善房地产调控机制等。
“要进一步深化改革，创新体制机制，更多依靠市场手段，充分发挥市场作用，破解城镇化制约因素。”全国人大财经委报告提出的相关建议，应当适用于新型城镇进程中的土地管理实践。要深化农村土地制度改革，在保护农民土地财产权利的同时确保土地增值收益主要归农民所有。加快农村集体土地确权、登记、颁证工作。支持农民承包地按照依法、自愿、有偿的原则有序流转，促进农村土地适度集中和规模化经营。同时深化征地制度改革，建立符合市场规律的征地补偿机制。

Ⅶ 地质灾害防治措施的建议

地质灾害防治，应贯彻“以防为主，防治结合”的方针，以达到保护地质环境，避免或减少地质灾害损失为目的。下面依据不同地质灾害类型提出相应的防治措施。

1.崩塌、滑坡地质灾害的防治措施

拟建成品油管道线路工程，一般采取避让措施，管道远离或者绕避崩塌、滑坡地质灾害，难以绕避应在施工前进削坡减载。在峡谷地段建议采取浆砌块石护坡，防止崩塌对管道工程的破坏，也可采用隧道方式避让。

2.地面塌陷和地裂缝地质灾害的防治措施

拟建成品油管线工程河南段，途经观音堂、 义马、 新安、 平顶山等煤田较多。据野外调查访问，采煤等采矿活动还在继续进行，各地采空塌陷区还没有稳定，管道线在矿区和塌陷区经过，可能遭受地面塌陷地质灾害，其危险性大，因此，建议在该段采取改线避让措施。其避让措施有：管线绕过采空区，进入到煤层以外。无法绕避地段，应针对该工程路线的地质环境条件复杂的情况，建议建立管线地质灾害监测网络体系，指派专人或委托专业队伍对管道路段地质灾害进行监测，发现问题及时呈报主管部门，以便及时采取措施。

3.泥石流和洪水冲蚀地质灾害的防治措施

工程建设施工过程中要尽量减少对周围地质环境条件的破坏，破坏植被要尽快恢复，损毁的耕地尽快恢复耕种。洪水冲蚀灾害在暴雨大洪水是不可避免的，管线根据地形地质条件，可采用跨越或深埋穿越措施以防洪水冲蚀对管道的破坏。

4.特殊土地面变形防治措施

由于成品油管线经过黄土丘陵区时，拟建工程可能遭受黄土湿陷、潜蚀灾害。对自重湿陷黄土，应采取换土或强夯法处理；对非重湿陷黄土，应采取冲击、碾压夯实的方法处理，在工程建设时及建成后，采取必要的排水设施，以确保工程建设不发生黄土湿陷、潜蚀灾害。

膨胀土和膨润土的防治措施：管周围应有良好的排水条件，附近5m以内不宜灌溉。防治措施主要为在管道两侧修建钢筋水泥防护墙，增加结构钢度，增设沉降缝等。

5.成品油管线经过采矿、采石场地段的防治措施成品油管线在信阳以南K290+3.5km～K290+5.4km段管线附近有大小数百个采矿场，成片分布，而且在本段有膨润土矿，由于采矿范围较大，无法避让，只能从矿区通过，因此，首先要对矿区进行勘查，管道应尽可能在无矿段通过，或在矿体埋深较大的地段通过，并要禁止确管道经过地段的采矿。在确山县常兴镇南（K230-6.0km～K230-7.1km），管线紧邻采石场，因此建议管线改线向西移 200～300m，避开采石场的影响。另外在澧河、淮河和浉河采砂活动比较强烈，管道应采用避让，绕过采砂河段，并对管道经过的河进行管理，防止在管道经过地段采砂。

图7-8 河南段地质灾害危险性分区图

6.地面沉降防治措施

拟建管线在许昌市地段处于地面沉降范围内，对该段管线和分输站可能产生不利影响。目前累积沉降量级较小，为控制其发展，应控制开采深层孔隙承压水量，并加强监测。

表7-7 河南段管线工程地质灾害危险性综合评估一览表

续表

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Ⅷ 治理沙漠化有什么建议

治理遏制土地沙化
虽然沙漠化的产生是从植被破坏产生土壤风蚀开始的，但沙漠化的治理却不能仅仅限于种树种草，而是要从解决沙漠化土地上过重的人口压力出发，从经济学、生态学和沙漠学相结合的角度，把沙漠化治理与农村经济发展有机结合起来，形成沙漠化防治的生态经济模式。在这个模式中，沙漠化治理应该按照降低土地上的人口压力和形成稳定生态系统的总体目标，有层次、按时序进行。[3]
首先，种树种草与提高农田产量同步进行。通过施用高新技术、改造生产要素组合条件，提高未沙漠化土地粮食产量，使沙漠化土地的承载力发生跃升，从而减缓或消除人口压力。与此同时，施行退耕还林还草，推广应用沙地造林和农田防护林带技术，初步建立起防沙体系，使沙漠化土地初步得到治理。值得注意的是，种树种草和沙漠化土地承载力的跃升应同步进行。前者离开了后者，沙漠化的治理由于没有去除沙漠化的根源，而效果不佳；后者离开了前者，在强烈风蚀下不可能实现。
随着科学技术的不断进步，人工可调节水肥因子在技术上具备了越来越大的可操作性，从而为沙漠化治理开发中新技术的使用，拓展了广阔的空间，对作物的优质高产提供了保障。例如，内蒙古乌兰察布盟后山地区地处农牧交错带，土地沙漠化严重。一些地方实行的地膜玉米技术，可使粮食产量由亩产100多公斤提高到600公斤。粮食产量的增加，为农业内部的结构调整提供了可能空间。当地推行的“进一退三”措施，也就是种一亩地膜玉米，退耕三亩沙漠化土地，改种拧条等治沙牧草，使当地的沙漠化进程迅速得到遏止并开始逆转。
吸纳农村剩余劳动力，转移农业富余人口，也可以带动多种产业的发展，增加群众收入，缓和西部人口压力与土地承载力之间的矛盾。
措施种树种草当植被盖度达到30％以上时，土壤风蚀就会基本消失。种树种草治理沙漠化的措施，就是基于控制土壤风蚀的原理提出的。在沙漠化发展严重的农耕地区，主要采取把部分已经沙漠化的耕地退还为林地和草地的方法，以达到沙漠化土地恢复的目的。

Ⅸ 农业的可持续发展，有什么建议和理由

农业是国民经济的基础，实现农业的可持续发展，是建设社会主义新农村必须认真研究和解决的一个重要战略问题。威信县是农业县，目前全县农业可持续发展面临着两大难题：一是农业和农村经济发展滞后，农业经营粗放，农业发展经济条件比较差；二是农业生产自然条件比较严酷,各类自然灾害发生频繁，农业生态环境脆弱。在这两大难题双重挤压下，全县农业可持续发展面临着艰难的战略选择。我认为，解决这两大难题，是威信县农业可持续发展的战略着眼点。 一、坚持发展农业生产和农业经济，增强可持续发展能力 努力改善农业生产基本条件，持续提高农业生产力。其中，一是大力改造中低产田地，努力建设高产稳产农田。改造中低产田地的关键是治水改土，要针对中低产田地的成因，采取相应的措施：在25度以下坡耕地上，继续抓好成效显著的“五小”水利工程建设,大力推广节水灌溉技术，提高有效灌溉面积；土壤的改良治理要注意工程措施和生物措施相结合，同时改变不科学的耕作方式和耕作制度。二是要积极发展水利产业的多种经营，搞好水产养殖业，提高水域生产力和水的综合经济效益。 调整优化农业经济结构。立足地域农业自然资源的特点，不断拓展农业功能,调整优化农业产业结构，大力开发与农业相关的原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等新产品新产业。当前，要在保证粮食生产安全的前提下，结合退耕还林，努力发展林果、蔬菜、园艺、中药材、山嵛菜等高附加值产业；大力发展农产品加工业，延长农产品产业链；加快名、优、新、特农产品基地开发建设，提升农业产业化经营服务水平。要树立“以生猪生产为主导，草食畜禽为补充，突出特色产品开发，积极发展健康养殖业”的畜牧产业发展思路。在稳定生猪生产的基础上，大力发展以黄牛为主的草食型、节粮型畜牧业和以乌骨鸡为主的名优畜禽，发展畜产品加工，优化畜牧业结构，提高畜牧生产品质和效益，使畜牧业在农业经济中的比重有较大上升。 依靠科技和教育，转变农业增长方式。大力推广农业综合开发示范项目，以点带面。为此，必须稳定农村科技队伍和加快农村科技体制改革；大力培育、引进、推广优良品种，继续建设好县内育种基地；深入改革农村教育体制，密切“农科教”结合,不断提高农民的科技文化素质；建立健全农业科技服务体系,积极鼓励和促进各类农业专业技术协会和科技农户的发展，以推广丰产技术为中心，为农业的产前、产中、产后搞好服务。真正把农业的增长转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，促进农业从粗放型索取性开发经营向集约型保护性开发经营转变。 二、以合理利用保护农业自然资源和环境为基础，加强生态建设和生态管理 加强生态环境的建设和保护是实施可持续发展战略的重要内容。农业的可持续发展，要以合理利用保护农业自然资源和环境为基础，建立具有保护环境和较高经济生产功能的农业体系。总体上，实行山、水、田、林、路综合规划，农、林、牧、副、渔全面安排。在山顶建设林牧生态系统，实现林牧协调发展；在山腰建设果园生态系统，实行果粮、果肥间套种；在山脚建设农田生态系统，推广立体高效栽培的地埂农业、田埂农业；在农户庭院形成“种植-加工-养殖-沼气”的良性循环。达到生态农业“整体、协调、循环、再生”的建设目标。 合理利用和保护农业自然资源。要坚持农业资源的开发利用与保护节约并举的方针，把节约放在首位，提高农业资源的利用效率。按照地域农业自然资源的特点进行农业林牧资源的合理配置，发展方向各有侧重。要保护好基本农田，培育土壤地力；要通过增加复种、立体种植、带状种植等形式，提高光、热资源利用效率和土地生产力；要建立科学的灌溉制度和推广节水技术，提高水资源的利用效率，以防止和减少水土流失。 根据地域性的农业经济条件和生态环境条件，规划设计出各具特色的可持续发展农业生态系统的生产结构体系。总的原则是：兼顾经济效益和生态效益这两个中心，从资源状况和经济目标出发，在较大范围内，结合各地的气候、水利、农田、山地等自然资源的实际情况，着力搞好农业区域性开发规划，建立各具特色的农业生态经济系统。在小范围内，以建立良性农田生态系统为中心，调整种植、养殖结构。 以防护林体系、水源涵养林体系、水土保持林体系为重点，以改善中小气候为中心，建立区域农业生态经济系统的环境系统，同时结合经济林、草山、草坡建设进行。一是认真实施好生态环境建设重点县工程、长治工程、长防工程、绿色扶贫工程、天然林保护工程，搞好封山绿化、封山育林，减少水土流失，切实改善农业生态环境。二是要完善退耕还林政策，延长退耕还林补助期限，巩固退耕还林成果。 抓好生态管理。一是注意在不断提高农业经济效益的前提下，根据农业生产地域特点和农业生态系统的实际，采取相应的管理措施；二是按所采取的生态技术和农业生产技术特点，采取相应的管理措施。要摆正开发与生态建设的关系。建立由政府主导的农业风险防范机制，提高降低各类灾害对