如何治理城市

⑴ 如何提升城市治理能力

1、转变理念，牢记“为人民管理城市”。 城市的主体是市民，城市管理的根本目的是为每个市民创造更加优美的城市环境。工作中，我们要牢固树立城市是人民的，城市资源和公共服务应由全民共享的理念，树立城市管理要贴近市民、服务市民、惠及市民的理念，使城市管理符合最广大人民的根本利益，顺应人民群众的生活需求。城市首要的是一种服务，就是为市民服务，而不是一种景观，市容的美观只有在方便人们生活的尺度内才是可取的,只有二者有机统一才能相互促进、共同提高。要变单纯执法为“执法+管理+服务”三位一体。单纯的执法、管理往往只注重了执法效果而忽视了社会效果。工作中，我们要牢记城管执法就是服务、城管执法就要服务、城管执法必须服务的宗旨，坚持“既要城市形象，又要执法形象”、“刚性管理，柔性执法”的执法理念。
2、群管群治，请群众参与城市管理。城市管理件件关系百姓，事事关系民生，要拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的与市民沟通的平台，唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持。一是要搭建与市民群众交流的平台，适时组建城管志愿者队伍，开展城管志愿者活动。二是对城市管理中重大制度和政策的实施，要广泛听取群众意见，提高社会参与度。三是建立群众意见征询制度，定期深入管理对象等征询意见建议，让群众知晓城管执法的职能范围和法律法规，应当遵守什么样的规定，什么样的行为将受到处罚，对群众不满意的事列表建档、逐一排查解决。

⑵ 你认为城市的共享单车应该如何治理

那么我们首先要把共享单车作为一种具有公共属性的产品。既然是公共产品，城市政府是不是可以支持共享单车的初始性投入呢？要知道，对企业来讲，获得几个亿的资金，可以解决很多问题。政府如果能投上几个亿，那可以解决乱停放的问题、解决企业发展资金短缺的问题，金融贴息担保的问题。我想这些事情政府应该去认真研究，而不能认为跟自己无关。我觉得对共享单车，我们应该有更好的政策支持。

⑶ 如何治理城市水环境

目前考虑到环保，治理水环境一般选用安全环保的方法：生物技术。邦源环保采用了综合专治理水环境的属方法，主要是根据水体具体情况将物理方法、生物技术、生态手段等有效结合起来，从根本上解决水环境问题，改善水质，修复水体生态系统平衡，最终打造健康水环境。

⑷ 什么是城市治理

1980年代末以来，有关“治理”(governance)的讨论方兴未艾，是当今西方学术研究广泛使用的理论分析框架，并成为了一种显思想、主流学术，由此也相应地成为了一种“时髦的词语”。正由于这种时髦，也就出现了滥用，而在中文文献中，这种现象似乎更为严重。这与我们固有的对“政府”、“管理”等词的认识及相应的思维定式有关，而在接受外来思想时过分的实用主义(或更多的是功利主义)意识起了作用，总想把别人说的概念与某一种现象联系起来，以便于进一步使用。在城市规划领域中出现了两种最典型的误读，一是将治理读解为是政府的一种管理方式，二是将治理读成了是对公众参与的强调。确实，治理这个概念与这两方面都有关系，但却不是仅指其中的任何一个，也不是这两者的简单加和。
“治理”一词久已存在，但在现在西语意义上的使用，肇始于世界银行1989年一份报告，此后在一系列的国际政治、经济组织中广泛使用。这种使用有其很深刻的原因。这些国际组织存在和发挥作用的前提是不得干预主权国家的内政，但又对这些国家的社会经济体制不满，尤其是以世界银行或地区银行为代表的金融机构希望受援国都能遵循它们所确立的制度理念，因此便用“治理”一词来指代“国家改革”或“社会政治变革”的含义，从而以“一个相对而言没有攻击性的论题用技术性措辞来集中讨论敏感问题，而不致于让人认为这些机构越权干涉主权国家的内政”。因此，从这个词的重新被挖掘出来使用的目的上就可以看到，是为了寻找到一种不同于传统的政府管制的做法。从这个意义上讲，“治理从头起便区别于传统的政府统治概念”。
有关治理的概念有多种定义，但相对较为广泛认同的是全球治理委员会1995年发表的题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告中的定义。这份报告对治理作出了如下界定：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。它有4个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动”。从这样的解释中，我们可以看到，对治理的理解如果从管理或管制的角度去理解则必然会存在误差。这一点在有关治理的经典文献中有一本J.N.Rosenau等主编的书，它的书名就是《没有政府的治理》(Governance WithoutGovernment)就是明证。
治理的实施需要公众参与，但公众参与并不就是治理。从严格的意义上讲，公众参与制度的实施与运作，或者说，公众参与制度的“元制度”才是治理概念的一个组成部分。
从城市规划的角度来说，将治理引入到城市规划领域，可以改变我们对城市规划作用方式的理解，同时也可以使我们通过城市规划发挥作用的机制发现规划作用方式的转变。这种新的理解和转变要求我们对城市规划的整体理解及其哲学基础发生改变。我们应该看到，城市规划不仅仅是政府行为，更是政治行为，当然，这里的政治是广义的而不是狭义的，尤其不是中文中的狭义。从这样的角度去理解，那么就可以较好地把握治理在城市规划中的运用。而从另一个角度来看，城市规划究竟是怎么得到实施的，其背后的实施机制究竟怎样，这些问题如果不得到解决，那么就不可能界定我们的规划体系，也不可能设计我们的规划制度。如果我们对城市规划是如何发挥作用的这一点还搞不清楚，那么很显然，我们所设计的规划体制仍然不可能保证经过法定程序批准的规划得到实施。
在认识治理的概念的同时，我们有必要分清楚政治的谋略与技术的策略。在一定的意义上，政治的谋略充当着目的的角色，而技术的策略则担当着手段的作用，但这两者本身是一个互动的过程。我们不能被技术的策略所迷惑，而应看到在此背后所被遮蔽着的政治谋略。在很多的情况下，政治谋略往往是技术策略发展演变的真正动力。但多少年以来，我们的规划师只关注技术手段的演变，却没有关心过这种演变为什么会形成，其结果就导致了技术手段的滥用和异化，甚至是一种非常好的手段最终也只能导致没落。这不仅是我们在考量城市规划发展中需要注意的，而且，在接受任何新的观念时也同样需要注意。
摘自中国城市治理现代化研究院 乾泉 编撰

⑸ 如何治理环境

治理城市环境污染的建议\x0d改革开放以来, 随着国民经济的快速增长和社会全面进步, 城市化进程加快.1978 年到2004 年, 城市数量由193 个增加到661 个, 建制镇由2173 个增加到20312 个, 市镇总人口由1.7 亿人增加到5.4 亿人, 占全国总人口的比重由17.9%提高到41.8%.如此迅速的城市化, 必将对我国脆弱的生态环境构成更大的冲击.巨大的人口压力、日益紧缺的资源和环境质量的恶化, 已经成为城市发展的制约因素.随着城市化模式在全球范围的迅速发展, 城市作为一个特殊的生态系统, 在显示对经济发展和社会进步巨大推动作用的同时,也不断出现了严重的环境问题.\x0d一、存在的主要污染问题\x0d一是城市水污染仍十分突出.随着城市规模的扩大, 生活污水排放量迅速增长,1998 年首次超过工业废水排放量.2001年, 全国工业废水排放量为200.7 亿吨, 城镇生活污水排放量为227.7 亿吨, 其中生活污水COD 排放量比上年增长8%, 而同期工业废水COD 排放量则减少13.8%.目前, 全国城市污水处理率只有34.3%.城市河道成了纳污沟.大量生活污水直接排放使城市水环境恶化, 七大流域城市河段都形成明显污染带,还有一些城市的饮用水源也受到污染.\x0d二是以北方城市颗粒物和南方城市酸雨为特征的城市大气污染依然比较严重.全国城市居民燃气普及率只有60.2%, 相当多的城市仍以煤炭为主要民用燃料, 大量燃煤造成煤烟型污染, 二氧化硫浓度年均值达不到国家二级标准的城市占21%.许多城市受到酸雨侵害, 城市裸露地面多、建筑施工现场管理不规范、渣土垃圾粗放收运使得城市空气中颗粒物常年居高不下.在全国重点监测的338 个城市中,63.5%的城市达不到国家空气质量二级标准.\x0d三是生活垃圾未得到妥善处置, 严重影响地表水、地下水的环境质量.全国城市生活垃圾年清运量约1.18 亿吨, 仅有60%得到不同程度的处理处置, 每年有7900 万吨生活垃圾简易填埋或露天堆放在城市郊区、江河沿岸, 破坏城市( 特别是城乡结合部) 的自然景观.另外, 各城市第三产业、居民生活产生的各类废物都是混合收集的,医疗垃圾等特殊废物多没有专门的集中处理设施, 普通生活垃圾的处理或堆放, 成为传播疾病和污染环境的隐患.\x0d四是大城市机动车尾气污染越来越突出.我国已成为世界汽车第四大生产国和第三大消费国, 2004 年汽车保有量达到2742 万辆.近几年, 虽然采取了淘汰含铅汽油、限制汽油中其他有害物质含量、新车采用电喷加三元催化、出台新的排放标准等措施, 单车污染物排放量有所减少.但由于机动车数量上涨很快, 污染物排放总量仍在增加.北京、上海、广州、武汉、郑州、沈阳等城市氮氧化物污染较重, 交通干线两侧一氧化碳严重超标, 部分城市的大气污染类型已经由煤烟型转变为复合型.此外,道路增长与车辆增长不匹配, 现代化交通管理手段不足, 机动车行驶常处怠速状况,也是造成机动车污染加剧的重要原因.\x0d五是噪声污染已成为影响城市居民生活质量的重要环境问题.交通、社会生活、建筑施工是主要的噪声污染源, 目前, 交通对城市噪声污染占70- 80%.在开展交通噪声监测的214 个城市中, 31.3%的城市处于中度或较重污染水平.在开展区域环境噪声监测的176 个城市中, 55.6%的城市处于中度或较重污染水平.一些城市在建设高架路桥改善交通状况时, 却往往未能很好解决高架路两侧的降噪隔声问题, 交通干线两侧居民生活受到很大影响.\x0d除此之外, 城市绿化、城市人口等方面因素也是城市环境面临的重大问题, 城市生态失衡问题不断严重, “城市热岛”、“城市荒漠”等问题突出.同时, 城市自然生态系统的退化, 加剧了资源环境供给和城市经济社会发展的矛盾.这些城市环境问题不解决, 将严重制约城市经济社会的健康发展.\x0d二、解决城市污染的主要建议\x0d城市环境综合整治要从最大限度地发挥城市整体功能出发, 运用综合的对策、措施来整治、保护和塑造城市环境, 以达到保护和改善环境质量的目的.采取行政的、法律的、经济的和科学技术的多方面措施, 合理地利用自然资源, 防止环境污染和破坏,以求保持生态平衡, 扩大有用自然资源的再生产, 保障人类社会的发展, 以协调经济建设、城乡建设和环境建设之间的关系,走可持续发展的道路.\x0d1、合理规划, 完善城市功能.遵循生态规律, 从城市环境容量和资源保证能力出发, 制定和实施城市总体规划, 合理确定城市规模和发展方向, 调整城市产业结构和空间布局, 逐步解决城市功能区混杂问题,加快城市环境基础设施建设, 改善城市生态环境.\x0d2、治理城市水污染.所有城市都要制定改善水质的计划, 重点保护城市饮用水源.20 万人口以上城市要建立水源地水质旬报制度, 环保重点城市要实施生活饮用水源水环境质量报告制度.采用截污、治污、清淤、保证城市河湖用水、加快水体交换、维护城市湿地等措施, 使城市地表水按功能达标.综合运用价格、行政、科技和工程措施, 推行城市节水、污水处理及其资源化, 创建节水型城市.严格控制地下水开采量, 严禁超采地下水.\x0d3、治理城市大气污染.提高城市清洁能源比例, 改善能源结构, 大中城市要建设高污染燃料禁燃区, 在人口稠密的市区逐步取消直接燃用原煤.促进西气东输沿线城市积极利用天然气.加快城市供热、供气能力建设.禁止在城市的近郊区内新建燃煤电厂和其它严重污染大气环境的企业.大力发展公共交通, 鼓励开发和使用清洁燃料车辆, 逐步提高并严格执行机动车污染物排放标准.大中城市以及城市群地区要综合控制城市大气污染物的相互影响.按照生态要求进行绿化、美化、硬化, 加强建筑施工及道路运输环境管理, 有效控制城市扬尘.建立城市空气质量日报和重点城市空气质量预报制度.\x0d4、治理城市垃圾污染.加快城市生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设.建立垃圾分类收集、储运和处理系统, 在优先进行垃圾、固体废物的减量化和资源化的基础上, 推行垃圾无害化与危险废弃物集中安全处置.建立废旧电池回收处理体系.20 万人口以上的城市医疗废物必须全部实现安全处置,鼓励医疗废物集中处置.\x0d5、治理城市噪声污染.加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理.限制机动车、火车市区鸣笛, 对造成敏感建筑物声环境超标的交通重负荷路段, 采取降噪措施, 控制交通噪声污染.\x0d6、做好重点城市环境保护工作.综合考虑城市规模、性质、区域分布和环境状况等因素, 把国家环境保护重点城市扩大到113 个, 加大环境综合整治力度.继续开展创建国家环境保护模范城市活动, 提升模范城市的可持续发展综合能力.完善公众、社区和媒体参与城市环境管理的机制, 建立城市环境污染应急响应系统.

⑹ 如何治理城市环境

城镇化发展，是将城镇建筑分布在农田之间，只要城镇建筑所占地域面积远小于周围的农田面积，一般不会对周围气候、环境造成很大影响。但中国近十多年来的大规模房地产发展，是受商业驱动的，没有走城镇化道路，而是以摊大饼式的城市化发展为主，这给全国各大城市带来越来越严重能源、气候、环境问题。

1、“城市热岛效应”是导致城市建筑夏季空调负荷连年增大的最主要原因

中国近十多年的城市化发展，给各大城市建造了大量的高表面蓄热建筑，给城市气候环境造成了极大影响。城市建筑的主要结构材料是钢筋混凝土材料，该材料导热率高，蓄热量大，200mm厚混凝土墙体升高10℃，每平方米可蓄积1.2kwh热量，白天吸收太阳辐照，建筑表面温度升高20-30℃，这导致建筑墙体蓄积大量太阳辐射能量，太阳落山后，这些热量以远红外辐射的形式向周围散热，一方面透过内部轻质保温材料，加大室内空调冷负荷；另一方面，直接向建筑室外散热，如果城市建筑密度高，每平方公里地面钢筋混凝土建筑释放的蓄热量，远远大于每平方公里地面上的汽车、人员、空调设备所释放的总热量，正是这些热量造成了城市温度比郊野农村地区高5-8℃的“城市热岛效应”，城市夏季之所以大量使用空调，很多时候都是因为这高于郊外地区5-8℃的“城市热岛效应”造成的，过去的城市面积小，建筑密度低，“城市热岛效应”不明显，所以，一般城市夏季都用不着开空调。但当今的中国城市，城市面积越大、建筑密度越高，“城市热岛效应”越明显，城市建筑夏季空调负荷越大，这又进一步加大“城市热岛效应”，形成正反馈的叠加放大效应。我国夏季空调耗电量已相当于30个三峡电站满负荷运行一年的发电量。

如果没有“城市热岛效应”，城市夏季象远郊农村地区一样，太阳一落山，就迅速降温，城市建筑夏季大部分时候都用不着开空调。

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2、“城市热岛效应”是“城市大气环流”的内在动力，由此又导致“城市阴霾天气”。

城市化发展所建成的大量高蓄热城市建筑，上午将太阳辐照热能传导、蓄积在整个钢筋混凝土墙体里，这就更难以形成能驱散污染空气的纵向大气对流，下午三点以后，蓄积足够热量的城市建筑墙体，开始释放蓄热，这导致城市中心地区高于郊区农田地区的“城市热岛效应”，如果没有明显的外来季风（三级以上），城市大气流动会由温度较低的城市周围郊区流向温度较高的城市中心地区，这种“城市大气环流”会导致城市污染空气浓度从下午三点以后开始越聚越浓，将周围污染空气集聚在“热岛”上空，这就是“城市阴霾天气”，一直到第二天早上，在“城市热岛效应”提供的热动力驱动下，城市空气污染浓度达到当天最大。上午，城市建筑把照在城市表面的太阳能转化成了城市建筑墙体蓄热，导致城市地区大气升温比郊区慢，在中午前后，城市周围郊区温度高于城市，这时的城市建筑呈现冷岛效应，驱使城市上空大气向周围地表温度更热的郊区扩散，所以，中午前后是大城市空气质量最好的时间，但持续时间很短，所以，在没有外来季风的情况下，大城市的大部分时间都是受“城市热岛效应”、“城市大气环流”控制。

在风雨过后的一两个晴天之后，城市最初形成的只是中轻度阴霾天气，一旦中轻度城市阴霾天气形成后，白天太阳辐射地面的能量，会被阴霾大气吸收而导致阴霾大气层升温（比热容很小），而透过中轻度阴霾大气的剩余太阳辐射则被城市建筑（比热容很大）吸收，地表大气更难升温，这使得城市上空大气温度在白天也高于下层大气，更容易形成大气逆温层，导致城市更难形成能驱散阴霾的纵向大气对流，使整个城市就象被盖上锅盖一样闷得不透气，所以，城市一旦形成阴霾天气，就只能一天比一天更严重，就只能等待大范围、高强度的大气流动，所带来大风、降水天气来驱散“城市阴霾天气”。

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3.良好的城市建筑隔热设计，可从城市整体方面大幅降低城市建筑能耗，显著降低“城市热岛效应”

任何人造能源都远小于太阳辐照给地面的热量，只有根据热力学原理，改变城市建筑表面蓄热结构，从源头消除“城市热岛效应”，才能消除过度城市化发展所导致的能源、气候、环境问题。但国内建筑环境学与各建筑节能标准只是为营造24小时连续空调模式下建筑室内环境而开展学术科技研究，只研究如何提高建筑墙体保温和空调系统，来改善建筑室内环境，而不考虑如何改善城市建筑外表面蓄热结构，来改善建筑室外的整个城市的热环境。牺牲城市建筑室外环境营造各自建筑室内小环境的结果，导致由城市建筑蓄热所形成的“城市热岛效应”越来越严重，这一方面导致整个城市空调用量越来越大，另一方面又给导致“城市阴霾天气”的城市大气环流提供热动力。

中国多部建筑节能标准明确规定：如果建筑节能设计达不到建筑热工指标（建筑专业）要求，可以依据暖通空调专业24小时连续空调模式下的建筑能耗模拟计算结果进行设计，这种节能设计只考虑建筑保温（如内保温），而不考虑建筑外表面隔热。在当今就低不就高的唯利经济时代，由开发商决定的中国房地产市场当然更乐于接受这种成本更低的灵活“变通”标准，这事实相当于降低了建筑隔热等建筑热工设计规范要求，当然就没人再理睬《民用建筑热工规范》GB50176-93的严格建筑隔热要求了，这导致实际建筑保温而不隔热，导致城市建筑外表面蓄热问题越来越严重。

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如果依据国家《民用建筑热工规范》50176-93规定的建筑隔热计算方法，设计高隔热性能的建筑围护结构，如在钢筋混凝土墙体材料外侧配置足够厚度的轻质外保温材料（蓄热系数、传热系数都很低），一方面可以防止太阳辐射将建筑墙体烤热，如果整个城市建筑墙体隔热性能都非常好，建筑外墙轻质保温材料蓄积热量会非常少，可大大降低整个城市的“热岛效应”。另一方面，在建筑室内，在国内大多数空调一般每天只开通几小时运行模式下，可以利用夜晚自然通风，通过室内钢筋混凝土墙体夜晚散热蓄冷，第二天白天可吸收室内外热源散热，使建筑室内环境夜暖昼凉。例如，外保温材料内的200mm厚钢筋混凝土墙体，如果通过夜晚的良好自然通风，多降低5℃，每平方米可蓄积0.84*0.2*2500*5=2100kJ=0.58kwh的冷负荷，100平方米居室，若按65平方米的外墙面积计算，仅围护结构墙体就可以储存38kwh的冷负荷。这样的高隔热性能建筑，在夏季大部分时间里，都可以利用建筑墙体本身的蓄热变化，来代替空调维持室内环境温度的相对稳定，从而可以大幅降低城市夏季空调负荷。

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总之，各大城市的建筑节能设计，都应要依据《民用建筑热工规范》50176-93规定的建筑隔热计算方法，做好建筑围护机构隔热设计，尽可能降低城市建筑外表面蓄热，这就可以从源头上消除城市建筑外表面吸收太阳辐照蓄热给城市能源、气候、环境所造成的热影响，从而解决中国近十多年过度城市化发展所导致的能源、气候、环境等一系列问题。

⑺ 如何实现城市治理体系和治理能力

“多规合一”改革的目的是推动城市科学发展，科学发展的根本办法是统筹兼顾，而空间是统筹各种发展和建设的重要平台。我们通过“多规合一”平台，可以推动空间布局和利用的有序平衡，从而促进发展的有序平衡，实现资源集约利用，解决城市发展中不平衡、不协调和不可持续的问题。
“多规合一”改革是推进城市治理体系和治理能力现代化的探索。城市治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，“多规合一”改革是探索城市治理体系和治理能力现代化的重要举措。
针对发展实际，我们着力解决以下几个主要问题：一是解决规划“打架”问题，营造理想城市空间发展形态，实现城乡统筹发展；二是解决资源利用和环境保护问题，促进资源集约节约利用和人口资源环境协调发展；三是解决行政审批效率问题，促进政府部门形成高效透明的行政审批管理流程；四是解决公众参与监督问题，推动管理模式从部门管理向综合管理转变，推动政府职能从管理型向服务型转变。

⑻ 如何治理城市水环境

以洛阳洛河水系项目为例，科学性、系统性地从“水安全、水资源、水环境、水生态、水景观、水文化、水管理、水经济”八个层次讲述了城市水环境治理的核心理念。为我们阐述了“绿水青山就是金山银山”的内涵。
水务局提出“活力洛阳，水润古都”的洛河治理设计方案，以五维治水理念：保障水安全，防治水污染，修复水生态，营造水文化，培育水产业，按国际级滨水岸线的四大特色即生态化、人性化、地域性，经济性重塑洛河。首期实施的历史文化段流经隋唐历史保护区，工程范围包括5.5公里洛河段及5.2公里瀍河段，陆域面积近200万平方米。

洛河项目以生态施治理念结合场地现状，尽量保留原有植被体系，控制成本，从清淤疏浚、防洪提升、控源截污、道路建设、水生态修复、海绵设施雨水利用，到景观种植、洲滩栈桥、古建楼阁，场地艺术、灯光亮化、智慧旅游等，专业系统繁杂，涉及部门众多，且在老城区施工，新旧工程搭接，作业难度巨大、协调协同工作繁重。在市委市政府坚强领导下，在市水务局的指挥下，北控水务率领设计、施工等十几家单位高效务实、专业组织，经过20个月不懈努力，洛河示范段工程即告完工投入试运行。不仅实现了洛河城区历史文化段的生态治理和环境提升，而且重现当年洛阳隋唐盛世的华美风貌，助力城市价值提升。
洛阳媒体盛赞：洛河水系综合整治洛河示范段和瀍河示范段等重大水系工程的建成，是生态洛阳的“点睛之笔”。走进洛河水系综合整治示范段，亭台楼阁、栈桥回廊、景观小品入眼皆画，堪称我市治河工程的典范力作。