基层治理四平台

① 基层治理如何()是决定因素

基层治理的成效如何，人才是决定性因素。省委十一届六次全会提出，推动城乡基层治理制度创新和能力建设，要始终把人才队伍建设作为基层治理的基础性工程，引导更多人才在基层汇聚、在基层成长、在基层成才，提升基层治理效能。

随着城镇化快速推进和市场化改革深入推进，大量人口从农村进入城市，“单位人”逐步变为“社会人”，城乡基层治理发生了巨大变化，对基层人才的需求也随之发生巨大变化。当前，农村致富带头人和各类专业技术人才匮乏、城市专业化的社区工作者欠缺，已成为制约我省城乡基层治理效能提升的重要因素。打破基层人才瓶颈，夯实基层治理的人才基础，已是当务之急。

夯实基层治理的人才基础，要选好配强基层党组织带头人。“群众富不富，关键在支部”“支部强不强，要看领头羊”，村党组织带头人有觉悟、有干劲、有能力、有群众基础和奉献精神，作风正派、办事公道，才能搞好乡村治理，发展好村级经济。要在全省乡镇行政区划调整改革以后，完善鼓励乡镇机关和事业单位干部任村党组织第一书记的政策措施，提倡符合条件的中心村、重点村、特色村党组织书记进入乡镇党委班子。广大优秀农民工在外开阔了眼界，积累了经验，是培育选拔带头人的重要来源，要深入实施优秀农民工回引培养工程，把更多优秀返乡农民工发展成党员、培养为村党组织带头人。

夯实基层治理的人才基础，要提高基层人才的专业化水平。乡村要重点培养本土人才，通过培育一批“土专家”“田秀才”、产业发展带头人、农村电商人才、农村职业经理人，打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。对教师、医生等专业人才，推行岗编适度分离机制，采取特设岗位等方式引进基层急需紧缺专业人才。城市社区要重点打造一支政治觉悟高、业务素养好、服务能力强、群众满意的社区工作者队伍。要研究制定社区工作者发展专项规划和政策措施，推进社区专职工作者专业化职业化体系建设。

夯实基层治理的人才基础，要加大投入保障力度，稳定人才队伍。在财力许可条件下，适当提高村干部待遇，进一步激发村干部干工作、抓发展的积极性。城市社区要加大激励力度，落实报酬待遇并形成正常增长机制，畅通社区工作者职业发展通道。

为政之要，惟在得人。不断抓好基层人才队伍建设，为基层治理提供强大的人才基础和动力保障，才能不断提高基层治理效能，更好满足人民群众对美好生活的期盼和要求。

② 巩固党的基层政权和执政基础，要着力构建"四大治理体系"，具体指哪些

“四大治理体系”是指基层政治体系、法治体系、德治体系、自治体系。
一、构建基层政治体系。全面加强乡镇(街道)、村(社区)和“两新”组织的党组织建设，调整优化组织设置，坚持以“先党内后党外、先党员后群众”的原则议事决策。加强乡镇(街道)党(工)委建设，加强和改进乡镇(街道)人大工作，科学界定乡镇(街道)辖区规模、管理幅度和主要职权。推进村党组织与其他组织和机构班子成员交叉兼职。
二、构建基层法治体系。建立完善基层党员干部法治教育机制，构建基层依法治理平台和工作机制，促进基层工作依法开展、基层事务依法办理、基层问题依法解决。建立乡镇(街道)综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等平台，强化中心镇管理服务职能，努力推进乡镇法治政府建设。
三、构建基层德治体系。大力弘扬社会主义核心价值观，加强基层思想道德教育和公共文化服务，深入开展基层精神文明建设，积极打造基层精神文化家园。
四、构建基层自治体系。完善村(社区)民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，推动基层自治组织自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，切实提升自治能力和自治活力。

③ 什么是网格化管理

网格化管理就是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理，它是一种数字化管理模式。

1、城市网格化管理是运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。

2、每个网格配备网格长、网格管理员、民情信息员、网格警员、网格监督员，把矛盾调处、公共服务等与百姓息息相关的事项，融入网格，落到人头。

(3)基层治理四平台扩展阅读：

1、网格化核心是以网格化管理为载体，以差异化职责为保障，以信息化平台为手段，促进条块融合，联动负责，形成社区（村）管理、服务和自治有效衔接，互为支撑的治理结构。

2、网格化解决现行管理制度弊端，强化政府职责落实的迫切需要，转变领导方式，深化“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制的有效载体，强化干部监督管理，加强干部队伍建设的有效措施。

3、网格化管理是依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。

4、每个网格配备网格长、网格管理员、民情信息员、网格警员、网格监督员，把矛盾调处、公共服务等与百姓息息相关的事项，融入网格，落到人头。

④ 如何统筹推进基层治理工作，不断提高治理实效和水平

面对新形势新任务，政法机关特别是赋有社会治安治理职能的部门，必须从思想上主动适应，从措施上积极应对，积极探索加强社会治安治理创新的新思路、新办法，切实解决思想认识、运行机制、警力装备、队伍素质等方面存在的问题，努力提高社会治安治理水平，切实履行好政法机关的社会治安治理职能。

(一)创新社会治安治理，打造立体化治安防控体系
推进社会治安治理创新，进一步完善社会治安治理体系，既要全面开展工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，重点在于解决好社会矛盾化解，流动人口服务管理，特殊人群帮教管理，社会治安重点地区综合治理、网络虚拟的管理、社会组织服务等问题，创新虚拟社会治安治理，完善党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、社会共同监督的互联网综合管理格局。创新社会治安综合治理，健全点、线、面结合，“人防”、“物防”、“技防”结合，打防管控结合的立体化治安防控体系。

“人防”方面
强化县乡村三级巡逻机制。实行“网格化”管理，在主要交通路口设置警亭，每个警亭设置固定巡防队员24小时值勤，白天1人，晚上2人，每周五县委政法委牵头组织政法部门分战区进行县级大巡逻，充分发挥政法部门的巡防主力军作用。同时，乡镇战区联动巡逻与村级日常巡逻相结合，网格联动，警灯闪烁，提升群众巡逻知晓率。广泛宣传发动，落实邻里守望制度，对外来人员以及有嫌疑人员要详细询问，邻里之间团结协作，共同抵御不法分子。规范乡镇专职巡防队，对队员定岗定责，配齐配强其巡防装备设备，强化其日常适应性训练，完善村级专职巡逻队，结合实际各行政村要普遍建立自己的专职巡逻队，确保村级巡防全方位、经常化。

“物防”方面
1、 强化对群众安全防范宣传力度。动员群众开展一次全方位的自查，及时发现存在的安全隐患，以便因症施策及时采取补救措施;
2、 推进加固门窗、筑墙垒院等物防措施。有条件的单位和个人动员安装自动报警装置;
3、 对重点单位特别是西部矿区生产储存易燃、易爆物品的仓库，要加高加固围墙，修建观察瞭望点。对存放现金、贵重物品的部位，配备保险柜，集中保管。对生产、使用、保管、运输危险品单位经常检查，及时发现堵塞防范漏洞;
4、 实施亮化工程。乡村一些街道小巷长期无路灯，是治安死角、案件多发区，要实施普及这项工程，推进街道亮化，切实提高群众安全感。
“技防”方面，不断强化和完善技防设施，县乡经费向技防倾斜，乡(镇)、村(居)级现有防监控设备平台保证全天候正常动作，通过平台全天候实施对所辖区域的治安监控;规范村级技防值班室，严格村级技防值班室标准规范化建设，确保其“有值班人员、有分布图、有值班记录、有工作制度”，加强对值班人员技术业务培训。确保技防“乡村全覆盖，三级互联通”的目标。

(二)做好基层群众工作，完善社会治安治理体系
社会治安治理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众的切身利益，必须始终坚持以人为本、服务为先。加强法制宣传教育，努力提高群众法律意识和法律素质。法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略实施的一项基础性工作，也是加强和创新社会治安治理的基础性工作。加大法制宣传力度，驻村政法干警定期召开培训会，以案说法，现场解答疑难问题，确保矛盾纠纷及时调处，各种矛盾隐患消除在萌芽状态。县司法局充分利用“六五”普法，组织人员深入基层，走上村庄地头，以群众乐于接受的方式，加大法律宣传力度，切实做好新形势下服务群众的工作，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。牢固树立以人为本、服务为先的理念，把人民满意作为政法工作加强和创新社会治安治理的出发点和落脚点，坚持人民主体地位，把人民放在心中最高位置，坚持严格执法、依法办事，坚持执法为民、服务为民，着力服务于保障和改善民生，切实维护人民群众合法权益。坚持服务为先，在服务中实施管理，在管理中体现服务，通过强化社会服务提高社会治安治理实效。

(三)做好人民调解工作，建立健全矛盾纠纷化解机制
人民调解是一种具有中国特色的纠纷解决方式，在化解民间矛盾纠纷、处理人民内部矛盾中具有独特优势，做好人民调解工作是加强和创新社会治安治理的重要方面。深化社会矛盾化解。不断完善社会矛盾“大调解”工作体制机制。聘请专家，深入各乡镇召开培训班，对调解员进行培训。同时，加强组织建设，健全调解网络，要对全县21个乡镇和608个村调委会及时进行调整和充实。提高基层调解员的调解技巧、法律文化水平及工作积极性，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础性作用。积极推动建立行业性、专业性人民调解组织，努力预防和化解行业与专业领域的矛盾纠纷。深入贯彻实施人民调解法，依法加强人民调解组织建设、队伍建设、制度建设和保障能力建设，落实好人民调解法规定的人民调解工作各项保障措施，不断提高人民调解工作水平。完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合机制，成立医疗纠纷预防处置委员会，建立由政法、卫生等相关部门共同参与的协作运行调解机制。

(四)做好特殊人群管理工作，搭建服务管理新平台
做好刑释解教人员的管理服务和社区服刑人员的教育矫正工作，是加强和完善特殊人群管理和服务的重要方面，是加强和创新社会治安治理的重要内容。创新特殊群体服务管理，建立政府主导，综治、司法牵头，公安、法院、检察院、劳动保障、民政、监狱等部门共同参与，集教育矫正、日监督管理、帮贫扶困、心理矫治等职能于一体的社区特殊人群管理服务新平台。进一步加强刑释解教人员服务管理和教育帮扶工作，大力加强过渡性安置基地建设，有效解决刑释解教人员帮扶、管理、安置、就业问题，减少重新违法犯罪;积极推进社区矫正(试点)工作，加强其制度化、规范化建设，不断提高教育矫正质量。积极探索刑释解教人员的管理服务新机制，加强衔接、落实安置，帮助刑释解教人员顺利回归社会，减少服刑在教人员刑释解教后脱管漏管现象，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。进一步做好社区矫正工作，按照建立适应宽严相济刑事政策的社区矫正工作体系的要求，大力推进社区矫正机构队伍建设，配齐配强司法所工作人员，发展壮大社会工作者和社会志愿者队伍，加强社区矫正经费保障，切实做好社区服刑人员监管、教育和帮扶工作，帮助流动人口有序融入城镇，特殊人群顺利融入社会。调整农业结构，扶持现代化农业种植户典型，推动传统农业向现代化农业转变，提高产出效益。鼓励和吸引在外创业人员回乡建设，解决剩余劳动力和出外务工的人数，从根本上解决留守儿童和两劳回归人员的管理。

(五)发挥社会组织作用，形成社会治安治理新格局
创新社会治安治理，需进一步发挥社会组织在化解社会矛盾、维护社会稳定方面的积极作用，逐步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治安治理格局，使社会组织成为缓和矛盾冲突的调节器、维护社会稳定的安全阀、促进社会和谐的润滑剂。近年来，随着经济的发展，我县基层党组织、老党员、老干部、老教师、老退伍军人、红白理事会等其它组织及协会也在不断发育成长，这些社会组织和协会在为民排忧解难、协调利益冲突、化解社会矛盾等方面发挥着越来越重要的作用，已成为维护社会和谐稳定的重要力量。为此，我县要创新为老服务，加强为老服务网络建设，积极探索以社会化为主渠道的养老服务新路子。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，促进社会组织与党委政府之间的良性互动，充分发挥社会组织和协会在社会治安治理中的积极作用。增强社会组织的公众知晓率和熟识度，吸引更多的有识之士，有志之士关心、关注社会组织发展，进一步提高社会组织可持续发展的能力。

(六)做好基层基础工作，推进各项工作规范化、制度化
政法工作的活力源泉在基层，主要的执法活动在基层，工作的重点难点也在基层。没有强有力的基层基础工作，再好的思路、政策、措施也难以落到实处，惠及城乡群众。近年来，政法机关基层基础建设有了很大加强，但总体薄弱的善还没有根本改变，创新社会治安治理的任务还很重。要履行好加强和创新社会治安治理的职责，就必须切实做好相应的基础性、保障性工作。要牢固树立固本强基的思想，适当增加惠民方面的经费投入，进一步夯实基层基础建设，加大乡镇道路维修建设力度，全面推进基层规范化建设，切实提高基层基础工作水平;总结政法机关加强和创新社会治安治理的成功经验和有效做法并使之固定下来、形成制度，同时根据新的实践探索建立新的制度，努力构建科学完善、统一协调的制度体系，推进基层社会治安治理的规范化、制度化;多方筹措资金，尽快化解镇村债务，消除不稳定因素。解决乡镇专职巡防队、人民调解、社区矫正、帮教安置、流动人口管理工作人员的工资待遇和保险问题，把精力更多的在放在基层，把人力、物力、财力更多的投在基层，真正做到人往基层走、劲往基层使、钱往基层花，夯实基层组织、整合基层资源、壮大基层力量、强化基础工作，确保基层有人管事、有钱管事、愿意管事，切实提高社会治安治理和服务水平。

(七)加强队伍建设工作，力促社会治安治理取得实效
政法机关是社会治安治理的重要力量，政法队伍建设好坏直接关系到社会治安治理工作的实际效果。
1、加强思想政治教育经常化。教育广大干警树立正确的人生观、价值观和道德观，强化为民服务、为民执法理念，正确对待金钱、地位和权力，牢固树立“三个至上”理念，做公正廉洁执法的表率，建设一支“作风过硬、纪律严明、能征善战”的队伍。
2、加大“从优待警”工作落实力度，关心关注政法干部，加强政法基层科、所、队、庭建设，在政策、制度、机制上确立“人往基层走、钱往基层流、干部从基层出”的工作导向。把选人用人的眼光投向基层，以实绩为标准，不拘一格地从政法队伍中选干部，切实解决工作多年政法干警职级和待遇过低问题。使广大干警在政治上有奔头、生活上有挣头、工作上有干头。
3、加强基层司法所建设，在人员编制上给予倾斜，将乡镇综治工作人员补贴列入财政预算，努力解决人员编制少、职级待遇低与工作任务繁重不相适应问题。

⑤ 利用政治生活知识说明“五微共享社区”如何促进基层治理能力和治理体系现代化

基层治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。“五微共享社区”坚持党建引领，走出一条基层党建与社会治理的深度融合之路，蹚出一条互联网上走好群众路线的为民解忧之路，探出一条多方资源共同参与的共建共享之路。
“五微”这只蝴蝶扇动了一下翅膀，令建邺的社会治理发生了一系列意想不到的变化。上线两年多，“五微共享社区”注册用户超17万人，1000万人次登录，发表评论近500万条，为群众解决“微心愿”超过88万个！ 《人民日报》、《瞭望》、中央电视台等国家级权威媒体十多次对“五微共享社区”进行报道；全国著名党建专家、国家民政部等部门也公开点赞，平台入选了智慧江苏建设成果优秀案例；蚂蚁金服、钉钉在官方公号对“五微共享社区”运用区块链技术解决养老问题进行重点推荐。
开门搞党建 破解陌生人治理难题
“五微共享社区”是建邺区在基层治理能力现代化方面的新探索。2017年5月，建邺在社区体制改革基础上，围绕“互联网+党建”主线，以微平台、微心愿、微行动、微实事、微星光为框架，打造了“五微共享社区”——
“微平台”是党组织网上工作的“连锁店”，全区各级党组织都在“微平台”上设有独立端口，把日常工作延伸到网络，构建了120个子平台，子平台之间信息互联、资源共享、服务效率更佳。“微心愿”汇集民意诉求的“大数据”，居民在网上发布微心愿，各级党组织、党员群众都可以认领并及时帮助解决，同时对收集到的心愿进行数据分析，以便有针对性地施策。“微行动”树起为民服务“公告栏”，发布全区各党组织的活动，群众可以根据时间、地点有选择地参与任何一项活动，党员可以“菜单式”参加组织生活。“微实事”设立惠民工程“投票箱”，在网上发布全区民生实事，由居民投票决定需要马上解决的问题，部署轻重缓急的事项，及时公布项目推进完成情况，供居民现场监督。“微星光”亮起先进模范“光荣榜”，每个党组织、党员为群众服务的成效都能在网上留下足迹，充分展示先进党员事迹、优秀党建品牌，并以此作为各级党组织、党员评先评优依据，形成比学赶帮超氛围。
打造“五微共享社区”，建邺基于特殊的区情实际。党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，省市委全会吹响“高质量发展”冲锋号，作为“城市中心”的建邺，必须在不断满足人民日益增长的美好生活需要上走在前列。
更现实的原因还在于，现代化带来的人口流动，形成了一个“陌生人社会”，社会矛盾更多元，社会治理更复杂。特别是建邺是一座新城，新市民、国际友人不断集聚，钢筋水泥丛林对人际交往的阻隔也更加显著。打破“陌生人社会”藩篱，让各类人群融洽相处，是建邺亟需求解的基层治理“必答题”。与此同时，建邺也在思考，进入信息化时代，网络已成为群众反映热点、难点问题的集散地，如何在互联网上走好群众路线，以党组织为纽带，破解陌生人治理难题。
建邺区委书记，南京市河西管委会主任、党组书记沈剑荣表示，抓好基层治理，各级领导干部关键是要树立互联网思维和群众思维。“五微共享社区”建成后，党员积极踊跃认领“微心愿”，有针对性地开展“微行动”，通过平台倾听最真实的民声、掌握最基本的民情、了解最急需的民盼，党群之间从“你们”变成了“我们”。莫愁湖街道文体社区书记吕欢说，“社区以八十年代老旧小区为主，矛盾多元，以往居民反映问题都打12345，如今就上‘五微共享社区’，党群之间联系更紧密，关系更融洽。”
更重要的改变是，“五微共享社区”是一个开放的平台，在党员的先锋模范带动作用下，居民群众、社会组织、企事业单位自发认领“微心愿”的频率越来越高，数量越来越多。开门搞党建，建邺逐渐形成“人人参与、人人尽责”的社会氛围，党组织成了主心骨，陌生人成了好邻居，社会治理从“一家”变“大家”。
党员的初心在服务群众的过程中不断被激发。去年初，南京连降大雪，不少社区通过“微平台”发布志愿者召集令，号召党员志愿者带头扫雪，短短一天上万人响应。话园社区党员志愿者丁丽娜说，“不少居民在‘五微’平台上为我们点赞，激励了我认领更多‘微心愿’，参与更多‘微行动’，用真诚的服务把党员身份亮起来，让党员的称号响起来，使党员的形象树起来！”
“五微共享社区”将党建落实到服务群众中，落实到解决群众的实际困难之中。著名党建专家李洪峰认为，“五微共享社区”微而不微、小中见大、惠而不费，探索出一条与互联网紧密结合，“开门搞党建”的新路子，实现了基层党建与社会治理的深度融合。
精准解民忧 微心愿照亮群众笑脸
连日来，建邺区莫愁湖街道兆园社区居民崔永详逢人就夸“五微共享社区”好。老崔患尿毒症多年未工作，女儿考上大学，5600元的学费难住了他。老崔在“五微”平台上发布“微心愿”——“希望有人资助我女儿念大学”。党员带头，爱心人士、爱心企业积极参与，不到一周，老崔女儿的学费就获“众筹”解决。
通过“五微共享社区”圆梦，老崔不是个例。建邺初级中学学生刘心怡圆了拥有足球教练的心愿；洲岛家园社区赵汉玉家滞销的农产品因“五微共享社区”销售一空……一桩桩烦心事通过“五微共享社区”得到疏解，一个个“微心愿”在“五微共享社区”上被点亮，践行“以人民为中心”的发展思想，“五微共享社区”写下生动注脚。
基层社会治理面临的直接难题是，面对日趋多元、层次不一的群众美好生活需要，如何实现精准解民忧？运用移动互联网、大数据、区块链等先进技术，“五微共享社区”实现了从“政府配菜”到“百姓点菜”的转变。88万个“微心愿”正是群众个性化的、最期盼的、最亟需解决的事情。通过分析“微心愿”，可以找准民生痛点、难点，从而优化政策供给。社区工作人员称赞，以往服务群众有心发力却无处下手，如今“五微共享社区”汇集全区“微心愿”，形成民意“大数据”，为民服务有了清晰的路线图、任务书。
“五微共享社区”关心群众的每一个微小需求，其在社会治理领域方面的探索，从平台名称可窥深意。“微”不仅是指群众个性化的小需求，还代表一种“微公益”，社会成员不需要付出很多时间、精力就能帮助他人。南苑街道一在职党员表示，平时忙于工作无暇顾及其他，“五微共享社区”上线后，自己利用“碎片化”时间就能认领心愿，帮助群众。
“五微共享社区”之“微”更代表一种“微力量”。建邺区委研究室主任徐文政说，“每一个社会成员，不论能力大小，都能在平台上尽一份绵薄之力，人人参与、人人尽责，激发了人人向善的社会正能量，点滴力量汇成河海，激励大家携手为美好生活共同奋斗。”
发展过程中，“五微共享社区”不断创新。去年9月，首家“五微共享社区”线下实体店“五微驿站”在南苑街道话园社区揭牌，“五微共享社区”从线上延伸至线下，实现了“键对键”与“面对面”的结合。“小微游建邺”小程序、丰富多彩的短视频等内容吸引居民不断加入，黏度不断上升。日前，建邺区第三届“共享社区节”幸福启幕，所到之处无不掀起一轮又一轮联系群众、走近群众、服务群众的高潮。
建邺区委副书记李方毅说：“我们以打磨产品的标准进行‘五微共享社区’的设计开发，就是要让平台在服务群众的实践中切实发挥出作用。”从线上到线下，从“五微共享社区”的“点对点”服务到“共享社区节”的“嘉年华”式服务，邻里关系更和谐了，党群之间更融洽了，“城市中心”更温暖了，基层治理能力现代化的“建邺探索”不断完善。
多方聚资源 新时代共享幸福建邺
今年以来，建邺营商环境持续改善，发展速度与日俱增，上半年地区生产总值和服务业增加值增幅均居南京主城首位。建邺区的决策者们却认为，建设现代化国际性城市中心，要让人民群众的幸福指数与经济指标、高楼大厦一同攀升，让发展成果“更加过硬”。
近日，兴隆街道“五微驿站”内，一个“特别”的书吧吸引不少居民流连驻足。说其“特别”，是因为这个书吧是流动的、共享的，在线上，居民将闲置的书籍赠与或预约登记，在线下，就能完成捐赠和借用。兴隆街道工作人员介绍，“共享书吧”依托“五微共享社区”3.0版本新增的“共享吧”功能，今后交换内容还将拓展至居民的所有闲置物品，提高资源利用率的同时，让邻里之间从陌生人变成熟人甚至“一家人”。
“五微共享社区”里“时间银行”、“公益档案”、“诚信档案”等功能全面整合社会资源。“时间银行”将志愿者服务老人的时间用区块链等技术记录下来并形成积分，积分可兑换由政府部门、企业、社会组织提供的服务项目，还将与饿了么、淘票票、口碑等平台打通，让志愿者享受更多样、更丰富的兑换权益；“公益档案”将记录用户的服务时间、次数、内容等，借鉴蚂蚁森林形式，以形象直观的“养成模式”展示党员群众参与公益服务情况；“诚信档案”将记录用户认领“微心愿”、参与“微行动”情况，参与度、信用度高的用户将优先享受平台的公共服务项目。
徐文政说，进入新时代，我国社会的主要矛盾发生了变化，人民美好生活需要更加多元，单靠行政力量已难以满足。“五微”坚持党建+互联网的创新之路，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点，打破陌生的边界、聚合分散的力量、汇聚社会的资源，形成共建共治共享的良好格局。
“五微”的不断进化，体现的是大治理的思维。1.0版本的“微心愿”实现了多元主体共同参与社会治理。全区统一战线集中认领群众“微心愿”、驻区企业主动帮助居民解难题、居民自发认领心愿帮助邻里……在党员的带动作用下，区域内各单位、企业、社会组织等多元主体共同参与，党组织成了主心骨，陌生人成了好邻居。
2.0版本引入社会组织、市场资源。平台打通了各部门、条块之间的信息边界，整合了物业、律师等各类资源，从而实现群众手指动一动，各类服务送上门。同时加大社会组织服务力量引入力度，力求党内资源引领带动更多社会资源、市场资源，在“城市中心”厚植了一片枝繁叶茂的惠民森林。
3.0版本的平台更加开放，“链接”的资源更多、范围更广。阿里巴巴江苏总部、小米科技华东总部等互联网企业纷纷参与进来，推动“五微”以更开放的理念、更市场化的思维持续改革创新，“时间银行”“共享吧”等新增功能，将为建邺居民提供更优质、更多样、更丰富、更有趣的服务。
永远在路上 治理能力提升无止境
身边事、烦心事解决得好不好，直接关系到群众的幸福感、满意度，关系到群众对党和政府的评价。“五微”从小切口入手，在汇集民情民意大数据的基础上，把党的组织优势与互联网的扁平化管理优势结合起来，系统整合各方面资源，科学分析、精准对接，逐一解决群众的难题，有效提升了基层治理能力。“五微共享社区”在实践中探索出五点思考——
其一，基层党建要与社会治理高度融合。紧扣民心这个最大的政治，把各级党组织的服务功能和政治功能结合起来，以党的建设贯穿社会治理、保障社会治理、引领社会治理。“五微共享社区”不断适应新形势新变化，创新党群互动的方式，将基层治理生态进一步优化，基层党组织组织力在服务群众的鲜活实践中不断得到提升，群众更加紧密地团结在党组织周围，夯实了党在基层的政治根基。
其二，人民民主、协商民主在基层实践更加生动。人大代表、政协委员纷纷走进社区，发挥其专业化、连心桥的作用，积极参加“五微”的线上线下活动。“五微”平台上开辟了专门的板块，将各人大代表、政协委员全面纳入平台，群众可以在平台上直接@代表、委员，就关心的问题进行交流，更好地凝聚各界共识。江心洲街道积极发挥“五微共享社区”智能化优势，开展了“协商民主在基层”系列专题活动，汇智聚力、共商共议形式得到了进一步丰富。
其三，大数据对基层治理至关重要。“五微”能够做到小而不散、聚沙成塔，大数据和智能化是关键。在“五微”大数据中心，用户登陆、阅读、评论等数据分类显示，微心愿、微行动、微实事、微星光的类别、数量一目了然，志愿者参与服务的次数、各单位党员参与服务情况、群众对服务的满意度都有精准统计。依靠这些“大数据”，“五微”平台能够对群众需求、党组织工作情况开展精确分析，从而检视工作差距，对社会治理热点问题进行预判，民生服务更加精准。
其四，基层治理要实现社会化、市场化力量整合。建邺区坚持社会化、市场化的方向推动“五微”建设，整合各方力量参与基层治理。全区60家社区与区内150家社会组织结对共建，在深化区域化党建的同时将各类社会资源进一步整合。“五微”也与蚂蚁金服合作，引入市场化资源，拓展了平台服务体量种类。随着企业、社会组织等多元主体共同参与，“五微共享社区”筑起了汇聚各方资源的“强磁场”。
其五，要推动法律服务等区域内各类优质资源进街道、社区。近年来，建邺积极推进法律化资源整合，引进金杜、盈科等数十余家品牌律师事务所进驻，打造了法律服务产业园。一方面法律服务产业园中的优质律所与社区结对共建，另一方面“五微”平台上开辟“云尚建邺”法律服务板块，同步将法律服务资源引入街道、社区，为居民提供专业化的法律服务，引导家庭矛盾、邻里纠纷等在法制的轨道上妥善解决。
“五微共享社区”不断进行基层治理能力现代化的新探索，正助力建邺向着更有温度、更有质感、更有活力的现代化国际性城市中心蝶变。2017年、2018年在南京社会建设创新案例评比中，建邺区获奖数量均位居全市第一。在民生幸福建设群众满意度测评中，建邺区连续两年位居全市第一。

⑥ 成都织就立体化信息化防控网有什么意义

“没想到‘雪亮工程’能这么快抓到贼娃子,我们全家人都要给它点赞。”1月26日凌晨,四川省成都市蒲阳镇团结社区村晓人家安置点谭某某家被盗一万元。没过几天,此案告破,依靠的就是该小区刚安上的“雪亮工程”监控系统,因为它精准捕捉到了这起入室盗窃的画面。

针对农村地区技防短板,在1313个村完成“雪亮工程”建设,新增监控探头13133个；在城市中心地区,建成合成作战指挥中心,实现人车动态掌控、治安实时监控、交通智能管理、力量视频调度……这些都是成都引入科技手段,提高社会治理能力的创新实践,并正在建立并完善着一张“信息人防、隐形技防、显形联防、可视指挥”的立体化、信息化防控网。

同时,将遍布城乡的视频监控探头变成“不眠不休”的“视频网格员”,与走村入户的“干部网格员”、火眼金睛的专职网格员和“众目睽睽”的群众网格员一起构成全方位发现、收集网格信息的4支生力军,进一步提升了社会治理精细化水平。

⑦ 如何加强创新社会治理

创新
社会
治理：必须着眼于维护最广大
人民
根本利益
，充分发挥多元
主体
在社会治理中的
主导
、协同、自治、自律、互律作用，整合社会治理
资源
，形成多元治理结构；要把德治和
法治
有机结合
起来，让法治在规范社会中起到越来越重要的作用；让各种有利于社会稳定、
和谐社会
生长的
力量
竞相迸发，全面推进
平安中国
建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序，
国家安全
和谐。社会治理主要是党委政府和各种
社会组织
为促进
社会系统
协调运转，以
法律
、
行政
、
道德
等
手段
，对
社会成员
的
行为
进行规范，对社会
公共事务
进行组织、协调、服务、监督和控制的
过程
。加强和创新社会治理，1.创新社会治理
理念
，
重点
解决治理为了谁的问题。2.强化
政府
在社会治理中的主导作用和服务功能，解决过度治理与治理空白的问题。3.建好社会组织
平台
，积极培育和发展社会组织，解决社会治理无资源的问题。4.建好
社区
平台，健全
新型社区
治理和服务体制，进一步加强和完善
基层
社会治理和
服务体系
。5.广泛动员吸引
民众
参与。加强和创新社会治理必须广泛动员和组织
公民
依法
理性
有序参与社会治理，引导公民认识在享有
权利
的
同时
所应承担的
责任
和
义务
，把权利、责任与义务统一起来。加强和创新社会治理，根本的就是要建立以社会为
本位
、居民
需求
为
导向
的服务
新理念
，要创造
活力
与稳定之间的新平衡，构建
政府与社会
合作共治的新
关系
。推进社会治理精细化，构建
全民
共建共享的社会治理
格局
。

⑧ 如何提高农村基层治理能力

如何提高农村基层治理能力

农村基层政权是我国政权体 制的重要组成部分，是社会稳定和国家建设的基石。改革开放三十多年来，特别是自20世纪80年代“撤社建乡”以来，作为农村基层政权的乡镇政府，在落实党和国家的农村政策、促进农村经济发展、维护农村社会稳定等方面发挥了不可替代的作用。三十多年间通过分权改革、税费改革、机构改革等一系列措施，我国逐步建立起了与市场经济相适应的地方政府管理体制。进入21世纪以来，伴随工业化、城镇化以及社会经济转型的深入推进，我国农村进入了新的发展阶段。农村社会结构加速转型，农民利益诉求多元化，城乡发展加速融合。与此同时，发展过程中存在的不平衡、不稳定、不可持续的问题日益突出。当前，我国农村基层政权在现实运转过程中还存在不少问题。突出地表现为：其一，乡镇政权的权力和责任不对等，乡镇政权的管理权有限，经济能力也有限，却承担着无限的政治责任，“一票否决”事项过多，不必要地增加了乡镇政权的工作压力和困难；其二，乡镇政权与农村群众自治组织、经济组织和社区组织的关系有待理顺；其三，乡镇政权的民主基础不牢，乡镇人大制度没有全面落实，不能适应农民日益提高的民主意识和诉求，乡镇政府往往得不到农民的高度信任。由于这些体制问题，不少乡镇政府将主要精力和大部分资源放在应付上级下派的行政事务上，缺乏为广大农民提供公共服务的动力，难以实现向服务型政府的转变。
为了适应新的发展形势，落实依法治国基本方略，有必要通过改善行政体制、创新社会治理方式和落实人大制度来加强乡镇政权建设。
通过地方政府立法推进社会治理创新与变革
强化基层地方政府的法律地位，进一步明确基层民主在地方治理过程中的重要地位，是解决和完善我国当前基层治理存在问题的关键。通过法律法规明确界定乡镇政权各权力主体的关系，包括乡镇人大、乡镇党委和乡镇政府各自的职责权限和权利义务关系。严格按照法律法规履行职责，遵循基层政权组织和村民自治组织的法定程序，使其规范运行。创新农村基层民主运行的体制机制，有效回应农村社会不同群体的利益诉求。政府权力和行为必需受到的制衡与监督，政府的公共服务和行政应体现民意，满足广大人民群众的需求与呼声。
以服务型政府建设为契机，加强乡镇政权的社会管理和公共服务职能。要重点履行好促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐等四个方面的基本职能。乡镇工作人员要提高思想认识，真正树立为农民服务的理念，有效回应广大农民对社会治安、医疗卫生、教育文化、基础设施、社会保障等公共服务的需求。改革目前的考核体制，严格控制对乡镇领导的“一票否决”事项，不再将推动本地经济发展、维护社会稳定作为考核乡镇官员的主要指标，而是将提供公共服务、着力改善民生作为主要的考核指标。通过地方政府立法增强农村基层政府的权能和财政的完整性，并相应地建立起必要的自上而下与自下而上相结合的责任监督机制，通过体制机制改革和管理创新，建立健全基层治理平台和机制，实现地方政府治理有序化、法治化、民主化。针对地方发展的差异性，给予地方治理必要的灵活性和自主性。探索符合各地实践要求的地方治理制度模式。
完善和推进基层人民代表大会制度建设
乡镇人大是人民代表大会制度的重要组成部分，是基层国家权力机关，其对加强和改进党的领导、实现人民当家作主具有重要作用。必须进一步完善乡镇人大选举，做实差额选举，遏止和消除选举中的“贿选”、“虚假选举”等乱象，使人民群众能真正选出自己满意的代表。实行选举公开，改变代表候选人不透明不规范的状况。改革人大代表成员结构，提高农民代表与专业人士的代表比重，限制政府序列的人员参选人大代表。要建立履职规范，做实人大代表的履职工作，实现人大代表联系选民的常态化、制度化，与选民保持密切联系，听取他们的意见和要求，真正为他们服务。乡镇人大代表和人大主席团的履职，应从会议期间向闭会期间拓展。对那些长期不履职或消极履职的代表，要通过法定程序撤销其代表资格。同时，要充分发挥乡镇人大的监督职能。当前，乡镇人大缺乏对官员的问责和质询，必须在财政、人事、提案质询等方面真正履行监督职责；乡镇人大代表通过人大主席团依法行使权力，对犯有重大错误、不能胜任工作的政府工作人员，行使罢免权。
乡镇人大制度的建设，必须坚持和完善党对人大工作的领导，改进乡镇党委对人大工作的领导方式。各地应根据实际，大力开展创新乡镇人大制度、实现人民当家作主的多样化形式。不断完善制度，加强自身建设，着力提高代表素质，为提高议政能力提供有力保障。
加强基层社区组织建设，完善村民自治制度
在乡村社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。一是要完善基层民主制度，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，健全村委会及人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等下设委员会。二是要不断完善村务公开民主管理，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，逐步建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制，保障村民享有更多更切实的民主权利。
有条件的地区要按照地域相近、规模适度、群众自愿的原则，科学界定农村社区的区域范围，明确其定位，构建适应社会主义新农村建设需要的农村社区组织体系，探索加强农村基层政权建设和完善村民自治的新途径。首先，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，明确各级政府及其职能部门在农村社区建设中的职责。其次，明确农村社区建设与新农村建设、城市社区建设、村民自治、社区居民自治之间的联系和区别，探索推进农村社区建设的不同模式、工作思路和政策措施。再次，推进公共服务向农村延伸。积极推进为民服务代理制度，改进服务方式，探索引导社会救助、社会福利、医疗卫生、计划生育、社会治安、科技教育、文化体育、劳动保障、法律服务等公共服务进农村社区的机制，使政府公共服务覆盖到农村，探索缩小城乡差别的有效措施。最后，开展农村社区互助服务。从解决农民关注的热点、难点问题入手，以社区服务中心或服务站为基础，以志愿服务活动为抓手，把社区服务逐步向农村延伸，探索推进农村社区服务的方式、方法和途径，组织动员村民和社会各方面力量参与农村社区服务和社区建设活动，探索引导社会力量共同参与农村社区建设的有效机制。
培育发展基层社会组织，推进地方政府职能转型
积极培育和发展基层社会组织，是实现政府职能转变的关键因素之一。地方政府只有通过引导农民在自愿的基础上建立各类民间社区组织和中介服务组织，探索完善农村社区建设的领导体制、工作机制和经费投入机制，才能不断增强农村社区建设和乡村治理的新活力。农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要有序发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会等社区性社会组织，发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。要建立健全维护群众权益的机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，健全法律援助制度，推动涉法涉诉信访工作改革，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。

⑨ 如何利用网格化管理搭建党建平台

金水区以党建为统领，通过建立网格党支部，提升社会治理水平。在基层党组织设置和管理服务体系上进行探索和创新，把支部建在网格上，成立网格党支部，形成了以“示范引领、组织协调、凝聚党员、联系群众”为主要功能的网格化、服务型基层党组织。要求市、区在职党员都要到居住地网格报到，接受“双重管理”，八小时之内工作在单位，八小时之外奉献在社区。网格党支部综合考虑社区居民需求、城市发展需要、社会治理要求、基层党组织建设等多方面的因素，设立了六个岗位，即六员：法治建设宣传员、社情民意联络员、文明新风倡导员、平安创建示范员、民主管理监督员和党员服务协理员;对每一个岗位的职责和服务项目也进行了细化和明确，党员根据自已的能力和特长，认岗领责，从“六员”中认领“一员”作为自己在网格内的主要服务岗位，让党员居住在网格、服务在网格、奉献在网格。目前，14000余名市区在职党员和1300余名流动党员到网格党支部认岗领责，31000余名党员在网格开展服务，形成了“小网格、大党建”的新格局。

网格党支部的建立，开辟了金水区基层党建工作的新模式。归纳起来，主要有“六个创新”：

第一，创新了组织设置，变松散疏漏为无缝覆盖。支部建在网格上，地域明晰，无缝覆盖，很好地解决了社会管理单元中党组织缺位和虚位的问题。

第二，创新了管理格局，变关系管理为实有管理。在职党员成为社区建设和发展的有生力量。

第三，创新了职责界定，变宽泛要求为精细定位。网格党支部对党员的要求，目标明确，任务具体，便于管理和考核。

第四，创新了服务方式，变被动应付为主动服务。党员在网格中认岗领责后，主动联系群众，为群众排忧解难，大大增强了履责意识和主动服务意识。

第五，创新了监督体系，变单向模式为互动模式。网格党支部和党员的日常管理接受组织和群众的双重监督和评价，建立健全了有安排就有跟进、有奉献就有认可、有欠缺就有提醒的互动式监督管理模式。

第六，创新了考核评价，变主观随意为客观公正。对网格党支部和党员的考评，通过信息化平台，动态管理、科学有序、公开公平。

信息化不仅为社会管理方式现代化、基层治理现代化、党建现代化提供了技术支撑，同时也为治理插上了科技的翅膀。金水区建立了区、街道、社区、网格四级平台，涵盖了全区41个职能部门、14个乡镇街道的所有站办所、92个社区工作站及500名网格员，各类事件从采集上报，分流预警，到处置结案，都有发现、有上报、有处理、有反馈、有轨迹、有档案，在管理平台永久保存，随时可以查阅，做到了“工作一网通”。各个区直部门、街道、社区办理的事件，系统自动记录并排序，作为绩效考核的依据。通过标准化、规范化的管理，全区的政务管理服务科学有序，所有事件都能第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置，实现了“绩效一网考”。

在金水区社会治理指挥中心，我们看到全区500余名网格员每天利用智能手持终端，及时采集信息并实时传输，通过后台信息流转与处理，提升了社会管理和公共服务水平，实现了网格化管理的数据化、智能化，也为老百姓的生活带来了实实在在的方便。
金鹏信息网格化软件