村庄整治预算

① 百村示范"，"千村晋位"专项行动方案怎么写

一、工作目标

深化和谐生态村建设，以道路硬化、垃圾处理、改水改厕、污水处理和村庄绿化为重点，抓好国省道沿线、始丰溪沿岸等区块的村庄连片整治，争取完成46个初级型和谐生态村、65个农村垃圾生态化处理村建设，创建3个市级全面小康建设示范村。

二、工作要求

规划完善。完善县总体规划，形成中心镇、一般乡镇、中心村、一般村和特色自然村梯次合理的规划体系，明确中心村的数量、位置和功能定位。以土地利用规划调整为契机，做好村庄建设规划全面调整对接。全面完成中心村规划编制或修编，确保完成80%以上保留村规划。

整治村建设。严格按照垃圾处理、污水治理、道路硬化、卫生改厕、村庄绿化等项目标准要求实施村庄整治建设，以连片整治、整乡整镇整治为重要手段，不断扩大村庄整治覆盖面。

市级示范村创建。在完成五项整治内容的基础上，进一步实施人畜分离、亮化、美化工程，推进公共服务设施建设和生态文明建设，建设一批可看、可化、可学的新农村建设典型。

中心村培育。在落实规划、明确布局的基础上，不断完善基础设施和公共服务，增强集聚和辐射功能，逐步建设成为人口集中、产业集聚、服务完善、管理有序的更高层次农村新社区，发挥其在统筹城乡发展中的节点作用。

三、工作措施

1、摸清底数，工作抓早。按照整治村、示范村、中心村与“康居工程”充分结合的要求，开展调查摸底，在符合规划的村庄中俦考虑村班子战斗力强、集体经济实力强，以及纳入边片整治的村庄。年度计划确定后，及早调整更换，尽量做到工程项目早启动，工作协调抓主动。

2、严格把关，保证质量。严格把好技术指导关，加强村庄整治业务部门之间的沟通和协作，联系做好相关技术指导，进一步规范图纸设计、建筑工艺、项目监理等各个环节，提高工程建设管理水平。严格把好督促检查关，定期组织相关部门开展专题督查，发现问题如实提出整改意见，该返工的要返工。严格把好考核验收关，对不符合标准的，认定为不合格，给予半年时间限期整改，半年后再次组织验收。

3、连片整治，整体推进。以沿河沿路、风景区、旅游区周边村庄为重点，以违章建筑拆除、“赤膊屋”整治和破旧房改造、村庄绿化等为主要内容，结合文明样板路创建等载体，大力开展成片连线整治。在此基础上，确定完成三州乡生态村整乡整治，条件成熟的可积极开展涵盖多个乡镇的区域成片整治，不断提高村庄整治整体水平。

4、设计载体，造大声势。开好两个高规格的会议，加大宣传发动力度。召开“清洁家园、和谐乡村”电视电话会议开至村一级；制定出“清洁家园、和谐乡村”活动实施方案，大力开展以完善基础设施为基础，建立长效机制为保障，清理农村垃圾为重点的农村环境卫生综合整治活动。以此为载体，坚持数年，持之以恒，带动村庄整治五项整治内容的推进和维护。

5、对接“康居”，重点突破。借土地综合和农房改造建设东风，破解村庄整治中的规划落地、资金投入、班子战斗力、整体建设水平提升等问题。加快中心镇培育，推进城市基础设施和公共服务向农村延伸。

6、拓宽思路，落实资金。在确保“百千工程”专项资金列入预算、实现逐年增长的基础上，进一步拓宽思路，在政策上找资金，在土地综合整治上找资金。强化领导联系整治村制度，把“百千工程”与领导干部下村驻点和指导员派驻结合起来。进一步整合部门资源，继续实行“百千”工程的点定到哪里，相关部门的配套项目要跟到那里。

四、主要工作安排

3月份

1、根据省市下达的任务和要求，对各乡镇（街道）申报的创建村进行实地调研。

2、召开九个责任单位协调会，确定今年创建村名单，并以联合文件上报省市审定。

3、抓好整乡整治的启动和一季报。

4月份

1、搞好各乡镇（街道）和谐生态村建设业务骨干、创建村村长或书记和工程承包人的业务培训及实地指导。

2、明确农村垃圾生态处理村名单，并动员全面启动。

5月份

1、召开和谐生态村建设相关责任单位分管领导和业务负责人参加的研讨会。

2、召开各乡镇（街道）和相关责任部门和谐生态村建设分管领导和业务骨干参加的业务培训会。

3、制定出乡镇（街道）和谐生态村建设工作目标责任制考核办法。

4、制定出和谐生态村考核验收办法。

6月份

1、组织相关部门技术人员对各创建村进行工作指导。

2、搞好二季报。

3、制定出和谐生态村资金管理办法。

4、对农村垃圾生态处理村进行检查指导。

7月份

1、召开相关责任单位和各乡镇（街道）参加的整治建设进展情况交流会。

2、组织相关部门技术人员对各创建村进行工作指导。

3、对农村垃圾生态处理实施村进行验收。

8月份

1、组织相关部门技术人员对各创建村进行工作指导和检查。

2、由相关责任单位依照各自联系的乡镇（街道）及所属创建村，根据省考核办法要求，帮助指导他们建立村庄整治建设的工作档案和工作账。

9月份

1、组织相关部门领导和技术人员对各创建村进行指导和督查。

2、召开相关责任单位和乡镇（街道）参加的村庄整治进展情况交流会。

3、搞好三季报。

10月份

1、抓好各创建村考核材料申报。

2、组织相关责任单位做好自查工作。

3、做好和谐生态村建设年度工作总结。

4、帮助抓好市核查工作。

11月份

1、迎接省抽查。

2、根据考核结果和县资金管理办法规定核定各合格村资金补助。按时准确地把补助款发放到各创建村。

12月份

1、搞好四季报。

2、由县委县政府牵头组织和谐生态村考核验收组，对和谐生态村进行验收（除省市已验收外）。

3、根据考核结果和县资金管理办法规定核定各合格村资金补助。按时准确地把补助款发放到各创建村。

作者：不详来源：网络

② 美丽乡村的资金来源问题

一般情况下美丽乡村的资金来源有三个

1、百姓村民自筹投入，这个会受当地经济水平的专限制。属

2、省市县级制定的奖补政策,这个可以留意下你们当地的政策

3、美丽乡村带来的产业发展，已经产业发展带来经济收入，如旅游产业的发展。这样就可以形成一个流动的资金链。

就我个人的实际经营和承接的工程情况来看，可以代销，潢川利民科技的太阳能路灯，太阳能庭院灯，太阳能景观灯、太阳能抽水泵等产品。
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③ 怎样完善农村环境综合整治的相关政策

（一）坚持从完善机制入手，着力把清洁工程摆上农村工作的突出位置

1、加强领导，规范各项制度。一是建立挂点帮扶制度。成立了以县长为组长，相关单位负责人为成员的农村清洁工程领导小组，领导小组下设办公室在县委农工部，定期对全县农村清洁工作进行统筹协调、综合调度和指导督查。实行副县级以上领导和乡镇领导挂点，部门单位帮扶，其它干部包村负责制，各乡镇、村实行党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓的领导体制。并将农村清洁工程纳入乡镇、部门年度工作目标考核评价体系和县政协的主要评议内容。二是制定工作实施方案。制定了《2015年上栗县农村清洁工程整治年实施方案》、《垃圾分类制度》、《门前三包责任制》、《保洁员工作职责》、《环境保洁村规民约》和文明卫生户创评等一系列文件与制度，提出了中、长期规划，明确了工作范围、目标任务，各乡镇集镇、卫生院和农村中小学都纳入农村垃圾处理系统规划范畴。三是创新推广垃圾处理操作模式。在完善“3加5”工作模式上创新垃圾终端处理操作模式，采取“户分类入桶、保洁员定期收集、村级中转站集中存放、乡镇统一运送焚烧处理”形式，各级清洁办指导农户开展垃圾分类，达到垃圾减量化、资源化、无害化标准，养成“人人不乱丢垃圾，时时注意环境卫生”的良好习惯。通过机制的完善，健全了县、乡、村、组四级垃圾处理工作网络，实现了“县有领导、督查组，乡镇有环卫所、焚烧炉，村有中转站、保洁员，组有垃圾池，户有分类桶”的综合治理格局。

2、多元投入，积极筹措资金。我们采取对上争取一点、财政补助一点、村收入抽出一点、动员社会捐助一点的方法，多渠道筹措资金，建立多元投入机制，确保更多资金用于农村清洁工程。去年全县共投入资金500多万元用于环卫设施的建设、保洁员工资报酬和清垃圾、清污染、清路障等开支。今年，我县进一步加大农村清洁工程的投入力度，一是努力争取中央和省、市对农村垃圾处理项目的资金支持，以及亚洲银行、世界银行的贷款。二是加大县乡财政投入，县财政每年安排420多万元专项资金，发放全县保洁员工资，乡（镇）财政逐步加大对农村清洁工程的投入，年初列入专项预算，确保垃圾焚烧炉的运行费用。三是整合项目资金投入，县委农工部的一事一议项目资金今年全部用于农村清洁工程，县农业局、县环保局的环境整治项目资金尽量向农村清洁工程倾斜。四是鼓励部门单位投入，要求部门单位在资金、技术、物质、信息、项目等方面，为农村清洁工程提供力所能及的帮助和服务。同时，还引导社会各界投入，引导当地知名人士、成功人士捐资捐物支持农村清洁工程，发动农民筹资投劳，适当向农户收取保洁费，鼓励乡镇采取市场化运作方式，将农村垃圾清扫保洁与清运工作发包给公司或个人，村委会或村民理事会负责监督和管理，实现农村多样化保洁，确保工作顺利推进。

（二）坚持以营造宜居环境为目标，全面开展农村垃圾处理

1、强化宣传，广泛动员发动。我县利用举办培训班、印制操作手册、张贴标语、发放致农民一封信等多种形式进行宣传发动，大力宣传垃圾的危害性和垃圾处理的重要性，转变群众观念，提高群众环保意识。去年至今年初，全县共发放致农民朋友的一封信5万余份，门前三包责任书4万余份，出动宣传车180余车次，悬挂横幅126条，制作农村清洁工程宣传栏2000多个，书写标语2500余条，召开了多次农村清洁工程专题会。通过广泛宣传，转变了群众的思想观念，提高了农户的环保意识。

2、突出重点，抓好典型示范。结合富裕和谐秀美新农村建设，以创建文明生态村为重点，全县打造了一批以明山、南源、高山、战山、麻田、新店等为代表的村容整洁、生态秀美、和谐文明的农村清洁工程示范村。重点整治了319线、上万线、福东公路等几条主干道，以点带面，起到了示范效应。抓好了重点人群的教育，以家庭主妇、中小学生、老年协会、村理事会、保洁员为重点对象，召开家庭主妇会议，宣讲五种垃圾分类常识及处理方法，发挥老年协会和村理事会作用，对农户的卫生情况进行监督，定期组织卫生评比。在中小学校，开展丰富多彩的文明卫生教育，增强学生的环保意识。在抓好典型方面，我们主要做了以下几方面的工作。一是大力发挥老协会员作用。如在福田镇明山、大宇村，老协会员分组包片负责全村清洁卫生工作，形成了长效机制。二是抓好垃圾分类处理工作。搞好农村清洁工程，垃圾分类是关键。如在长平乡黄泥塘村，农村生活垃圾做到不出村，每家每户发放宣传单、垃圾分类桶和分类袋，村干部实行分片包干检查，形成村庄整洁、人人有责的良好氛围。三是实行保洁员轮值制度。我们积极探索一些符合本地实际的做法，如在桐木镇杨坊村，根据村民的意愿，引导农户自觉轮流值日保洁，户户都是保洁员，每户除对垃圾进行分类处理外，各自还实行门前三包，公共卫生实行轮流保洁。四是抓好了重点集镇的环境综合整治。在桐木镇、福田镇、彭高镇和南源街等集镇，居民生活垃圾做到统一收集、清运、处理，净化了集镇环境。

（三）坚持以长效管理为保障，努力提高农村清洁工程建设水平

1、加强卫生保洁员的管理。保洁员优先从有劳动能力、热心公益事业的低保户中选择，保洁员上岗前进行统一培训，培训内容为垃圾如何分类、废品销售、垃圾焚烧、建筑垃圾堆处理和填埋场污水处理等，使每个保洁员都能按无害化标准处理垃圾。明确了卫生保洁员工作职责，要求保洁员对各自保洁片区做到“四无四净”（即无积水、无杂物杂草、无瓜果皮壳、无人畜粪；路面净、路沿净、绿化带净、房前屋后净），保洁员同时要督促各自片区村民做好保洁与绿化日常管护，共同呵护美丽环境。建立了保洁员工资“一卡通”，各村保洁员工资由县统筹安排。并根据清洁办、乡镇和行政村对保洁员平时工作成效检查情况发放工资，确保工资按月及时发放到位，提高了保洁员工作的积极性。

2、加强理事会的管理。建立健全了清洁工程理事会，理事会制定《村规民约》，规范村民日常行为，引导和监督村民美化环境，净化家园。理事会推行“一天一监查、一周一评比、一月一公示”制度，监督管理保洁员的日常工作，对履责好的农户，给予通报表扬和张贴“清洁户”标牌，对不履行义务，违反保洁规定的农户，给予公示批评。

3、整合部门间的工作合力。县清洁办负责工作牵头和日常管理；县环保局抓好垃圾焚烧炉及中转站的选址，指导焚烧炉与村级中转站封存垃圾的标准化操作；县水务局做好县域内各中小河道的清洁工作；县教育局协调组织农村中小学校的清洁整治工作；县交通运输局负责整治交通干道乱搭乱建现象；县供销联社做好可利用垃圾的回收和指导封存垃圾处理；县花炮安监局抓好花炮垃圾的有效处理，严禁将花炮垃圾倾倒在公路两旁和河道里面。这样通过部门积极配合、相互协作，形成了部门联动、齐抓共管的工作氛围。

4、严格考核考评。建立了县考镇、镇考村、村考组、组考户的层层考核制度和实行新农村建设中农村清洁工程“一票否决”制度。要求两月一检查一通报，半年一考核一奖惩，一年一总结一表彰，乡镇排名第一名的，奖励5万元，最后一名的处罚5万元，所罚资金由县财政局在乡镇往来资金中代扣，并奖给第一名。检查的排名结果以文件进行通报，并在媒体上公布，排名最后一名的乡镇，由乡镇主要负责人在每两月点评大会上作表态性发言。连续两次作表态性发言的，由领导小组组长对单位主要负责人进行约谈，单位主要负责人应书面向领导小组说明情况；连续三次作表态性发言的，对主要负责人启动行政问责，县委调整相关责任人岗位。考核结果还与单位评先评优挂钩、与党政负责人评先评优挂钩，并作为干部调整的重要依据。同时，对行政村实行清洁工程工作与一事一议、新农村建设、农业开发项目立项挂钩，与农业、水务、教育等资金挂钩。各项农业项目立项时与清洁工程一起考察，卫生差的乡镇、村不安排项目，卫生好的乡镇、村优先安排。

④ http://2.关于加强农村环境卫生综合整治，改善农民生产生活环境的建议

农村环保态环境保护重要内容提高农民质量、改善农村面貌、推进社主义新农村建设项基础性工作解我市农村环保工作基本情况推进农村环保工作进步展20108月至9月我我县农村环保工作进行专题调研先深入向荣、矶庙、洪春、卢庄、桃坡等村我县农村村容村貌整治、垃圾污水处理、畜禽粪便害化处理、面源污染、饮水安全等面比较全面直观解进步防治农业产农村污染综合整治乡镇环境提高县乡居民环境质量提些意见建议 关键词：农村 环境 整顿 监管 治理 调查情况看近市政府及其关部门清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源目标态示范创建载体抓手环境综合整治作农村环保切入点突破口保障农村饮水安全力推进态示范创建断加农村环境污染治理设施建设与环境保护力度社主义新农村建设构建谐社提供环境安全保障 、我市农村环保工作基本情况 ()态示范创建取积极进展态示范创建农村环境综合整治态环境建设基础工程我市坚持点带面、示范带原则通力展示范区、环境优美乡镇、态村创建绿色文明单位创建效促进农村环保工作整体推进枞阳县通家级态示范区县预验收使创建顺利展各县积极行起展卓效工作枞阳县制定《枞阳态区建设规划》及实施案组织、计划、步骤展农村态建设枞阳县、区、村积极展治理三乱(乱倒垃圾、乱泼污水、乱堆杂物)、清理三堆(柴草堆、粪便堆、垃圾堆)、推广三改(改水、改厕、改厨)、美化三口(村口、路口、门口)优化农村环境推态示范创建深入展 (二)畜禽养殖污染防治积极展力推进绿色态养殖强化养殖业污染防治强化畜禽养殖环境监管断加强畜禽养殖废弃物综合利用污染治理引导畜禽业产农业态系统内良性循环 (三)农村垃圾污染整治稳步推进市建委、市卫台《关于加强我市农村垃圾处理管理工作意见》制定农村区建立垃圾集处理管理体系总体规划市环保局积极推广村收集、镇转、县(区)处理垃圾处理模式些村组建立垃圾环卫管理制度设立专职保洁员 (四)农村污水治理始启针我市农村群众居住理位置差异较实际农村污水治理采取散相集、环境工程设施与自净化相结合式进行 (五)土壤污染防治初见效量使用化肥、农药使土壤养比例失调土壤机质、钾微量元素严重失调土壤理性化性质恶化稳定性差肥力降度使用农药影响农作物且污染环境非降解 农膜碎片进入土壤严重改变土壤物理性质影响土壤透气性阻碍农作物吸收根系导致减产我市加强农业用环境监测评估通技术、工程等种手段积极防治土壤污染 (六)农村气污染工业企业监管力度断加我市加区域气环境整治力度取缔些碎石白粉加工企业捣毁些废旧塑料加工点建立联合整治扬尘污染工作机制及空气质量预警机制制定严格考核办强化城镇工及渣土拉运车辆监督检查特别秸杆禁烧综合利用工作效显著今夏季秸秆禁烧工作实现未现起着火点喜绩秋季秸秆焚烧工作取绩10月份良空气质量比2涉农区县积极推广玉米硬茬播种、旋耕灭茬播种、秸秆捡拾打捆秸秆粉碎等秸秆综合利用技术禁烧工作打坚实基础 二、我市农村环保工作存主要困难问题 ()农村态创建工作待深化要实现村林院绿路树景农村态格局必须持恒抓态建设目前我市农村态建设工作尚处于示范阶段农村环境脏、乱、差问题些仍突垃圾靠风刮污水靠蒸发现象些依存 (三)化肥、农药农膜农业态环境污染容忽视化肥应用农业增产起重要作用由于使用技术落导致部化元素进入环境土壤物性破坏严重已经显露同随着农膜使用量逐升非降解农膜破碎部残留表土壤易解污染环境据统计我市化肥使用氮肥施用量钾肥施用量低全市六区县化肥使用水平高于全平均水平发达家警戒线 (四)农村基础设施建设滞环保投入足数农村没垃圾填埋场或垃圾填埋场比较简陋些村没污水排放设施垃圾清运车辆数量保洁员及垃圾桶配备并未覆盖全部村庄仅限于重点村镇待面积推广及农村环保政策、规、标准体系健全机制完善等 三、加强农村环保工作几点建议 加强农村环保落实科发展观、构建谐社必要求全市各级民政府、各关部门要高度重视根据专题调研情况提建议 ()加强宣传教育增强环境意识各级民政府要充认识加强农村环保工作紧迫性重要性利用广播、电视、报纸、中国络等各种宣传工具渠道采取效措施展层、形式农村环保知识宣传教育力宣传加强农村环保工作重要意义努力形珍惜环境、保护环境、美化环境良氛围要农村态环境保护治理相关内容编农村群众喜闻乐见文艺节目通举办文艺汇演、乡等寓教于乐潜移默化提高农民环保意识推广健康文明产、消费式要校广泛展态环保教育通青少文明素质提高带家影响社要加强农民等产者科技文化教育绿色食品、机食品系列标准产技术、态环境保护基本知识作农技培训、绿色证书培训重要内容引导农民逐步传统耕作式向现代高效农业转变 (二)建立效机制完善监管体系农村环保项跨部门综合性系统工程涉及环保、发改、财政、农业、建设、卫、水利、土、林业、科技等部门要建立效机制加强协调配合形工作合力要完善农村环保机构建设建立城乡体化环境监管体系环保机构要向乡镇、街办延伸形各关部门乡镇、街办及村组各司其职、齐抓共管农村环保工作机制根据受益者付费、破坏者赔偿、发者补偿原则逐步建立完善公平合理态环境补偿机制研究制定关农村环境保护考核办态环境保护状况纳入领导干部政绩考核项重要内容落实环境整治态保护任务积极探索加强农村环保自我管理村庄保洁机制鼓励、支持村民建立村规民约增强村民自主保护环境能力涉及农民切身利益发展规划建设项目要广泛听取农民意见与诉求尊重农民环境知情权、参与权监督权维护农民环境权益 (三)发展态农业重视科技支持市区、县民政府要科发展战略高度积极发展良性循环态农业实现农业持续发展要加强农药、化肥控制坚决禁用超标农药力推广测土配施肥技术积极引导鼓励农民使用物农药或高效、低毒、低残留农药推广病虫草害综合防治、物防治精准施药等技术积极扶持产企业发产物肥等新型高效肥料品种要尽快建立完善农村环保科技支撑体系推科技创新力研究、发、推广农村污水垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用及农村健康危害评价等面环保实用技术清洁产废物综合利用融体力扶持并建设批集研究、发、产、销售体化废利物科技企业通压、扶优汰劣提升产业层延伸产业链条推广农业废弃物综合利用重视塑料农膜污染防治采取适揭膜技术增加塑料膜收率;要提倡使用降解膜鼓励发农膜再加工技术加强农村饮用水水质卫监测、评估掌握水质状况采取效措施保障农村饮用水达卫标准 (四)加资金投入加强能力建设市区、县政府要加快新农村建设步伐逐步增加农村环保资金投入加强能力建设着力解决农村环境突问题要财政安排、城建预算内资金补助、各专项资金等向农村倾斜围绕重点城镇、农村基础设施公共服务体系建设、农民培训、产业引导等制定明确支持政策形效力支持新农村建设机制每财政预算安排定专项资金用于农村环保工作重点支持饮用水水源保护、水质改善卫监测、农村改厕粪便处理、污水垃圾处理、畜禽水产养殖污染治理及态示范创建工作展逐步建立政府补助、部门帮助、社支助、农民自助渠道投入机制资金更投入解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农业农村持续发展突环境问题 (五)加强环境整治改善村容村貌市区、县民政府要农村环保工作摆重要议事程加强组织领导完善政策措施落实目标责任力推进农村污染整治工作明确整治重点区域制定科合理整治规划案要集展环境卫整治农村普遍存垃圾乱倒、粪便乱堆等脏、乱、差现象进行集整治力求短期内见效按照家农村户厕卫标准推广害化卫厕所二要逐步建立完善农村垃圾处理系统努力解决农村垃圾处理问题逐步推广户类、村收集、乡运输、县处理式实施城乡清洁工程实现垃圾害化处理三要加强畜禽养殖集整治科布局畜禽养殖场(点)改变畜混居现象改善农民环境坚决落实养殖业禁建区、禁养区要求;加强畜禽养殖散养户引导扶持;养殖与改善燃料结构结合起农村污染治理、废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起力实施改厨、改厕、改圈实现池三改推广猪-沼-、四位(沼气池、畜禽舍、厕所、光温室)体等能源态模式实现养殖废弃物减量化、资源化、害化发展农村户用沼气推广秸秆利用、秸秆气化、秸秆发电等措施逐步改善农村能源结构四要结合新农村建设积极展示范村、态村、文明村创建台支持创建奖励办推创建工作深入展提升农村环境面貌些条件村镇道路两侧、房前屋及废弃晒场等裸露闲置进行全面绿化或硬化营造优美整洁村居环境 (六)加监管力度保障环境安全农村环保工作环保、水务、土、卫、农业、林业等各职能部门要保障环境安全、维护群众环境权益目充行使执职能认真履行督促职责严肃查处关违行要加强矿产、旅游等资源发监管努力遏制新态破坏加强农村饮用水水源、自保护区基本农田等重点区域环境监测努力实现由注重末端治理向注重源抓起、由控制工业污染主向控制工业污染并重、兼顾农业污染控制转变加强农村工业企业监督管理严格执行企业污染物达标排放污染物排放总量控制制度防治农村区工业污染并采取切实效措施防止工业污染向农业转移、城市污染向农村转移要能达标排放规模化畜禽养殖场实行限期治理等措施气力保护农村自态环境 (七)加强制建设促进依治理现行《环境保护》制定较早其规定虽适用于农村环境污染治理够具体针性强其侧重点工业污染控制城市环境保护农村环保相薄弱保证环保律效实施促进农村经济社农村环保事业协调致发展完善农村环保政策、规、标准体系十必要关面要研究制定村镇污水、垃圾处理及设施建设政策、标准规范逐步建立农村污水垃圾处理投入运行机制加快制定农村环境质量、体健康危害等相关监测、评价标准抓紧研究拟订关土壤污染防治、面源污染防治、畜禽养殖污染防治、农村态保护等面规规章目前情况我市考虑制定农业态环境保护面规或者规章确立谁污染谁治理、谁发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿原则制定乡镇垃圾处理面规章制度明确村民、村委、乡镇管理部门垃圾清运、收集、贮存、处置程责任工使农村环保工作规范化、制度

⑤ 农村清洁工程资金可以直接拨付到村帐上吗

仁沐鹰很火、 2012年度，在巩固前几年工作的基础上，全县新选择了235个自然村点、个集镇，按照统一村镇布点、统一操作模式、统一财力支持、统一奖补标准的原则，在省、市、县农村清洁工程领导小组统一指导下，由县清洁办和县住建局按职责分工分别组织实施。235个村点是：①2012年度75个省批新农村建设村点和30个县自建村点；②130个下年度新农村建设预备点（非新农村建设村点）。3个农村清洁工程集镇为2012年实行村镇联动推进新农村建设的集镇，有县住建局按照省住建厅要求制定实施方案并上报我县2012年度农村清洁工程集镇。

三、资金筹措和补助标准
（一）资金筹措。2012年度，继续实行省、市、县三级财政配套投入，足额列入各自的年度预算，并在规定时间内，即省财政资金在2012年第一季度内，市、县财政资金在2012年第二季度内，足额拨入县级新农村建设资金专户或专帐，并在县级专户或专帐内采取农村清洁工程资金专页作账，实行单独核算，专款专用。资金拨付程序和报账等参照新农村建设资金管理办法执行。
（二）补助标准。2012年度75个省批新农村建设村点和30个县自建村点作为当年的农村清洁工程村点，每个村点从20万元直接统筹资金中列支8000元用于垃圾无害化处理；
130个下年度新农村建设预备点（非新农村建设点），每个村点（50户为一个村点计算）由省、市、县三级财政按5：1：4的比例进行分担，即省级财政补助每个村点4000元、市级财政补助每个村点不少于800元、县级财政投入每个村点不少于3200元；农村集镇垃圾处理专项资金，由省住建厅按平均25万元/个的标准安排。

四、重点工作
（一）配强农村清洁队伍。根据集镇规模大小，按每4000m2各配备1名环卫工人和保洁员的标准，配强配足集镇环卫工人；每个自然村组建以农村“五老”（老党员、老干部、老教师、老军人、老模范）为主要成员的村庄环境卫生长效管理理事会，根据村庄规模大小，按照每30—50户配备1名保洁员的标准配备村庄垃圾清扫和环卫保洁员队伍。
（二）配齐农村清洁相关设施。每家农户要配齐“两桶一袋一窖（或一池）”，其中沤肥（沼气）池既可以是单户池，也可以是联户池或是整个村点农户共用的大型池；每个保洁员要配齐“一车一铲一钳一扫斗一扫把”等保洁用具；每个清洁工程村点要建设1-4个垃圾池，要设置垃圾分类棚屋和土建垃圾堆填点。棚屋要尽量利用村内现有的空闲旧房，内置若干个贴有标识、带盖的大塑料桶，用于暂时存放待处理的可回收利用、有毒有害和送垃圾中转站等三类垃圾。集镇每个店面和住宅配备1个保洁桶，沿街两边每50米配备1个固定果壳箱，每300米建设1个垃圾池；每个乡镇配备1辆垃圾运输机动车，为每个环卫保洁人员配备1辆垃圾运输人力车及扫把、工作服、雨衣、手套、雨鞋、反光衣等工具和装备；每个乡镇垃圾中转站要全面启用，配置若干个可回收利用、有毒有害垃圾大型塑料桶，设置一个建筑垃圾堆放点和若干个沤肥（沼气）池。2012年新农村建设村点需配备的保洁桶、垃圾运输人力车及反光衣等工具和装备，由县新村办通过政府统一采购的途径购买，并统一发放至各建设村点；130个非新农村建设村点的垃圾设施由各村点自行配齐。
（三）开展农村环境集中整治。

1、对镇容村貌开展集中整治
（1）集镇、村做到环境整齐、清洁，无暴露垃圾，无违章搭建，无乱堆乱放，无乱涂乱贴，无乱拉乱挂等现象。
（2）集镇、村出入口主要道路硬化、平整，无沆洼、破损，两侧无暴露垃圾、无露天粪坑。村内主要道路硬化、平整，无沆洼积水，排水畅通，无污水横溢。
（3）集镇、村内商店、饮食店内外环境清洁，无暴露垃圾，无污水溢流，有封闭的垃圾存放容器。无店外设摊、占道经营现象。
（4）集镇、村做到绿化、美化，有条件的集镇、村提倡修建绿化景点，提升环境质量。绿化、草坪养护良好，绿化带、草坪内无垃圾杂物、无杂草、无枯株、缺株。
2、动员农户搞好室内外卫生
（1）农户做到室内清洁卫生，窗明几净，有卫生设施。庭院场地平整、清洁，房前屋后、户间巷道内无暴露垃圾。
（2）农户做到房前屋后物品（如柴草、建筑材料、缸瓮等）堆放整齐，无占道堆放、乱堆乱放。
（3）在广大农村推广三格式卫生厕，按标准建造化粪池，实现人畜粪便无害化处理。实行家禽家畜圈养，禽畜粪便管理到位，无随地排放现象。

3、全面清理区域内水系
（1）水系通畅，水净面洁，无漂浮垃圾，无水生植物。
（2）水岸四旁两侧无杂物堆放，无杂草丛生，无暴露垃圾。

4、整治公路沿线环境卫生
（1）沿线公路出入口路面平整、无沆洼破损，公路路面及路基两侧清洁卫生，无暴露垃圾，两侧垃圾池（箱）管理良好，垃圾日产日清，无垃圾满溢现象。
（2）沿线公路两侧无乱堆乱放，无乱搭乱建，无乱设摊点。
（3）沿线公路两侧行道树、绿化带养护良好，绿化带内无垃圾、杂物。

（四）建立健全农村清洁制度。
1、全面推行
“门前三包”制度。集镇居民、摊点、店面、村庄农户对户内户外环境卫生实行“三包”（包卫生、包秩序、包绿化），并实行垃圾袋装和定时定点倒放。

2、建立村庄环境卫生保洁制度。建立“定保洁人员、定保洁经费、定保洁范围、定保洁标准”的环境卫生长效保洁机制，采用聘用或投标办法，落实卫生保洁员。集镇、村庄环卫工人和保洁员负责责任区段卫生清扫、垃圾清运及全天候保洁工作。

3、建立党员干部卫生责任区制度。将村庄划分为若干个卫生责任区，把任务分解落实到村班子成员和党员干部。党员干部对责任区内农户门前屋后的卫生定期检查督促，确保整洁。村庄环境卫生管理小组对党员干部责任区内的卫生情况进行每周一次或不定期抽查，并将检查结果作为党员干部年终考核评比的依据。

4、制定村民环境卫生公约。制定经村两委讨论，广泛征询村民意见，村民代表大会通过的村庄环境卫生公约。卫生公约应包括村民“门前三包”、垃圾收集投放、雨水污水排放；家禽家畜圈养，室内室外卫生等内容。并成为村民自觉遵守农村清洁工程规定的行为准则。

5、推行垃圾分类处理制度。引导农民将农村垃圾进行分类处理，即：①厨余垃圾沤肥，转化为有机肥料或清洁燃料；②废弃电池、农药、油漆等有毒有害垃圾统一封存处理；③碎砖碎瓦、沙石、炉渣、石灰、水泥块等土建垃圾铺路填坑；④金属、塑料、橡胶、纸类、玻璃陶罐、毛发等可利用垃圾回收；⑤其它垃圾属植物类的农户自行就地焚烧或利用、属废弃化纤类的送县垃圾压缩站统一送市麦园处理场处理。

6、建立保洁经费乡镇统筹制度。建议乡(镇)人民政府对保洁员工资实行统筹，由乡（镇）经管站统一管理，每月由村理事会长、村书记（主任）、蹲村领导三方根据工作情况考核评定，由乡镇经管站打入个人银行专户，保洁员凭折到银行领取。
（五）建立完善工作目标责任评价体系。县新村办（清洁办）要将农村清洁工程列入新农村建设的重要内容，进行督查考评和考核验收，定期或不定期督查指导进展和实施情况并全县通报。乡镇要将村庄垃圾处理和环境保洁工作列入镇村干部年度工作目标考核内容，明确责任，将勤罚懒，工效挂钩。乡镇环卫所负责集镇环境卫生和集镇环卫人员工作情况的检查评比，实行保洁员工资奖金与检查评比结果挂钩；村民理事会、村书记（主任）、蹲村乡镇领导负责对村庄保洁员在岗在位、卫生清扫、保洁情况进行检查登记，按月总结评比，实行工资奖金等报酬与检查评比结果挂钩。

五、保障措施

1、制定方案，抓好落实。各乡镇要根据本方案，结合自身实际，制定周密、具体、操作性强的工作方案。方案要做到目标明确到村组，时间明确到月，责任奖惩明确到人。镇、村、组层层签订责任状，镇党政领导包村、村干部包组、组长包户，一级抓一级，层层抓落实；对驻村蹲点干部进行设岗定责，把责任目标进行量化细化到每名干部身上。

2、广泛宣传，营造氛围。农村清洁工程建设的主体是农民群众，因此要通过各种宣传渠道，采取多种宣传形式，大造声势，全面发动。县电视台要定期宣传报道农村清洁工程典型事例；各乡镇要进村入户宣传农村清洁的意义、垃圾处理方法，向每户农户分发《致农民朋友的一封信》，并将《环境卫生公约》在每个自然村张贴上墙，形成良好的舆论氛围和社会环境。通过宣传教育，增强全社会的卫生意识、公德意识、文明意识、职业道德意识，提高社会各界和全民参与农村清洁工程的主动性、自觉性、积极性，共同创造美好家园。

3、部门配合，多方联动。农村清洁工程建设涉及面广、工作任务重。各部门、各单位要按照目标要求，积极参与，密切协作。城管部门要认真做好乡镇垃圾中转站的运行督导及转运垃圾的计量等工作；文明办、环保部门要抓好乡村垃圾无害化处理技术指导工作；供销部门要做好农村可回收利用垃圾的收购工作和有害垃圾的封存；农业部门要抓好农村沼气建设技术指导和项目支持；教育部门要抓好农村中小学生的卫生习惯养成教育，充分利用主题班会课的时间对中小学生进行卫生健康教育、垃圾处理方法教育等，积极开展“人人行动，共建清洁绿色家园”活动，经常组织中小学生上街道、进村庄进行卫生清扫、环保宣传等，积极发挥中小学生在清洁工程中
“小宣传员、小监督员、小保洁员”作用；卫生部门要管好农村医疗机构的卫生和医疗垃圾的处理等。总之，要形成“上下联动，横向协同”的强大工作合力。

4、政策扶持，加大投入。县财政将每年安排一定资金，对先进集镇、村庄给予奖补；各乡镇要结合本地实际，对垃圾收集、清运、保洁清运工作人员工资、各项基础设施建设、有关设施的消毒维护管理等加大资金支持力度。

5、严格督查，做好考评。市清洁办每季度对各地清洁工程工作进行一次督查，并在全市排名通报检查结果。县农村清洁工程领导小组将严格执行《安义县农村垃圾转运管理办法》（安府办发[2011]
25号），加强对农村清洁工作督促与指导，并将之列入乡（镇）年度目标责任考评范畴。同时，定期或不定期采取实地督导、现场办公、调度会议等形式，了解和掌握工作进展情况，对工作突出、成效明显的给予表彰奖励，对工作不力、造成不良影响的责令限期整改，并给予通报批评，确保全县2012年度农村清洁工程建设各项任务如期完成

⑥ 现在全国都在搞农村社区，我想问一下具体是怎么操作的

农村社区建设 农村社区建设是指在村党支部和村委会的领导下，在农村建立社区组织，开展社区公益事业服务，发展社区卫生，繁荣社区文体活动，美化社区环境，调解社区民间纠纷，倡导社区互助精神，树立社区良好社会风气，建立良好的人际关系，把农村建设成为管理民主、治安良好、环境优美、文明祥和的新农村。 一、主要做法 （一）统一认识，加强组织领导。省委省政府领导对开展农村社区建设实验工作非常重视，作为贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设和深化村民自治的一件大事摆上重要位置。2008年省政府工作报告强调“以提高农村公共服务能力为着力点，加快城乡一体化进程。加大城乡统筹力度，逐步实现城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理一体化”。姜大明省长对农村社区建设实验工作作出重要批示，要求从实际出发，统筹兼顾，认真做好实验工作 ,总结试点经验，以点带面，逐步推进，确保实验工作取得成效；分管民政工作的郭兆信副省长多次深入实验单位，现场调研指导工作开展，并提出具体明确要求。我省在认真调查研究，全面分析情况的基础上，制定下发了《关于开展农村社区建设试点工作的通知》，明确了农村社区建设的指导思想、原则和任务。在诸城市召开了全省农村社区建设现场会，总结推广了诸城等地农村社区建设的经验，对全省农村社区建设试点工作进行再动员、再部署。38个全国实验单位，普遍成立了农村社区建设实验工作领导小组，制定了实施方案，并以党委、政府的名义制定下发专项文件、召开专题会议。济南、青岛、潍坊等近一半地级市积极扩大试点范围,分别以市委、市政府或城乡社区建设领导小组名义出台了加快推进农村社区建设的专项文件，召开了农村社区建设工作专题会议，成立了由市委、市政府领导任组长、市直20多个部门主要负责人为成员的社区工作领导小组，设立了办事机构，明确了责任分工，初步形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合的领导体制。 （二）因地制宜，积极探索农村社区建设模式。各地在深入调查研究的基础上，结合本地实际，进行大胆探索，初步摸索出适合本地特点的农村社区建设模式。一是以潍坊市的诸城、青州、寒亭、高密为代表的“多村一社区”模式。在现有乡镇范围内，按照地域相近、规模适度、服务半径一般掌握在2公里、涵盖5个左右村、1000户到2000户的基本原则，合理确定社区服务范围。从中选择相对居中、经济实力强、人口多、发展潜力大的村建设农村社区服务中心，为社区范围内各村提供服务。二是以临沂市莒南县为代表的“村庄合并社区”模式。过去一些自然村落中各建制村之间，村村相邻，但村与村之间互不沟通，在道路、水渠建设等生产方面互不协调，造成生产成本增加，甚至经常由于种种原因导致纠纷，严重影响当地经济发展和社会稳定。针对这种情况，借农村社区建设实验之际，通过法定程序，实施了村庄合并建社区。以社区为单位成立党组织和社区居民自治组织。如莒南县相沟乡通过合并村庄，建制村总数由原来的45个减少到13个，建设农村社区10个。三是以青岛市的胶南、胶州、莱西为代表的“一村一社区”模式。在一些经济状况比较好、人口比较多的村，以现有建制村为基础，一个建制村建立一个社区服务中心。四是“企业社区”模式。具有较强经济实力的企业集团，立足于自身发展需要，在转化附近村民为企业职工，村民责任田流转给企业生产经营，整合村庄宅基地，由企业出资建房，群众低价入住，置换出的土地由投资企业优先使用的同时，建设服务企业职工和社区居民的企业社区。既解决了农村社区建设所需资金的问题，也缓解了企业用地紧张的问题，实现了企业发展与农村社区建设的互利共赢。如滨州市邹平县的西王社区、东尉社区和长星社区。分别是由西王集团、东尉集团和长星集团投资建设的“企业社区”。 （三）增加资金投入，强化设施建设。在实验中积极寻求和争取资金来源，初步形成了以财政投入为主、驻区单位自愿帮扶为辅、社会捐助为补充的多元化投入机制。潍坊市县（市、区）和乡镇（街办）各级把农村社区建设经费列入财政预算，坚持城乡统筹考虑、重点向农村倾斜的原则，大幅度提高财政支出中对农村投入的比重，大幅度提高农村社区建设投入占农村投入的比重，初步形成政府财政对农村社区投入的持续增长机制。全市用于农村社区建设的资金已达4.8亿元；兖州市将农村社区办公经费纳入财政预算，按照每人每年10元的标准按时足额发放到社区；荣成市财政对农村社区建设投入1亿元，并按每年5—10%递增；截止10月底，全省农村社区建设实验投入资金20亿元，其中38个实验县（市、区）投入达10.6亿元。各地把建设农村社区服务中心放在突出位置，积极改善社区办公和服务条件，建起了集办公室、警务室、图书室、文化室、居民学校、文化健身广场为一体的，设施比较完备、功能比较齐全、服务质量较高的农村社区服务中心。通过派、选、聘、考等途径，不断加强农村社区服务队伍建设，满足了农村社区服务的需要；初步解决了农村社区“有人办事”、“有钱办事”、“有地方办事”的问题。同时，注重抓好村庄综合整治，搞好农村道路、水电、通讯和污水、垃圾处理等基本生产生活设施建设，净化、绿化、美化社区环境。 （四）突出服务，以政府公共服务带动社区服务发展。坚持政府公共服务、市场化服务与村民自我服务相结合，从农民群众现实需求出发，建立完善农村社区服务体系。各地大力推进公共服务向农村延伸，拓展服务领域，改进服务方式，探索建立引导社会救助、社会福利、医疗卫生、计划生育、社会治安、科技教育、文化体育、劳动保障、法律服务等公共服务进农村社区的机制，促进政府公共服务向农村延伸。积极为农民提供医疗卫生、就业指导、文化教育、社会保障、社会救助等公共服务和技术技能培训、科技信息咨询等“一站式”服务。同时，从解决农民关注的热点问题入手，以社区服务中心或服务站为基础，以志愿服务活动为载体，组织动员村民和社会各方面力量参与农村社区服务活动。青岛积极推进为民服务代理制度，建立了区（市）级为民服务代理中心、乡镇为民服务代理室、农村社区为民服务代理站；烟台市实施 “万村千乡市场工程”，改造建设标准化农家服务店；济宁市注重完善农村社区志愿者组织体系，依托农村社区建设工作委员会，建立健全社会救助互助协会、老年协会、拥军优属协会、红白理事会、民间纠纷调解协会、治安巡防协会、计生协会、文化娱乐协会和居民读书协会等组织，发挥农村社区自我管理、自我教育和自我服务功能。初步形成了政府公共服务、市场化服务和村民互助、自我服务有序发展的格局。 二、取得成效 （一）加强基础工作，搭建公共服务信息化平台。开展农村社区实验工作，探索解决农村社区办公和服务的场所、人员和经费问题，实现农村社区有人办事、有地方办事、有钱办事的目标，为政府各部门和社会各方面搭建了服务平台，为实现政府公共服务向农村社区延伸创造了条件。 （二）加强服务体系建设，促进公共服务覆盖农村社区。农村社区建设，突出了服务功能，从农民群众现实需求出发，建立完善了农村社区服务体系。拓展了服务项目，改进了服务手段，设立了服务窗口,实行了“一站式”服务。为农民提供了医疗卫生、社会救助、技术信息等公共服务。促进了老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、贫有所帮政策的落实。 （三）加强了民主政治建设，保障了农民群众的民主权利。推进农村社区建设，依托社区党组织和村民委员会，进一步深化和完善了村民自治机制，保障了农民群众有序参与基层民主政治建设，促进了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督政策的落实，提升了村级组织管理水平。 （四）促进了农村经济发展，加快了城乡一体化进程。推进农村社区建设，促进了基础设施建设向农村延伸，公共财政向农村倾钭，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村辐射，提高了农民群众的生活质量和文明程度。调动了广大农民群众建设社会主义新农村的积极性和主动性，从而促进了农村经济发展和社会事业全面进步，实现了城乡社会协调发展 这个是参考网站 http://ke..com/view/987125.htm?fr=ala0_1

希望采纳

⑦ 新农村建设

永康市社会主义新农村建设现状与发展研究

【摘要】本文从永康市新农村建设过程中，市政府采取的措施、取得的成绩以及存在的问题进行分析，进而对永康市新农村建设提出几点建议。
【关键词】永康 新农村建设 现状分析
党的十六届五中全会全面提出了建设社会主义新农村的战略目标。扎实稳步推进社会主义新农村建设，是全面实现农村小康的根本举措。社会主义新农村建设是项系统工程，生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，五句话有机联系，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的发展思路。县级政府作为新农村建设的桥头堡，如何破题、如何规划、如何解决困境、如何真正的把中央的各项精神落到实处，成了迫切需要解决的问题。笔者将就永康市新农村建设的实际情况提出一些看法和建议。
一、 永康市新农村建设现状分析
永康，古称丽州，中国五金之都，地处浙江中部，俗称“七山一水二分田”。全境1049平方公里，辖五镇四街道一开发区一风景区，置729个行政村，内含61个居(委会)民区，人口55万。从三国东吴赤乌八年(公元245年)置县，至今已有1750多年历史。1992年10月撤县设市。
在十一五规划中，永康市委市政府提出了“以农村现代产业体系、农村新社区、农民素质、公共服务体系和城乡配套的制度建设”为五个重点，全面建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，实现农业乡高效生态农业转变、村落向农村新社区转变、农民向有文化懂技术会经营的新型农民转变的目标。永康市新农村建设始于2003年，主要是从四个方面入手:
1、 农业生产发展方面。
提出了“调明区域特色、调大种养殖规模、调高科技含量、调整投资方向”的战略方向。通过增加农业产业投入力度、根据各乡镇特点对永康农业产业结构进行调整，从而达到提高农产品科技含量，实现农民增收的目的。同时市政府每年拨出200万元作为农业发展基金，主要用来奖励农业龙头企业和产业结构调整的村。
2、 实施村庄整治工程。
从村容村貌、环境卫生、道路建设等方面进行改造，以达到溪水净化、道路硬化、路灯量化、环境绿化、卫生洁化的新农村形象。并制定相关的验收标准，目前永康市已有7个村庄被评为浙江省级小康示范村、11个金华市级小康示范村。在村庄整治投入方面，永康市2005年投入了4000万元、2006年预算为8000万元。
3、培养新型农民。
从2003年开始实施了农村劳动力免费培训工程，主要是通过对农民进行培训，增强农民素质、提高农民从业技能，从而达到农村农动力转移的目的。目前，永康市农村劳动力人口为28万，从事非农产业的人数为13.8万，永康市可用耕地面积为24万亩，根据规划市政府希望到2010年能从农业从业人口中转移出10万左右农村劳动力。在农村劳动力培训转移方面，市政府每年投入都在逐步增加，03年投入60万元、04年120万、05年投入500万、06年投入600万元。同时，成立了27个农村劳动力培训基地，农民可以根据自身需要选择学校和专业进行学习。另外，投资10万元建立了永康市农村劳动力数据库，把握永康市农村劳动力的具体动态。每年举办一到两期农村劳动力交流大会，鼓励企业招收本地劳动力，市政府还对招收本地劳动力的企业进行奖励。
4、进行基层组织制度建设。
为了加强村级组织在民主政治建设，2005年在村级组织中实施“三项制度建设”，即村务公开、财务公开、政务公开。通过制度建设达到巩固村级政权、壮大集体经济。
二、永康市新农村建设过程中的困境分析
在永康市新农村建设过程中，市政府投入了大量的资金和精力，也取得了辉煌的成绩（王上店村、高镇村等7个村以通过省里验收，被评为省级小康示范村），但在政策落实、措施实施、村庄整治、农民增收等方面还存在一定的困境。
1、 对新农村建设内涵的理解问题。
在政府管理层面上，乡镇一级特别是驻村干部中，有部分干部对于新农村建设的理解并不到位。他们中很多人对于所驻村的基本情况并不了解，也没有认识到新农村建设对于解决“农村、农业、农民”问题的作用，只是停留在形象工程、政绩工程层面上，更有甚者认为新农村建设不过是一场造势运动。没有摆正自己的位置，没有具体的认清作为与农民联系最紧密的基层干部应该做的事情，没有从如何增强与农民的联系与感情方面做好工作。认为新农村建设不过是农民自己的问题，搞好了对自己是一种政绩，搞不好就是农民自己的问题。这样导致市政府的一些政策、措施不能落实到位。其次，部分村领导理解上也存在一定的偏差。在我们的调研过程中，有些村长和支书把新农村建设作为一项政府交代的政治任务，认为新农村建设不过是“建新房、刷大墙、大扫除”，把村容村貌搞好就可以了，认识停留在村庄整治层面上。没有认识到新农村建设的根本目的是使农民增产、增收，真正达到提高农民物质文化生活水平。另外，部分村民思想观念也存在差距，没有认识到新农村建设是关系他们自身和子孙后代切身利益的问题，在村里实施村庄整治的过程中还存在一些抵触情绪和不配合行为，导致有些措施没法落实。
2、 新农村建设资金来源问题。
在我们的调研过程中，大多数村庄在新农村建设过程中都产生了负债。毕竟政府的投入是有限的，有些村集体经济非常薄弱甚至没有，如何对这些村进行建设，如何加大这些村的投入力度，如何筹集必须的建设资金都成了各级管理者的必须思考的问题。
3、 资源制约问题。
永康市各乡镇的产业状态、自然地貌等资源情况各有不同，从而对新农村建设产生了制约。如土地问题，在新农村建设过程中，由于国家对土地的控制政策，有很多村在建办公用房、村民住房、道路硬化工程、绿化工程的时候，都没有土地可用。另外，有些村庄没有什么特色产业、特色农作物，依然依靠传统的农业耕种为主要收入，如何才能使他们真正实现增收？如何解决这些困难成了当前新农村建设迫在眉睫的问题了。
三、社会主义新农村建设的几点建议
1、加强宣传培训力度，正确理解新农村建设内涵
新农村建设，是中共中央根据时代发展的要求提出的一个战略目标。所以如何正确理解社会主义新农村建设的深刻内涵是开局阶段的首要任务，只有准确把握其内涵才能更好的实施新农村建设的任务。因此，市委市政府一方面加强宣传发动工作，要在农村深入开展宣传工作。要开展多方式、多渠道、多载体的宣传工作，如通过电视广播、远程教育、组织社会主义新农村宣讲团等到农村对村民、村干部、驻村干部进行宣传。还可以通过对基层干部的培训教育，使他们成为农村新农村建设宣传的主力军，对农民进行宣传，从而把新农村建设的各项精神深入人心，在农民中形成良好的新农村建设氛围。
同时，应加大培训力度。可以通过组织部、市委党校等相关机构，形成社会主义新农村建设培训机制，对相关人员进行培训，特别是乡镇一级的驻村人员、村指导员以及村三委的干部。通过传达中央的精神和永康市各项规划与措施，使这些在新农村建设最前沿的人员对新农村建设有一个全面深刻的理解。还可以组织他们到国内外一些新农村建设示范村去考察，吸取建设新农村的方法和措施，这样可以对他们在今后的工作中起到启示作用。
新农村建设宣传发动必须要把握好的几个关键观念，首先新农村建设首要考虑的是农民增产增收， 多予少取， 提高农民的生活水平。其次，不能简单地理解建设社会主义新农村就是在农村盖新楼、起新房，否则只能劳民伤财，费力不讨好。另外，要以群众满意不满意、群众需要不需要为基本出发点。
2、 新农村建设需要进行制度设计
首先，要大力加强村组织建设。村三委是新农村建设的具体施行者，是第一线的指挥员，新农村建设成败与否，很多时候由他们所决定。因此，要进一步增强农村基层组织建设，增强村班子的凝聚力、战斗力和创造力，使这些组织能真正帮助解决群众最关心的问题。进一步完善农村“三项制度”建设，保障农民依法行使民主权利，健全村民自治机制，为建设社会主义新农村提供可靠的组织保障。
其次，建设新农村一定要从当地的实际出发，制定好科学的规划。在规划过程中，要追求实效，不要搞形式主义；要从自己的实际承受能力出发，不要盲目攀比；要因地制宜，不能盲目地照搬照用其他地方的经验；要和农民进行充分协商，不能靠强迫命令；要引导和扶持，不要包办代替。永康市已在今年上半年基本完成了各村改造的规划图纸，但有些仍需进一步修改和完善。
另外，要制定建设社会主义新农村的目标责任制度。各级组织要根据永康市委市政府总体部署，明确责任、细化工作、分工合作，以项目为载体，落实项目、资金人力、技术等要素，按目标任务限期完成。
3、扩大新农村建设资金来源渠道
新农村建设资金问题已成为新农村建设的关键瓶颈。在我们的调研中，王上店、儒家等建设资金，主要是通过村民自愿捐赠、市相关单位捐助、村里集体经济收入等。但是这些资金远远不够，如何扩大资金的来源渠道，各级政府应多想办法。其实在永康，农村集体财产出租和土地流转依然是村集体最大的收入，政府可以给予一定的政策支持，让村集体可以拿部分土地到参加市场拍卖，所获资金投入到新农村建设中来，这也不失为解决问题的一个办法。同时，还应鼓励商业银行特别是农村信用合作社加大对农村的扶持力度，增加贷款规模、给予更优惠的贷款政策等，来为新农村建设提供资金。总之在新农村建设过程中，不要搞负债工程，增加农民的负担。
4、采取非均衡策略开展新农村建设工作
永康市5个乡镇、4个街道、一个风景区、一个开发区，各个辖区的经济规模、工业发展、农业状态各有不同。要充分认识各地区、各行业发展的不平衡性，坚持从实际出发开展新农村建设， 允许起点有差别、过程有快慢、水平有高低， 提倡多样化，不搞一刀切。要立足乡村特点，突出行业特色，尊重各地的传统、习惯和风俗，形成各具特色的发展模式。在农业产业化上，目前永康市农业产业规划中已经初步形成石柱发展粮食和毛芋、芝英发展有机大米、唐先发展葡萄和蔬菜、花街发展小水果、市区发展第三产业的基本格局。但市政府仍需加大对农民的引导，对特色农产品的扶持力度，对农产品的科研投入。在村庄整治上各乡镇经济发展不一，各村的经济能力也不一样，所以应根据各自资源特点，允许一部分乡村通过逐步、逐项、逐年的解决关于绿化、洁化、道路硬化的问题，而不实行统一标准、统一的整治期限，不搞“千村一面”运动。而在劳动力转移培训上，还可以加大对工业不发达乡镇的倾斜力度，促使这些地方的农村劳动力得到更多的转移，以改善地方的经济状况。另外，市里应根据农村的实际情况，为各村制订一个切实可行的长期规划和短期目标，形成新农村建设的长效机制，使得新农村建设工作有可持续性，而不会因村班子的换届等原因而导致不能延续。
5、大力发展农村教育提高农民素质
农民是新农村建设的主体，但目前农村农民普遍文化程度较低，各项技术技能等相对较弱。因此，建设社会主义新农村，急需培养造就千千万万高素质的新型农民。这是新农村建设最本质、最核心的内容，也是最为迫切的要求。要通过多渠道、多层次开展农民培训，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。永康市最近几年在逐步实施农村劳动力免费培训工程，投入力度也逐年加大。但是还要继续加强资金和人力投入，组织实施“农村实用人才培训工程”和农村基层负责人培训计划，造就一大批种养能手、经营能人和带领群众增收致富的带头人，积极引导和支持农村能人带领乡亲建设家乡；尤其要培养一大批忠诚于家乡事业、懂经营会管理、能够驾驭全局、为人正直办事公道的村干部。进一步加大农村劳动力转移培训工程的实施力度，增强培训的针对性、实用性和有效性，不断提高农民进入非农产业和城市就业的能力和竞争力。真正实现向新型农民、现代化农民的转变。
新农村建设是一项系统工程，是一个全民参与的工程，需要经过长时间的艰苦奋斗才能实现。经过3年多的建设，永康市农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民生活水平得到了切实的改善，得到了真正的实惠。虽然还存在一些问题，但相信在市委市政府的领导下，在全体永康人民的努力下，通过“梯度推进、逐步实施、点面结合”的措施下，永康市新农村建设一定会取得更大的成绩，真正实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的美好图景。

参考文献：
[1]永康市统计局 2005年全市国民经济和社会发展统计公报,2006.4.
[2]永康市国民经济与社会发展第十一个五年规划,2006.4. [3]仇保兴.村庄整治是新农村建设长期的任务.城乡建设，2005.12.
[4]全国村庄整治工作会议报道:社会主义新农村建设经验.小城镇建设,2005.12.

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