保庄圩整治
㈠ （二）夹河综合整治工程——生态湿地公园的建设
1.夹河湿地公园的平面布局
根据烟台市夹河开发建设规划，结合烟台市饮用水水源地环境保护规划，基于夹河湿地已有工作成果的深入研究与分析，初步选定夹河陌堂橡胶坝至入海口的河道、东珠岩村南侧的沿河洼地、宫家岛西侧的绿岛区及夹河河口为湿地工程建设区，进行湿地修复和水质净化，构建以夹河为主干，以夹河沿线的东珠岩湿地区、绿岛湿地区和夹河河口湿地区为节点的“一廊、三区”河流湿地系统。工程建设总面积9799亩，其中，夹河河道走廊湿地系统长22.83km，占地面积约6845亩、东珠岩湿地区占地面积760亩、绿岛湿地区占地面积994亩、夹河河口湿地区1200亩。
湿地工程包括夹河河道走廊湿地区、东珠岩湿地区、绿岛湿地区和夹河河口湿地区等四部分（图9-4）：
（1）夹河河道走廊湿地工程
采用堤岸生态修复＋橡胶坝＋生态滞留塘的工艺方案建设夹河河道走廊湿地。对陌堂橡胶坝（桩号22＋830）至河口段的夹河河道进行改造，该段河道长22.83km，由于部分河段堤坝采用混凝土或浆砌石进行固化，阻断河流与陆地生态系统的联系，需要结合夹河防洪规划和河道现状进行生态护坡改造。利用已建的珠岩拦河闸（桩号20＋580）、诸嘉橡胶坝（桩号16＋800）、玉树庄橡胶坝（桩号12＋790）、大沙埠橡胶坝（桩号9＋228）和宫家岛橡胶坝（桩号4＋070）形成多级河道滞留塘，结合护坡改造对岸边浅水区进行土方调整和植物种植，对河槽与堤坝之间的滩地进行植物修复，进行水土保持，建设河道走廊湿地系统。本工程区占地面积约6845亩。
（2）东珠岩湿地工程
对东珠岩村东侧的夹河东岸滩地、荒地及部分农田实施退耕还湿工程。通过土方调整、局部疏浚淤积、修复湿地植被等措施，实现东珠岩湿地和夹河水系的贯通，扩大夹河湿地面积，提高夹河湿地系统的生态稳定性和河流的蓄洪补枯及涵养水源功能。该区占地面积约760亩。
图9-4 夹河流域生态湿地建设工程平面布置图
（3）绿岛湿地区
绿岛湿地区位于夹河大桥上游，占地面积为994亩。包括夹河西侧的A区和东侧的B区，A区占地788亩，B区占地206亩。对绿岛A区局部进行水力疏浚，将零星分布的水塘打通，实现河道水系的贯通。根据水深和行洪要求配置水生植物，并对岸坡修复湿地植被，提高夹河湿地系统的生态稳定性。同时，在绿岛B区与夹河之间的堤坝建设引水涵洞，实现B区与夹河干流的贯通，对B区滩地进行植物修复和生态护坡建设。
（4）夹河河口湿地区
夹河河口湿地区位于夹河河口东侧，占地面积为1200亩。该区域主要为沼泽和湿洼地，苇草丛生，低潮时露出大片沼泽，沼泽与陆地交接地带较宽，生长着各种盐生与半盐生植物，在沙垅与沙丘上尚可见不少沙生植物。对现存的湿地进行保护，并对湿地东侧的煤灰场进行搬迁，进行湿地恢复。在保护好现有湿地资源的前提下，局部疏浚淤积湿地，修复湿地植被，加强保护设施建设，提高夹河河口湿地系统的生态稳定性。
2.东珠岩湿地公园生态修复措施
东珠岩湿地区位于烟台市夹河滨水开发区的上游，东南侧紧邻莱山机场，西南为东珠岩地段，工程区有两条支流汇入夹河，分别为西侧的勤河和南侧的朱岩河。湿地工程规划范围具体如下：南侧以夹河为界，东、北侧均为新修的市政道路，西侧与机场高速相交，规划面积为760亩（不含夹河水面），呈三角形，东西最长为1260m，南北最宽为966m。工程区内地势平坦，地面高程在11.2～14.90m范围内，而珠岩拦河闸拦水水位为12.00m。
东珠岩湿地生态修复工程首先是对水域实施疏浚连通工程，将夹河水体引水湿地区，增加湿地水域面积和湿地蓄水量。其次，对水域土驳岸实施生态护坡和湿地植物栽种工程，主要为生态护坡、栽种湿地植物并兼顾景观开发。夹河东珠岩湿地修复工程具体内容如下。
（1）水域疏浚
遵循现有夹河防洪规划，在不扰动夹河防洪大堤的情况下，对工程区现有涝洼地、耕地进行开挖，在湿地区中心开挖滞洪库塘，兼具滞洪、拦蓄和景观综合功能，滞洪库塘占地面积约190亩，设计底部高程为10.00m，水面高程为12.00m。在勤河和朱岩河河口处靠近湿地区一侧分别建设引水涵洞，用于控制湿地区的引水和排水。设计建一贯通整片湿地外侧的水道，水道宽度10.0m，水深2.0m，将引水闸门与滞洪库塘连通，本项工程需贯通水道1500m。水系疏浚需开挖土方56.70万m3。同时，需要对部分台田及荒地进行土方调整，以还原湿地本来面貌，在水道沿线开挖引水沟渠，水系涵盖整个湿地区，设计塘、溪、池和湿地洲渚等景观类型。本项工程需调整面积约220亩，开挖土石方约30.0万m3，挖方可用于湿地围堰、步行道和栖息岛的建设。
新建涵洞垂直穿过现有堤坝，该闸单孔胸墙式涵洞，包括进口段、闸室段、洞身段和出口段等四部分。进口段顺水流长度10.0m，采用八字翼墙与底板形成整体结构，为钢筋混凝土结构；闸室顺水流向长度5.0m，闸门为潜孔式平板钢闸门，孔口尺寸为2.0m×2.0m，闸底板顶高程10.50m；洞身段为钢筋混凝土箱涵，横断面2.0m×2.0m，进口洞底高程10.50m，底坡i＝0，洞身长14.0m；出口顺水流长度5.0m，采用八字翼墙连接，钢筋混凝土结构。出口消能采用浆砌石护底。
（2）植物修复工程
基于工程区内整治后的地形，根据不同水深栽植不同水生植物；同时对湿地外侧的耕地实施退耕还湿工程，种植芦竹、杞柳及耐湿林木；并对湿地区内的道路实施绿化工程，种植紫穗槐、白蜡、垂柳等植物，护坡栽植草坪，通过采取以上措施来保护东珠岩湿地区的生态环境。
1）挺水、浮叶植物。对工程区内的耕地实施退耕还湿工程，种植芦竹、杞柳等经济植物；在滩地及浅水处（0～1.2m），可选择具较强净化能力的植物：湿生植物（水葱、水芹和千屈菜等）、挺水植物（香蒲、芦苇、茭白）；水深较深处（1.0～1.5m），选择具有净化能力和观赏能力的浮叶植物（莲、野菱、睡莲和芡实）。通过构建、修复滩地植被，以提高湿地系统的水质净化能力及生态稳定性。
种植面积：300亩。
2）沉水植物。在湿地系统内的深水区（滞洪库塘内），选种常见的喜温、且具较强净化能力的金鱼藻、苦草、黑藻、红线草及喜凉的菹草，不同植物分片进行种植。
设计参数：覆盖率50%。
种植面积：230亩。
3）涝洼林地改造。在东珠岩湿地区现存部分涝洼地，现被当地农民种植速生杨，经济和景观效益不大；且外围农田面源污染容易进入湿地区，进而污染饮用水水源地保护区的水质。基于以上现状，在涝洼林地开展生态林业，林地树种主要以湿生杨树、柳树、湿地松、池杉、水杉和落羽杉等，构建库区滩地稳定生态系统，削减上游农田面源污染。在自然土坡种植草皮，草种选用当地常见草类。常见种类包括耐旱、耐湿灌木和草本：蔷薇、结缕草麦冬、狗牙根、苜蓿等。该区域占地面积230亩。
3.绿岛湿地公园生态修复措施
绿岛湿地区位于烟台市夹河滨水开发区的中下游，北侧紧邻同三高速路，西侧为永福园路，东至宫家岛村，南至红旗西路、夹河自南向北穿过该湿地，其中绿岛A区位于夹河西侧，B区位于夹河东侧。该区规划面积为994亩（不含夹河水面），A区占地788亩，B区占地206亩。
目前，拟建绿岛湿地区主要由台田、芦苇地、水系和林地组成。绿岛工程区土地布局如图9-4所示。其中A区（夹河西岸）中的水面与夹河干流只有一端相连，中间由半岛状堤坝隔开，水系流通不畅；B区（夹河东岸）主要由鱼塘、水塘、滩地构成，夹河东堤将之与夹河隔开，水体得不到交换，且沿河倾倒垃圾现象屡禁不止，严重破坏了夹河湿地资源，恶化了夹河湿地的水情，直接减少了对洪水的调蓄的容积。原有的排涝渠、河淤积较为严重，形成小区域死水，不利于湿地系统的稳定性，需对其进行整治。绿岛A区内水塘底部高程在0～1.5m范围内，高地的高程在1.5～4.50m范围内，原夹河大堤堤顶高程为8.0～8.5m；绿岛B的水塘底部高程再0～1.5m范围内。宫家岛橡胶坝的拦水水位为2.50m。
绿岛湿地生态修复工程首先是对水域实施疏浚连通工程，增加湿地水域面积，增加湿地蓄水量。其次，对水域土驳岸实施生态护坡和湿地植物栽种工程，主要为生态护坡、栽种湿地植物并兼顾景观开发。绿岛湿地修复工程具体内容如下：
（1）水域疏浚
1）绿岛A区。遵循现有夹河防洪规划，在不扰动夹河防洪大堤的情况下，对夹河西侧的绿岛A区内靠近同三高速路南侧的现有涝洼地、土埂进行开挖，疏通水道，将湿地A区水塘和夹河的水系连通，设计建设一贯通整片湿地外侧的水道，水道宽度12.0m，底高程0.50m，水深2.0m。本项工程需贯通水道950m，开挖土石方23000m3，挖方可用于生物岛及步行道的建设。
由于围垦圈圩等无序人类活动的干扰，部分自然湿地已被开发为台田和鱼塘，现存的湿地生态系统中的水生植物也发生了严重退化现象。需要对部分台田及荒地进行土方调整，以还原湿地本来面貌。在水道沿线开挖引水沟渠，水系涵盖整个湿地区，设计塘、溪、池和湿地洲渚等景观类型。本项工程需调整面积约500亩，开挖土石方约50.0万m3，挖方可用于湿地新建防洪大堤、步行道和栖息岛的建设。
在绿岛A区南侧和西侧新建防洪大堤，与现有夹河大堤连接。新建大堤长1338m，设计坝顶高程7.70m，宽6.0m，边坡系数1：3。靠近湿地一侧的迎水坡构建宽体斜坡护岸，堤岸坡角处采用了木桩＋植物营养体束的护岸技术。
2）绿岛B区。遵循现有夹河防洪规划，在不扰动夹河防洪大堤的情况下，在夹河东堤靠近湿地B区南、北两端分别建设引水涵洞，将绿岛B区与夹河干流贯通，实现水体交换。绿岛湿地B区库塘兼具滞洪、拦蓄和景观综合功能。绿岛B区占地206亩，库塘水面占地面积约165亩，设计底部高程为0.00m，水面高程为2.50m，拦蓄水量为27.5万m3。
在B区库塘沿线开挖引水沟渠，水系涵盖整个湿地区，设计塘、溪、池和湿地洲渚等景观类型。本项工程需调整面积约41亩，开挖土石方约5.5万m3，挖方可用于湿地围堰、步行道和栖息岛的建设。
（2）植物修复工程
基于工程区内整治后的地形，根据不同水深栽植不同水生植物；同时对湿地区内的道路及岸坡实施绿化工程，种植紫穗槐、白蜡、垂柳等植物，护坡栽植草坪。通过采取以上措施来保护夹河湿地的生态环境。
1）挺水、浮叶植物。在滩地及浅水处（0～1.2m），可选择具较强净化能力的植物：湿生植物（菖蒲、黄花鸢尾、水芹和千屈菜）、挺水植物（水葱、香蒲、芦苇、茭白）；水深较深处（1.0～2.0m），选择具有净化能力和观赏能力的浮叶植物（莲、野菱、睡莲和芡实）。通过构建、修复水生植被，以提高湿地系统的水质净化能力及生态稳定性。
种植面积：300亩。
2）沉水植物。在湿地系统内的深水区，选种常见的喜温、且具较强净化能力的金鱼藻、苦草、黑藻、红线草及喜凉的菹草，不同植物分片进行种植。
设计参数：覆盖率50%。
种植面积：300亩。
3）绿化植物。在自然土坡种植草皮，草种选用当地常见草类。常见种类包括耐旱、耐湿灌木和草本：蔷薇、结缕草麦冬、狗牙根、苜蓿等。在生产路两侧栽植垂柳、紫穗槐、白蜡、水杉和池杉等植物。
种植面积：394亩。
4.夹河河口湿地公园生态修复措施
夹河河口湿地区位于夹河河口东侧、幸福南路以北，占地面积为1200亩，呈三角形，东西平均宽为520m，南北长为1540m。工程区内地势平坦，地面高程在0～2.0m范围内，夹河东堤自南向北贯穿该湿地区。
夹河河口湿地工程区土地布局如图9-4所示。该区域主要为沼泽和湿洼地，苇草丛生，低潮时露出大片沼泽，沼泽与陆地交接地带较宽，生长着各种盐生与半盐生植物，在沙垅与沙丘上尚可见不少沙生植物。
规划夹河湿地工程区内，在夹河东堤东侧、幸福南路以北590m处现有1处煤灰沉淀池，占地面积约205亩。长时间的煤灰堆放将区域内机周围的植被覆盖，对夹河河口湿地造成严重的破坏。
夹河河口湿地以生态保护为主，工程修复措施为：首先全面调查工程区内的湿地资源本底和环境状况，重点保护好现有湿地资源和湿地环境，局部疏浚淤积湿地，修复湿地植被，并对煤灰沉淀池进行搬迁，进行湿地恢复。加强保护设施建设，提高夹河河口湿地系统的生态稳定性。
（1）湿地植被调查结果
该湿地区属于潮间带湿地类型，受河水和潮汐影响，夹河口湿地区内的植被分布的植被种类组成多是温带滨海区盐生、沙生代表植物，很多是盐生指示植物和固沙良好的植被。今将夹河河口可见盐生植物和砂生植物列于下：
蓝雪科（白花丹）。二色补血草（Limonoum bicolor），多年生草本，叶基生，倒披针形，茎直立、有棱，聚伞花序排列成圆锥顶生，为碱土指示植物，适应土壤pH值8.0～9.5，广泛生长于河滩湿地。
柽柳科。柽柳（Tamarix chinensis），落叶小乔木或灌木，枝条密生而下垂，叶片互生，广布于沿海各地，生于盐碱土的草滩海滨沙地、路边等。
伞形科。珊瑚菜（Glehnil littoralis），又名北沙参。当年生草本，主要根细长，圆柱形，长达70cm，叶上生有长柄、茎部鞘状带有紫红色，叶为2～3回羽状深裂，复伞形花序顶立，花茎、花梗、花幅均被白色或灰褐色绒毛，野生的主要分布于沿海地区沙滩上。
旋花科。肾叶打碗花（Calystegia soldanalla），又名挟子苗、海地瓜，多年生匍匐草本，地下茎较粗长，地上茎匍匐。单叶肾状圆形、质厚，基部心形，有长柄，花单生于叶腋，花冠漏斗状。分布于沿海各地，沿海沙地上多见。
马鞭草科。单叶蔓荆（Xitex trifoaia var.simplicifolia），又名沙荆。落叶灌木，全株被灰白色微柔毛，主茎伏卧面，不定根，单叶对生，叶片倒卵形至椭圆形，全缘，圆锥花序顶生。喜生于滨海滩地及海水经常冲击的地方。
紫草科。砂引草（Messerschmidia sibirica），多年生草本，有细长的根状茎，茎高10～20cm，有白色长柔毛，叶无柄或近无柄，狭矩圆形至条形，两面密生白色紧贴的长柔毛，聚伞花序伞房装。分布于平原或丘陵碱性土壤的草地上。
豆科。海边香豌豆（Lathyrus maritimus），多年生草本，羽状复生叶互生，顶端具卷须，托叶大，叶状，基部心状，总状花序腋生。沿海盐性砂土的指示植物。刺果甘草（Glycyrrhiza pallidiflora），多年生草本，基部木质，全体被片状黄色腺体，奇数羽状复生互生，小叶5～13个，托叶披针形，有柔毛，总状花序腋生。广布于山东省沿海各地，为盐碱土指示植物。刺槐（Robinia pseudoacacia），落叶乔木，树皮褐色，小枝灰褐色，平滑无毛，单数羽状复叶互生，托叶成刺，总状花序腋生，根系发达，耐瘠薄，为固沙植物。紫穗槐（Amoroha fruticosa），又名绵槐，丛生灌木，高1.5～4m，奇数羽状复叶互生，小叶11～25片，因耐寒耐碱，耐干旱瘠薄。多生河岸海滩及砂质的阳坡上。
蓼科。扁蓄（Polygoaumauicul），又名扁珠菜，一年生草本，高10～40cm，根红褐色，侧根发达，茎自基分枝匍匐或直立，绿色有沟，节明显，单叶互生，长椭圆形或披针形，灰绿色平滑无毛，花1～5多簇生叶腋。生于路旁、水边、沙滩及盐碱地上。
藜科。西伯利亚滨藜（Atriplex sibirica），一年生草本，高20～50cm，茎直立，枝条上具银灰色粉粒。叶互生，叶片延菱状卵生，边缘通常由波状钝锯齿，中部以上具有两个钝锐的裂片，基部楔形，表面绿色，背面银灰色，密被粉状物。花单性，黄绿色雌雄同株，簇生于叶腋。主要分布于盐碱地，田边、路旁亦有生长。地肤（Kochia scoparia），亦成扫帚草，一年生草本，高达1m以上，茎直立，叶稠密互生，叶片线形或披针形，通常具三条纵脉。花两性或雌性，单生或两朵生于叶脉，多分布于宅旁、田边及海滨荒地。盐角草（Salicornia europaea），又称海篷子，一年生草本，茎直立，多分枝，枝对生，肉质有节。叶延化为片状对生。花序穗状，顶生，有短柄，花小，两性，每三朵一簇陷入肉质的花序轴内。分布于沿海地区海滨潮湿地带。猪毛菜（Salsola glauca），又称蓬子菜，一年生草本，高可达1m，茎由基部分枝，小枝坚硬，绿色，有条纹。叶线形内质，基部扩张，下延至茎，先端有小硬刺。花两性，通常于枝端排列成细长穗状花序。分布普遍，耐盐碱。灰绿色碱蓬（Suaeda glauca），又称碱蓬，一年生草本，高30～150cm，茎直立，浅绿色，有条纹，上部多分枝，单叶互生，排列稠密，线形或半圆柱形，肉质，花单性，1至数朵生于短梗上。分布广泛，是盐碱土指示植物，常与翅碱蓬、柽柳混生。赤碱蓬（黄须菜）（Suaed heteroptera），一年生草本，高20～80cm，绿色，晚秋变红紫色。茎直立，有红紫色纹，单叶互生，线形、半圆柱形、肉质、绿色。花簇生，无梗，3～5朵生于枝上部叶腋，花单性。广布于山东省沿海地区，是盐碱土指示植物，常与柽柳、灰绿碱蓬、芦苇等混生于海滨潮湿地。
菊科。匍匐苦荬菜（Lxeris repens），又称窝食，多年生草本，根状茎及茎匍匐，苦菜荬为我国温和气候区沿海沙滩性砂土的指示植物，为好盐性的沙生植物，常与肾叶打碗花伴生。羊角菜（Seoezonera mongolica var.putjatae），为蒙古鸦葱变种，多年生草本，灰褐色，无毛，根垂直，圆柱状，根衣状，褐色或乳黄色，内面有厚或薄的绵毛。茎多数直立或自基部铺散，叶肉质，灰褐色，粗涩，具有不明显的3～5脉；基生叶披针形，柄生叶无柄，条状披针形。头状花序单生茎端或分枝顶端。羊角菜为我国温和气候区盐土的指示植物，碱土上不生长，山东省分布在含盐量较高的盐土上。
百合科。天门冬属（Aspsnagus sp.），直立或攀缘草本，高20～70cm，根梢肉质，叶状枝每1～6枝成簇，与分枝交成锐角，常常雌雄异株。多分布在沙丘、多沙山坡或干燥土丘上。
禾本科。獐毛（Aeluropus littoralis var.sinensi），又称马牙头、马绊草、小叶芦。多年生草本，秆直立或斜升，高15～25cm，有时匍匐地面长达80cm，基部为鳞片状叶鞘所包，节处密生柔毛，叶片硬，披针形，常常折成针状。圆锥花序常成穗状，分布于山东省沿海各地，生于盐滩，为优良的固沙植物。白茅（Imperate cylindrical var.major），亦称茅草，甜根。草本，地下具匍匐伸长根茎，其上生有须根及鳞片，秆直无毛，高50～80cm，也有高达1m的。叶片线形或线状披针形，边缘粗糙，主脉于背面明显突出。圆锥花序狭长圆柱形。白茅为常见杂草，能耐轻碱性土壤，在含盐较轻的盐荒地上生长。芦苇（Phragmites communia），多年生高大草本，高大3m，地下茎具有粗壮匍匐根茎，秆粗硬挺直，带上常有白粉，叶片线形，顶上大型圆锥花序。轻度盐碱的土壤上常有分布。
莎草科。砂钻苔草（Carex kobonugi），多年生草本，具长而横生的匍匐茎，全年粗壮，秆直立，三角形，具紫黑色的节，叶广线形，质强，表面具光泽，边缘有锐齿，花穗大而顶生。广布于山东省沿海滩上。
木贼科。节节带（Equisetum ramos issimum），多年生草本，高18～100cm，茎中空，分枝多，有纵脊，表面粗糙，沟中气孔成单行，鞘筒疏松，鞘齿短三角形，先端渐尖，褐色，易脱落。
以上盐生植物与沙生植物组成不同群落，分布在夹河口含盐量不同的土壤。土壤含盐量由少到多逐渐递增依次可见的植物群落如下：
1）芦苇-白茅群落，分布在含盐量较轻（0.3%以下）的土壤上，芦苇生长背景下，白茅生长也多，此外还有肾叶打碗花相伴生。
2）肾叶打碗花-砂钻苔草群落，分布在土壤含盐量0.3%左右的轻盐土上，除肾叶打碗花与砂钻苔草分布较多外，还可见翅碱蓬（黄须菜）少量分布。
3）二色补血草-马绊草群落，分布在土壤含盐量1.1%以上的盐土上，二色补血草与马绊草的耐盐性高于上一群落。
4）翅碱蓬（黄须菜）群落，是最耐盐碱的群落，土壤含盐量在1.5%以上，群落中除黄须菜成纯丛外，有时亦可见到马绊草。
（2）水域疏浚
首先，对湿地工程区内的粉煤灰沉淀池实施搬迁、拆除，并将粉煤灰全部外运，工程量约68.3万m3。对工程区现有水塘、涝洼地进行地形调整，在湿地区原煤灰沉淀池处开挖景观湖，兼具滞洪、拦蓄和景观综合功能，景观湖占地面积约205亩，设计底部高程为-0.50～-1.00m，水面高程为0.00m，开挖土方约10.9万m3。同时，在景观湖沿线开挖引水沟渠，将工程区内的各个水塘串通，水系涵盖整个湿地区，设计塘、溪、池和湿地洲渚等景观类型。本项工程需调整面积约480亩，开挖土石方约32.0万m3，挖方可用于湿地围堰、步行道和栖息岛的建设。
遵循现有夹河防洪规划，在不扰动夹河防潮大堤的情况下，设计在幸福南路北侧、夹河防潮大堤处建设引水口门，开挖一条贯通整片湿地外侧的水道。水道宽度25.0m，水深1.5m，将引水口门与景观湖、海滨连通。本项工程需贯通水道2000m，水系疏浚需开挖土方10.0万m3。
同时，对现有夹河东岸的防潮大堤进行生态护坡改造，采用地理板框介质筛护坡技术堤岸坡角处采用了木桩＋抛石的护岸技术，改造护坡段长1285m。
（3）植物修复工程
在保护现有植被资源的前提下，基于工程区内整治后的地形，根据不同水深栽植不同水生植物；同时对夹河防潮堤外侧的滩地和湿地区内的道路实施防护林工程，种植紫穗槐、白蜡、刺槐、柽柳等耐湿、耐盐林木；护坡栽植碱蓬、芦苇、白茅等耐盐生物种。通过采取以上措施来保护夹河河口湿地的生态环境。
1）挺水、浮叶植物。在滩地及浅水处（0～1.2m），可选择具较强净化能力的植物：湿生植物（菖蒲、黄花鸢尾、水芹和千屈菜）、挺水植物（水葱、香蒲、芦苇、茭白）；水深较深处（1.0～2.0m），选择具有净化能力和观赏能力的浮叶植物（莲、野菱、睡莲和芡实）。通过构建、修复水生植被，以提高湿地系统的水质净化能力及生态稳定性。
种植面积：400亩。
2）沉水植物。在湿地系统内的深水区，选种常见的喜温、且具较强净化能力的金鱼藻、苦草、黑藻、红线草及喜凉的菹草，不同植物分片进行种植。
设计参数：覆盖率50%。
种植面积：150亩。
3）湿生、耐盐植物。在自然土坡种植草皮，草种选用当地常见草类。常见种类包括耐旱、耐湿灌木和草本：蔷薇、结缕草麦冬、狗牙根、苜蓿等，及碱蓬、芦苇、白茅等耐盐生物种。在生产路两侧栽植垂柳、紫穗槐、白蜡和池杉等植物。
种植面积：404亩。
4）防护林改造。对夹河河口湿地区的防护林地开展生态林业，林地树种主要以耐盐、耐湿苗木如赤松、刺槐、紫穗槐、柽柳、湿地松、池杉、水杉和落羽杉等，构建河口滩地生态林。
种植面积：246亩。
夹河生态园规划区位于烟台市中部，芝罘区西南侧，南侧紧邻莱山机场，西侧与福山区及开发区隔河相望。范围包括外夹河、大沽夹河及其东岸地区，具体为：南起东珠岩夹河，北至入海口，东起铁路线、青年南路及芝罘区东界，西至夹河，占地约35.89km2。夹河下游生态湿地公园，是以夹河为主干，以夹河沿线的东珠岩湿地区、绿岛湿地区和夹河河口湿地区为节点，构建“一廊、三区”的夹河河道走廊湿地系统。建设规模11438亩。主要任务是通过建设和恢复夹河沿线湿地系统，恢复和保护夹河自然湿地，逐步恢复夹河湿地的生态功能，确保河流生态系统的生态完整性和生态安全性，最大限度地发挥湿地的景观与生态服务效益，实现饮用水水源地的生态修复和水质保障，达到增加生物多样性、防止水土流失、改善气候和涵养水源的目的。
㈡ 句容市赤山湖管理委员会的赤山湖的整治
自古以来，赤山湖对镇江市句容县南部20万亩农田的防洪灌溉关系很大。整治赤山湖，是句容南乡人民的长期愿望。新中国成立后，从50年代开始，贯彻“以蓄为主，以小型为主，以群众自办为主”的方针，结合该地区易旱、易涝的特点，采取灌溉与排涝相结合，防洪与水土保持相结合，有计划地在上游兴建蓄水工程，逐步发展机电排灌事业。
50年代初，主要是加固堤防，整修涵闸，消除险工隐患，1956年大水，圩区淹没，1957年1月由县调集三岔、二圣、葛村、郭庄、城东、石狮、后白、春城8个乡民工6404人，投入赤山湖切滩培堤工程，1957年12月使堤顶高程由11米增至13米，顶宽3米，完成土方48.16万立米。50年代后期至60年代，在湖河上游兴建中、小水库43座，控制上游来水面积336.87平方公里，对防洪和灌溉都发挥了显著效益。1969年、1972年、1974年三次大水、山洪暴发，河湖水位猛涨，1974年最高湖水位12.48米，部分地段仅低于湖堤顶0.5米，沿湖圩区仍遭受严重洪涝威胁。
为进一步整治赤山湖，1974年秋，经省、地、县三级领导和技术人员沿湖实地查勘，提出浚河建闸分洪，将湖堤及南、中、北河进行改线，裁弯取直，加高培厚；将赤山滚水坝及花兰墩节制闸作废，在陈家边翻水站西侧，兴建赤山闸一座；将原南、北二源，九河进水，改为南源由南、北、中三河进水，原从允盛桥入湖的北源来水直入秦淮河。是年冬，发动18个公社5.6万民力投入施工，新湖堤全周长为16.15公里，堤顶标高15米，顶宽6米，坡比一比三，并在沿湖堤内开挖新河，底宽15米，其中西北出口段为50米，共完成土方336.59万立米。
为了充分利用水面发展渔业生产，县水利渔业部门进行勘察、规划，在湖内沿河加筑内堤建鱼池，并建排、引涵洞一座、拦鱼栅一道，长180米，顶高14.5米，共计完成土方340万立米，支用经费370万元(其中国家补助60万元，贷款260万元，自筹50万元)。平时河内蓄水，池内养鱼，一般情况下洪水由河道排入句容河，鱼池不滞洪。闸下河水位达到12.5米时，即开闸引洪入池，由于新赤山闸的控制，湖内最高洪水位可达13.5米，滞洪量又可增加1000万立米。
经过整治，赤山湖水面由原来14，3平方公里缩小到7.8平方公里，整个水利枢纽配套设施已基本形成，初步达到“引得进、排得出、蓄得住、灌得上”，抗灾能力明显提高，人民生命财产的安全有一定保障，赤山湖资源亦得到进一步开发利用。
㈢ 关于农田整治造成万亩良田荒芜，农民生计无着落等情况联名紧急报告。
建议在天涯论坛发贴，并付上你村的万亩良田荒芜的照片。
㈣ 农村信用社案件专项治理自查报告
修改了一下...
案件专项治理岗位自查报告
为了深入贯彻落实银监会、省银监局、市银监分局关于加强防范操作风险，落实案件专项治理的有关文件精神，根据东信联发[2005]192号文件的要求，结合我社的实际情况，我社制定了具体案件专项治理工作自查方案，并组织全体职工对此项工作进行了全面的学习。通过学习，全社上下对这项工作有了较为深刻的认识。这次工作旨在以案件专项治理工作为契机，加强制度建设，强化监督检查，增强法纪观念和遵守规章制度的自觉性，有效遏制案件高发的势头，确保我县农村信用社安全、合规、稳健经营。同时使广大员工明确执行规章制度和操作规程的重要性、必要性，进一步认识到违反规章制度操作规程的危害性。
根据实施的方案，在社领导的组织下，全社上下利用工余时间，再次认真地学习了我社制定的《＊＊市＊＊农村信用社会计、出纳员与复核员岗位职责暂行办法》、《＊＊市＊＊信用社会计出纳人员违规处罚实施细则》、《＊＊市＊＊农村信用合作社安全保卫工作管理实施细则》、《＊＊市＊＊农村信用社经营管理指标百分制考核办法》、《＊＊市＊＊农村信用社会计出纳人员操作规程》、《＊＊市＊＊农村信用社2005年度财务费用管理实施办法》、《＊＊市＊＊农村信用社干部职工劳动管理与违规处罚实施细则》等规章制度和操作规程。通过学习，加深了对各项规章制度和操作规程的印象，全社上下对照相关的条例，对一年以来的工作一一进行了回顾，目的在于查找操作中的漏洞和薄弱环节，以便于及时补缺补漏，及时整改，逐步完善。下面，我社对自己的工作进行一次全方位的自查。
一、业务方面
1、一年多来，在应经常向主任汇报会计、出纳工作情况及内勤人员的思想、行为情况方面做得不够好，不够主动及时向主任提供这方面的信息。为使辖内的会计、出纳工作日趋规范，能够随着业务的发展，按照新的业务操作流程和规范，结合本社的实际情况，及时制定适宜的、统一的操作规范，以加强内部管理。但是由于我社人员配置较紧，无法经常组织会计、出纳人员集中对业务进行培训。有些规定只能以书面的形式下发到各个网点，交由各人各自学习，这就容易造成内勤人员关于业务操作方面理解不一致，会出现个别岗位能力较为薄弱的现象。
2、信用社的主办会计，既是会计辅导员，又是二级稽查员，在抓好各项内控制度的落实的同时，能及时发现、解答和解决业务中碰到的疑难问题，做好事前辅导。能坚持每月不少于一次的会计辅导与检查，及时发现工作中存在的问题与薄弱环节，及时提出整改意见，督促当事人积极采取措施加以防范与整改，并及时向主任汇报发现的问题，取得领导的支持，以使各项制度的执行更加到位。但是有时因为事务繁忙，时间安排不够合理，由于时间有限，对网点的会计辅导与检查的力度与深度不够。根据联社的相关制度，结合我社的实际情况，编制检查评分表，明确奖罚，年终依据评分情况进行奖优罚劣，以此激励会计出纳做好本职工作。
3、认真核算各项财务收入，严格成本管理，认真组织会计核算，正确反映和评价经营成果，为主任的经营决策提供数据。
4、认真做好全辖重要空白凭证的管理。能严格按照重要空白凭证的领用手续，做好网点重要空白凭证的领用登记、出库。合理安排各网点和存量。每月坚持不少于一次的帐实检查，确保凭证的使用、销号有序、正规，避免出现遗失。
5、能按照制度规定做好以下日常工作：一是正确提取各项费用；二是做好各网点的传票、会计档案的收集、登记、保管工作；三是结息日做好各网点结息的辅导和事后监督工作；四是及时核对内部帐，督促会计做好内外帐户、总分帐、往来帐、帐户余额的核对工作；五是能及时、准确地完成各种会计报表的编制。六是每季度对财务收支情况进行详细的分析，便于主任的经营决策。
6、严格执行会计、出纳、结算、财务制度和会计、出纳操作规程，坚持会计工作的“十六项基本规定”，保证会计核算达到“五无”、“六相符”。
7、加强内部资金和固定资产、零星小额资产的管理。根据实际情况，合理制定各网点的库存限额，在保证资金安全的同时，最大限度地压缩现金资产的占用。按照有关规定，能加强固定资产购建项目的管理，做到有计划、有审议、有报批。定期对固定资产盘查，严格控制固定资产的规模。但是对闲置的固定资产不能及时做到盘活或处理，比如位于＊＊新圩的商住土地，已闲置多年未加以妥善的处理。对于微机、终端设备、各类机具以及其他零星的低值易耗品，能够参照固定资产的管理，建立帐、簿、卡，但是这些物品因实际需要在网点之间或领用人之间进行调剂后，不能做到及时登记，有些物品损坏后，也未能及时进行处理。
8、严格遵守财经纪律及财务制度，一切开支按照标准实行，需要上报审批的财务费用均待联社批复后才出帐列支；报销费用严格执行经办、证明、主任“双签”制度，确保每一笔开支真实、合规。帐务处理严格按会计制度进行，保证会计处理正确、清楚，对违反财务制度的人和事，能坚持原则，敢于抵制，并及时反映和汇报，自觉维护财经纪律。
9、随着信用社业务不断的发展，各种业务水平不断提高。全社上下在熟练基本功的同时，注重对新业务知识的学习，不断提高自己的业务水平；熟悉各项会计、出纳等制度；适时学习相关的电脑知识，掌握电脑操作、运用和管理的技能。
10、对于信用社的文件收发登记能够认真负责，及时登记并草拟执行意见，按时按量按领导的批示进行相关的处理。定期做好装订、入档，便于日后的查阅。
二、“三防一保”方面
做为金融工作者，深知安全保卫工作的重要性。除了能经常阅读有关“三防一保”的文件外，还时常关注社会上的一些金融案件，吸取经验教训，安全防范意识也逐年增强。不论是营业时间还是非营业时间都能提高警惕。日益严峻的治安形势，使我更加自觉地将安全工作落实到每一个细节，消除残留的麻痹思想。
营业前，能协助临柜上班人员做好营业前的各项准备工作，例如安全器械的到位情况、柜台内外的整洁与否、监控系统的运行情况等。营业期间，能用心留意柜台外的一切可疑人员，协助一线人员做好柜台服务。营业终了，通常能在看到网点的库款安全入箱上介后，锁定门窗，并且确认无异常情况后方才离开。
在人员安排出现空缺的情况下，我能积极地参与头寸的调拨与库款箱的押运工作。并能按照要求做好记录，手持安全防卫器械，全程提高警惕，停车时留意观察外面的情况，确认安全后方才开门下车，杜绝存在麻痹大意的思想。
通过认真回顾与总结，经过一段时间的自我反省，自我检查，才发现全社上下还存在着许多的不足之处，许多地方还存在有潜在的安全隐患。全社上下将会在最短的时间内，针对自查中发现的问题一一对照相关的制度和操作规范，一一进行整改，确保将每一条款，每一细则，真真正正地落在实处。同时请上级领导帮助我们找出未在自查中发现的问题，提出宝贵的意见，全社上下将会虚心接受，及时改正。希望领导们能够加强对我社的监督，帮助我社进步，使我社在工作中不断提高各方面的素质；不断增强抵御各种腐败思想的能力，不断完善自我。为此，我社郑重承诺，将严格遵守单位制定的各项规章制度，严守岗位，尽职尽责 ，不干不参与任何违法犯罪行为，否则，甘受组织按章处罚。
㈤ 庄圩乡的未来展望
庄圩乡，泗阳县东北门户，新长铁路在这里画了一个美丽的圆弧，泗阳庄圩火车站就坐落在这里。该乡街道更洁净了、楼房更多了、路灯更新颖了。苏果、老实人、家乐福三家大型超市门前，自行车、摩托车、助力车停放齐整，超市内前来购物的人流不断涌动……在坚持科学发展观以及构筑和谐社会的重要思想指导下，庄圩正步入发展的新阶段。 庄圩地处两市三县交界，虽占有地域、区位优势，但长期以来，境内仅有一条砂石结构的庄西路。如何借助上级给予的帮扶政策，加快乡村公路建设？庄圩乡党员干部用行动作出了响亮的回答。上级拨款有限，他们就采取捐、垫、借等多种方式，筹资200多万元，并让淮河路、杨刘路、农科路、王荡路、水庄路5条路一齐开工。为了保证工程质量，10名乡干部每两人一组看在施工现场，每一环节都
按要求推进。至9月底，2公里淮河路、2．5公里杨刘路、2．4公里农科路、2公里王荡路、1．5公里水庄路全面竣工，其中淮河路经县有关部门检测，被确定为全县样板路。庄圩乡已铺设乡村公路7条，铺设里程突破30公里，形成纵横连接的棋盘式乡村公路网络。庄圩乡摩托车、电动助力车、货运车辆明显增加，群众骑车行驶在宽阔平坦的水泥路上，脸上露出了开心的笑容。 （一）在城镇开发上实现新的突破
牢固树立“镇当城建”理念，不断推进镇区基础设施配套建设，完善设施功能，扩大镇区规模，坚持高起点规划、高标准建设、高速度推进，努力把2.6平方公里的庄圩镇区打造成泗阳东北一流精致小城镇。一是加大专业市场和居民小区开发力度。滨淮小商品市场确保年底前建设完工。府前名邸居民小区年底前建成6幢18000平方米，2013年建成11幢33000平方米，2014年下半年建成6幢18000平方米，基础设施全部配套到位，小区全面交付使用。全乡在2014年底前，确保完成10万平方米商品房开发建设任务。二是加大危旧片区改造力度。加快对庄圩村王西组、魏庄组、矮庄组以及水庄村周庄组等危旧片区改造，在做好居民房屋搬迁工作的同时，加快位于庄圩西出入口北侧的锦绣佳苑安置小区规划建设步伐，10月底完成一期50亩居民搬迁、土地征用工作，11月底前完成小区总体规划、图纸设计等工作，12月初开工建设，2014年上半年完成48000平方米安置房建设任务。三是加大出入口改造力度。庄圩西出入口是我乡对外形象的重要窗口，是镇区建设品位高低的重要缩影。在前期投资120万元建成的锦绣园的基础上，下一阶段，我们将对路南侧的老旧房屋重新统一规划、统一设计、统一建设，确保在年底前打造一个整洁、靓丽的庄圩西大门。四是加大街道路网改造力度。根据县“九个一”建设要求，全面启动街道路网建设工程，对花厅路、小康路、振兴路和劲牛路、惠民路、富民路的路灯、绿化带、下水道等配套设施改造提升，形成三横三纵的道路格局，2014年底前将完成四横六纵的道路格局。
（二）在美好乡村上实现新的突破
一是做好规划布点村庄建设工作。根据市县的统一要求，高起点、高标准对全乡13个保留村庄进行规划设计，逐步完善庄内道路、水网、电网、路灯、绿化、垃圾转运体系等基础设施。二是做好村庄环境整治工作。继续按县委、县政府“平原林海·美好乡村”建设的统一要求，稳步做好村庄环境整治工作。今年以来，我们重点对水庄村、红旗村、庄圩村村庄环境进行了综合整治，粉刷墙体8万多平方米，改厕1127户，清理废弃猪圈320个，拆除乱搭乱建82处，清理草堆1080个，净化水塘8处约30亩水面，投放370个垃圾桶，建设了1个污水处理厂，种植了50余万元的果树苗木。下一步，我们将继续加大对沟渠河塘、室外厕所、废弃猪圈、乱堆乱放等脏乱差现象的清理、清除工作。做好康居示范村的创建工作，加快污水处理以及“村保洁、乡收集、县处理”的垃圾收运处理体系建设完善工作。计划在2014年底前完成全乡9个行政村的环境综合整治工作，确保达到县委、县政府提出的“净化、绿化、亮化、美化，居民居住条件可以得到很大改善”的目标。
㈥ 老圩埂加高违法吗
答:老圩埂加高事实违法的，水产局有权管理的，水利局应该立刻严格地处理发生的事情。
㈦ 高分求建国后治理淮河的故事资料
摘要：淮河流域是南北气候、高低纬度和海陆相三种过渡带的重叠地区，是典型的孕灾环境地带；人口密集、物产丰富、交通发达，在国民经济中占有较大比重；历史上洪涝与干旱交替，具有多灾性。建国以来，虽经多年整治，已取得一定成果，但随着社会经济与人口的发展，自然条件也在演进变化。现状中行蓄（滞）洪与人民生产、生活交织在一起，灾与利皆源于水。面对这些变化，21世纪治淮规划应在历年治理原则基础上加以新的调整。
关键词：21世纪 淮河流域 治理规划 对策思路
淮河是新中国成立后进行全面治理的第一条大河。建国之初，毛泽东主席发出了“一定要把淮河修好”的伟大号召，1950年10月14日中央政务院又作出了《关于治理淮河的决定》，提出了“蓄泄兼筹”的治淮方针。1991年淮河发生洪水后国务院作出了《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，提出“蓄泄兼筹，近期以泄为主”的治水方略。经过50年的治理，淮河流域初步形成了山丘区水土保持、水库、堤防、河道、控制枢纽、行蓄（滞）洪区、调蓄湖泊、水文水情预测报、洪水调度、防汛通信等工程和非工程措施组成的综合防洪体系，改变了历史上长期遗留下来的“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”的悲惨状况。初步分析，累计减免洪涝造成的灾害面积2×107ha以上，经济效益达2000余亿元，为总投入的6倍多。治淮成绩虽然巨大，但目前淮河流域防洪标准仍然不高，难以防御建国以来的最大洪水；淮河干流在防御10～20年一遇的常遇洪水时也要以牺牲行蓄洪区广大群众的切身利益甚至生命为代价。干旱较为频繁，尤其是20世纪80年代趋势更加明显。因此，淮河的治理任务是艰巨的、长期的和复杂的。
1 基本情况
淮河水系原本完善，独流入海，水流畅通。12世纪以后，由于黄河南泛夺淮近700年之久，使颖河以东的干流淤塞破坏，排水能力显著下降，洪涝旱灾十分频繁，且长期得不到系统治理。
1.1 自然特征
淮河流域位于长江与黄河之间，东临黄海。现状以废黄洪为界，分为淮河与沂沐泗两大水系，总面积27万km2，其中淮河水系19万km2。淮河干流发源于河南桐柏山，流经河南、安徽至江苏扬州的三江营入长江，全长1000km，总落差196m，平均比降为万分之二，淮源至豫皖两省交界的洪河口为上游，面积3万km2，长360km，比降万分之五。从洪河口至洪泽湖出口的三河闸为中游，面积约16万km2，长490km，比降为百分之零点三，洪泽湖以下为下游，长150km，比降为万分之零点四。
沂沭泗水系是沂河、沭河和泗河水系的总称，均发源于山东沂蒙山区，流域面积8万km2。
淮河流域是我国南北气候、高低纬度和海陆相三种过渡带的重叠地区和典型的孕灾环境地带。流域跨豫、鄂、皖、苏、鲁5省39市（地区）176个县（市），现有人口1.6亿人（1997年统计数），平均密度600人/km2，（平原达700人/km2以上），是我国平均人口密度的5倍。耕地1.22×107ha，约为全国的八分之一，耕地率为鞘44.6％，是全国的4.5倍，居各流域之首。1997年粮食产量850亿kg，占全国产量的六分之一；煤炭探明储量700亿t，占全国的八分之一；现有火电装机2000万kw，京沪、京广、京九、陇海等7条铁路通过流域腹部。淮河流域是我国重要的商品粮、油、棉生产基地。
淮河流域属暖温带半湿润季风气侯区，多年平均降雨880mm，时空分布极不均匀，6～9月份降雨占全年降雨量的60％～80％。丰水年的雨量为枯水年的5倍之多。
1.2 洪水和灾害
据史志记载，建国前400年间曾发生过特大洪水9次；10年左右就发生一次中等洪水。建国后淮河水系最大洪水年是1954年，沂沭泗水系为1957年和1974年，1968、1975年为淮河干流上游和洪汝河、沙颖河特大洪水。1991年属淮河流域的较大洪水。
淮河洪水造成的灾情都很惨重。1593年7月下旬的特大暴雨，雨若倾盆，致使鱼游城关，舟行树梢，“方数千里，滔天大水，庐舍禾稼，荡然无遗，浮尸遍野”。1931年运河堤溃决，从淮阴至扬州，纵横三四百里，一片汪洋。洪水所及，荡然无存。受灾5.13×106ha，灾民近2000万人，死亡10.9万人。1954年洪水，受灾面积4.31×106ha，死亡2000多人。1957年沂沭泗洪水成灾面积达2.00×106ha，倒房300万间，1200多人死亡。1975年洪汝河、沙颍河洪水为历史罕见，造成我国第一次2座大型水库垮坝，生命财产损失惨重。1991年淮河洪水，受灾耕地5.52×106ha，倒房196万间，受灾人口540多万，损失粮食66亿kg，直接经济损失达340亿元。公路被淹、工厂停产、铁路几度中断。
淮河流域干旱成灾与洪涝灾害相近。据统计80年间，全流域旱灾的面积在1.33×105ha以上的大旱年有20多年。1989年流域四省旱灾成灾面积近4.53×106ha。南四湖、洪泽湖的水位处于死水位以下的年份越来越多，时间也有延长的趋势。
1.3 主要特点
流域地处过渡地带，天气系统复杂多变。地形大体由西北向东倾斜，西部、南部及东北部山丘区环绕广阔平原，中下游地势平缓，极易形成洪涝灾害。受黄河夺淮影响大，人工河道多。人口众多，人与水争地越来越激烈。无论是洪灾还是旱灾，造成的损失越来越大。[next] 2 存在的主要问题
2.1 治理任务艰巨，防洪形势严峻
20世纪90年代，淮河治理是在历次规划及实施工程的基础上，根据1991年洪水暴露出的问题及国务院治淮治太决定，修订了《淮河流域综合规划纲要》，论证和落实了工程措施。主要骨干工程有19项：淮干上中游河道整治及堤防加固；行蓄洪区安全建设；怀洪新河续建；入江水道巩固；分淮入沂续建；洪泽湖大堤加固；复建板桥、石漫滩等防洪水库；沂沭泗河洪水东调南下；大型水库除险加固；开辟淮河入海水道；建设淮河中游临淮岗洪水控制；汾泉河、包浍河初步治理；涡河、奎濉河、洪汝河、沙颖河近期治理；湖洼及支流治理；其他工程。这些工程原定2000年基本完成，目前仅完成4项，12项在建，任务完成不足一半。必须加大投入，加快治理速度，使淮河能防御1954年（50年一遇）以上量级洪水，沂沭泗河能防御1957年（大于50年一遇）洪水，这是淮河流域21世纪首要的治理任务。
2.2 行蓄洪区启用与生产发展矛盾突出
20世纪50～60年代，利用沿淮沿湖低洼地修建了28处行蓄（滞）洪区，总面积3944km2，耕地2.41×105ha，人口195万人。这些行蓄（滞）洪区，历史上是洪水滞蓄和回旋的自然场所，目前是淮河流域防洪体系的特殊组成部分。一定标准洪水时开启使用，成为河道的一部分参与行洪、蓄洪，削减洪峰。在当时特定的历史条件下，这种安排是有道理的，也是有效果的，但不能从根本上彻底解决问题。每遇行蓄洪，先保后弃，被迫扒口、炸堤，延误了时机，行蓄洪效果差，结果是既保不了行蓄洪区又逼高了沿程河道水位，造成全线防汛紧张局面，对社会影响极大，对政府的压力更大。虽经近10年治理，防洪标准仍然仅有2～15年一遇。从淮河的洪水特性、地形条件，和其本身的各方面条件来分析，今后防洪标准不可能有较大的提高。
一个时期以来，为解决行蓄洪区的问题，修建了庄台近500万㎡，避洪楼3.3万㎡，撤退道路700多km，此外还修筑了保庄圩和匹配防汛通信设备。治理是以逃生保命，不死人为目标，加上区内人口的过度增长和不合理的开发利用，人与水争地的矛盾有增无减，远不能适应当前防洪抗灾和区内群众生产发展和生活质量提高的要求。随着经济发展和社会进步，经常性地牺牲上百万人的利益来维持淮河一定的防洪标准，会越来越困难。21世纪的淮河治理，行蓄洪区的问题是不可回避的。
2.3 淮干中游排水严重不畅
洪河口至洪泽湖出口为中游，长490km，河槽宽自上而下分别为200m、300m、500m、平槽泄量王家坝至正阳关为1000m3/s，正阳关至涡河2500m3/s，涡河口以下3000m3/s。过窄的河槽使洪水极易上滩，水位压速上涨，且居高不下。中游窑河口至洪泽湖（长223km）的河底低于洪泽湖湖底10.0m高程，洪水壅积难下，形成“关门淹”，又顶托支流洪水下泄。以往的工程措施主要是退堤、切滩、加固堤防。排水问题虽稍有改善，但未能从根本上解决中游的问题，尤其是“关门淹”的问题。
2.4 洪泽湖及其周边圩区防洪矛盾突出
洪泽湖具有防洪、灌溉、供水、航运、水产养殖等综合效益。设计水位16.0m时，库容134亿m3，面积3700km2；校核水位17.0m时，库容169亿m3，面积约4300km2（含洪泽湖周边圩区面积）。周边圩区总数380个，总面积2064km2，有人口110多万人，耕地14.47×104ha，当洪泽湖蒋坝水位14.5m时破圩滞洪。存在的主要问题是防洪水位偏高，涉及几个县城被淹；圩区人口多，安全设施少，撤退困难，加上圩区堤防无计划地加高，破圩滞洪的措施难以落实。如圩区不启用，防洪库容将减少40～50亿m3，是个十分突出的问题。湖底高程高于部分淮河干流河底，中游河道渲泄不畅。
2.5 各类工程的联合优化调度研究不够，难以适应当前防洪抗旱形势的要求
淮河中游已经兴建了茨淮新河、怀洪新河等大型人工河道，即将建设中游临淮岗洪水控制工程，蚌埠闸枢纽已于1962年建成。目前，这些工程的调度主要是以洪水调度为主，较少考虑水量分配、生态环境用水等的客观要求。
此外，淮河的特大洪水防御方案是国务院于1985年批准的，在历次防洪调度中发挥了重要作用。随着1991年展开的治淮建设，工程、社会经济和其他条件已发生了较大变化，如仍按此调度，难免有不切合实际的地方，但至今一直未能开展修订工作。一旦出现特大洪水，很难保证不出现重大险情。
2.6 旱灾呈增长趋势，水资源严重短缺
20世纪80年代以来，淮河中游部分河段及洪泽湖、南四湖等河湖多次出现断流或干枯，且有增加趋势，水资源优化配置是淮河21世纪面临的重点问题。[next] 3 重点研究的问题及对策
淮河流域水系复杂，各类矛盾多，治理难度大，进展比较缓慢。需要针对目前流域治理中的难点和重点问题，根据社会经济的不断发展要求、98长江大水对准河治理的启示、国家治水的大政方针以及客观条件的变化，运用新的治理思路，研究对策，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题实行统筹规划，综合治理。
3.1 各级政府要继续加大对水利的投入，缩短审批周期，加快治理速度
初步匡算完成19项治淮骨干工程的建设任务还需投入250～300亿元，花费10年时间的艰苦努力。因此，必须继续加大对治淮的投入。此外，还应尽可能地缩短审查审批周期。建议制定分级审查审批办法，以利于加快决策过程。投入的问题不彻底解决，治淮的任务就难以如期完成，更谈不上为国民经济发展和社会稳定服务。水利的性质属社会公益性，在一定意义上甚至可以说是涉及国家安全问题。因此，必须以政府作为投入主体，也可以制定政策社会统筹解决，或采取综合措施加以解决。
3.2 加强基础性工作的研究
淮河的问题比较复杂，极需加强各方面的基础性工作。淮河河道演变和整治是一个重要的研究课题，多年来虽做了些工作，但投入少，研究的深度和广度不够，难以指导规划和治理。淮河上、中、下游河道特性差别很大，河湖关系十分复杂，虽然泥沙来量较少，含沙量较小，但人类活动的影响很大，值得花大气力对河道进行系统的观测和研究。
淮河治理规划是否要考虑黄河再次侵淮的问题也是值得深思的。黄河和淮河之间是一个北高南低的倾斜平原，一旦黄河南堤决口，黄河夺淮的历史就会重演。黄河南堤能否确保万无一失？恐怕是个难以回答的问题。但万一出现这种情况，淮河应有措施应付方是上策。建议作为准河的重大问题重点加以研究。
3.3 加强重点堤防的建设
淮河流域的Ⅰ级堤防约1725km，Ⅱ级堤防近3000km。目前的质量参差不齐，极易出现险情。一旦出险，后果十分严重，以淮北大堤为例，其长654km，保护人口887万人，耕地0.92×106ha，区内有众多铁路、国道、煤矿及电厂等，必须确保。而淮北大堤目前存在众多隐患；砂基堤段多，渗漏严重；从明清以来逐渐修筑的堤身质量差，难以确保长时间高水位浸泡后不出现重大险情。就淮河而言，只要Ⅰ级堤防不出现重大险情，近7000万人，约6.67×106ha耕地就有了安全保障。因此，近期规划的重点转移到重点堤防工程上，从战略角度看是十分必要的。
3.4 抓好水资源的优化配置
淮河流域防洪形势严峻，旱灾也不可掉以轻心。随着经济社会的发展，水资源供需在时空上的矛盾也越来越突出。淮河流域数年连旱，地表水补给不足和长年“超支”开采，防大旱防长旱的思想准备不足，抗旱设施投入也少。20世纪80年代以来，淮河干流出现过多次断流，断流时间、长度呈现出增长的趋势。洪泽湖、南四湖等湖泊的水位经常位于死水位以下，水环境、生态环境问题日益突出。如何根据水资源供给能力，合理确定工业、农业、城市、环境用水及地区间水量分配更显得十分必要和紧迫。建议首先着手制定淮河流域水量分配办法，初步协调好各地区、各行业的水资源供需矛盾；在提高中期预报精度的基础上，研究科学地利用洪水资源的方法和措施，尤其是洪泽湖、南四湖等大型调蓄湖泊更应重点研究。淮河中游也应结合临淮岗洪水控制工程的建设，与茨淮新河、怀洪新河等分洪河道及蚌埠闸枢纽开展水资源配置的联合调度优化研究工作。
3.5 行蓄（滞）洪区必须调整治理思路
当前，行蓄（滞）洪区存在的主要问题，一是行蓄（滞）洪不及时，不通畅；二是行蓄洪机遇频繁，群众生活困难，生产难以发展；三是人口增长速度过快，安全设施越来越不足，人与水争地的矛盾十分突出。移民建镇虽是好办法，但以当前的国力，要全面启动，恐有较大困难。因此，必须对行蓄（滞）洪区进行调整。按照有退有保、有平有留的原则，分类进行治理。
1）对人口较少，面积小，标准低，行洪作用不明显的行洪区，如上、下六坊堤，石姚段、洛河洼等行洪区予以废弃。
2）对人口多，面积大，但防洪标准较低，进洪机遇频繁的姜家湖、唐垛湖等行洪区改建为蓄洪区；大部分人口在区内建高标准保庄圩予以解决，少部分迁移至岗边安置。建进、退水闸，实行计划蓄洪，确保居民及财产安全。
3）在行洪区内严格执行计划生育政策，将人口自然增长率限制在平均水平以下，鼓励外迁，限制迁人。改变耕作方式，调整产业结构。地方政府应制定具有法律效力的扶持、补偿与救助的管理办法，依法管理行蓄洪区。
4）具备条件的行蓄洪区应尽量多建保庄圩，少建庄台和避洪楼。庄台既投入大又难以发展。实际情况是建设时够标准，过几年人口增加了又向洼地发展住房，难以彻底解决问题。避洪楼多建于低洼处，行洪时四面环水，仍需救助，且造价高。保庄圩既具完全性又节省投资，即使损失点库容也应大力推广。
5）瓦埠湖蓄洪区本身内水较大（4200km2来水面积），自建成以来末能发挥蓄洪削峰作用，应予取消，以利区内生产发展。
3.6 疏浚河道和兴建泵站，解决中游排水不畅和“关门淹”
淮河中游由于特殊的地形条件，洪水比降过缓，致使排水不畅。由于中游河床较稳定，含沙量小且有逐年下降趋势。因此，在正阳关以下河段应尽快实施“百船工程”计划，疏浚以扩大河槽断面，增加平槽泄量。
在中游建设大型泵站，重点解决“关门淹”，确保汛后耕地及时。
将洪泽湖设计水位由16.0m降至15.2m，校核水位从17.0m降低为16.5m，加大中游的洪水比降。同时开挖冯铁营引河，缩短洪水入洪泽湖的路程，开展淮河和洪泽湖的“河湖分离”方案研究，将小于或等于12000m3/s的洪水流量直接由入江水道下泄，既缩短洪水路径又增加洪水比降，减轻中游防洪压力。此外，也可考虑修建三河越闸，其功能主要是加大洪泽湖12.5～15.0m水位时的泄量，延缓洪水上涨速度，也利于洪泽湖正常蓄水位的进一步抬高。
对洪泽湖周边圩区进行风险分析，制定分级滞洪计划，确保及时滞洪并最大限度地减少损失。根据工程建设、社会经济发展状况等，重新修订淮河防御特大洪水方案。
㈧ 人往哪里去 地往哪里流 利益如何分配———苏南: 土地整治破“三难”
这里涉及两个问题，一是居住到哪里，二是搬迁农户的从业问题。
自发放“致万顷良田建设工程拆迁户公开信”半个多月后，指前镇东浦村汤家棚、戴家棚、杨家棚、戴家村、袁家村、烘头村6个居住点所有搬迁户，就全部带着对故土的依恋和新家的憧憬，举家迁徙，或租房，或借住作为过渡，没有一人一户上访。
都说拆迁是个大难题，但在指前镇专门成立的综治工作中心等多个部门的共同努力下，“万顷良田建设工程”一期拆迁难题迎刃而解，村民变“要我拆迁”为“我要拆迁”———这让国土资源部和省国土资源厅领导也连说“不简单”。
“万顷良田建设工程”为省重点工程，金坛市确定搬迁补偿标准参照《关于省交通重点工程建设项目征地补偿安置的实施意见》，并结合关于扬溧、常宁高速公路(金坛段)征地拆迁补偿指导意见，坚持“就高”和“面上平衡”的原则做好安置费测算。同时，明确镇政府为拆迁主体，组织实施村庄搬迁工作。
金坛市国土资源局局长管卫忠介绍，为充分体现搬迁安置工作的公正、公平，该局先后组织人员赴大丰、无锡、江阴等地学习交流，再经前期认真调研，拟定出货币安置、集中安置和养老安置3种方式，由搬迁户自主选择补偿安置方式。初步调查，1153户中选择货币安置的有204户，需要进行集中安置的有815户，进养老院的有134户。金坛市编制的“万顷良田建设工程”规划方案，对这3种安置方式享受的政策均有明确标准。
为切实保障搬迁农户的合法权益，金坛市国土资源局3月28日在指前镇召开“万顷良田建设工程”方案听证会，对搬迁安置补偿等重点内容进行听证，充分听取群众意愿与想法。听证会后，国土资源部门经多次与镇政府、建设局、规划局商讨，对搬迁安置补偿进行合理化修改，明确在参照搬迁补偿标准的同时，由房地产估价中介机构对搬迁房屋进行公开估价，对安置房建设户型下发调查表征求农户实际需求。在项目区公示安置房规划效果图与户型，对搬迁农户发放搬迁公开信，明确搬迁标准、要求、时间、奖励政策等，做到搬迁安置补偿公开透明。为鼓励农户到集镇小区集中安置，建议市政府集镇安置价格为每平方米500元，此项惠民政策得到搬迁户的欢迎，纷纷要求到指前集镇小区安置。
昨天，记者在位于指前镇派出所西侧的东浦片农民公寓安置小区建设现场看到，金坛建安公司的建筑工人正冒高温加紧施工，68.2平方米到124.6平方米7种户型的107套住宅，12月底将从“效果图”变为“现实版”，交付一期搬迁户。
原先住在杨家棚的殷洪方家中两间平房70多平方米，这次选择集中安置，认准了119.8平方米的户型，他兴奋地说:“住比原先宽敞，孩子上学也方便多了。”
村干部陈洪金介绍，这次安置有个原则，原先人均不足40平方米的农户，按人均40平方米标准享受安置政策，“村上有好几户沾了政策的光呢，并且绿化、水井、水泥地坪、搬家过渡、电话移机等，都有不同标准补偿。”
安居才能乐业。根据搬迁人口年龄统计，金坛市对不同年龄搬迁人群搬迁出来以后的基本生活保障，作了统一考虑:放弃土地承包经营权的，可纳入基本养老保险体系;反之，则享受土地流转后的部分收益。同时，市镇两级加大劳动力培训力度，促使已转移的劳动力或返聘到流转土地承包方务农，或进入市镇企业务工，或自主创业经商等。
实际上，指前镇是金坛市的建筑强镇和纺织大镇，很多男劳力常年随建筑公司在国内大中城市施工，女劳力则分别进入毛纺厂、针织厂等企业上班。
“就是脱离了土地，人反正也不会闲着。”陈洪金笑着这么说。
地向哪里转?
总面积15584.15亩，估算总投资16646.98万元，分三期实施，3年后项目竣工将建成“田成方、渠相连、沟配套、路相通、旱能灌、涝能排”的集中连片高标准农田8255.4亩，新增耕地2133.7亩。
这是一幅即将展现在金坛人民面前的“万顷良田建设工程”的动人蓝图。
千方百计筹措建设资金，千方百计做好村民搬迁工作，还有关键的一步，那就是在千头万绪中明晰工程出路:未来的土地怎么流转?
“在前期调研基础上，我局会同市委农工办和指前镇政府制订了土地经营承包权流转方案，几经上下，反复论证，征求意见，确保方案科学可行。为此，我们共同确定了三条基本原则:依法、自愿、有偿的原则;规范有序、集中连片的原则;以人为本、维护农民利益的原则。”金坛市国土资源局局长管卫忠这样介绍说。
在具体操作时，金坛市拟定了“让渡”和“转包”两种土地流转方式。让渡土地承包经营权的约有近200户，他们将以土地承包经营权换社保;更多的农户则选择转包，将土地经营权全权委托给村委会进行集中流转，镇成立土地流转服务中心，村成立土地流转服务站，积极引导农业品牌企业实现规模化经营。
指前镇综治办主任钟罗根介绍，5月该镇成立的拆迁安置和土地流转指导工作小组同时开展工作，后者由农经、土地、农林、财政、司法等部门工作人员全程参与，负责对土地流转工作的政策、法规进行宣传，让农民吃透精神，了解政策，提高对土地流转目的、意义的认识，并开展全面普查，建立土地档案，对普查结果予以公示。目前，一期工程涉及的东浦村8、10两个村小组土地流转工作正有序进行。
“土地委托流转是农户将土地经营权全权委托给村委会进行集中流转，形成成片规模，首先由农户向村委会申请委托流转，村委会承诺兑现农户最低流转利益，双方签订委托流转协议，其次由村委会对外发布土地承包信息，与有意向的承包方洽谈，双方签订流转合同，土地流转收益金再由村委会全额转分到委托农户，村委会提供无偿服务，不收取任何服务费用。这有利于村组集中对土地规模经营的引导和管理，减少土地流转中间环节，缩短工作时间，加快结构调整步伐，促进高效农业发展。”东浦村土地合作社副社长陈洪金介绍说，“现在村上已流转土地1020亩，除一名王姓安徽种粮大户种植247亩外，本村村民吕田祥、吕福福、虞德成、虞小平4人最多承包102亩，最少24亩，共计202亩。芦庄圩的丁吉林开口想要100亩，看情况最多只能给他一半了。”
地处长荡湖畔的指前本是种粮的好地方，早在1914年，指前标米就参加巴拿马国际博览会获得金奖;1952年，邻近东浦村的庄阳农业生产合作社曾因水稻增产六成而受到毛泽东主席亲笔复信嘉奖。“建设万顷良田工程，打造中国标米基地”，金坛市借实施这一“有效集聚潜在资源，有序统筹城乡发展”工程良机，因地制宜打出响亮的口号，让国土资源部和江苏省国土资源厅领导大为赞许。而正是冲着这鼓舞人心的口号，金坛市江南春米业有限公司总经理单爱娟对正在整治的集中连片土地也表示出浓厚的兴趣。
作为金坛市农业龙头企业，江南春米业有限公司带动农户800多户，近几年加工生产的“苏”牌大米在沪宁线声名鹊起，在上海名优农产品展销会上成为抢手货而获产品畅销奖，并被指定为钓鱼台国宾馆宴会特供大米，去年底获“江苏省名牌产品”称号。公司无公害大米和有机米种植基地，正是建在指前镇的庄阳村。随着生产能力和规模的扩大，江南春米业公司急需更大的优质大米种植基地加以支撑和发展。
听说东浦村即将启动“万顷良田建设工程”，敏感的单爱娟早在3月底就先后到农林局、国土资源局了解情况，并初步拿出扩大优质糯米(标米)种植方案，得到市领导的认可。
“我看中的就是整治出的连片集中土地，可以实现规模效应，发挥我们种子公司人才资源优势，由育秧公司繁种育秧2万亩以上，带动更多农户种植优质大米，做大‘指前标米’这篇文章!”单爱娟就土地流转细节正与镇村进一步协商，她对此很有信心。