灌区生态治理
⑴ 主要生态环境问题
1.河流来水量减少,河道断流,湖泊干涸
塔里木河源流进入干流的水量不断减少,由20世纪60年代的51.79×108m3减少到90年代的42.04×108m3;干流上、中游河段耗水量不断增加,分别由20世纪50年代的12.59×108m3和23.23×108m3增加至90年代的19.29×108m3和26.69×108m3;致使下游区水量由20世纪50年代的13.53×108m3减少至90年代末的2.67×108m3。大西海子以下320km河道从1972年断流达28a,尾闾台特玛湖也相继在1974年干涸,大面积湿地丧失;以水作用过程为主体的生命过程锐减,形成了一道生态断带。塔里木河干流区沼泽地面积20世纪80年代为5.52×104hm2,90年代减少为2.9×104hm2(陈亚宁等,2003)。
2.地下水位下降,天然植被衰败
塔里木河下游河道断流造成地下水位大幅度下降,埋深由20世纪50~60年代的3~5m扩大到目前的8~12m。随着下游地下水位下降,天然植被大面积衰败,胡杨林由20世纪50年代的5.4×104hm2,减少到70年代的1.64×104hm2,90年代又减少为0.67×104hm2。沿塔里木河两岸平原低地分布的以芦苇、甘草和罗布麻为主的草甸植被是沿岸发展畜牧业的主要天然草地。由于河流改道,河水减少或断流,以及滥挖甘草和过牧,使草地面积减少,质量下降。尉犁和库尔勒的普惠地区,由于草地缺水灌溉,使草地生产能力大幅下降,草群盖度由20世纪五六十年代的10%~15%下降到七八十年代的2%~4%,草层高度由30~60cm下降到15~25cm,可利用的鲜草产量由1095kg/hm2下降到7~14kg/hm2。草地植被类型也发生了很大变化,由以芦苇为主演变成以盐生和旱生植物为主,有的被柽柳灌木所取代。
3.沙质荒漠化不断扩大,沙尘暴天气增多
从1959~1983年,塔里木河干流流域沙质荒漠化土地面积从66.23%上升到81.83%,上升了15.60%,成为新疆沙质荒漠化发展最为强烈的地区(王让会等,2002)。铁干里克灌区的34团,20世纪60年代耕地面积0.7hm2,随着下游生态的恶化,沙进人退,目前耕地仅有0.38hm2。35团地处风头水尾,是严重的沙蚀区。自20世纪80年代以来,由于干旱和流沙吞没垦区边缘连队农田、房屋,35团撤除了7个连队,放弃耕地0.3hm2,占60年代耕地面积的一半。阿尔干地区从1959~1996年,沙质荒漠化面积由1371.22km2增加到1494.29km2,平均每年以0.24%的速度扩展。穿越绿色走廊的218国道已有137处受到沙害侵袭。下游库姆塔格沙漠与塔克拉玛干沙漠呈合拢态势(程同福等,2003)。与此同时,浮尘、沙尘暴灾害性天气显著增加,成为塔里木河流域最严重的生态灾难区。
4.水质污染加重,水环境质量日趋恶化
塔里木河在1958年还是一条淡水河,河水的矿化度小于1.0g/L。目前,干流上游阿拉尔的年均矿化度达1.85g/L,中游1.37g/L,下游1.34g/L。每年平均接纳灌区排污水约6.3×108m3,接纳溶解性总固体的总量约为835.30×104t(陈亚宁等,2003)。水质盐化主要是由上游灌区的洗盐排水所致。20世纪五六十年代前期,灌区的余水和农田洗盐排水多滞留在洼地中,很少流入河道。70年代后,随着灌区排水工程的建设,大量农田洗盐排水在没有得到治理的情况下就直接排入塔里木河,导致河水水质盐化不断加重。同时,因上排下灌,使上游已被排出的污水又在中下游带进灌区,形成盐渍化污染循环,加剧了缺水危机。
5.野生动物减少、濒危或灭绝
塔里木河沿岸由于水草茂盛,给野生动物提供了采食、饮水和隐蔽的原始环境,所以成为荒漠地区野生动物的栖居地。但由于生态环境的恶化,使原来栖息于林灌草甸环境中的新疆虎已灭绝,野生双峰驼、野猪、塔里木马鹿、塔里木兔及鹅喉羚的数量不断减少。塔里木河原有土著大头鱼已处濒危状态。据调查,野生双峰驼数量总计已不超过200峰。塔里木马鹿20世纪70年代中期在孔雀河及塔里木河中下游达1.5万头,90年初已下降到
2000~3000头。
⑵ 汾河清淤措施的不利影响
为了保证灌区的正常运行,必须定期对淤积于渠道、沉沙池的泥沙进行清淤,日积月累,清淤泥沙堆积如 山,形成了人造沙漠,极大破坏 了周边的生态环境,严重影响了人民的生产生活和经济的可持续发展。本文介绍了引 黄灌区目前清淤堆沙面积巨大的不利现状,总结了清淤泥沙影响生态环境的主要模式,提出了灌区清淤泥沙危害的 治理措施,试图为科学治理清淤泥沙危害提供技术支撑。 【关键词】 引黄灌区 清淤泥沙 生态环境 影响模式 治理措施 1 前 言 为例 ,三义寨灌区在输水干渠两侧约有长5kni、高 1~ 引黄灌区在引水的同时也引来了大量的黄河泥沙, 6m、宽50-40m的弃沙 ;位山灌区东西输沙干渠两侧,清 就黄河下游地形条件而言 ,目前无论是泥沙运动基本理 淤出的泥沙形成了4条长 。15km、宽70多m、高近 7m的 论还是引黄工程实践技术 ,都不可能将泥沙全部远距离 沙垄,面积达400hm2o上述情况在引黄灌区普遍存在,为 输送 ,尤其是其 中较粗的部分 ,均集中淤积于沉沙池 、渠 了维护灌 区正常运行 ,清淤工作年复一年 ,清淤堆沙面 道等关键部位 。为了保证灌区的正常运行,必须定期进 积逐年增长。以位山灌区为例,近年来 ,由于向天津送 行清淤,清出的泥沙一般沿渠道两侧堆放 ,日积月累,清 水,增加了泥沙的处理负担,清淤堆沙 占地形势严峻,目 淤泥沙堆积如山,形成了人造沙漠 ,极大破坏了周边的 前清淤堆沙正在以每年27:hm2的速度向外扩展。综合 生态环境 ,严重影响了人民的生产生活和经济的可持续 上面的分析可知,引黄灌区清淤堆沙面积巨大 ,且呈逐 发展。本文首先介绍了引黄灌区清淤堆沙面积巨大的不 年增长之势。 利现状,总结了堆沙危害生态环境的主要模式,在此基 3 清淤泥沙对灌 区生态环境 的影响模式 础上,提出了清淤堆沙危害的防治措施 ,试 图为科学治 引黄灌区清淤堆沙长期暴晒于阳光下,使堆沙颗粒 理清淤堆沙提供技术支撑 。 含水量为 0,无粘聚力,成为易于搬运的散粒泥沙堆积 2 灌 区清淤泥沙堆放概况 体 。在 自然力的作用下,大量保水保肥性能较差的粗沙 利用沉沙池集中沉沙是引黄灌区采用 的主要的泥 在迁移过程中,势必对引黄灌区周边的生态环境造成危 沙处理模式。为了满足沉沙的需要,沉沙池大多采用 “以 害。由于所受 自然力不同,其危害模式主要表现为两种: 挖代沉”的运用模式,即沉沙池的平面位置基本固定,淤 a.水沙流失。造成水沙流失的自然力主要是降雨, 积到一定程度后进行清淤,用清出的库容容纳之后渠道 降雨时,渠道两侧的清淤堆沙极易遭到雨水的侵蚀 ,清 输水带来的泥沙,如此重复进行。对于渠道而言,为了维 淤堆沙从高处顺着雨水一边流进渠道周边的高产 良田, 持渠道一定的输水输沙能力,保证灌区的正常运行 ,渠 造成大片 良田沙化,一边又流进 了渠道 ,增大了渠道清 道每年都需要进行清淤。无论是沉沙池还是渠道,清出 淤工程的数量与难度,提高了渠道清淤工程费用。以簸 的泥沙都是沿沉沙池或渠道两侧堆放。以一些典型灌区 箕李灌区为例,该灌区淤积最严重的沉沙条渠长 22km, 102
⑶ 生态地质环境保护与治理
一、生态地质环境特点
在对区内三大生态地质环境类型的遥感解译和综合分析后认为,本区生态地质环境类型具有以下4个特点。
1.浅层地下水的地域分配不均衡
据ETM7、ETM4、ETM3合成图像对浅层地下水的解译结果对比分析,区内浅层地下水包括的高含水率区、中等含水率区、低含水率区和多层结构含水区的地域分配很不均衡,分布面积相差很大。
高含水率区分布面积仅占全区总面积的3.57%,基本上分布在勘查区北部阿克苏河流域、南部和田河流域和西部喀什市—叶城县—皮山县的昆仑山北麓山前地带,东南部且末县附近只有少量分布,其他大面积区域没有分布。中等含水率区和多层结构含水区占全区总面积的49.22%,是区内主要的浅层地下水分布区,除东部的塔里木河下游地区和东南部的车尔臣河流域地区没有分布以外,全区大部分区域均有分布。与中等含水率区和多层结构含水区的区域分布相反,低含水率区分布面积仅占全区总面积的26.7%,基本上分布在东部和东南部地区,而西部和西南部地区则很少。
区内浅层地下水地域分配的不均衡性,反映了本区地下水资源中西部多东部少的状况,从而为进一步寻找地下水,特别是可供饮用的地下淡水及微咸水,提供了总体的找水方向。
造成这种地域分配不均衡的主要原因:一是地下水补给条件的差异,中西部地区地表水系发育,阿克苏河、台兰河、渭干河、塔里木河、和田河等多条主干河流流经区内,为地下水的补给提供了较为充足的转化补给量。据孙晓明等的资料,平原区的地下水转化补给量可占总补给量的75.27%。东部地区的主干河流(如塔里木河下游)自1972年断流,孔雀河大部分河段处于无水状态,因此东部地区转化补给水量远不如中西部地区。二是人为的地下水资源开发利用不合理。由于人工绿洲的建设、工业用水等,人工渠系代替了部分自然水系,有的在源流又新修了水库,源流和干流的中、上游用水量增加,而下游水量减少,水资源的地域分配更加不平衡。
2.植物种类较少,但抗逆性强
以林地和草地占主导的本区植物种类较少。林地主要有胡杨、灰杨、沙拐枣、白杨、柳树、榆树等。与较大面积红柳混生的植物除索索、骆驼刺之外,其他种类也不多。草地中,芦苇占草地总面积的80%以上,其他如芨芨草、甘草、麻黄草、胖姑娘等草本植物也不过5~6种。
虽然植物种类较少,但抵御外界侵袭的能力却较强。由于这些植物对干旱气候环境的长期适应,形成了具有抗旱、耐盐和抗风沙的能力。如胡杨和红柳均有发达的根系,而且还具有较高的耐盐能力;红柳的叶子含盐量达400~500g/kg,胡杨树叶含盐量也在80~150g/kg之间;芦苇、罗布麻、甘草等也有一定的耐盐能力。此外,许多植物抗风沙能力也很强。胡杨的茎枝有韧性,根系发达,有较高的抗倒伏和抗剪切能力;红柳被沙埋后,还可长出新枝。罗布麻、甘草的根系发达,茎有韧性,都有一定的抗风沙能力。
3.植被的覆盖度低
在实地调查过程中,区内草地和林地的覆盖度均较低,一般都小于20%。在红柳灌丛生长较密集的地段,覆盖度也小于50%。在山前倾斜平原区的戈壁砾质带,红柳灌丛的覆盖度多小于5%。草地的覆盖度高于林地,但大多也低于40%。只有在湖泊或沼泽地生长的芦苇,长势强劲,小部分地段覆盖度大于50%。
勘查区中部的细土平原与塔里木河冲积平原区内,在大多数固定沙丘上植被覆盖度小于20%,半固定沙丘植被覆盖度小于15%,流动沙丘植被覆盖度小于10%。
在把MSS7、MSS5、MSS4合成图像与ETM7、ETM4、ETM3合成图像进行解译对比后发现,当区内植被的覆盖度小于20%时,图像上基本显示不出植物的绿色色彩。当植物的覆盖度达到20%~35%时,图像上则能显示出绿色色彩,但总体色彩较浅。当植被覆盖度达到35%~50%时,图像上图斑色彩清晰,与非植被区的颜色差异明显。
4.生态的稳定性差,平衡易遭破坏
利用ETM7、ETM4、ETM3和MSS7、MSS5、MSS4合成图像对区内生态地质环境13种评价因子的解译和实地调查结果充分表明,勘查区内总体生态地质环境脆弱,稳定性很差。主要表现为沙化土地和盐渍化土地分布面积广,沙化程度和盐渍化程度较重,植被覆盖度较低。
据樊自立等的资料,区内植物除沿塔里木河两岸分布的乔、灌、草,博斯腾湖西南部生长的芦苇和湖泊、水库周边的草本植物长势较好外,其余大部分地区分布稀疏,结构简单,抗干扰能力弱,在人为活动的影响下极易遭受破坏,而且破坏后不易恢复。
二、生态地质环境保护与治理措施
生态地质环境是人类赖以生存和发展的基础,环境的优劣直接关系到经济的可持续发展和人们的生活质量。在勘查区内切实采取有效措施保护和改善生态地质环境,已经是刻不容缓、势在必行。
保护和改善生态地质环境并不意味着原封不动地维护目前的自然生态,因为荒漠自然生态生产力水平很低,不能满足人们日益增长的物质和文化生活的需要。人们只有依靠不断地创造高产的人工生态系统来养活自己,经济才能不断发展,生活水平才能不断提高。
在利用ETM7、ETM4、ETM3和MSS7、MSS5、MSS4合成图像对区内浅层地下水、生态地质环境详细解译和对生态地质环境变化进行综合分析的基础上,提出以下保护和治理措施。
1.控制源流引水,使塔里木河等干流水量不再减少
塔里木河、渭干河、孔雀河、叶尔羌河、和田河等多条干流不产流,主要是依靠源流补给。近年来,源流引水增加,用于扩大灌溉面积,使干流的来水量显著减少。如果源流不控制引水,补给干流的水量还会继续减少,从而使塔里木河等规模较大的河流干流区地下水位继续下降,地下水资源更加不足,造成本来已经脆弱的生态环境再进一步恶化。要通过节水和开发地下水来满足源流区用水,达到向干流输水的目标。以塔里木河的三源流区(阿克苏河、叶尔羌河、和田河)为例,目前源流区的水资源利用主要是依靠引蓄地表水扩大灌溉面积,所以今后只有加强水利建设,大力开发利用地下水,实行渠、库、井联合灌溉,并采取综合措施杜绝引洪淹灌或漫灌,发展节水灌溉,推广滴灌或膜上灌,才能达到向塔里木河干流输水而使干流水量不再减少的目的。
2.加强主干河流上、中游河段的工程整治,严格水资源管理
塔里木河、孔雀河、叶尔羌河、和田河等主干河流的上、中游河段,由于随意打坝、堵水、扒口,乱引乱排,耗水量剧增,下游水量显著减少,引发了下游地区生态地质环境的逐步恶化。叶尔羌河及和田河的下游分别有170km及200多千米穿行沙漠的河道,与塔里木河干流类似,亦属自然耗散性河道,起着向塔里木河干流输水的作用。目前,沙漠侵占、河道萎缩、输水不畅的现象,直接影响到向塔里木河干流的供水。因此,加强主干河流中、上游河段的工程整治,严格水资源管理,已迫在眉睫、刻不容缓。
对主干河流应采取必要的治理措施对河道进行整治。如修建堤坊,以减少两岸过量的漫溢,在耗水过大的中游河段尤为重要;修建护岸堤坝,疏通河道,增加输水能力,减少水分的无效消耗;修建必要的控制性引水闸口等,以维护主干河流水量稳定、河道畅通。
严格实行干流、源流水资源一体化管理,完善现行的水资源管理体制,逐步减少以至杜绝人为堵坝、扒口造成漫流等无控制的引水现象。
3.维持合理的生态地下水位,保证一定数量的生态用水
勘查区无论是自然生态还是人工生态都依靠地表径流转化为地下径流来维持,没有地表径流,就没有地下水的来源,生态就难以维持。目前,对地表水包括地表径流缺乏有力的管理和合理的规划,工作措施不到位,到处掘口,随意乱引乱排,自然漫流,大部分水量被蒸发、渗漏,造成了地表水的极大浪费,起不到改善生态的作用。要使有限的地表水水量在改善生态地质环境中发挥其应有的作用,把地表水转化为地下水,储存在土壤中供植物利用,就必须为植物的生长创造一个良好的生态地下水位。
据宋郁东等的资料,塔里木河流域地下水位对生态地质环境的影响有下述5种。
1)沼泽地生态水位:地下水水位埋深小于1m或有季节性地表积水。
2)盐渍化土地的生态水位:地下水水位埋深1~2.5m,地下水通过毛管作用可达到地表,土壤上层湿度较大,植物生长良好。但地下水中的盐分可向地表聚积,易使土壤发生盐渍化,在一定程度上又会影响植物生长。
3)适宜的生态水位:地下水水位埋深在2~4.5m之间,毛管上升水流可达植物根系供利用,土壤水分基本可满足乔、灌、草等各类植物需要,潜水的无效蒸发很小,几乎全部被植物吸收利用。
4)可忍耐地下水位:地下水水位埋深在5~8m之间,潜水停止蒸发,上层干燥,浅根系的草本植物无法利用地下水而衰败或死亡,乔灌木由于根系较深,主根能向下延伸吸收地下水,还可忍耐土壤干旱,但长势不良,一些幼灌木枯萎或死亡。
5)沙漠化地下水位:地下水水位埋深大于8m,很难为植物利用,深根系植物吸收地下水也较困难,乔、灌木衰败,有的干枯死亡,地面从而失去保护,风蚀风积严重,出现荒凉的地貌景观。
为了维持合理的地下水位,保证一定数量的生态用水,需要采取以下措施。
1)进一步完善排水系统,合理规划并实施引水渠、灌溉渠和排碱渠的渠系网络,降低地下水水位,使地下水水位维持在2m以下,以保证植物的良好生长。
2)加强大河主河道两岸节水用水管理,杜绝盲目引水,造成水资源浪费,维持主河道两岸一定范围的适宜地下水水位。
3)在山前倾斜平原区和塔里木河冲积平原区,应利用乔灌木耐旱的特性,扩大种植面积,在雨季适时营造人工林,使广大平原区的地下水水位维持在3~5m适宜的生态水位。
4)在地下水水位下降剧烈而生态退化严重、生态地质环境质量低劣的地区,应进行人工引水,增加地表水水量,使地下水能恢复到适宜的或可忍耐的水位。
4.稳定发展人工绿洲,制止盲目开荒
发展人工绿洲,一是扩大绿洲的面积,要积极稳妥地按规划进行。要通过灌区改建、完善水利设施,进行渠道防渗,改进灌溉方式等挖掘现有水资源潜力,扩大灌溉面积。扩大绿洲面积主要是通过开垦撂荒地、弃耕地和灌区边缘土地来实现。二是进一步改善现有绿洲的环境,重点是加大防风固沙和土壤改良的力度,把绿洲建成高产稳产的农、林、牧基地。同时,要坚决制止乱开荒。开垦土地,必须严格地按开发程序进行,根据不同的开发规模,报请相应主管部门审批,并由国土、水利、林业部门监督,依法有序地进行。对较大面积的开发,必须以现有水利设施为依托,按规划在灌区中进行,使灌区中的耕地连片,实行水资源的集约利用。
5.保护天然林地和草地,充分发挥其优化生态地质环境的作用
天然林地和草地在维护生态平衡、优化生态地质环境中起着十分重要的作用,具有保护地面、防止风蚀、抵御风沙、稳定河岸、调节气候等多种生态功能。例如,塔里木河沿岸的天然胡杨林是新疆三大林区之一,对于塔里木河沿岸的防风固沙、保护河岸、净化空气具有十分重要的作用。要通过建设防护林责任区,很好地保护所有林地。同时采用灌溉、伐桩、种子繁殖等方法促进更新。此外,还要大力发展人工胡杨林,在撂荒地上种植片林,沿公路干线和风沙前沿地带栽植以胡杨林为主的基干林。
草地主要用作放牧。由于产草量不高,草质不好,载畜量有限。为了维护放牧,要耗用大量水资源进行灌溉,经济效益很低。应通过发展绿洲畜牧业,来减少天然草地的载畜量,使草地由放牧转向以维护生态为主,发挥其保护地面、防止沙化、优化生态地质环境的作用。
6.改善和保护一定范围的湿地
20世纪70年代以前,区内沿主干河流两侧分布有很多湿地,现在几乎消失殆尽。湿地虽蒸发渗漏损失水量较大,但对维护生物的多样性和候鸟、野生动物的迁移栖息是必不可少的。目前,湿地的锐减使水域湿地动物群发生了很大的变化。据宋郁东等的资料,一些鱼类、鸟类已经消失,有的动物已经灭绝。到90年代,在塔里木河流域兴建了部分平原水库,形成了新的人工水域和湿地,为野生动物提供了良好的栖息场所。对这些人工水域和湿地连同栖息的鸟类,作为勘查区内一个重要的生态地质环境类型,必须要很好保护。通过建立野生动物、人工水域和沼泽湿地三位一体的自然生态保护区等方式,防止人为干扰破坏,以改善野生动物、鱼类、水鸟等迁移栖息的生态环境。
⑷ 生态环境恢复、保护与治理的方针和主要对策
1.人口
坚持计划生育基本国策,稳定现行生育政策,提倡优生优育,保持低生育水平,2010年后人口增长率低于5‰。2030年前人口数量实现零增长,人口总量不高于1.21亿。
以农村和流动人口计划生育为重点,坚决抑制农村和流动人口出生率。
城市二胎率有上升趋势,应严格依政策控制。
建立和完善计划生育利益导向机制,实行更严厉的奖惩制度,杜绝计划生育工作中的“人情”失控和腐败现象。大力开展农村社会保障与社会保险工作,解决独生子女、双女户与老龄人口的后顾之忧。
发展农村教育,提高人口素质和在不破坏环境前提下发展农村经济、提高农民富裕程度是解决农村人口问题的必要途径。
2.土地资源
坚持保护耕地基本国策,坚决贯彻执行“土地管理法”及系列配套法规,严格控制建设用地总量,保护耕地总量基本动态平衡。既保证国家重点建设用地,又要注重保证我省粮食与食品供给安全。我省实现小康水平需人均耕地0.08 hm2,警戒水平人均0.073 hm2(据王国强),联合国最低警戒线人均0.053 hm2。依此标准,我省2010年达1.03亿人口时所需耕地分别为8240000 hm2、7550000 hm2和5490000 hm2。长远而言,我省人均耕地不宜小于0.066 hm2,人口总量不可突破1.21亿,依此计算,我省耕地总量不宜小于8050000hm2,其中基本农田不小于6900000 hm2。
正确处理经济发展与耕地保护关系,切实搞好土地利用规划。统筹安排各类建设用地,合理控制新增建设用地规模。近期严格执行耕地“占一补一”规定。积极探索建立耕地储备制度。大型、重点建设工程用地单项审批,城、乡新增建设用地主要通过提高土地利用质量、盘活存量。要整顿回收城市闲置与低效建设用地,严防小城镇建设一哄而起,大片圈地。城市绿地不宜无限制扩大,尤其不宜大片建设空间利用率低的草地,建议城市建成区绿化率不超过35%。全省林木覆盖率不宜大于34%,土地绿化率不宜大于37%。主要交通干线两侧林地建设要适度,不可占用或荫蔽大量耕地,影响耕地质量。农村建设要消除“空心村”,提倡城镇化、高层化,压缩人均建设用地。
耕地总量稳定或增加的主要途径应通过优化土地利用结构,提高土地资源集约利用水平实现。要加大城乡和工矿用地的整理、复垦力度,土地整理要实施田水路林村综合整治。要正确处理耕地开垦与生态环境的关系,生态用地不宜计入后备耕地。在开垦后备耕地时不应造成新的水土流失或生态破坏,禁止在15°以上较陡坡地和湿地、滩涂、沙丘地开垦耕地。
3.矿产资源
坚决贯彻《矿产资源法》及配套系列法规,坚持开源与节流并举,保护与开发并重。依照“有序有偿,供需平衡,结构优化,集约高效”原则,统筹规划,合理布局,控制矿产资源开发总量,遏止无序违法开采及其对生态环境的破坏。加强矿产资源勘查,保障资源供给安全。
开辟多元化投资渠道,加强我省经济急需大宗矿产(优质煤、油气、富铝矿)、后备资源不足矿产(金、银、铜、铅、锌、锑、萤石)、资源短缺矿产(富铁、氧化锰、富磷、钾盐、硫铁矿、铬、镍、铂族)、洁净能源矿产(煤层气、地热)的勘查,尤其要加强资源面临枯竭的大中型矿山周边地区的勘查。满足矿业发展与国民经济建设需要。
对钼(钨)、锑、金、富铝、萤石、重晶石等矿产实行保护性开发,避免无序竞争,保护资源价值。
鼓励到省外、国外风险勘查,利用省外、国外资源弥补省内短缺。探索资源战略储备制度,逐步建立矿产资源可持续安全供应体系。
依靠科技进步和技术创新,提高资源利用率和利用效益。提高煤、金、铝土矿等大宗矿产采选回收率,节约利用资源。开展中低品位铝土矿、铁矿、金矿尾矿、煤矸石、粉煤灰、钼矿中的钨、铁矿中的钴与放射性矿产、铝土矿中的镓、粘土矿中的锂等综合回收利用技术开发,提高资源利用率。加强优势非金属矿产如沸石、膨润土、珍珠岩、高岭土、耐火粘土、高铝耐火三石、含钾岩石等深加工利用开发,提高资源利用效益。
处理好矿业开发与生态环境关系。搞好矿山和矿业城市环境综合治理,加强矿业塌陷区与矿业废地复垦改造,推行矿区生态环境补偿金制度。加大清洁能源开发力度,如水电、地热、天然气、煤层气、太阳能、风能、煤制气、煤制甲醇等;强化坑口电厂的消煤除尘技术,降低二氧化碳、二氧化硫和煤尘排放。禁止平原开采砖瓦粘土,切实保护耕地。禁止在交通干线两侧、自然保护区、风景名胜区和地质公园进行露天开采,保护地面景观资源。适度开发地下水资源,减轻地面沉降及其损失。
4.水土保持、绿地建设与国土整治
坚决贯彻《水土保持法》。坚持中央“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈,个体承包”的方针。停止毁林草和湿地开荒,不再以牺牲生态环境为代价生产粮食。农业综合开发由改造中低产田与开垦宜农荒地相结合转到以改造中低产田为主和保护生态环境上来。“十五”内实现25°以上陡坡耕地与活动性、半固定性沙丘沙地的退耕绿化。15°~25°较陡坡耕地除小部分土质肥厚者改造成标准梯田外,应大部分退耕绿化。2°~15°缓坡耕地改造成标准梯田,实行林、草、田间作,大力发展用材林、经济林和人工草地。处理好退耕与农民经济利益的关系。
组织实施重点地区生态环境建设工程,如黄河中游生态治理工程,汉江水系上中游防护林工程、太行山二期、大别山、桐柏山、伏牛山及黄土丘陵沟壑区等水土保持林及水源涵养林工程、农田防护林与农田林网恢复与建设工程、城郊生态防护林工程、农村“青山绿水”工程等。平原适度建设林地与林网,尽快扭转我省山区山秃水枯、平原沙尘肆虐现象。
以科技进步促进水土保持与国土整治。加强天然林区生态恢复与重建技术、生态脆弱区综合治理和植被恢复技术、生态网络建设技术、林业品种与林产品开发技术、防沙治沙林草新品种开发技术、沙漠化监测与预警技术等。借鉴邻省成功水土治理经验、选育适宜林种、草种与先进种植技术和多种经营等措施,实现生态与经济效益双赢。
认真编制国土整治规划,合理调配土地利用结构,既保证青山绿水、生态环境好转,又留足耕地与建设用地,保证人民生活与经济发展。
5.湿地保护、恢复与建设
履行《湿地公约》签字国义务。“通过国家行动和国际合作来保护与合理利用湿地”,“合理利用湿地是为人类利益而对湿地资源的可持续利用,并能维持湿地生态系统的特征”。
贯彻国务院“平垸行洪、退田还湖、以工代赈、移民建镇、泄淤除障、疏浚河湖”的方针,正确处理湿地蓄洪行洪、生物多样性保护和农业经济发展间矛盾,有计划开展大规模湿地保护与整治工程。
禁止在现有湿地开垦耕地和进行开发建设,为干涸湿地引水补源,低洼易涝耕地与泄洪区腹地湿地化(建塘或培育湿地植被),适度发展湿地生态农业和旅游业。建设良性湿地生态系统。
建立常设湿地保护机构,投入必要资金研究与保护湿地环境、珍奇禽、鱼种类与生物多样性。新建小浪底、丹江、宿鸭湖、南湾水库、淮河干流、淇河、小南海珍珠泉、郑州花园口、商丘黄河故道等8个湿地自然保护区;规划建设黄河下游滩地、淮河干支流谷地等大型国家级、世界级湿地保护区,提高湿地保护与建设力度。
6.自然保护区建设与生物多样性
依法进行自然保护。坚决贯彻《环境保护法》、《自然保护区条例》、《地质遗迹保护管理规定》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》等法规;履行《生物多样性条约》、《保护世界文化和自然遗产公约》等国际义务,切实保护好已建各类自然保护区。
加大我省自然保护区建设力度。依照《中国自然保护区发展规划纲要(1996~2010)》和《河南省自然保护区发展规划(1999~2010)》中提出的目标,至2005年自然保护区达全省土地面积3.29%,2010年达3.65%。重要的是要尽快使分散的珍稀动植物栖息地连片规模化管理,保证物种与生态系统的生存完整性,以利生物多样性保护。应建设伏牛山、太行山、桐柏-大别山、熊耳山、黄河下游与淮河干流滩地湿地等大型自然保护区,给野生动植物提供足够的生存繁衍空间。在近期争取申报成功2~3处世界自然遗产、国际生物圈计划和世界地质公园,提高保护级别与知名度。
实行加强动植物资源保护,积极驯养繁殖、合理开发利用政策体系。保护区内坚决禁伐、禁猎和限制药材采集,保护生物多样性。保护区内以恢复原有物种正常繁衍为主,应保持自有特色,慎重进行新种引入和驯养,避免异种入侵造成生态灾难。
完善自然保护区法规体系。出台生态效益补偿办法、湿地保护办法等地方性法律法规。
加大政府投资力度,广泛开展国际合作,多方面开拓引资渠道,加强自然保护的物质基础。
7.环境保护与污染治理
强化环境污染综合治理,建设IS014000环境管理体系。坚决贯彻《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等系列环境法规,争取城乡环境质量的全面好转。
建立节约资源、高效益、低污染型经济。在工业结构改革中,彻底淘汰高消耗、高污染型企业与生产工艺,不再以牺牲环境为代价发展经济。不仅单项工程建设要做环境评价,所有社会经济发展计划、规划也应通过环境评价,从起点上杜绝产生新污染源的机制,以环境容量界定发展速度与规模。
改变污染监管治理观念,从末端治理、浓度控制变为全过程总量、浓度双控制;由单纯行政手段变为自我约束、完善,主动发展生态工业,进行清洁生产;由单纯防治污染变为防治污染与资源环境管理相统一,生态环境、社会、经济三效益的统一。当前迫切需要调整我省以煤炭为主的能源结构和控制轻工、化工等污染大户的污染物质产生量,尽快减轻污染强度。
加强江河污染治理力度,协调与上、下游各省的治污规划、措施,尽快实现地表水质好转。“十五”期间除继续加强淮河治理外,重点治理黄河水质,保障沿黄城市合格饮用水与灌区合格农灌水。
加强城市环境的综合治理力度。切实限控机动车数量与排放标准,限期清理烟囱等点污染源;发展公交事业,提高集中供热、供气比例;改造城市结构,果断关、迁有污染倾向的工厂与开发机构;实施最严格的城市水源保护办法,让人民喝上“放心水”;尽快实行污水集中处理与垃圾无害化处理;注重城市噪声、电磁、光、热污染等特有污染类型治理,创造舒适、安全、安静的生活工作环境。
注意治理农村地区面源污染,实施生态农业,降低农药、化肥施用量与地膜使用量,坚决制止乡镇企业污染回潮。查清地方病病因,对症采取治理措施,实行严格的肉、蛋、奶、粮食、蔬菜等的质量检测标准,保障人民生命健康。
研究制定环境价格及税(费)政策,作为国家宏观调控经济与环境关系的杠杆。
加大环境保护科技投入,尽快开发出有效治理造纸、制革、化工、印染等重污染废水和煤矸石等矿山尾矿治理与综合利用技术。
8.自然灾害类防御
最大限度减轻自然灾害损失。坚决执行《防震减灾法》、《地质灾害防治管理办法》、《水法》、《防洪法》等法规,争取切实提高自然灾害预报和防治能力。
科学配置自然灾害防治力量。制定全省《自然灾害防御规划》,建设自然灾害防灾减灾统一指挥机构,统筹协调民政、气象、水利、地震、地矿、国土、建设、林业、农业、社会保障等各部门。以高技术综合手段建设自然灾害预期预警与中长期预报信息网络系统。加强自然灾害风险管理,超前预报、实时监测、随时监控、及时决策,促使自然灾害防治手段现代化。
注意经济建设、自然灾害防治与自然规律与自然环境相协调。把“人定胜天”的意识变为“天人合一,和谐相处”。农业要停止山地开荒、围湖造田;工程建设与矿山建设要进行地质灾害评价,慎重选址,严格遵循地质规律施工,预防重大灾害损失;水利建设要注意拦疏有度,留够行洪滞洪空间与下游用水,要考虑洪水资源化利用,变害为利。
均衡投资政策,把过多强调的防洪抗洪投资部分转移至植树造林、水土保持、滑坡泥石流防治、气象、地震预报等方面来。这样可收到综合防灾减灾效益,变被动防治为主动防治。
⑸ 指出防治灌区平原地区土壤盐渍化的措施
干旱荒漠化气候和土壤抄历史积留盐分是灌区内土 壤盐渍化的主导因子,贡献率达69.3%;地下水水位过高是引起土壤盐渍化的重要原因,贡献率11.1%;不完善的排水系统和不合理的灌溉方式也是土壤盐 渍化的重要因素。各个治理措施组合权重的分配格局相对均衡,其中建立现代化的排水系统和通过平整土地、植树造林治理土壤盐渍化的效益较高,组合权重达 31%。层次分析法可为灌区土地资源的管理、土壤盐渍化的治理提供定量依据。
⑹ 灌区先进管理手段有哪些
第一条 为加强灌区管理,保障农业灌溉和城乡用水,提高水资源利用效率,增强农业抗御自然灾害能力,改善农业生产条件和农村生态环境,促进农业和农村经济发展,依据《中华人民共和国水法》、《水利工程管理体制改革实施意见》等法律和法规,制定本办法。
第二条 灌溉面积在万亩及万亩以上的大、中型灌区适用本办法。小型灌区可参照执行。
本办法所称灌区包括灌溉排水系统控制面积范围内的灌排和相关水利工程及其管理单位。
第三条 灌区应按照流域水资源统一管理和规划的要求,科学合理调配水资源,实行计划用水,厉行节约用水,不断提高水的利用效率。
第四条 灌区的主要任务是灌溉、排水、防洪、除涝、供水和治理土壤盐渍化,协调好生活、生产和生态用水,促进水资源的可持续利用。
第五条 灌区应在完成主要任务的同时,发挥自身优势,拓展服务领域,积极开展城乡供水、水产养殖、水力发电等经营性业务,为地区经济和社会可持续发展创造条件。
第六条 灌区管理单位和职工有依法保护灌区工程和水资源的义务。国家鼓励单位、个人以各种形式投资建设灌区,并保护其合法权益。
管理体制
第七条 灌区实行专业管理与群众管理(用水户组织)相结合的管理体制。 灌区专管机构是准公益性水利工程管理单位。灌区要积极推进民主管理,鼓励受益单位和个人依法参与灌区管理。
第八条 灌区按灌域或水系组建专业管理机构。受益范围在一个行政区域内的灌区由该行政区水行政主管部门负责行业管理。受益范围跨二个以上行政区的灌区,由上一级行政区水行政主管部门负责行业管理。
第九条 灌区设管理委员会,由政府或水行政主管部门负责组建。管理委员会由用水户代表、受益地区地方政府、灌区资产所有者、水行政主管部门、灌区专业管理机构法人代表和熟悉灌区管理的专家等方面人员组成。委员人数视灌区规模决定,一般不少于15人。灌区管理委员会的职责是:
1、 审定灌区管理制度;
2、 审议专业管理机构工作报告及供水方案;
3、 研究有关灌区发展、改革和建设、管理中的重大问题;
4、协调灌区内外工作关系和用水矛盾,监督灌区专业管理机构工作。
灌区管理委员会会议不定期召开,每年至少召开一次。
第十条 灌区专业管理机构(局、处、所等)接受灌区管理委员会的指导,是事业法人单位,负责灌区日常运行管理和维护。其
⑺ 保靖县塘口湾水库群及水利工程的建设对生态、经济、环境的改善
6.1.3.1 塘口湾水库灌区基本水利状况
研究区地下水主要赋存于岩溶裂隙、管道中,地下水类型以白云岩裂隙、纯灰岩裂隙和溶洞-地下管道水、不纯灰岩溶洞裂隙水为主。地下水埋藏深,动态起伏变化大,时空分布极不均,开发利用困难。而区内地表岩溶极为发育,岩溶漏斗、落水洞、竖井和裂隙等直接相互连通,地表入渗系数较高,可达0.5~0.7,使大部分降水直接渗入地下岩溶管道系统成为地下径流排泄。由于地表土层薄,坡度陡,保水蓄水条件差,使得大气降水仅有少量转化为地表径流,因此,地表水径流量不足,大多数的地表溪流都呈间歇性的溪流,所以,在大部分岩溶槽谷和洼地农田集中区,普遍存在缺水问题,水田不保收,群众饮水十分困难。而有些岩溶盆地(洼地),降水时常因岩溶管道狭窄,或因通道被淤积,或因局部排水不畅而产生洪涝灾害,如迫逼洞、龙车洞盆地(洼地)以及耳落-马落岩溶槽谷等,一旦连续降水超过50mm,农田常常被淹没成灾(图版Ⅲ-4)。
为了解决农田灌溉、人畜饮水等问题,区内修建了大量的山塘、水库,用以蓄水灌溉。研究区现有13座水库,组成水库群体,分布于保靖县城南部的水银、阳朝、梅花、复兴4个行政乡镇区域内。水库群采用长藤结瓜的方式,将灌区内现有的13处小型水库及102口山塘、81处溪坝、134口泉井等串联成一体(图6-3),水库群总库容为1164.93万m3,而区内的山塘、河坝等其他小型水利设施还可提供水量约500万m3。灌区规划设计总干渠1条14.9km,干渠8条49.32km,支渠19条68.34km,渡槽3座194m,倒虹吸管6座1840m,隧洞12处4740m等渠道,将水库群串联成一体。
图6-3 研究区水库群分布图
此外,白岩洞地下河的开发,可解决5万多人生活用水和2700亩农田灌溉用水。根据1998年12月至1999年11月的地下河流量观测资料,最大流量大于500L/s,最小流量为27.0L/s,采用月平均最小流量作为城镇供水开采资源,开采量为2514.24m3/d,即可保证城镇供水。在农灌期除城镇供水外,还可为农田灌溉提供13344.48m3/d灌溉用水,因受流量变化影响,各月可灌面积不同,最小为2200亩,最大为5300亩。这仅是1999年特定年份的情况。若是枯水年,灌溉用水只有1999年的一半,预测平均为6129.00m3/d,具有较好的经济效益、社会效益和环境效益。
塘口湾水库群灌区的水库堵漏及48.562km长的渠道工程建成后,渠道引水高程达到海拔395m,使位于395m高程以下的旱地、望天田或部分水稻田等均引水灌溉。所以,在395m以下的土地利用可以得到重新调整,改变原来的耕作方式,如原来的望天田变为灌溉田,旱地变水稻田,某些荒地、草地调整为果园或经济林。而海拔标高在400m以上的一些荒山、草地则种植水源林和种植经济林,以达到封山育林,恢复岩溶生态环境,防治水土流失及石漠化的目的。灌区水库群工程的建成,促使土地利用的重新调整,目前的土地利用现状调整(表6-5)的统计数据表明,区内林地占总面积的35.33%,灌丛、荒草地占总面积的13.42%,退耕还林地占总面积的18.66%,水田和旱地占总面积的23.86%,水域占总面积的4.25%,其他建筑用地占总面积的5.14%。水库群工程的建成不仅调整了土地利用现状和耕作方式,也增加了群众的经济效益,同时还兼有防洪、养鱼、城镇供水、山林涵养、环保等综合效益。
表6-5 塘口湾灌区土地利用类型调查统计表(2001年)
6.1.3.2 灌区的经济效益
灌区水库工程的完善,可新增加灌溉面积17367亩,其中,旱田变水田为10179亩。从而使全灌溉区旱涝保收面积达到20337亩,人均0.918亩。年可增收粮食311万kg,人均增粮102.7kg,人均纯收入增加103元。水源的解决,不仅将原来粗放型的耕作方式改为精耕细作,同时既提高了复垦指数,提高了土壤肥力和成熟度,粮食增加,也提高了农民的经济收入。值得一提的是,仅梅花和平村在2001年就将700亩的荒坡、荒草地重新开垦、整理的旱地改为水浇田,还有几百亩调整为果林,改变了种植结构,得到了相应的经济收入。有了粮食,以粮促养,畜牧业也有了很大发展。同时,由于有了水库水的浇灌,经济作物的轮作、经济林或果林的种植也得到相应的调整,其产量得到了增加,质量也得到了相应的改善,其经济收入得到了相应的提高,特别是果林已由原来的0.7km2增加到目前的2.71 km2,而且果树的品种相应增多,果质也得到了改良和提高。同时,对易涝易旱的岩溶洼(盆)地进行改造,引水灌溉或疏导岩溶通道,增大谷(洼)地排涝,根除洪涝灾害,增加宜农耕地面积,提高粮食产量,增加经济收入,如阳朝乡迫逼洞岩溶洼(盆)地,农田面积大,是主要的岩溶内涝区,于1999~2000年间,通过对洼(盆)地底部的地下排水口进行疏导岩溶通道排洪,同时,修建水渠引入灌区,使之成为旱涝保收田。此外,对于排水不畅,地下水浅埋藏所引起的土壤潜育化趋势和冷、滥水田,亦疏导地表和地下水。这些效益已使群众初步摆脱贫困,逐渐富裕起来,随产业结构和种植、养殖结构的不断调整,以及水利工程建设的加强,增加蓄水量,抓好水利配套工程,充分发挥现有工程的作用,扩大水浇田和水浇果园的面积,还会有更大的经济效益。
6.1.3.3 灌区生态环境的改善——生态效益
随着灌区水库设施工程的完善,灌溉面积的增加,水源的解决,促进了土地的精耕细作;实施套种或适时轮作,复垦指数的提高,粮食的增收以及经济收入的提高,促使区内群众种养结构的不断调整。对坡度小于25°坡耕地进行坡改梯,坡度在25°以上的坡耕地退耕还林,而19%的荒山还草(面积为8km2),目前,灌区81%以上的荒山已种树,大约有33.85km2的荒坡地已退耕还林,现有的面貌是:少数成为水源林山,多数光山长满小树苗(图版Ⅳ-2)、灌丛和草丛,部分低山变成油桐山或茶山、柑橘山(图版Ⅳ-3)、板栗山、梨山,少量待开发的荒草山或砂土山。
岩溶生态环境的改善,主要依赖于森林植被的恢复,因为,森林植被是生态最稳定,生物量最大的生态系统,它能给人们带来巨大的生态效益和经济效益。据林业专家估算,我国森林的水源涵养,防止水土流失,保健疗养等加起来有600亿元的价值,而木材的价值只相当于整个价值的1/15。另据国内外科学家验证,如果一个国家的森林盖率达到40%,而且分布均匀,就可以基本上做到风调雨顺,很少有自然灾害发生。森林植被对整个陆地生态系统有着决定性的影响,是自然界物质和能量交换的重要枢纽。岩溶石山区森林植被的恢复,具有涵养水源、防止表土冲刷,保持水土,改良土壤,减少自然灾害,改善区域气候,净化空气等综合生态作用。据测定,一亩林地每年可比一亩裸地多蓄降水20m3,5万亩林地就可多截流降水100万m3,相当于一个小型水库的容量。因此,森林植被素有天然“绿色水库”的美称,所以,在灌区岩溶生态环境的建设中,森林植被的恢复尤为重要,它是改善区内岩溶生态环境诸多措施中最基本、最有效的措施,要保护灌区现有的森林、灌丛、草地,扩大造林面积,充分利用国家“退耕还林,以粮代赈,个体承包”的政策,全面规划,分步实施,持续不断地开展植树造林,提高森林覆盖率。在逐渐恢复山地森林植被的同时,配合退耕还林政策加速丘陵、陡坡地等宜林地的人工林建设,同时也搞好农田基本建设,大力营造护田林、水土保持林、用材林、薪炭林等,从根本上改善岩溶生态环境。这对于减轻和防止旱涝灾害、涵养水源,防止土地退化,增强生态功能具有十分重要的作用,同时实施水利水保工程,改善农业生产条件,推广先进的农耕措施,对保证农业生产的稳产、高产起着不可忽视的作用。
由此可见,岩溶生态环境的建设,其核心就是植被和水、土的综合治理。整治水、土是一种见效快的治标的工程措施,而整治植被是一种见效较慢的治本的生物措施。所以,对岩溶生态环境的建设,必须采取近期和远期、工程措施和生物措施,治标和治本相结合的方法,以恢复和重建岩溶生态环境为目标,以改善人们的生产、生活条件为前提,对有优势的资源立足长远,兼顾当前利益与长远利益,进行系列产品的开发和加工,注重保护资源和环境,使资源尽可能地得到多层次的高效持续利用,逐步实现产业化开发、专业化生产、一体化经营、优化结构、美化环境,发展岩溶地区的优势产业和特色产业,培育龙头产业,强化支柱产业,实现经济、生态和社会效益的统一,以其促进区内经济的协调快速和可持续发展。
⑻ 如何在水资源规划中推进水生态文明建设
(一)落实最严格水资源管理制度
把落实最严格水资源管理制度作为水生态文明建设工作的核心,抓紧确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,建立和完善覆盖流域和省、市、县三级行政区域的水资源管理控制指标,纳入各地经济社会发展综合评价体系。全面落实取水许可和水资源有偿使用、水资源论证等管理制度;加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系,加强用水定额和计划用水管理,实施建设项目节水设施与主体工程“三同时”制度;充分发挥水功能区的基础性和约束性作用,建立和完善水功能区分类管理制度,严格入河湖排污口设置审批,进一步完善饮用水水源地核准和安全评估制度;健全水资源管理责任与考核制度,建立目标考核、干部问责和监督检查机制。充分发挥“三条红线”的约束作用,加快促进经济发展方式转变。
(二)优化水资源配置
严格实行用水总量控制,制定主要江河流域水量分配和调度方案,强化水资源统一调度。着力构建我国“四横三纵、南北调配、东西互济、区域互补”的水资源宏观配置格局。在保护生态前提下,建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程,加快形成布局合理、生态良好,引排得当、循环通畅,蓄泄兼筹、丰枯调剂,多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系,提高防洪保安能力、供水保障能力、水资源与水环境承载能力。大力推进污水处理回用,鼓励和积极发展海水淡化和直接利用,高度重视雨水和微咸水利用,将非常规水源纳入水资源统一配置。
(三)强化节约用水管理
建设节水型社会,把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程,进一步优化用水结构,切实转变用水方式。大力推进农业节水,加快大中型灌区节水改造,推广管道输水、喷灌和微灌等高效节水灌溉技术。严格控制水资源短缺和生态脆弱地区高用水、高污染行业发展规模。加快企业节水改造,重点抓好高用水行业节水减排技改以及重复用水工程建设,提高工业用水的循环利用率。加大城市生活节水工作力度,逐步淘汰不符合节水标准的用水设备和产品,大力推广生活节水器具,降低供水管网漏损率。建立用水单位重点监控名录,强化用水监控管理。
(四)严格水资源保护
编制水资源保护规划,做好水资源保护顶层设计。全面落实《全国重要江河湖泊水功能区划》,严格监督管理,建立水功能区水质达标评价体系,加强水功能区动态监测和科学管理。从严核定水域纳污容量,制定限制排污总量意见,把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。加强水资源保护和水污染防治力度,严格入河湖排污口监督管理和入河排污总量控制,对排污量超出水功能区限排总量的地区,限制审批新增取水和入河湖排污口,改善重点流域水环境质量。严格饮用水水源地保护,划定饮用水水源保护区,按照“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”要求,大力开展重要饮用水水源地安全保障达标建设,进一步强化饮用水水源应急管理。
(五)推进水生态系统保护与修复
确定并维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位,保障生态用水基本需求,定期开展河湖健康评估。加强对重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护,综合运用调水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施,推进生态脆弱河湖和地区的水生态修复。加快生态河道建设和农村沟塘综合整治,改善水生态环境。严格控制地下水开采,尽快建立地下水监测网络,划定限采区和禁采区范围,加强地下水超采区和海水入侵区治理。深入推进水土保持生态建设,加大重点区域水土流失治理力度,加快坡耕地综合整治步伐,积极开展生态清洁小流域建设,禁止破坏水源涵养林。合理开发农村水电,促进可再生能源应用。建设亲水景观,促进生活空间宜居适度。
(六)加强水利建设中的生态保护
在水利工程前期工作、建设实施、运行调度等各个环节,都要高度重视对生态环境的保护,着力维护河湖健康。在河湖整治中,要处理好防洪除涝与生态保护的关系,科学编制河湖治理、岸线利用与保护规划,按照规划治导线实施,积极采用生物技术护岸护坡,防止过度“硬化、白化、渠化”,注重加强江河湖库水系连通,促进水体流动和水量交换。同时要防止以城市建设、河湖治理等名义盲目裁弯取直、围垦水面和侵占河道滩地;要严格涉河湖建设项目管理,坚决查处未批先建和不按批准建设方案实施的行为。在水库建设中,要优化工程建设方案,科学制定调度方案,合理配置河道生态基流,最大程度地降低工程对水生态环境的不利影响。
(七)提高保障和支撑能力
充分发挥政府在水生态文明建设中的领导作用,建立部门间联动工作机制,形成工作合力。进一步强化水资源统一管理,推进城乡水务一体化。建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的投入机制,鼓励和引导社会资金参与水生态文明建设。完善水价形成机制和节奖超罚的节水财税政策,鼓励开展水权交易,运用经济手段促进水资源的节约与保护,探索建立以重点功能区为核心的水生态共建与利益共享的水生态补偿长效机制。注重科技创新,加强水生态保护与修复技术的研究、开发和推广应用。制定水生态文明建设工作评价标准和评估体系,完善有利于水生态文明建设的法制、体制及机制,逐步实现水生态文明建设工作的规范化、制度化、法制化。
(八)广泛开展宣传教育
开展水生态文明宣传教育,提升公众对于水生态文明建设的认知和认可,倡导先进的水生态伦理价值观和适应水生态文明要求的生产生活方式。建立公众对于水生态环境意见和建议的反映渠道,通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等方式,鼓励社会公众广泛参与,提高珍惜水资源、保护水生态的自觉性。大力加强水文化建设,采取人民群众喜闻乐见、容易接受的形式,传播水文化,加强节水、爱水、护水、亲水等方面的水文化教育,建设一批水生态文明示范教育基地,创作一批水生态文化作品。