宋初地方治理

『壹』 宋初统治者是如何分割地方官权力，加强中央集权的

派文官到地方，中央设置参知政事

『贰』 宋初宋太祖采取了哪些措施来巩固和加强专制主义中央集权

首先是“稍夺来其权”，即自削弱地方势力。其次是收归各地的财政大权，乾德二年（964），他发布了一道十分重要的诏令，要求各州除留有必要的经费外，其余财赋中属于货币的部分应全部奉送到京城，不得无故占留。与此同时，又着力改变重武轻文的旧风气。

『叁』 秦汉以来地方治理的特点，求解答

秦始皇统一天下后，设立郡县制，在大秦帝国的版图之内严格遵守依法治国，只要内触犯了法律直接按容照法律办了你！
汉朝建立之初，实行了郡县制和封国并立的模式，汉武帝以前君王都崇尚道家学说，主张无为而治，休养生息，藏富于民。
但是中国封建历朝历代不论秦汉唐宋在地方上都有一个特点，就是皇权不下乡，乡里一般都是族长士申一类人说了算的，遇到大事就是县长和他们商量着办啦。

『肆』 宋初分别通过哪些措施削弱地方节度使,州郡长官和王将们的权利

地方：
设通抄判，与知州互相牵制，政令发布需两人联合署名方有效力。
转运司，通掌一路财政，将地方财政收入转运中央。
提点刑狱司，审查一路刑狱
军事方面：
更戍法 兵不知将，将不知兵。
强干弱枝 分天下禁军，一半驻京城一半分各地。
杯酒释兵权 任用文臣领军，重文轻武
除此之外，宋代几乎所有的机构都有一个共同的特点，兼有行政和监察职能，宋代对地方的控制力是空前的

『伍』 宋初加强集权的措施和影响 影响很重要。请认真回答。

行政方面：
中央：削减相权，设中书省、枢密院、三司使及台谏分掌政务、军事、财政及监察四权，由皇帝总其成。
地方：削减地方权力，每路设四监司分掌地方政务，由中央委派；各州设通判，规定地方政令须由通判副署。
乙. 军事方面：

借杯酒释军权，在杯酒谈之间，解除石守信、高怀德、王审琦等禁兵宿将兵权，改由天子直辖。
召原日各州节度使留置中央，遥领其职，或调离辖地，改派京官出守各州，号为知军、州事。
掌军权之枢密使，及统兵作战之将帅，均由文臣出任。
选调地方精兵士卒，入卫京师，编为禁兵，以加强中央军事力量，老弱者则留驻地方，号为厢兵。
将中央禁兵分批按时调驻边防，为期三年，是为「更戌法」，以防将领拥兵作乱。
丙. 财政方面：

於各路设转运使，催督诸州将所收赋税，除必需外，全都解送京师。

宋太祖中央集权政策之利弊：
宋初推行中央集权政策，对宋朝的发展影响深远。现从积极及消极两方面分述如下:

积极方面:

太祖解除禁军将领兵权，消弭五代以来将士拥立君主之风气，巩固天子地位。
中央控制地方之军、政及财权，根除唐末以来藩镇兵割据之弊，全国得以统一。
消极方面:

相权分割，政出多门，难有作为；谏官权重，大臣多受制肘，故政风因循。
2. 地方事事须听令中央，施政困难；且既无余财又乏军力，一旦遇事，无力应变。

3. 更戍法迁调频仍，耗费巨大，且兵将隔膜，难成劲旅；文人掌军，军队质素更差。

总言之，宋太祖针对时弊，推行中央集权，不失为救时良方，唯矫枉过正，至北宋中叶，统治者未能因时制宜，乃出现积贫积弱的现象。

『陆』 宋朝年间”方镇太重，君弱臣强“的状态下，宋太祖是怎样应对的

在治理地方治理军权上宋太祖是有一定手段，首先他采取的手段是杯酒释兵权，让那些曾经跟他打仗出生入死的武将告老还乡，赵匡胤只用一顿宴会就保持了当时政治的稳定，其实这个只是一个简单的开始，这是一次较为和平的变革。

在政治方面设通判，通判享有知州部分的权利，它能够让通判和支洲之间的权力达到一个平衡，使得知州所掌握的地方权力没有太大，更好地归属于中央的统治，加大了中央集权的统治力度。

赵匡胤在加强中央集权的一系列措施中都较为有效，而且在一定程度上稳定了社会秩序，使得人民的生活水平得以提高。

『柒』 宋代对地方治理的特点

首先削减州郡（府、州、军、监）长官的权力,不许他们兼任一个州郡以上的职务.州郡的兵权、财权和司法权也都收归朝廷.又规定州郡长官由文臣担任,长官之外另设“通判”,使其互相牵制.后来,又把全国州郡划分为十五路,陆续在各路设转运使、提点刑狱、安抚使、提举常平四司.除安抚使用武人外,其他也都由文臣担任.路、州、县的官员都由中央官兼摄,属于临时指派的性质,“三年一替”.此外,南方各州郡的城墙和护城河,绝大部分被毁填为平地,例如西川路共29个州郡,只留下益州（成都）、梓州（三台）、眉州（眉山）、遂州（遂宁）四座城隘.这样,地方长官的权力被分散,任期短暂,武力削弱,就不能与朝廷对抗.
其次,分割宰相的权力.不但在宰相之下增设“参知政事”作为副职,而且还把在唐末五代设置过的枢密使和三司使定为常员,以枢密使分取宰相的军政大权,以三司使分取宰相的财政大权.枢密使、三司使的权力是和宰相不相上下的.本来是“事无不统”的宰相,经过这番改革,只剩下有限的权力.这样,皇帝便可以总揽大权、操纵自如了.

其三,禁军不再设置最高统帅,罢去殿前都检点、副都检点及侍卫马步军正副都指挥使的职位,而且把禁军两司分为三衙,即殿前司与侍卫马军司、侍卫步军司鼎足而立.建隆二年（公元961年）赵匡胤夺取了禁军主要将领石守信、王审琦、高怀德等人的兵权后,三衙的将领则起用一些资历较浅,容易驾驭的人来担任,但就是对这些人,也是严加控制,处处防范,时常加以调动.这些将领虽统率军队,而军队的调遣和移防等事则须听命于枢密院.同时,还实行“更戍法”.禁军的驻屯地点,每隔几年更调一次,而将领却不随之更动,使得“兵无常将,将无常师”,以防止军队兵变和武人拥兵自立.
其四,发展了隋唐以来的科举制度,增加录取名额,放宽录取标准,提高被录取人的待遇,广泛地吸收地主阶级的知识分子参加政权.宋太宗在位二十一年,通过科举而得官的将近一万人.宋仁宗在位四十年,单由进士一科而得官的就有4,517人.这批知识分子成为封建国家的忠顺奴仆和统治人民的得力工具.从宋太祖后期起,举人经礼部考试后,还必须通过殿试才合格.这样,被录取的人便成为“天子门生”了.
其五,北宋统治者按照“守内虚外”的政策进行军事部署,禁军有一半驻防在京师及其附近,其余分戍全国各重要地区.边境上只屯驻少量的禁军,对辽、西夏的贵族势力采取了被动的守势.

『捌』 宋初加强中央集权的措施及利弊有哪些措施

一、行政方面来：
1．中源央：削减相权,设中书省、枢密院、三司使及台谏分掌政务、军事、财政及监察四
权,由皇帝总其成.
2．地方：削减地方权力,每路设四监司分掌地方政务,由中央委派；各州设通判,规定
地方政令须由通判副署.
二、军事方面：
1．借杯酒释军权,在杯酒谈之间,解除石守信、高怀德、王审琦等禁兵宿将兵权,改由
天子直辖.
2．召原日各州节度使留置中央,遥领其职,或调离辖地,改派京官出守各州,号为知军、
州事.
3．掌军权之枢密使,及统兵作战之将帅,均由文臣出任.
4．选调地方精兵士卒,入卫京师,编为禁兵,以加强中央军事力量,老弱者则留驻地方,号
为厢兵.
5．将中央禁兵分批按时调驻边防,为期三年,是为「更戌法」,以防将领拥兵作乱.
三、财政方面：
於各路设转运使,催督诸州将所收赋税,除必需外,全都解送京师.
四、文化方面
完善科举制.宋太祖正式建立了殿试制度,即在吏部考试后,皇帝在殿廷之上主持最高一级的考试,决定录取的名单和名次.

『玖』 北宋初年为解决中央和地方的矛盾采取了哪些措施，影响

1．集中政权.应解决君权与相权,中央与地方的权力之争.
（1）三权分立,削弱相权.
宋初,宋太祖、宋太宗先后制定削弱相权的措施.宋沿唐制,中央设三省六部.但三省长官“中书令、侍中,尚书令,不与朝政”,无甚实权.另“别置中书于禁中,是谓政事堂”,又称都堂,长官为宰相,称“同中书门下平章事”.但为分割宰相的行政权,在宰相之下添设“参知政事”为副宰相,“与宰相同议政事”,“更知印,押班奏事,以分其权”（《续通鉴长编》卷14）,协助君主处理政事,成为实际的行政宰相,以掌管中书门下宰相应处理的大事.于是,将原三省六部长官排除于国家军政大事决策权之外.因而宰相的行政权被参知政事瓜分,没有皇帝的特别诏令,是不能执掌任何国家大事的.
宋代还把宰相的军权给枢密院、财政权给三司.枢密院是军政办公之地,长官为枢密使,掌管资料、军事情报和调动军队.枢密使是最高国防官,是军事宰相,但手中无兵,故宋人范祖禹说：“祖宗制兵之法,天下之兵本于枢密,（枢密）有发兵之权而无握病之重；京师之病总于三帅,（三帅）有握兵之重而无发兵之权.上下相维,不得专制.此所以百三十余年无兵变也.”（范祖禹《范太史集》卷26,《论曹诵札子》）三司指盐铁、度支、户部三个部门.盐铁掌“天下山泽之货、关市河渠”以及兵器制造；度支掌天下财政税收；户部掌户口,手工业收入以及军队的衣食.三司共置一个长官为三司使.朝廷称为“计相”,是财政宰相.
因此,北宋将“事无不统”的宰相之行政、军事、财政权三分,因而宰相只剩下有限的权力.当宋朝解决皇权与相权矛盾的时候,由于权力归粉分散,新的弊端又产生.当时人说：“今中书（政事堂）主民政,枢密议兵,三司主财,各不相知.故财已匮而枢密用兵不已,中书视民困而不知使枢密减兵,三司宽财,制国之用,职不在中书”.由于分割宰相权力,是非中央权力过分分散,各部门之间互不了解情况,运转不灵,故制定政策时往往脱离实际,产生许多新大问题,是造成北宋积贫积弱大重要原因之一.
(2)地方事权分散
北宋在地方的政权为路、州、（军、监、府）、县三级[军设于军事要冲之地,监设于坑冶、铸钱、牧马、产盐等地区,府设在大城市附近].路仿唐朝“道”而设,路是实际的权力机构,宋太宗淳化四年（993）为十路,[至道三年（997）为十五路,宋仁宗时为十八路,宋神宗时为二十三路,宋徽宗时为二十六路.]路的长官为“使”.下设四司,一为“漕司”长官为转运使,掌管该路财政大权,并能面谒皇帝报告地方情况.二为“宪司”,长官为提点刑狱使,掌管该路诉讼司法工作,“及举刺官吏之事”（《宋史》卷167《职官志》7）具有监察职能.三为“帅司”,长官为安抚使,掌该路民政、军事,其长官不固定.四为“仓司”长官为提举常平使,主管地方常平仓、义仓及赈灾等事.四司长官各自向皇帝负责.另外,在路又设通判一职,“职掌倅（Cuì,副）贰郡政,凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事,可否裁决,与守臣通签书施行.所部官有善否及职事修废,得举刺以闻”（《宋史》卷167《职官志》7）因而路使的财政、司法、军事、行政权力也被分散了.
路之下为州（府）、县,长官是“权知军州（府、县）事”,简称“知州”、“知府”、“知县”.削弱其权事的措施有二：其一,削去原节度使的支郡（州、府）,使其“直属京师”,称为“强干弱枝之术”；其二,派文臣出任知州、知府、知县.另设各级通判,“事无大小,宜与通判或判官、录事同裁处之”（《 续通鉴长编》卷7）大大削弱和分散知州（府、县）的权力.
这样,地方事权的分散解决了唐末五代由于地方行政、军事、财政权集中而造成藩镇割据的弊端,但同时也产生新的消极影响.
（3）官、职与差遣的分离
这是北宋王朝集中权力,加强专制的措施之一,是其官制独有的特点和施行的统治术.即实行官职名称与实际职务相分离.“官”名只表官位、秩级和俸禄的高低,无实际意义.宋代“官”的等级多达72级,每3年升一级,是宋统治者收买和吸引官吏为其卖命的诱饵.一些文官带有学士、直馆等头衔,称为“职”,通常不担任相应的馆阁职,仅是荣誉虚衔.官员担任的实际职务或工作岗位,称为“差遣”,也称“职事官”.通常在担任的“差遣”职事之前加“判、知、权、管勾、提举、提点”等名.正如《宋史.职官志》所言：“其官人受授之别,则有官、有职、有差遣.官以寓禄秩、叙位著,职以待文学之选,而别以差遣以治内外之事”.今举一例：“刑部尚书[官]同中书门下平章事[差遣]、集贤殿大学士[职]兼枢密使[差遣]晏殊罢为工部尚书 [官]知颖州[差遣]”（《宋会要辑稿》卷106）这样,宋代官制中官、职与差遣的分离,其目的在于控制官吏的权限,使其不能固定掌管某一权利,以便让皇帝能更好地驾驭群臣,但也造成官职官名的复杂混乱,“居其官不知其职者,十常八九”（《宋史》卷161,《职官志》）,不便于官员行使其职权,降低了行政效率.同时“官无定员,无定职”,又造成冗官的局面.
2． 收回军权
北宋统治者为避免唐末五代藩镇割据局面,收军权于中央.措施如下：
（1）杯酒释兵权与取消一些禁军高级官职.
961年,宋太祖将禁军最高将领殿前都点检慕容延钊、侍卫亲军都指挥使韩令坤罢为节度使,并取消殿前都点检一职,由赵匡胤亲掌禁军.接着,召集石守信、王审琦等高级将领举行酒会,宋太祖软硬兼施说：“人生如白驹过隙,所谓好富贵者,不过欲多积金钱,厚自娱乐,使子孙无贫乏耳!尔曹何不释去兵权,出守大藩,择便好田宅市之,为子孙立永远不动之业,多置歌儿舞女,日饮酒相欢以终其天年.”（《涑水纪闻》卷1）于是,众人“皆罢军职”（《长编》卷2）.殿前副点检一职也取消.这就是“杯酒释兵权”.改组后禁军领导机构为殿前司和侍卫司,殿前司设殿前都指挥使,侍卫司设步军都指挥使和马军都指挥使,简称“三衙”、“三帅”.他们分统禁军,互不统属.“三衙”主帅和禁军将领都由皇帝任免,只对君主负责.
（2）统兵权和调兵权分离.
三衙三帅分掌京师禁军,有统兵权,只负责禁军的日常管理和训练,并无调兵和发兵之权.调发军队之权在枢密院,但它无统兵权,因此二者权力分离.而且,枢密院调发军队必须“御前画旨,下殿前司,然后可发”,即没有皇帝的命令,任何人无权调动军队.这样,统兵权与调兵权的分离,一则使军权集中于皇帝于皇帝之手,不致大权旁落,二则各方面相互牵制,可防止专权和兵变的发生.
（3）采取“内外相维”（“内外相制”或“守内虚外”）的驻军原则.
宋的军队分四种：禁军、厢军、乡兵和蕃兵.禁军有二十多万,宋太祖将十万禁军驻扎京城,另十万禁军分散各地驻扎.“京师屯十万,足以制外变；外郡屯十万,足以制内患”（王明清《挥尘录余话》）.这样使京城禁军能控制外地驻军,会合外地禁军又能控制京师禁军,达到内外军队互相制衡的目的.这被称为“内外相维”或“内外相制”.而京城禁军又多于外地任何一处驻军,这反映了宋太祖“守内虚外”的思想.这样,皇帝可牢牢控制全国军队.但我们应看到,各地和边境地区军事力量弱小,造成北宋军队既不能有效地抵御辽、西夏等侵扰,又无法应付各地爆发的农民起义,这是造成宋代军队积弱的原因之一,为其驻军思想原则的失误,是值得深思和检讨的.
（4）“更戍法”与兵将分离.
宋统治者规定京城内外禁军都必须经常变换和调动屯驻地点.京城驻军要轮流到外地戍守,而外地驻军也须到京城屯驻,这种轮流驻防的办法称为“更戍法”.其目的是“分遣禁旅,戍守边地,率一二年而更,欲使往来道路,足以习劳苦；南北番戍,足以均劳佚.故将不得专其兵,而兵亦不致骄惰”（《文献通考》卷153）有战事时,将领由皇帝临时委派,士兵则是来自别的兵营.皇帝并亲自制定作战方略,指示将领,甚至授以阵图；兵事完毕,兵即归本兵营,而将还本镇.这样,就使得“兵无常帅,帅无常师”,“兵不识将,将不识兵”,“元戎不知将校之能否,将校不识三军之勇怯,各不相管辖”（《长编》卷30）,将与兵的分离,使将领不能在士兵中建立自己的威信,也就无法使军队为将领所私有,因而无法与朝廷和君主对抗.但客观上又造成将领不能灵活地指挥军队,而军队又无法领会将领的作战意图,故在对敌作战中不能克敌制胜,是北宋军队积弱的又一个原因.
3． 收回财权.
在中央有三司使掌中央政府的财政大权.对地方财政的处理,964年宋太祖接受宰相赵普的建议：“令诸州自今每岁民租及筦榷之课,除支度给用外,凡缗帛之类,悉辇运京师”（《长编》卷5）,即各地租税除留够公费开支外,其余全部有转运使运送京城,有三司的左藏库掌管.“由是利归公上而外权削矣”（《长编》卷6）,造成“外州无留财”,“天下支用,悉出于三司”（《长编》卷34）,就把地方的财政权收归中央.
4． 完善和改革科举制度.
宋代的科举间年一举或三年一举,广泛地吸收地主阶级的知识分子参加政权.每次取进士多至三四百名,诸科八九百人,特别年份达数千甚至上万名.考试实行糊名考试法与誊录试卷法,增加了考试的公正性.另外,实行殿试,使科举的录取之权由皇帝直接掌握.对科举制度的改革完善,为宋朝选拔人才,巩固中央集权,都起了应有的积极作用.但另一方面,扩大科举名额,使官僚队伍膨胀,增加政府的财政开支和加重人民的负担.

5．北宋加强专制主义中央集权的评价
综上所述,北宋政府将行政、军事、财政、用人权收归中央,其积极作用是：（1）促进专制主义中央集权的强化；（2）对解决藩镇割据、维护国家的统一安定,都起了重要作用；（3）在客观上有利于当时社会经济的发展,也为后来封建国家的统一提供了有益经验.
但是,北宋的专制主义中央集权也有自身的许多弊端,造成“冗官”、“冗兵”、“冗费”.这样,北宋国力不强,内外战争胜少败多,呈现出“积贫积弱”局面.由此可见,北宋实行加强专制主义中央集权的措施,虽然起了巩固政权的作用,但对宋代历史的消极作用也是十分巨大的.

『拾』 宋初在政治，经济上分别采取什么措施分别造成什么影响

①措施：
政治上：
第一，由中央派文官担任地方长官，同时设通判负责监内督；
第二，增设参知政事、容枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。

经济上：
第一，地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控；
第二，宋代的赋役制度，大致延续唐末的两税法，但增加了丁税。

②影响：
第一，削弱了相权，加强了皇权；
第二，差役甚为繁重造成人民负担；
第三，造成日后的积贫积弱现象。