招标领域整治

❶ 如何防止建筑招投标领域的贪污腐败行为

公开透明再敏感的事物公开了也就不敏感了

❷ 工程招投标领域腐败现象的技术防治有哪些

(一)、借鉴国际经验，采用“最低评标价法”
国际招标投标机制中，有一种通行的评标办法是“最低评标价法”。目前，美国、德国等发达国家在基础设施及公共采购领域，都采用这种“最低评标价法”的机制。
所谓“最低评标价法”就是招标人不设置标底或不公布标底，在评标过程中将项目交给符合评标文件且出价最低的投标人。
它可以最大限度地消除工程招投标过程中人为因素的干扰，可以充分体现招投标过程中的公开透明原则，可以最大限度地减少招投标过程中的腐败行为。
由于这种评标办法的实施，在招标过程中因无标底，自然就不存在标底的泄露问题。由于这种评标办法的实施，那些靠关系走后门的施工企业被封杀在市场之外，使领导干部影响工程招投标的有效性降到最低。
由于这种评标办法的实施，招标人不怕得罪人了，可以集中精力搞建设。总而言之，“最低评标价法”彻底解决了工程招投标存在的体制障碍，从源头上防范了工程腐败问题，是工程建设领域反腐倡廉的根本性措施。
(二)、借鉴先进技术，应用远程视频开标系统
远程视频开标系统，实际上是借鉴成熟技术，应用目前已相当广泛的“视频会议系统”。远程视频开标系统，就是阻断各个评标委员会成员之间的接触，阻断投标人与评标委员会成员的接触，评标委员会专家采取随机抽取，分异地评标的方式，整个评标的过程都由视频记录。
视频开标系统需要在开标的房间安装一套视频终端，接上电视机、摄像头、麦克风等附件，再接入相应的宽带网络，即可实现视频、音频、数据的及时传送，从而完成开标的过程。远程视频开标系统的好处是开标的专家是随机选择的，开标的过程是异地的，这就从形式和实质上，阻断投标人与评标委员会成员的直接接触，在时空上给这种接触设置了一种难以逾越的屏障。
远程视频开标系统可以做到开标的独立，避免开标过多的受到行政权力的干扰。远程视频开标系统节省了专家在路途的时间和费用，降低了开标的成本，提高了开标的效率。
(三)、创新管理体制，堵塞招投标漏洞
一是改革资格预审方式，解决“信息不对称”问题。资格预审是招投标活动的总入口，目前投标人资格预审能否通过，完全由招标人或招标代理机构说了算，整个资格预审过程不透明、不阳光，是腐败发生的主要环节和根源。建议凡国有资金投资建设工程的招标项目，招标人或招标代理机构必须在交易中心，按照规定的审查方式对投标人进行资格预审。资格预审方法将从制度上把整个资格审查活动置于招标投标监管机构和社会监督之下，加大招标人与投标人或投标人与投标人串通投标的难度。
二是改革招投标监管制度，打击招标违法行为。引入第三方监管机制，委托社会专业机构对国有资金投资的工程项目实施全过程监督，对非国有资金投资的工程项目，如果涉及公共利益和公共安全，也必须实施监督。采取切实有效的形式，鼓励群众特别是建筑企业对招投标工程中的违法操作进行举报，对招投标过程中“陪标”等违规做法，依法严惩。
(四)、创新立法体制，制订相关法律
一是建议制订《反商业贿赂法》。当前工程招投标领域商业贿赂现象相当严重，已经成为建筑行业市场的“潜规则”。在制订《反商业贿赂法》中,要明确工程招投标领域商业贿赂的具体形式，明确工程招投标领域商业贿赂的行贿和受贿主体，明确工程招投标领域商业贿赂的手段应当包括财物、财产性利益和其他不正当好处，明确工程招投标领域商业贿赂的表现形式应当包括直接贿赂或者间接贿赂、实际给予或许诺给予的不正当好处，明确工程招投标领域商业贿赂的举报人激励和保护制度。
二是建议制订《信息公开法》。当前工程招投标领域存在“分散招标、多头操办”的问题，许多招标信息资源不能共享。在制订《信息公开法》中，建议成立公共资源交易中心这个平台。公共资源交易中心统一发布工程建设的招标信息，办理开标、评标、定标相关事务，消除工程建设招标信息分散于各类报刊、网站的问题，便于投标人进行查找，提高工程建设公开和透明的程度。

❸ 投标人在招投标领域的典型违法违规行为有哪些

根据《招标投标法实施条例》规定
①“第六十七条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。
投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格： （一）以行贿谋取中标；（二）3年内2次以上串通投标；（三）串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；（四）其他串通投标情节严重的行为。”
②“第六十八条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。
投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：（一）伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标；（二）3年内2次以上使用他人名义投标；（三）弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上；（四）其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。”
③“第六十九条出让或者出租资格、资质证书供他人投标的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
④“第七十六条中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反招标投标法和本条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额5‰以上10‰以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
第七十七条投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。 ”
⑤“第七十四条中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款。”
以上均为投标人在招投标领域的典型违法违规行为。
参考资料：中国招标公共服务平台“招标采购大讲堂”和“政策法规”

❹ 招标投标领域存在哪些问题及整改办法

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2016.09.07

❺ 浅谈如何防止建筑招投标领域胡贪腐行为

随着市场经济的建立和发展，城市建设工程、市政基础设施建设工程等基本建设投资不断加大，城市建设的特点决定了其投资相对集中、建设周期长、管理部门多、环节多，建设市场竞争激烈等。近年来，商业贿赂犯罪已经渗透到城建系统内部的各个环节，建筑企业在招投标过程中，为能取得建筑权，不择手段，行贿腐蚀干部败坏党风现象日趋严重，为了从源头上遏制腐败，我院预防部门在工程建筑招投标市场开展专项预防调查活动中，发现工程建筑招投标市场当前存在的一些问题，并提出预防对策，达到建章立制、杜塞漏洞、规范招投标市场的目的，最大限度地预防和减少腐败和职务犯罪现象的发生。
一、工程招投标中存在的问题
1、明招标，暗定标。从招标的程序看，招投标的施工企业，从送标书到开标都能按照规定做，投标单位谁分值高，谁中标，看不出任何破绽，但其中却隐藏着“明招暗定”的现象。
2、业主不能正确行使管理职能。在工程的招投标过程中，业主因与某施工企业或是老关系，或欠有施工企业工程款，或业主建设资金不到位需要施工企业垫资等，密切利害关系，从而与施工企业合谋，采取各种手段与主办单位沟通，最后主办单位巧妙地让业主和施工企业“达成合作”。
3、施工企业之间陪标。有些建筑企业水平比较低，为使自已能中标，便私下找几个建筑企业给其陪标。陪标的表现一是参与投标的建筑企业标书制作大多出自一家；二是标书中预算造价差比较大；三是陪标单位不按评标办法执行，不得分甚至扣分，投标方利用不正当竞争方式， 非法承揽工程。
4、多家企业或者以多家企业的名义去围标。有些施工企业联合多家企业去配标或者借用多家建筑企业资质去投标，其结果不能选出低价格高质量的施工企业。
5、不具备投标条件的企业“借用有实力”的资质证书进行投标。调查中发现有些不具备投标的小企业或个人借用有实力的大企业的资质证书来投标，扰乱了正常的招投标秩序。
二、产生非法投标原因分折
1、管理部门规范有形建筑市场意识不强。有形建筑市场经过整顿、运行已有多年，但由于要求和宣传不到位，各种相关配套措施不规范、不完善，使一些建筑企业，尤其是一些隶属或挂靠的建筑公司，还没有形成承建工程必须具备的思想意识。
2、招投标市场管理不规范。 由于招投标市场运行不规范，在工程招投标过程中存在竞争不公平，制度不合理的问题。有些工程发包单位不按正常规定进行招标，而是私下搞“暗箱”操作，向投标单位索要回扣、好处费。施工单位为使自己单位能够中标，则千方百计去迎合发包人的各种要求，有些甚至是违纪违法的要求。
3、主办单位在建筑企业缺乏权威性和公证性。主办单位在某些工程中搞“暗箱操作”，致使投标企业到处找人托关系，造成不按招投标程序办事的怪圈。使其失去公证性和公信力。
4、监管不力。工程主管部门、工程主办单位对自身不能坚持原则，或者吃人家的、拿人家的，也就不敢对违法招招标进行依法监督。
三、预防招投标市场职务犯罪的对策
1、加强教育，构筑坚固的思想道德防线，是遏制腐败的根本之策
当前，政治思想教育的一个重要任务就是认真学习领会和实践“三个代表”的思想。“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。实践“三个代表”的思想，就要坚定政治信念，紧紧抓住理想信念教育这个核心，把党风廉政教育纳入建筑行业单位培训的重要内容。每年要利用一个月的时间，开展讲学习、讲政治、讲正气教育，开展世界观、人生观、价值观教育。事实表明，一些建筑行业的干部之所以走上腐化堕落的道路。都是世界观、人生观、价值观出现了问题，因此，只有不断的加强世界观的改造，树立正确的理想信念，才能从根本上拒腐防变。要认真抓好法规教育和警示教育，使建筑行业的干部熟记党纪政纪法规，自觉遵守和维护党纪法规。同时还要通过剖析典型案例运用反面典型进行教育，做到警钟长鸣。还必须开展经常性的社会主义、共产主义道德教育，提高广大党员干部的思想道德素质，建立其抵御各种消极腐败现象的思想道德防线。
2、强化监督管理，完善制约机制
一是要建立招投标工作责任制，人人都要有责任意识。从建设单位负责人、主管人员到招标办工作人员、评委，根据每个人职务、职责、岗位和权限，制订严格的责任要求、工作制度和岗位纪律，明确处罚原则。如发生问题，要回过头检查漏洞，哪个环节出现问题，涉及人员都要承担责任，严格责任追究。
二是健全招投标和项目实施全过程的监督机制。第一，纪检监察、预防部门要直接监督，保证各个环节按程序进行。第二，强化有形建筑市场，完善招投标“公开、公正、公平”的竞争机制。对“陪标”、“围标”等违规企业实施严厉的经济处罚。对资质条件不够借用他人资质进行投标的企业对其中标的，行政主管部门要对其项目负责人的资质证书进行留置至施工完成，杜绝出现不够条件的企业或个人承包工程。第三，建立举报制度。发动广大群众和各投标单位，对发现和怀疑的问题，都可以向纪检监察、预防部门举报，如调查属实，要给予物质奖励。

三是采取有力措施，强化对招投标市场的执法监察力度。对那些在招投标等过程中贪污受贿的，以至弄虚作假、高估冒算、坑国家肥自己的；以权、以职谋私的，要发现一件查处一件，为招投标市场健康发展创造良好的社会环境。

❻ 如何防止建筑招投标领域的贪腐行为

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
•评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
•评标委员会专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。
•评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
2）评标委员会成员的义务
•评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
•评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。
•评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
（2）评标程序
l）招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
2）评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
3）评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
4）招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
5）评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。
6）在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。