治理延伸

『壹』 合肥庐江十里长冲河今年继续延伸治理吗

是万山镇的长冲吗？

『贰』 环保六治理是什么

城乡环境综合治理中“六个治理,六个上水平"
一是坚持持续治理，攻坚破难、一抓到底，治理工作成效要上水平。
二是坚持全域治理，突出重点、拓展延伸，治理广度深度要上水平。
三是坚持科学治理，规划引领、建管并重，塑造特色亮点要上水平。
四是坚持常态治理，健全标准、完善机制，制度化规范化管理要上水平。
五是坚持联动治理，整合资源、协调配合，合力推进要上水平。
六是坚持依法治理，明确责任、强化监督，保障力度要上水平。

『叁』 创新社会治理的主要措施有哪些

创新社会治理的主要措施共有以下4点：

（1）改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。

（2）激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。

（3）创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

（4）健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。

(3)治理延伸扩展阅读：

加强和创新社会治理，必须深入研究社会治理规律，不断创新社会治理方式方法，增强社会治理的科学性和有效性，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

改革开放以来，我们党充分把握我国社会运行条件和机制发生的变化，深刻分析影响社会稳定和社会活力的因素，寻找相应的治理对策和方式方法。

从基于计划经济体制的社会治理转变为面向市场经济体制的社会治理，从封闭的区域性社会治理转向开放的系统性社会治理，从人口低流动性的社会治理转向人口大规模快速不均衡流动的社会治理，从面对低风险的社会治理转向应对高风险的社会治理，我们党不断深入研究社会治理面临的新形势新问题新挑战，不断创新社会治理方式方法，取得了明显成效。

把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理紧密结合起来，这是对改革开放以来社会治理实践的深刻总结，体现了标本兼治、远近结合、局部与整体相统一的现代社会治理辩证思维。

参考资料来源：人民网-与时俱进加强和创新社会治理

『肆』 “治理”与“管理”的区别和联系是什么

一、公司治理与管理的区别

1、两者的目的不同：

公司治理的基本目的是要实现责权的合理安排与制衡，公司管理的目标是实现企业经营的目标，即企业财富的最大化。从终极目的来看这两者是一致的，公司治理基本目的的实现，最终也是为企业实现其经营目标而服务的。

从而达到利益相关者利益的满足。很显然，一种公司治理模式的确立或形成，就是为公司管理创造了一个适宜的环境，并最终完成对财富的创造，并使利益相关者的利益达到最大化。

2、两者的主体与客体不同：

公司治理的主体是利益相关者，主要指股东、债权人、政府、职工、社区等，他们由于投入了专项资产，因而都要参加公司治理，以维护各方的利益。公司管理的主体是经营者，主要是指经理和员工，他们为应对供应、生产、销售等基本生产经营问题而进行日常决策。

比较而言公司治理主体更多元化些。公司治理的的客体一般包括两个层次，股东及其他利益相关者对董事会的治理，另外一层的治理是指董事会对经理层的治理。公司管理的客体包括供应、生产、营销、人事等的管理。

3、环境的影响程度不同：

从法律的约束力来看，公司治理不仅要遵从《公司法》、《证券法》等较高层次的法律规范，而且还要遵守政府或相关自律组织提出的治理指引，如我国的《上市公司治理准则》等。因此规范的程度较高，约束力较强。

公司管理在遵守基本的法律法规外，如何管理一般认为是企业自己的事情，因而体现较大的自由度和灵活性。另外，从政府的作用来看，公司治理中政府通过积极的干预能够发挥更大的作用，因为政府也是现代意义上的治理主体之一，当然这里政府在公司中的作用与计划经济时代的政企不分不能相提并论。

4、资本结构反映出的信息不同：

从公司治理的角度来说，反映的是债权人权益和股东权益，从而反映的是这两者的不同地位和权利的问题。而资本结构相对于公司管理就是反映了企业的财务状况即资产的提供与组成。

5、实施的基础不同：

公司治理通过市场机制以及内外部的显性、隐性契约来实现的，而公司管理主要是通过行政权威的关系来实现。

6、稳定性不同：

一般公司治理结构在一段较长的时间内会保持相对的稳定性，这是保证公司健康稳步发展的需要，而公司管理往往会随着市场的不断变化调整相应的管理方法与决策，尤其是对于公司具体的作业管理层次。

二、公司治理与管理的联系

企业制度构架层次的公司治理与以经营决策为中心的公司管理是构成现代企业整体运作的不可割裂的两个组成部分，它们之间是相互影响、相互作用，共同促进企业作为社会经济利益主体目标的实现。

1、两者的最终目标是一致的：

虽然从基本目标上来说，两者的目标不尽相同，但归结到底都是要实现企业的最终目标，及企业价值最大化，从而实现利益相关者利益的满足。

2、从广义的角度来说，公司管理是公司治理的一种延伸。

3、两者相互影响相互制约：

虽然公司治理规范了公司的基本运行的制度构架并建立了相应的运行机制，但这只是给企业的具体运作提供了一个舞台，如何在这个舞台台上唱戏、唱好戏那是公司管理的问题。当然要唱更大的戏、更特殊的戏就必须对舞台提出新的要求，因此公司治理也有适应特定公司的管理环境的问题。

三、治理和管理的定义

治理：

1、治理(Governance)一词在政治学领域，通常指国家治理，即政府如何运用治权来管理国家和人民。

2、是以维持政治秩序为目标，以公共事务为对象的综合性的政治行动。（这时译为Administer）

管理： 

1、管理是一种以绩效、责任为基础的专业职能。这是彼得·德鲁克教授提出的观点。

2、管理就是决策。这是1978年诺贝尔经济学奖获得者赫伯持·西蒙提出的。

3、管理就是根据一个系统所固有的客观规律，施加影响于这个系统，从而使这个系统呈现一种新状态的过程。

4、管理是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。两词可以采用的英文译本有：administer、administrate、manage、run、supervise、rule，依据具体情况选定，英文的含义区分请查阅相关辞典。

治理有四大特征：

1、治理不是一套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程。

2、治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础。

3、治理同时涉及公、私部门。

4、治理并不意味着一种正式制度，而确实有赖于持续的相互作用。

管理是人类各种组织活动中最普通和最重要的一种活动。近百年来，人们把研究管理活动所形成的管理基本原理和方法，统称为管理学。

作为一种知识体系，管理学是管理思想、管理原理、管理技能和方法的综合。随着管理实践的发展，管理学不断充实其内容，成为指导人们开展各种管理活动，有效达到管理目的的指南。

参考资料来源：网络-管理

参考资料来源：网络-治理理论

『伍』 如何加强社区治理体系建设

1、发挥基层党组织在社区治理中的统筹协调功能

基层党组织在我国社区治理机制中有着不可替代的核心作用。其功能主要是指导社区居民委员会和业主委员会开展社区日常工作，通过制度建设和组织建设，如制定各项规章制度和党支部甚至包括楼道和片组的管理区块划分和设置，并通过一些参与积极、群众声望较高党员个体载体的工作开展，共同发挥社区共治的功能。

2、追求精细化管理，提高社区治理信息化水平

善于运用好网络就能够提高社区治理信息化水平，提高社区凝聚力，促进社区发展。如开通微信平台，提供各种社区服务信息和咨询。通过建立党建网、综合治理网和信访网等不同层次的网络平台解决社区的各种事务，建立综合性网络社区管理体制。

3、通过民主化决策和加强为群众服务提高公信力

从中国实际状况来看，随着市场经济的兴起和民主意识的增强，个体意识的崛起是一个不争的事实。比如民众的产权意识、环境意识、私人空间和民主权利意识大大增强，他们对公权力不再盲目服从，而是以个人的利益是否得到满足为取向，大大扩大了与政府决策产生冲突的风险。

(5)治理延伸扩展阅读：

社区治理机制的探索是一项系统长期的过程，其涉及国家、社会和公民权利释放的方方面面。如何根据我国社区治理实际，在充分发挥基层党组织的主导和社会力量的共同参与功能方面要作进一步的挖掘，实现上下融合，把各地成熟分散的社区治理经验进行不断总结和学理上的梳理和提升，社区治理机制就一定能够源源不断地实现理论创新、实践创新和制度创新。

参考资料：人民网-新形势下我们该如何提高社区治理的水平

『陆』 社区环境治理的内涵与外延

第一节 社区服务的基本内容
一、服务内容

社区服务的内容可基本概括为：面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象、社会贫困户、儿童所开展的服务，主要是无偿或低偿的生活福利服务。
1．服务社区老年人
针对老年人在衣、食、住、行、医、学、乐等方面的特殊需求而开办的服务。主要有：
(1)供养服务。①敬老院首先接纳社会孤老（又称“三无老人”，即没有子女、没有退休金、没有劳动能力），由民政局发给一定的生活费。敬老院不收取管理费和护理费，有的还发少许零用钱。其次，接纳企业离退休孤老，他们的管理费和护理费，视企业情况，有的全额补助，有的补助一部分。再次接纳自费住院老人。规模小的敬老院十余人，大的几十人、几百人。工作人员与住院老人一般为1:4配置，日夜值班。少数敬老院有医务室，一般是与临近的医院挂钩，医生定期来院为老人检查身体，对有病的老人给予护理，分特等、一等、二等、三等，收取适当的护理费，医药费由老人本人或单位支付。②光荣院一般是收养农村的五保户。目前许多乡镇开办的光荣院也面向社会，收养有需求的老人进住。光荣院的条件一般来说较为简陋，因而收费较低，大多每月在300-500元左右。③日托所或临时寄养所一般建在城里，主要收养日间护理的老年人或家庭暂时无人照料的老年人，临时将老人送到日托所予以照料。
(2)老年公寓。这是一个值得重视、值得认真对待的问题，也是今后的发展方向。各个城市都有为数不少的老年人排队等着进入老年公寓。这种现象既是家庭小型化引发的家庭养老功能淡化的必然趋势，也是人们冲破世俗偏见的一种思想解放行为。老年人集中在一起欢度晚年，他们的志趣相同，需求爱好基本一致，相濡以沫，其乐融融，同时，也减轻子女亲友的负担，使他们安心于各自的工作岗位，为国家建设作贡献。发展老年人公寓化服务，对我国现行的计划生育政策也是一种必不可少的后续工程，它将从根本上改善一对夫妇同时照料四位老人和一个小孩的条件，从而解决一个重大的社会问题。民政部门管理的社会福利事业单位和社区服务，有可能承担这项重大的社会工程，消化这个社会矛盾，同时也为自身的生存和发展找到一条有效的途径。建设老人公寓要国家、企业、社区与个人多方努力配合。老人公寓的建设可采取国家、企业、个人多种投资方式和多种经营管理方式，实现社会福利社会化。
(3)包户小组。对于散居于居民中的孤老与部分独居老人，由街道和居委会组织包户、驻地单位、中小学生参加包户等。这是一项送温暖活动。包户服务实行定人员、定任务、定期检查工作责任制，对老人的吃、穿、住、用、洗涤、保健、娱乐等日常生活进行照料。
(4)老年活动中心、活动室、活动站。提供棋牌室、图书室、报纸杂志、书画室等场所。
(5)老年大学、老年学校。老年人在这里可以学习卫生保健知识、养花、太极拳、健身舞、养鸟、书法、绘画、文史知识、烹饪技巧、家电使用保养等多方面的知识。
(6)老人法律咨询、心理咨询、健康咨询。法律咨询有力地加强老人权益的保护，心理咨询与健康咨询帮助缓解一些人际关系上、心身健康上的紧张与不适。
(7)老年人庇护所。对受虐待的老人留下安居抚慰善待，同时配合有关方面找相关的人做工作，力求依法入情入理地调解好其家庭关系。有的则须通过司法程序签订协议书，以有效保障老年人的权益。
(8)老年人协会。这是一种群众团体，在其实际活动中，往往把组织筹建和管理某些老年服务项目作为主要内容。有的地方组建了老年人协会，统管社区老人服务事业，这些地方“老年人为老年人服务”则显得自觉、经常、有效。
2．残疾人服务
包括残疾人的康复服务，主要服务对象是：聋、哑、肢体残疾、弱智和精神病患者等。对他们的服务主要有：(1)建立残疾人就业保障基金。按照国家有关规定，社会单位每年按比例缴纳残疾人保障基金或接收残疾人就业。(2)残疾儿童日托站、伤残儿童幼儿园。将残疾儿童放在一个专门设置的处所教养，使其受到更多的照顾与特别的教育。康复程度好的可以送到普通学校学习，有的则需转入特殊教育学校。(3)盲校、聋哑学校。这是国家专门设置的特种教育学校，社区做好配合工作。(4)残疾人职业培训班，福利工厂、福利组。经过培训与安排，帮助残疾人就业，不但能使他们自食其力，有其生活着落，而且在他们的心理上、家庭关系和社会关系上树立了自尊、自强的信心，也有利于解决其婚姻问题。国家对福利工厂有明确的扶持政策，福利厂的职工中有50％以上的残疾人在第一线工作的，企业享有国家减免税收规定。5)残疾人工疗站。对不能到福利工厂工作的残疾人，收进工序站。以治疗为主，做些简单的、力所能及的劳动，这种劳动有利于提高他们的智能，也增加一些经济收入，并能使家人放心。(6)慢性精神病人工疗站。将工疗、药疗、心疗、娱疗结合起来，对患有慢性精神病的患者进行治疗。(7)精神病人监护组。在居委会组成小组，以组包人，就近帮助家庭实行监护，防止出现问题，促使坚持治疗。(8)残疾人活动中心、残疾人文化活动室。组织残疾人参加文艺、体育、游乐活动，举行文艺演出、残疾人运动会，有益其身心健康，更能激发他们的进取精神。
3．优抚服务
针对社区内革命烈士家属、病故军人家属、现役军人家属、革命伤残军人、军队离退休干部而提供的优待服务。主要有：(1)综合包户服务。由国家、企业事业单位、个人，共同出资、出力，解决孤老烈属和革命伤残军人的生活困难问题，提高他们的生活水平和生活质量。(2)烈军属之家。对烈军属家庭提供生活方面的系列服务。(3)智力拥军。为驻军培训军地两用人才和辅导文化进修，解决战士后顾之忧，为现役军人退役后的求职就业打基础。(4)建立拥军优属基金。(5)开展经常性慰问和联谊活动。
4．社会贫困救助服务
针对社区内孤寡老人、无经济来源的贫困户，以及下岗工人就业困难而提供的扶助服务。主要有：(1)生活扶助：由政府按照当地居民平均生活水平，发放最低生活保障金，建立“最低生活保障制度”；动员、组织社会力量对特困群体开展爱心工程、“一助一”活动等形式多样的扶贫济困活动，确保贫困者和贫困家庭的基本生活需要。(2)就业咨询和劳动信息服务：建立职业介绍所和劳动信息服务站，提供供需双方的服务信息，疏通再就业的信息渠道。(3)职业教育和培训：针对下岗职工年龄偏大、文化水平偏低的特点，根据社会用工单位的需要，有针对性地开展技能培训，使下岗职工在短期内掌握一门职业技术，为再就业做准备。
5．儿童服务
为学龄前儿童以及小学生提供的学龄前教育和课外活动服务等。主要有：(1)托儿所、幼儿园。收1－6岁的幼儿。(2)儿童餐桌。为“挂钥匙”的孩子开办“小餐桌”，解决孩子午餐问题。“小餐桌”可由居委会、驻地单位个人办，向孩子提供廉价而有一定营养的午餐。(3)儿童保健、营养、家教、心理咨询。可由街道或居委会定期请专家、学者进行咨询，父母带着孩子一起，询问一些疑难问题。(4)中学生的课余活动。利用学生课余时间，尤其是假期，需要社区作专门安排，组织各种活动，解除家长后顾之忧；同时也对社区的生活秩序、社会治安带来安定详和的气氛，有利于青少年的成长。(5)暑假学校、夏令营。社区组织青少年学习艺术、体育、军事等。(6)帮教小组、法律知识培训班。对于有越轨行为的、劳改、劳教过的青少年，由社区、学校、政法机关与家庭联合组成帮教小组，给予热情而又严格的帮助教育，组织他们学习法律知识，教给他们为人处世的道理，鼓励上进，同时还要切实帮助解决就业、居住以至婚姻等问题。(7)各种兴趣活动。书法、绘画、演唱、朗诵、表演、棋类比赛、知识竞赛等，丰富青少年的文化生活。

二、便民利民服务

这类服务是社会服务的补充，主要采取无偿、低偿、有偿的形式，开展不以营利为目的的生活服务。主要有：
1.便民热线电话
在区、街、居社区服务站设立“便民热线电话”，并建立与之相适应的服务支撑体系，使服务需求者“一拨即通，一呼即到”。
2.社区服务信息网络系统
这是现代化社区服务发展的趋势。利用科技手段，整合社区资源，使之在区域内发挥出更有效的作用。社区服务信息网络建设的方式是利用计算机技术，将区域内各种资源分类进行数据处理，在不同层面，如区、街、居建立相应的工作站。最高层面的工作站为信息首脑管理机关，配置相应的计算机设备，下一层面以及再下一层面均为网络服务的工作站，具体承担解决本社区中提出的需求服务。社区居民或驻区单位，通过电话或上网查询，均可得到需求答复。
社区服务信息网络与通常的信息服务有着较大的区别。一是社区服务信息立足于服务，而不是简单的信息服务，因此，要建立与网上信息相适应的服务支撑体系。二是一般信息服务专业性较强，而社区服务信息的服务对象主要是社区居民，信息既要充分体现出“生活型”，又要有一定的广泛性，因此信息涉及面广。
3.综合便利服务
在条件允许的情况下，成立：①提供家政服务的企业；②提供婚姻介绍、换房等中介服务的企业；③提供日常生活服务的车辆管理，衣被拆洗、服装裁剪及修理家用电器的小门店；④提供居民房屋粉刷、家用电器安装的服务社；⑤提供以老人饭桌服务为主的小餐馆，为社区居民服务的小浴室；⑥提供殡葬服务的企业；⑦为社区提供绿化养护、环卫保洁等服务的企业，为社区居民提供各种便民利民服务。

三、为辖区单位服务

这类服务对象是社区内的企事业单位及其职工。与上面服务所不同的是这类服务提倡“双向性”，即社区为其范围内的各单位提供服务的同时，社区内的单位也利用他们的资源为社区，主要是社区内的居民提供服务。从社区而言，这类服务内容主要是承接单位向社区转移的教育服务、后勤服务、娱乐服务、医疗服务等。表现形式是发展公益性设施，如兴建社区服务中心、各类活动站、卫生站等。北京市规定各区、县建立一处不少于3000平方米的社区综合服务中心，各街道要建立不少于1000平方米的社区服务中心，各居委会要有不少于200平方米的社区服务活动站。这些设施建设的要求，为社区的活动载体建设提供了保证。从驻区单位而言，单位应主动地将单位内部的服务设施向社区开放，一方面解决社区的资源有限问题，另一方面单位也能获取一定的经济效益。另外，单位还可提供人力资源、智力资源等服务，建立志愿者队伍，开展社区互助共建服务活动。
四、社区就业服务

社区服务的领域广，用工灵活，可为不同层次的人提供多种档次的就业岗位；同时社区服务工作也可以利用工作渠道，为求职者提供职业介绍服务。主要有：(1)成立就业服务介绍所，沟通供需渠道。(2)通过发展服务实体，为求职者提供就业机会。(3)组织企事业后勤劳务服务队，安排求职者参加劳务服务等。
五、社会保障社会化服务
社会保障社会化是近几年随着政治、经济体制改革的深入而提出的。2000年，朱镕基总理到大连考察社会保障时思考这样一个问题，怎么能使一个企业三年脱困，轻装上阵？那就要建立一个独立于企事业之外的社会保障体系。这个体系的支撑在哪里？落脚在哪里？他通过考察得出结论，落实在街道、居委会，也就是在社区建立独立于企事业单位之外的社会保障体系是新时期的新情况和新问题（这个问题将在本章第三节论述）。

第二节 社区服务与相关范畴
社区服务是一项庞大的社会工程，具有福利性、服务性、群众性、互动性和地缘性等特点，因此，在开展社区服务中应特别注意处理好几个关系。
一、社区服务与社区建设
社区服务是社区建设的基础。它表现在，一是社区服务无论在理论上还是在实践上都要先于社区建设。我国从1987开始社区服务的实践，而社区建设尽管在1991年由民政部首先提出这一概念，但由于客观环境的不成熟，社区建设只停留在理论界，直到1998年中央机构进行调整，国务院赋予民政部社区建设的工作职责，至此，社区建设才正式在城市工作中提出。二是社区建设的内容要比社区服务广泛得多，它不仅包括社区服务的内容，还包括社区党的建设，社区居民自治组织的建设，社区中介组织的建设，以及政府转变职能，管理重心下移，寓管理于服务中等问题。另外还包括社区卫生、社区环境、社区治安、社区文化等项内容，社区建设更多的是强调经济与社会的协调发展，同步发展。三是社区服务是社区建设的龙头，因为社区建设首要任务是保障社区内特困群体的生活水平能够与社会发展同步增长；其次是保障一般社区居民要有方便的社区服务，就近的社区卫生、和谐优美的社区环境，安全有序的社区治安；第三是动员、组织社区单位参与社区建设，最大限度地实现社区资源共享。上述三点说明，没有社区服务就不可能有社区建设。在一个社区内，社区服务直接关系到社区发展，关系到社区的兴衰。社区服务搞好了，就会带动社区内各项事业的发展，尤其是带动社区就业和第三产业的发展。而一个社区发展了，那么也就证明社区服务是发达的、优质的。

二、社区服务与街道工作

街道办事处作为市属区政府的派出机构，有服务与管理两种基本功能。它行使基层政权的部分职能，具有经济管理、城市管理、治安管理等各种社会管理职能；它又在为人民服务思想指导下，积极为本社区的居民服务，具有服务职能。所以社区服务是街道办事处的重要职能，是街道工作的重要组成部分。
社区服务与街道办事处工作的关系是：一方面，街道办事处是社区服务的载体。任何工作均有一个依托机构，城市社区服务的依托机构就是街道办事处。社区服务从制造舆论、社会调查、服务设计、资金筹集、建设设施、组织队伍、社会协调、服务管理，无不需要街道来指导实施，离开了街道办事处，社区服务就难以存在。另一方面，社区服务又促进了街道办事处工作。过去街道办事处也抓服务，但没有像现在这样，开展内容丰富、对象全面、形式多样的社区服务工作，没有像现在这样进行具体而全面的服务组织和服务指导，这就使街道办事处工作的内容有了拓宽；过去街道办事处与辖区社会单位也有工作联系，但没有像现在这样，以社区服务为中心，与辖区社会单位共同磋商，携手合作，同心协力为社区居民排忧解难，使街道的整合作用有了明显加强，使条条与块块的分割状况有了明显改变；过去社区居民有了困难，需要解决，总是首先想自己的工作单位，自开展社区服务以后，居民们把解决困难的依托逐渐从所在单位转向街道和居委会，这就使街道办事处在居民心目中的位置明显上升，威望有了明显提高；社区服务是一项复杂的工作，为了指导和管理好这一工作，就要求街道办事处干部掌握社会学、管理学、心理学等多种科学知识，具备多种才能，这对街道干部素质的提高，知识的丰富，以及作风的改进，是一个很大的促进。

三、社区服务与社区街道经济和税源经济

社区服务与街道经济，是社区结构中的两个重要问题，两者构成一定的制约关系。街道经济指三种对象：一是社区自己兴办、自己所有的经济，即街办、居办经济；二是在街道地域范围内生产经营不属于本社区所有的经济，如国营经济、集体经济、个体经济等等。近几年又有人提出街道的第三种经济——税源经济。即地方政府创造条件，治理环境，吸引更多的投资者在本辖区内从事经营活动，以扩大税源。这三种街道经济对社区服务而言，主要是指第一种和后来发展的第三种。
街道经济是社区服务的主要财源。街道经济搞得好，街道收入多，街道、居委会手中有钱，就可以更好地兴办如福利院、幼儿园、活动站等多种服务设施，社区服务就有可靠的物质基础。同样社区服务对街道经济也起着重要的推动作用。社区服务既能为街道居民生活服务，也能为街道经济发展服务；既能为居民排难解愁，又能为企事业单位排除诸多社会困扰，解除后顾之忧。所以，社区的组织管理者，在指导思想上，要把社区服务与街道经济有机地结合起来，两者互为补充，相互促进，共同发展。

四、社区服务与民政工作

所谓民政工作既含政府同人民群众结合，以群众为主体的管理、服务等社会活动，又含民政部门的社会行政管理活动。第三次全国民政会议把民政工作概括为“三个一部分”，即政权建设的一部分、社会保障的一部分、行政管理的一部分。社区服务是对民政工作的开拓，是社会福利工作的延伸和发展，它给民政工作带来了许多新的变化。一是拓宽了服务对象。社区服务的受益者，不仅有传统的民政对象，还包括了一般的社区居民。二是丰富了工作内容。社区服务的内容既保持了以往的救助性、福利性的服务，又增加了以满足人的发展为目标的较高层次的服务。三是转变了工作方法。从过去单纯的政府包办服务，转变为在政府指导下，依靠社会力量和社区居民群众共同发展社区服务，实现“小政府、大社会”的要求，推动社会福利服务社会化。
正因为如此，民政部门和民政工作者，要对民政工作有一个新的认识，要转变传统的工作方式。一要善于协调。要在政府各部门之间搞好协调，使各部门在党和政府的领导下，按各自职能，关心和参与社区服务，形成政府行政工作的合心；要搞好辖区社会单位之间的协调，充分调动社会各单位、各行业、各部门的积极性，实现资源共驻、共享、共建，形成社会合力；要在居委会和社区居民中搞好宣传、组织和协调，引导他们理解、参与社区服务，逐步形成社区的事务自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。二要当好参谋。既要为领导当好参谋，为领导的决策提供翔实可靠的依据，又要为居委会当好参谋，为居委会开展社区服务出主意、想办法，给基层社区服务工作提供必要的政策指导和方法指导。

第三节 社区服务与社会保障
一、社会保障的概念

我国在1986年六届人大四次会议通过的第七个五年计划中首次使用“社会保障”一词，把社会保障作为一个总概念，下面并列提出社会保障、社会福利、社会救助、医疗卫生事业、优抚安置工作等具体项目。其定义为：国家和社会通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于年老、疾病、伤残、死亡、失业，及其他灾难发生而采取的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。社会保障是社会成员应享有的基本权利，是国家应履行的确保社会成员生活权利的一种法律责任，它是解决社会问题的重要指标，是稳定社会和经济秩序的一个重要机制。社会保障对生存发生困难的社会成员的基本生活需要的保障，不是由个人在劳动时通过劳动的方式获得，而是由社会通过劳动者必要劳动创造的价值的扣除、缴纳、给付，及国民收入的再分配方式实现的。

『柒』 如何推进治理能力和治理体系现代化

“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，是党的十八届三中全会《决定》的一大亮点，体现了我国对30多年来改革开放经验的深刻总结，表明了我们党对政治社会发展规律的深入把握。
“国家治理体系和治理能力的现代化”，丰富了国家现代化的内涵，是对改革目标的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要内容，推进国家治理体系和治理能力的现代化，势必要求在国家的行政制度、决策制度、司法制度、预算制度、监督制度等重要领域进行突破性的改革。将“国家治理体系和治理能力的现代化”放在总目标的高度，是对其他各领域改革的高度提炼，只有实现国家治理体系和治理能力的现代化，才能为市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明的建设和发展提供制度保障，才能进一步完善和发展中国特色社会主义制度。
治理理论是一种全新的政治分析框架,是对传统理论的超越和发展。从新公共管理角度看，服务型政府的理想模式是公共治理模式，公共性是治理的灵魂和宗旨，其本质特征在于政府与社会对公共生活的共同治理，是国家权力与公民权利的持续互动过程。
1、从治理能力角度看，强调将市场的激励管理机制以及私人部门的管理方法引入政府的公共服务，强调效率、市场化、竞争性和灵活性。
2、从治理主体角度看，强调“三部门”合作治理。政府和市场均存在失灵现象，传统的“二分模式”已经不能满足现代社会的管理需求。治理主体应具有多元化，政府作为第一部门、市场作为第二部门、社会组织作为第三部门，共同构成治理的主体。
3、从职责权限角度看，政府是提供公共物品的公权力机构;市场是提供私人物品的私权力组织;社会组织是提供公共物品的私营机构。三者彼此分离又相互依赖。
总之，治理是一个全新的政治理念，它不同于行政和管理，它掌舵而不划桨。治理与管理主要有以下几方面区别：
1、主体不同。管理的主体是政府等国家公共权力;治理的主体可以是公共权力机构，也可以是市场和社会组织。十八大以来，中央多次强调要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，实际上已经体现了多元主体共治的理念。
2、权力来源不同，管理的权力来自统治阶级及国家法律授权;治理的权力来自公众认可及社会契约，甚至在很多情况下，公民直接行使权力，达到自治的效果。
3、适用范围不同，管理是一个制度性概念，体现国家意识形态，只适用于政府权力所及领域;治理是一个比政府更宽泛的概念，适用于全社会。
4、手段机制不同，管理以政府命令、控制和规制为主，强调权力自上而下的运行;治理强调对话、协商、长期合作，强调权力的自上而下或平行运行。
5、价值取向不同，管理强调的是行政观、制度观和责任观;治理强调民主观、社会观和法治观。
6、达成效果不同，面对纷繁复杂的社会事务，管理多头痛医头、就事论事，效果往往事倍功半;治理更注重事务的系统性、整体性、协同性，将顶层设计与摸石过河有机结合，效果往往事半功倍。
国家治理体系，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。就具体内容，包括各领域的体制机制、法律制度安排，如行政体制、经济体制和社会体制等;就构成要素，包括治理主体、治理手段及治理效果三个方面。国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务，使之相互协调、共同发展的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个相辅相成的有机整体，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。
推动国家治理体系的现代化是指在新的历史时期，建构有利于激发社会活力、有利于扩大人民民主、有利于实现公平正义的中国特色社会主义各方面制度和体制机制。它为行政体制改革确立了新的目标愿景，是实现以发展为诉求的政治经济社会现代化的必然要求。一个良好的现代化国家治理体系，至少有以下几个特征:
1、国家机制、市场机制、公民社会机制的互相支撑与平衡；
2、法治与德治的有机统一，宪法与法律成为公共治理的最高权威，社会契约和价值认同成为公共治理的社会土壤；
3、民主与效率的相互补充与协调，所有公共政策要从根本上体现人民的意志和主体地位，且有利于提高行政与经济效益。
全面深化改革，解决中国当前面临的矛盾和挑战，关键要靠治理体系和治理能力的现代化，使国家治理体系规范化、科学化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，使社会主体能够积极、有效地参与到国家治理的过程中，最终达到国家、社会、市场三者良性互动的“善治”效果。那么，如何推进国家治理体系和治理能力的现代化?
一、推进国家治理体系和治理能力的现代化，要进一步解放思想、转变观念，树立国家治理的基本理念。
思想是行动的灵魂，当前不论是权力机关干部还是广大群众对国家治理的认识还不够到位，甚至存在很多过时的、不与时俱进的观念和思想。例如，官本位思想十分盛行，掌握行政权力的人往往把自己看成是社会的主人，将行政权力看作是为个人或者小集团谋取利益的私人物品，将权力的运用看作是自上而下的控制、命令和管理，习惯以管理者身份干预社会管理的各个层面，缺乏服务意识，缺乏法律与规则意识，习惯以自由裁量权对权力的运用进行界定，习惯于“家长式”管理模式，认为政府或公权部门是唯一的管理者，将公民、市场及社会组织看作被管理者。同时，从公民角度而言，官本位思想同样存在，遇事找政府成为既定的思维模式，缺乏自我管理自我服务的意识和能力;缺乏参与政治生活、争取自身利益的内生动力和能力，公民社会的发育仍处在萌芽状态。
因此，实现国家治理体系和治理能力的现代化，解放思想、转变观念刻不容缓。就政府而言，必须树立公共权力观，充分认识到权力的委托属性，人民群众是权力的委托者、监督者、制约者，运用好人民赋予的权力，执行人民的意志、维护人民的利益;必须树立法治权力观，用法律规范、治理和控制国家的权力，做到依法执政、依法行政、依法治国;必须树立牢固的服务意识，尊重人民主体地位，做到执政为民、勤政为民。从人民群众角度而言，必须树立主体意识观，认识到自己是权力的委托者，积极发挥自己的主观能动性。
二、推进国家治理体系和治理能力的现代化，要进一步理顺各治理主体的协调匹配，正确处理好政府、市场、社会关系。
一个治理体系与治理能力现代化的政府，必然是一个内部权限分工合理、职责范围有限、高效运转、与市场社会良性互动的政府体系。改革开放以来，我国政府职能随着市场经济的不断发展与深化进行了适应性的调整与转变，从全能型政府到经济建设型政府再到服务型政府，我国政府体制改革取得了显著的成绩，市场经济的活力不断得到释放。然而，传统的政府主导型的发展模式未得到根本性改变，依然采取稳定压倒一切、发展压倒一切的管理导向。随着经济社会问题的不断复杂化，国家决策范围不断扩大，政府已经无力包揽一切社会事务，政府失灵现象在众多领域开始显现。
因此，为适应经济社会发展的现实需要，有效的政府必然是职责有限的政府。将市场与社会纳入国家治理的主体范畴，建构政府、市场、社会各归其位，既相互制约又相互支撑的分工体系。尊重市场经济发展的客观规律，让市场在资源配置中起决定性作用;促进社会主体组织化发展，分散国家治理资源，在多元、集体、互动的治理模式中，解决庞杂、专业的社会问题。促进政府职能转变，为创新公共服务管理模式提供坚实基础。
三、推进国家治理体系和治理能力的现代化，要进一步创新国家治理的方式方法。
碎片化、短期行为、政出多门，以及部门主义和地方主义，是我国现行治理体制和公共政策的致命弱点，它们严重削弱了国家的治理能力。应加强顶层设计，从战略上谋划国家治理体系的现代化，站在全局的高度科学谋划各个治理领域的改革方案和具体举措，加强统筹协调，更加注重改革的系统性、整体性、协同性;总结地方治理改革创新经验，及时将优秀的地方治理创新做法上升为国家制度。
四、在具体治理方式的创新上，可以考虑以下几个思路：
1、契约化与合作方式，转命令为协商，转独占为合作，为权力寻求新的合法性途径。
2、市场化与竞争方式，转官办为民营，转垄断为竞争，充分尊重经济社会发展的客观规律。
3、法治化与服务方式，转人治为法治，转管理为服务，让权力在法律与制度的框架下运行，汲取现代治理的思想精髓。
4、注重信息与科技手段的运用，善于利用现代信息技术的成果武装国家治理，提高治理效率、减少治理成本。
深入学习贯彻十八届三中全会精神，必须把握好全面深化改革的总目标，从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥中国特色社会主义制度的优越性。放权于社会、让权于市场，既是政府转型的现实任务，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。一个实现治理体系和治理能力现代化的国家，必将是一个经济更加发展、民主更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加富足的国家，是一个经济健康运行、社会充满活力、人民的创造力得到充分释放的国家。

『捌』 全面从严治党向基层延伸，乡镇最需要整治的突出问题有哪些

（一）存在的主要问题
1、基层组织建设薄弱。
基层党组织、非公企业党组织、离退休干部党组织建设普遍薄弱，党员基础台账不健全，党组织对党员的教育管理不严格、不经常，少数基层党员组织关系未理顺，一些“口袋党员”、“空挂”党员、“失联”党员、流动党员游离于党组织之外，从严治党未涵盖这些群体党员。
2、“两个责任”压得不实。
部分基层党组织对全面从严治党主体责任的深刻内涵和内在要求认识不深刻，对全面从严治党主体责任与党风廉政建设“两个责任”的关系理解不透彻，特别是党组织主要负责人的主责意识不强，台上讲起“两个责任”是理直气壮，台下抓起来却软绵无力，导致纪检监察组织在落实“两个责任”中“唱独角戏”。少数基层党组织的战斗堡垒作用发挥不够，有的甚至变为了“堡垒里的战斗”。
3、“隐形变异”顽疾难除。
随着作风建设的持续深入开展，基层党员干部的纪律规矩意识不断加强，但搞“上有政策、下有对策”的投机钻营型党员干部依然存在，比如先签到再过早、关门办公、在偏远农家乐吃喝、在私人家庭带彩娱乐等“隐形变异”现象比较突出。
4、“小官贪腐”依然严重。
尤其是村官贪腐问题比较严重，70%的信访举报都与村干部有关，只要一查，90%的村干部都有或多或少的问题，虚报冒领、截留私分、贪污侵占等现象较为普遍，有的村干部“抱团腐败”，贪腐数额惊人。
5、“假作为、不作为”现象抬头。
部分基层党员干部认为多一事不如少一事，为了不出事、宁愿不干事，工作不在状态、没有激情，出工不出力，坐在办公室耗时间，传达上级精神照本宣科，进村入户走形式，检查督办走过场，遇到矛盾绕道走。表面上该开的会也开了、工作也布置了、检查也执行了，就是没有解决什么实际问题，基层群众对这种假作为、不作为意见很大。

（二）原因分析
1、思想认识不深。普通党员的身份意识不强，认为党风廉政建设主要管干部，无职党员无权也无责，没有把自己摆进从严治党大局中去。村干部认为自己不是国家干部，踩点红线违点小纪无所谓，最多就是不当村干部，违纪成本低。有的基层党委未能正确处理抓党建、严纪律和促发展的关系，重经济、重业务，轻党建和党风廉政建设，基层从严治党失之于宽松软。
2、制度执行不力。基层党组织特别是村级组织制定了很多规章制度，但制度执行不力、不严。有的违反议事决策制度，重大事项个人说了算，搞利益输送，从中谋利；有的违反招投标制度，插手工程发包或直接承揽工程；有的违反“三资”管理制度，随意处置集体资产资源，造成集体经济受损，个人受益。
3、监督管理不严。监督委员会作用未完全发挥，履职履责不够。有的监督委员会主任成了名誉设置，当老好人，对村级财务监督把关不严。村务公开不及时、不全面、不彻底，财务公开流于形式，群众知情权、参与权未得到充分保证。惠农资金发放专项检查督查不严，造成了少数村干部虚报冒领、优亲厚友、截留挪用等侵害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生。
4、法纪意识不强。少数基层干部抓工作重结果不重过程和程序，重廉洁纪律不重政治、组织、群众、工作、生活等其他纪律，只讲做事不讲规矩。少数人当干部的出发点就是利用干部这个平台以权谋私，有的基层干部自认为作案手段高明，心存侥幸，企图蒙混过关。
5、追责问责不力。受机构编制所限，深度监督不够。乡镇纪委人手少，纪律审查能力有限，强制手段缺失，案件线索难核查。有的村级财务管理相对混乱，三年一届，人员调动面大，有的当事人外出务工不易联系，或拒不配合，有的根本不见面，造成取证难和立案审查难，未能形成有效打击村级腐败的高压态势。

以上为有关论述，仅供参考，希望对您有所帮助