整治工作贯彻落实

A. 贯彻落实十九届四中全会精神,公务员工作应该把握哪些新要求

一、坚持以科学理念指导组织工作高质量发展

推动组织工作高质量发展，必须顺应新时代发展变化，认真贯彻落实党的建设新要求、新部署，用科学理念来提升层次、深化内涵、丰富内容、提高水平，坚持组织路线服务政治路线，突出干部政治属性，人才智力支撑，党建引领基层社会化治理经验。一是坚持人民主体的理念。组织工作要始终坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，把造福人民群众作为组织工作的着力点和落脚点，以群众的认识度、认可度和满意度作为检验组织工作的标准，让人民群众成为治理能力现代化的直接参与者、最大受益者、坚定支持者。二是突出党建统领的理念。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。要体现出“众星捧月”，把党的全面领导具体落实到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各方面，落实到各级各类组织的活动之中。三是树立系统建设的理念。组织部门要以大治理的大格局，提高工作的系统性、前瞻性和预见性，抓住治理的关键处，同向发力、系统推进，以组织工作推动城乡联合联动、区域联合，推进治理更加系统、全面有效。四是强化改革创新的理念。要坚持问题导向，以创新的思路和办法补短板、破瓶颈、攻难题，激发创新活力，提升组织工作科学化水平。五是提升治理效能的理念。要发挥组织工作的职能作用，以有效的方式，把法治与德治、人的力量和科技的力量、政府有为和市场有效有机结合起来，充分调动干部积极性，让治理发挥最大的效能。

二、坚持以科学方法推动组织工作高质量发展

全面践行新时代党的组织路线，推动组织工作治理能力和治理体系现代化建设，就必须找准组织部门贯彻落实十九届四中全会精神的切入点和着力点，从我市来看，就是要坚持抓基本、抓整改、抓落实，着力破解组织工作困境，转被动为主动，守正创新推进工作从“做没做、有没有”向“好不好、优不优”转变。一是在落实党的全面领导上聚焦用力。立足组织部门的职能职责，充分发挥组织引领优势、组织体系优势、组织动员优势、组织选贤优势、组织培养优势、组织覆盖优势、组织吸纳优势、组织作风优势、组织凝聚优势、组织统筹优势，建立健全不忘初心、牢记使命制度，把党领导一切的原则贯彻到各领域各方面各环节，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是在提升干部队伍治理能力上聚焦用力。把领导班子和干部队伍建设放到推进治理体系和治理能力现代化的大格局中谋划思考，认真贯彻《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，进一步完善干部选任审批备案和纪实工作，持续强化干部日常管理监督，大力加强年轻干部培养，不断增强考核的科学性精准性，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。三是在强化党建引领基层社会治理上聚焦用力。以组织体系建设为重点，积极探索党建引领基层治理的有效途径，做好整合、结合和融合三篇文章，深化各类工作载体和平台举措，充分利用党群服务中心、智慧党建系统建设成果，全面夯实基层治理基础，构建富有活力和效率的基层治理体系。四是在推动人才制度和政策创新上聚焦用力。积极适应新形势，充分发挥组织部门牵头抓总作用，深化人才发展体制机制改革，完善人才政策体系，主动承接对接自治区人才工作布局，深化拓展载体平台建设，提升人才服务水平，加大人才引用力度，加强对人才的政治引领和政治吸纳，鼓励各类人才为推进治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。五是在完善激励干部担当作为措施上聚焦用力。建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，研究解决激励手段不多、容错纠错与党纪党规衔接不紧、能下调整标准笼统等问题，在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部及时大胆用起来。六是在建设“人民满意公务员队伍”上聚焦用力。坚持和加强党对公务员工作的集中统一领导，认真贯彻新修订公务员法，改进和完善相关配套制度，稳妥、有序推进综合管理类公务员职务与职级并行工作，进一步改进公务员考核，着力提高公务员管理科学化规范化水平。

三、坚持以科学制度保证组织工作高质量发展

健全干部、组织、人才工作制度，是健全党的全面领导制度的重要组成部分。组织部门贯彻四中全会精神，关键是完善科学精准的选贤任能制度、科学严密的组织制度、科学开放的人才制度。总书记强调“要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国的制度优势转化为治理效能”。在党的地方组织，特别是基层组织，制度的执行尤为重要，必须把提高执行力摆在突出位置，形成权威高效的制度执行体制，确保各项制度落地落实。一是完善科学精准的选贤任能制度执行机制。着眼于建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，把提高治理能力作为新时代干部队伍的重大任务，坚持党管干部原则，坚持好干部标准，持续推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”建设。落实干部任用条例，加强政治素质考察，坚决防止“两面人”；贯彻实施公务员法，抓好职务与职级并行制度落实；健全干部监督管理制度，完善领导干部个人有关事项报告制度；贯彻执行干部考核工作条例，完善担当作为的激励机制。二是完善科学严密的组织体系制度执行机制。着眼于不断增强党组织的政治功能和组织力、战斗力，遵从维护党的集中统一领导的组织制度，推动形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。抓好涉及农村牧区、街道社区、机关、事业单位、国企等各领域党建工作制度的落实，加强非公经济组织、社会组织、互联网等新兴领域党建工作。落实党支部工作条例，党员教育管理工作条例，发展党员细则等制度法规，从严加强党员队伍建设。三是完善科学开放的人才政策制度执行机制。结合实际加快人才制度和政策创新，实行更加积极、更加开放、更加有效的政策；加强人才平台载体设计和工作抓手创新，抓好适应当地经济社会发展的人才规划实施；完善人才培养、评价、流动、激励机制，营造“近者悦、远者来”的人才工作生态。
（作者系乌兰察布市委常委、组织部部长）

B. 有谁知道环保部发的《贯彻落实<国务院办公厅关于应发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知>的内容

关于环保部发的这个贯彻落实，其实他的内容就是国务院这个通知，这么理解就好了！按照通知要求一条一条做。

国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知 国办发[2013]7号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2013年1月23日

近期土壤环境保护和综合治理工作安排
近年来，各地区、各部门积极开展土壤污染状况调查，实施综合整治，土壤环境保护取得积极进展。但我国土壤环境状况总体仍不容乐观，必须引起高度重视。为切实保护土壤环境，防治和减少土壤污染，现就近期土壤环境保护和综合治理工作作出以下安排：
一、工作目标
到2015年，全面摸清我国土壤环境状况，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤污染上升势头，确保全国耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于80%；建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度，基本建成土壤环境质量监测网，对全国60%的耕地和服务人口50万以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测；全面提升土壤环境综合监管能力，初步控制被污染土地开发利用的环境风险，有序推进典型地区土壤污染治理与修复试点示范，逐步建立土壤环境保护政策、法规和标准体系。力争到2020年，建成国家土壤环境保护体系，使全国土壤环境质量得到明显改善。
二、主要任务
（一）严格控制新增土壤污染。加大环境执法和污染治理力度，确保企业达标排放；严格环境准入，防止新建项目对土壤造成新的污染。定期对排放重金属、有机污染物的工矿企业以及污水、垃圾、危险废物等处理设施周边土壤进行监测，造成污染的要限期予以治理。规范处理污水处理厂污泥，完善垃圾处理设施防渗措施，加强对非正规垃圾处理场所的综合整治。科学施用化肥，禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，严格控制稀土农用。严格执行国家有关高毒、高残留农药使用的管理规定，建立农药包装容器等废弃物回收制度。鼓励废弃农膜回收和综合利用。禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥、尾矿等。
（二）确定土壤环境保护优先区域。将耕地和集中式饮用水水源地作为土壤环境保护的优先区域。在2014年年底前，各省级人民政府要明确本行政区域内优先区域的范围和面积，并在土壤环境质量评估和污染源排查的基础上，划分土壤环境质量等级，建立相关数据库。禁止在优先区域内新建有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池制造等项目。
（三）强化被污染土壤的环境风险控制。开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测，对已被污染的耕地实施分类管理，采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施，确保耕地安全利用；污染严重且难以修复的，地方人民政府应依法将其划定为农产品禁止生产区域。已被污染地块改变用途或变更使用权人的，应按照有关规定开展土壤环境风险评估，并对土壤环境进行治理修复，未开展风险评估或土壤环境质量不能满足建设用地要求的，有关部门不得核发土地使用证和施工许可证。经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块，要采取措施防止污染扩散，治理达标前不得用于住宅开发。以新增工业用地为重点，建立土壤环境强制调查评估与备案制度。
（四）开展土壤污染治理与修复。以大中城市周边、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等为重点，开展土壤污染治理与修复试点示范。在长江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、辽中南等地区，选择被污染地块集中分布的典型区域，实施土壤污染综合治理；有关地方要在2013年年底前完成综合治理方案的编制工作并开始实施。
（五）提升土壤环境监管能力。加强土壤环境监管队伍与执法能力建设。建立土壤环境质量定期监测制度和信息发布制度，设置耕地和集中式饮用水水源地土壤环境质量监测国控点位，提高土壤环境监测能力。加强全国土壤环境背景点建设。加快制定省级、地市级土壤环境污染事件应急预案，健全土壤环境应急能力和预警体系。
（六）加快土壤环境保护工程建设。实施土壤环境基础调查、耕地土壤环境保护、历史遗留工矿污染整治、土壤污染治理与修复和土壤环境监管能力建设等重点工程，具体项目由环境保护部会同有关部门确定并组织实施。
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立由环境保护部牵头，国务院相关部门参加的部际协调机制，指导、协调和督促检查土壤环境保护和综合治理工作。有关部门要各负其责，协同配合，共同推进土壤环境保护和综合治理工作。地方各级人民政府对本行政区域内的土壤环境保护和综合治理工作负总责，要尽快编制各自的土壤环境保护和综合治理工作方案，明确目标、任务和具体措施。
（二）健全投入机制。各级人民政府要逐步加大土壤环境保护和综合治理投入力度，保障土壤环境保护工作经费。按照“谁污染、谁治理”的原则，督促企业落实土壤污染治理资金；按照“谁投资、谁受益”的原则，充分利用市场机制，引导和鼓励社会资金投入土壤环境保护和综合治理。中央财政对土壤环境保护工程中符合条件的重点项目予以适当支持。
（三）完善法规政策。研究起草土壤环境保护专门法规，制定农用地和集中式饮用水水源地土壤环境保护、新增建设用地土壤环境调查、被污染地块环境监管等管理办法。建立优先区域保护成效的评估和考核机制，制定并实施“以奖促保”政策。完善有利于土壤环境保护和综合治理产业发展的税收、信贷、补贴等经济政策。研究制定土壤污染损害责任保险、鼓励有机肥生产和使用、废旧农膜回收加工利用等政策措施。
（四）强化科技支撑。完善土壤环境保护标准体系，制（修）订土壤环境质量、污染土壤风险评估、被污染土壤治理与修复、主要土壤污染物分析测试、土壤样品、肥料中重金属等有毒有害物质限量等标准；制订土壤环境质量评估和等级划分、被污染地块环境风险评估、土壤污染治理与修复等技术规范；研究制定土壤环境保护成效评估和考核技术规程。加强土壤环境保护和综合治理基础和应用研究，适时启动实施重大科技专项。研发推广适合我国国情的土壤环境保护和综合治理技术和装备。
（五）引导公众参与。完善土壤环境信息发布制度，通过热线电话、社会调查等多种方式了解公众意见和建议，鼓励和引导公众参与和支持土壤环境保护。制定实施土壤环境保护宣传教育行动计划，结合世界环境日、地球日等活动，广泛宣传土壤环境保护相关科学知识和法规政策。将土壤环境保护相关内容纳入各级领导干部培训工作。可能对土壤造成污染的企业要加强对所用土地土壤环境质量的评估，主动公开相关信息，接受社会监督。
（六）严格目标考核。建立土壤环境保护和综合治理目标责任制，制定相应的考核办法，环境保护部要与各省级人民政府签订目标责任书，明确任务和时间要求等，定期进行考核，结果向国务院报告。地方人民政府要与重点企业签订责任书，落实企业的主体责任。要强化对考核结果的运用，对成绩突出的地方人民政府和企业给予表彰，对未完成治理任务的要进行问责。

C. 如何改进工作服务不到位，进取不积极，工作不落实问题

要改进工作服务不到位，
进取不积极，
工作不落实问题
就要人工作人员执行力上下功夫！

D. 党外干部如何贯彻落实国家治理体系与治理能力的现代化的要求

党和人民设立了各级各类的 社会主义学院。专门解决上述问题。

E. 如何贯彻落实全国社会综合治理创新工作方案

一是把社会建设摆到与经济建设同等重要的位置。要自觉把加强社会建设、创新社会管理作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容，作为执政为民的关键环节，作为构建社会主义和谐社会的战略举措，摆到更加突出的位置，以更大的决心、更实的措施、更多的投入，解决民生问题，加强社会管理。
二是把化解社会矛盾作为加强社会管理的重要基础性工作。要坚持不懈地抓紧抓好社会矛盾化解工作，努力在第一时间、第一地点低成本、高效率地化解矛盾纠纷。
三是把以人为本、服务为先贯穿于社会管理工作中。要更新管理理念，改变管理方式，实现由防范控制型向人性化、服务型管理的转变。特别要把城镇的公共服务延伸到流动人口身上，加快推进户籍管理制度改革，建立城乡统一的户口登记管理制度。
四是把社会管理和公共服务延伸到新经济组织和新社会组织。要探索新形势下党和政府对“两新组织”管理服务的体制机制、方法手段，促进“两新组织”健康发展。
五是把对虚拟社会与对现实社会的管理统筹起来抓。要统筹网上网下两个阵地，把虚拟社会与现实社会作为一个整体来考虑，加大依法管理力度，提升网络攻防技术能力，完善网络综合防控体系，加强网络舆论引导，不断提高对虚拟社会的管理水平。
六是把基层基础建设作为整个社会管理的根基。要努力在夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基层工作等方面取得新的更大的进展，为社会管理创新奠定坚实基础。
七是把继承和创新群众工作作为加强社会管理的重要法宝。要积极探索新形势下动员组织群众参与社会管理创新的新思路新方法，特别要深入基层、深入群众，了解社情民意，以实际行动赢得群众的信任拥护，把社会管理创新建立在坚实的群众基础之上。
八是把信息化建设作为社会管理创新的有效手段。要尽快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，进一步提升社会管理信息化水平。
九是把依法治国基本方略落实到社会管理的各领域、全过程。要更加注重运用法律手段加强和改进社会管理，对妨碍社会管理、危害社会和谐稳定的违法犯罪活动，一定要严格依法处理。

F. 为贯彻落实《廉政准则》，重庆市委、市政府开展的“三项治理”工作的主要内容是什么

○治理收送“红包”

“红包”包括现金、有价证券和支付凭证。我市专开通了“廉政账属户”，已收受红包的公务人员，应在6月10日前主动上交

○治理超标准使用公务车

市管干部公务用车，必须是排量2.0升（含2.0升）以下且价格25万元以内的。违规使用的，必须在6月10日前主动纠正

○治理违规经商办企业

5月31日前，所有区县（自治县）、市级部门和单位的市管干部，须如实填报配偶、子女及其配偶的从业情况，并在9月30日前主动整改

○举报电话12388

○市纪委、市监察局在重庆银行开通了“廉政账户”，账户号为“581”，

G. 深入学习贯彻党的十六大精神 进一步治理整顿土地市场秩序

（2003年3月19日）

2003年是我们党和国家全面贯彻落实十六大精神的第一年，也是国土资源工作进一步转变管理方式、利用方法，深入改革和发展的重要一年。

按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，自治区国土资源厅将以“三个代表”重要思想为指导，根据自治区全面建设小康社会的奋斗目标和战略部署，根据全国进一步治理整顿土地市场秩序的统一部署，切实加强我区土地资源规划、管理、保护和合理利用工作，为西部大开发和自治区经济社会发展提供资源保障，努力为自治区全面建设小康社会服务。

一、管理好、保护好珍贵的土地资源，为自治区经济和社会发展提供一个“大舞台”

保护好、管理好、统筹好珍贵的土地资源是一件“利在当代、功在千秋”的事业，是一项关系到国计民生，关系到社会主义市场经济体制的建立和完善，关系到党风廉政建设的伟业。作为自治区土地资源的行政执法部门，国土资源部门感到担子很重、责任重大、意义重大。

近年来，我们坚持国土资源“在保护中开发、在开发中保护”的原则，在实践中正确处理资源保护和经济发展的关系，把提高全国土资源节约和集约利用，实现经济、生态、社会效益相统一作为工作重点。认真落实土地用途管制制度，一手抓耕地保护，一手抓各项建设用地的保障。

仅2002年，在确保自治区各类建设用地项目的前提下，使我区用地规模控制在国家下达的用地指标内。同时，经过全系统的努力，全年净增耕地面积52.6万亩，实现了耕地总量动态平衡并略有增加的目标。

在地质勘查方面，全区共投入地质勘查资金2.32亿元，新发现了一大批新的矿产地，为自治区经济可持续发展提供了资源保障。

二、针对难点、热点、新问题，坚持在发展中发现问题，在改革中完善机制

国土资源的市场建设是近年来国土资源管理中的热点，当然，一个新兴的事物在发展中也必然存在一些新问题、新现象。

针对规范土地市场秩序的问题，1999年，我们以“庄园”、“果园”开发热、炒卖土地现象为切入口，在各级党委、政府的支持下，会同有关部门进行了专项清理和整顿。2001年，又组织各地以加强土地资产管理为重点，对土地市场进行了进一步的规范。2002年，我们对全疆土地有形市场建设进行了调研，在科学的调查研究前提下，自治区人民政府根据我们的意见连续下发了《关于开展土地市场清理整顿的通知》、《自治区招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施细则》和《关于下达协议出让国有土地使用权最低价标准的通知》等文件。同时，在全疆范围内共清理出违规用地6339宗，面积1723.3696公顷，对存在的问题依法进行了处理。仅这项工作使2002年全区土地有偿使用收益大幅度增长，总收入达9.63亿元，比2001年增长了48.8%。

三、统一思想，充分认识进一步治理整顿土地市场秩序的战略意义

整顿和规范市场经济秩序，是党中央、国务院作出的重大战略部署。党的十六大报告明确指出，要采取措施，在更大程度上发挥土地等市场在配置资源中的基础性作用，健全“统一、开放、竞争、有序”的现代市场体系，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。

进一步治理整顿土地市场秩序，既是解决当前突出问题的重要举措，也是一项长期、艰巨和复杂的任务，贯穿于建设社会主义市场经济体制的全过程。从近期暴露一些问题看，土地市场建设基础仍不牢固，一度好转的土地市场秩序还时有反复，新情况、新问题不断出现。有些问题具有一定的复杂性和社会性。因此，我们要进一步提高认识，统一思想，始终保持清醒的头脑，克服畏难思想，不能麻痹松懈。要按照国务院关于继续深入持久地整顿和规范市场经济秩序的统一部署和要求，切实把这项工作摆到重要位置。坚持常抓不懈，坚持标本兼治，把集中整治和法制建设有机结合；坚持原则，依法打击各种土地违法行为。

四、突出重点，明确进一步治理整顿土地市场秩序的指导思想和工作任务

要切实把握这次治理整顿工作的基本原则。坚持自查为主的原则；坚持重在整改的原则。

要明确工作任务，这次主要集中治理整顿新修订的《中华人民共和国土地管理法》实施以来，土地管理和土地交易、使用情况、特别是违法占地、非法入市、违规设立园区以及管理松弛、土地执法中的错误做法等问题，工作任务主要有以下四个方面：一是各类园区用地。主要是违反土地利用总体规划和城市规划设立各种名目的园区（城、村）及园区用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地等问题。二是非法圈占集体土地。主要是单位和个人擅自与乡、村、组签订“征地”、占地协议而圈占土地问题。三是违法违规交易。主要是违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》供地及擅自利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发问题。四是管理松弛。主要是有法不依、执法不严、甚至执法犯法，给不法分子大开方便之门；财务管理上违反国家“收支两条线”政策规定以及中介机构未按规定与行政机关脱钩问题。

五、标本兼治，切实解决土地市场存在的突出问题

要认真按照温家宝总理关于“对乱占国土资源的违法案件，特别是那些性质严重、影响很坏的案件，要冲破地方保护和行政干预，严肃查处，不能敷衍了事，不能批评了事，不能罚款了事，不能补办手续了事”的要求，对那些性质严重、影响很坏的案件，一查到底，绝不姑息。要公开曝光一批典型案件，对违法犯罪分子起到震慑作用。

这次治理整顿土地市场秩序工作，在对违法问题查处的同时，还要针对治理整顿出的突出问题，本着“标本兼治，边整边改，着力治本”的要求，立足于从管理和自身查找原因，从法制、体制、机制上进一步探索实施治本之策。

在法制建设方面：要进一步健全完善法律法规和政策措施，针对房地产开发用地和各类园区用地秩序混乱的突出问题，为防止房地产市场出现动荡，严格清理违规设立的各类园区，严禁擅自下放农用地转用和土地征用审批权，严禁利用集体土地搞商品住宅开发，严格控制高档房地产土地供应量，进一步加大土地集中统一管理和土地市场宏观调控力度，切实规范园区用地和土地市场秩序。

针对集体建设用地流转秩序混乱的问题，只有符合规划并经依法批准的农民集体建设用地方可流转，不得擅自将集体所有的农用地和未利用地变为建设用地，切实保护农民土地财产权，规范集体建设用地流转秩序。

针对征地管理中的一些突出问题，我们将严格控制征地范围，规范征地行为，维护农民合法权益。

在体制建设方面：要按照“集中统一、精干高效、依法行政、具有权威”的要求，进一步巩固和加强国土资源主管部门领导双重管理体制。深化执法监察体制改革，加强执法监察机构和队伍建设，突出解决执法难的问题。切实加强县（市）、乡（镇）国土资源管理机构的建设。

在机制建设方面：要进一步完善土地市场运行机制，该有偿使用的土地必须走市场配置的路子，大力推进经营性用地招标、拍卖、挂牌出让。积极探索完善土地收益分配机制，正确处理中央与地方、国家、集体与个人之间的关系。确保国有土地资产保值增值。

（原载《新疆日报》）