镇基层治理

① 推进基层治理现代镇街还需哪些政策支持

在推进国家治理现代化和依法治国的进程中，如何适应基层治理的新变化新要求，深化党的基层组织建设制度改革，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，以党建工作创新引领推动基层治理的法治化、制度化、规范化，成为摆在基层党组织面前的一项重大现实任务。近年来，杭州市坚持问题导向，注重规范提升，突出精准施策，在加强基层组织建设制度改革创新、推动基层治理现代化方面进行了一系列有益探索，值得借鉴。
近年来，杭州市按照“缺位的抓紧建立，不健全的尽快完善，不合理的坚决革除，不适应的努力改进”的总体思路，积极推动党的基层组织建设制度改革创新，在完善基层党建工作制度、基层组织运行机制、服务型党组织建设、党员干部联系服务群众机制、“智慧党建”等方面进行了一系列积极探索，形成了一批制度成果，切实加强了基层党建工作，有效提升了基层治理能力。
随着经济社会发展，基层社会治理中的新情况、新问题层出不穷，基层党建工作容易出现创新举措多，但难以坚持的情况。这一难题如何破解？
“根本上要依靠制度建设，特别是对制度的空白点，要赶紧补起来，扎紧制度的笼子。”杭州市委常委、组织部长张仲灿给出了破题思路。
近年来，杭州市坚持问题导向，从基层实际需要出发，认真查找和梳理基层党建中存在的制度“断层”和空白点，着力进行创新突破，加强制度建设。
比如，在当前城镇化背景下，乡镇在撤镇建街后原有的党代会、人代会取消了，基层党员群众参与街道事务管理、决策、监督的途径变少了，民意表达出现“断层”。为解决这一问题，杭州市在余杭区探索推行街道民主协商议事会议制度，在街道党工委领导下，各层面的议事代表按照民主协商议事规则，讨论商议街道发展事项、参与民主管理、落实工作监督。
又如，针对基层干部“为官不为”的不良倾向，杭州市出台《关于树立正确用人导向，提振干部精气神若干意见》、《关于进一步完善干部能上能下制度的意见》等制度文件，开展“提振干部队伍精气神”集中行动，使比学赶超、干事创业成为基层干部队伍的主旋律……

② 乡村振兴要怎么做，怎么才能取得成效

做好乡村振兴的“五大点”
1、乡村振兴，产业兴旺是立足点

产业发展是激发乡村活力的基础所在。乡村振兴，不仅要农业兴，更要百业旺。五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合，是乡村振兴的重要标志。

我国农业正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。必须落实高质量发展的要求，坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，实施质量兴农战略，推动农业由增产导向转向提质导向，加快实现由农业大国向农业强国的历史性跨越。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建立健全农村一二三产业融合发展体系，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，促进小农户和现代农业发展有机衔接，优化农业资源配置，着力促进农业节本增效，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。确保国家粮食安全是治国理政的头等大事，必须深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

随着乡村交通网络不断完善，互联网和信息技术逐渐普及，物流配送体系进入农村，要充分发挥乡村资源的丰富性、文化的独特性、绿水青山的生态性等优势，挖掘乡村多种功能和价值，大力发展休闲农业、乡村旅游和农村电商等农村新产业新业态新模式，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化发展，使之成为乡村振兴的重要支撑力量。

2、乡村振兴，生态宜居是关键点

良好生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。一方面要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，永续利用好乡村的资源宝库和生态价值，打造人与自然和谐共生的发展新格局。

另一方面加强农业面源污染防治，强化土壤污染管控和修复，实现农业化学投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，健全以绿色生态为导向的农业政策支持体系，建立市场化、多元化的生态补偿机制。因地制宜发展生态产业、绿色产业、循环经济，推动乡村自然资本加快增值，增加农业生态产品供给，提高农业生态服务能力，让老百姓种下的“常青树”真正变成“摇钱树”，让更多的老百姓吃上“生态饭”。要以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，坚持不懈推进农村“厕所革命”，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理，努力补齐影响农民群众生活品质的短板，推进美丽宜居乡村建设。

3、乡村振兴，乡风文明是切入点

乡村文明是中华民族文明史的深厚根源。繁荣兴盛农村文化，不仅可以丰富农民群众的文化生活，为乡村振兴提供精神支撑和智力支持，而且对于弘扬优秀传统文化，筑好中华民族精神家园具有不可替代的重要作用。

乡村振兴，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，坚持既要“富口袋”，也要“富脑袋”，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。要弘扬和践行社会主义核心价值观，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的有效方式，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，从时代和历史高度认识乡村文明的价值，传承发展提升农村优秀传统文化。加强农村公共文化建设，培育挖掘乡村文化本土人才，鼓励引导社会各界人士投身乡村文化建设。开展移风易俗行动，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。

4、乡村振兴，治理有效是支撑点

当前，农村正处于社会转型关键期，人口老龄化、村庄空心化、家庭离散化态势加剧，农村基层党组织软弱涣散现象比较严重，小官巨贪、村霸控制等现象还在相当程度上存在。

乡村治理是国家治理的基石，推进乡村治理体系和治理能力现代化，必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。要抓好乡村治理组织体系这个“牛鼻子”，建立和完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种社会服务组织为补充的农村组织体系，着力解决乡村社会“散”的问题。加强农村基层基础工作，推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层，逐步实现基层服务和管理精细化、精准化。强化农村基层党组织建设，推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，建立选派第一书记工作长效机制，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。

乡村治理还要注重现代治理理念、手段与传统治理资源相结合，深化村民自治实践，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制；建设法治乡村，深入开展扫黑除恶专项斗争，加大基层小微权力腐败惩处力度；提升乡村德治水平，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，强化道德教化作用，发挥好新乡贤作用，着力建设自治为基、法治为本、德治为先的“三治融合”乡村治理新机制，以自治“消化矛盾”，以法治“定分止争”，以德治“春风化雨”。

5、乡村振兴，生活富裕是根本点

当前，农民持续增收形势严峻，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，农村基本公共服务标准不高、城乡差距较大等问题仍很突出，农村基础设施和民生领域欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨。

乡村振兴的出发点和落脚点，是为了让亿万农民生活得更美好，在共同富裕的道路上赶上来、不掉队，在共建共享发展中有更多获得感。要加快发展现代高效农业，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，延长农业产业链、提升价值链、完善利益链，扩大高附加值农产品出口，健全农产品产销稳定衔接机制，增加农民家庭经营性收入。继续推动农民工进城就业，大力支持农村创新创业，挖掘农业农村内部就业潜力，带动更多的农民就近就地转移就业，增加农民工资性收入。深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，盘活农村资源资产，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，增加农民财产性收入。

按照抓重点、补短板、强弱项的要求，以实现农村基本公共服务从有到好的转变为目标，推进新增教育、医疗卫生等社会事业经费优先向农村倾斜，推动社会保障制度城乡统筹并轨，加快实现城乡基本公共服务均等化，在农村居民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续取得新进展。摆脱贫困是乡村振兴的前提，要做好实施乡村振兴战略与打赢脱贫攻坚战的有机衔接，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，把提高脱贫质量放在首位，强化脱贫攻坚责任和监督，瞄准贫困人口精准帮扶，聚焦深度贫困地区集中发力，激发贫困人口内生动力，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

我们的现代化，不能够城乡分离、不能够建立在城乡分割的基础上，要通过城市的发展、通过推进新型城镇化带动农村的发展。比如城市发展了，对农产品就有更大的需求，农产品的市场就更广大了。新型城镇化的推进，可以带动农民就业，还可以让越来越多的人到城里落户。

实施乡村振兴战略，它的着力点就是要调动亿万农民的积极性、主动性和创造性。

农民是乡村振兴的主体，农民是乡村振兴的受益者，所以必须要把亿万农民群众的积极性、主动性、创造性调动起来。在党的十九大报告里提出的五个方面，都要进一步明确任务，都要进行相应的制度创新，把每一项工作做实了，让乡村振兴战略能够落地、能够生根，能够给亿万农民带来好处、带来利益、带来福祉，能让农村的面貌发生翻天覆地的变化。

乡村振兴的最终目标，就是要不断提高村民在产业发展中的参与度和受益面，彻底解决农村产业和农民就业问题，确保当地群众长期稳定增收、安居乐业。

③ 乡镇安全生产管理办公室职务属于公务员吗

党政综合办公室
主要承担党委、人大、政府交办的各项日常工作和政协、纪检监察、组织、宣传、统战、来信来访、工青妇及各部门、各方面的综合协调工作，督促检查有关工作的落实。
工会主席

1、主管工会工作；

2、协助管理机关工作；
3、负责机关财务、固定资产登记和管理工作；
4、负责机关食堂的管理、经费结算等工作；
5、负责机关公务车辆的管理和维修工作；
6、完成驻村各项工作；
7、完成领导交办的其他工作。
信访干事、综治办副主任
1、负责信访工作，协管社会治安综合治理工作；

2、负责党政办日常工作、运转协调、工作安排和检查督办；
3、负责机关环境卫生、值班以及安全保卫工作的安排、检查和督办；
4、负责机关办公楼、大院、党成校、食堂设施的日常维护，办公资源的调配，机关维修改造方案的拟定和执行；5、负责来客接待和生活安排；
6、完成领导交办的其它工作。
镇长助理
1、负责大型文字材料和办公室文件的起草、审稿和编印工作；

2、负责信息调研、经验典型材料的采写和编辑；
3、负责政务公开工作；
4、负责镇政府应急工作和正常运转，负责值班室电话、传真的接收与分办转办，负责会议室的管理；
5、协管党政综合办公室、科技、科协工作；
6、完成驻村各项工作；
7、完成领导交办的其它工作。
党政办副主任
1、负责镇政府领导班子会议、全镇综合性会议、机关例会会务工作。包括会议通知、议题收集、会场布置、会场服务、会议记录、会议纪要及主持词的采写；

2、负责信息、新闻、情况综合以及有关材料的起草和上报工作；
3、负责文书档案、印章、介绍信管理和机要保密工作；
4、负责发文的登记、核稿、送审、分发工作；
5、负责镇治庸问责日常工作；
6、负责镇机关所有会议室的管理和使用协调工作；
7、完成驻村各项工作；
8、完成领导交办的其他工作。
纪委副书记
1、协助纪委书记工作，负责纪委日常工作；

2、协助纪委书记抓好党员干部的党风党纪宣传教育工作；
3、负责纪检监察信访的接待处理，按规定程序及要求上报处理情况；
4、负责一般违纪案件的调查和处理工作；
5、负责行政执法监察和纠风工作；
6、负责案件和文书档案的管理工作；
7、牵头做好镇治庸问责日常督查工作；
8完成驻村各项工作；
9、完成领导交办的其它工作。
党政综合
办公室干事
1、协助组织统战委员完成干部教育培训、年度考核、干部考察任免、干部监督、人才工作、信访接待及统战、民族宗教、对台工作；

2、负责组织、统战、民族宗教、对台方面的各项报表的填写、审核、整理上报；负责信息、调研文章撰写上报工作；负责信息调研文章撰写上报工作；
3、负责组织、统战工作有关文件的起草工作；
4、健全各项党建工作制度，负责基层党组织建设各项任务；
5、做好组织关系的接转、党员发展、党员档案管理及党员杂志的征订、发放工作，负责党费收缴管理和党员远程教育工作；
6、完成驻村各项工作；
7、完成领导交办的其它工作。
武装部副部长、土地城建环保助理
1、协助武装部长工作，负责武装部的日常工作；

2、协助做好民兵组织整顿、民兵训练、兵役登记、征兵工作、国防动员工作和复员转业退伍军人服预备役的登记、统计工作；
3、负责武装装备器材的保管工作；
4、负责武装部资料档案管理工作；
5、协助做好集镇管理、村庄规划和建设；
6、负责镇经贸总支党务工作；
7、负责经贸办项目建设进度上报工作；
8、协助做好项目建设、企业发展服务、协调等工作；
9、完成驻村各项工作；
10、完成领导交办的其它工作。
老干部工作干事
1、负责机关离、退休干部和镇直事业单位离休干部的管理服务工作；

2、抓好离、退休干部的政治生活待遇的落实，组织老干部开展文体活动，不断丰富老干部精神文化生活；
3、配合有关部门处理好老干部工作中的其他问题；
4、负责镇老年体协工作；
5、完成驻村各项工作；
6、完成领导交办的其它工作。
统计物价助理
1、搜集、整理、提供基本统计资料，对全镇社会发展情况进行统计分析、统计预测和统计监督。
2、负责做好统计和物价基础工作，按时完成各项统计、物价调查任务，及时报送各项统计报表；
3、深入基层调查，掌握第一手资料，搞好统计分析与预测，为领导决策当好参谋；
4、完成驻村各项工作；
5、完成领导交办的其它工作。
武装部副部长、土地城建环保助理
1、协助武装部长工作，负责武装部的日常工作；
2、协助做好民兵组织整顿、民兵训练、兵役登记、征兵工作、国防动员工作和复员转业退伍军人服预备役的登记、统计工作；
3、负责武装装备器材的保管工作；
4、负责武装部资料档案管理工作；
5、协助做好集镇管理、村庄规划和建设；
6、负责镇经贸总支党务工作；
7、负责经贸办项目建设进度上报工作；
8、协助做好项目建设、企业发展服务、协调等工作；
9、完成驻村各项工作；
10、完成领导交办的其它工作。
统计物价助理
1、搜集、整理、提供基本统计资料，对全镇社会发展情况进行统计分析、统计预测和统计监督。
2、负责做好统计和物价基础工作，按时完成各项统计、物价调查任务，及时报送各项统计报表；
3、深入基层调查，掌握第一手资料，搞好统计分析与预测，为领导决策当好参谋；
4、完成驻村各项工作；
5、完成领导交办的其它工作。
经济发展办公室
主要承担农业、工业、水利、林业以及第三产业发展规划、招商引资、项目建设、市场贸易管理、安全生产监管等工作，协调与经济发展相关的其它工作。
副科级助理、防办主任

1、负责防汛抗旱办公室日常工作；

2、协管农业、教育、卫生工作；
3、完成驻村各项工作；
4、完成领导交办的其他工作。
经济发展办副主任
1、协助主管农业的领导抓好全镇农业生产工作；
2、全面贯彻落实党在农村的各项方针政策，深入调查研究，做好全镇农业结构调整规划并组织实施；
3、负责做好扶贫、科技、科协等部门工作；
4、指导农业生产重要环节和抗灾自救工作；
5、指导农业服务中心、水利服务中心、畜牧兽医服务中心做好农村公益性服务工作；
6、完成驻村各项工作；
7、完成领导交办的其它工作。
农业助理
1、负责镇农业总支党务工作；
2、协助分管农业领导抓好新农村建设工作；
3、完成驻村各项工作；
4、完成领导交办的其他工作。
农业助理
1、协助副主任抓好农业生产、农业结构调整、抗灾自救等工作；
2、完成办公室日常工作；
3、完成驻村各项工作；
4、完成领导交办的其它工作。
副科级干事、经济发展办主任
1、负责经济发展办公室全面工作；
2、负责招商引资、项目建设、企业管理及企业发展服务、协调等工作；
3、负责安全生产办公室日常工作；
4、负责镇商会日常工作；
5、完成领导交办的其他工作。
镇长助理
1、负责经济发展办公室各类统计报表填报、文字材料撰写、档案整理管理等工作；
2、协助做好招商引资、项目建设、企业管理及企业发展服务、协调等工作；
3、负责全镇安全生产监察工作；
4、完成领导交办的其它工作。
经济商务助理
1、负责做好招商引资、项目建设、企业管理及企业发展服务、协调等工作；
2、协助做好镇商会工作；
3、完成领导交办的其它工作。
经济商务助理
1、协助做好招商引资、项目建设、企业管理及企业发展服务、协调等工作；
2、完成领导交办的其它工作。
经济商务助理
1、协助做好招商引资、项目建设、企业管理及企业发展服务、协调等工作；
2、完成领导交办的其它工作。
社会事务办公室（人口与计划生育办公室、民政办公室）
主要承担人口与计划生育、国土资源管理、村镇规划建设管理、民政优抚、民族宗教、移民安置、劳动和社会保障、科教文卫等工作，协调与社会事务相关的其它工作。
副科级干事
1、协管人力资源和社会保障工作；
2、协管土地、村镇建设、规划工作；
3、完成驻村各项工作；
4、完成领导交办的其他工作。
团委副书记、劳动人事助理
1、开展人力资源和社会保障法律法规的宣传、咨询；
2、指导社区劳动保障工作站（劳动保障协理员）的工作；
3、为失业人员提供就业信息、职业指导，并组织参加就业、创业培训，负责农村富余劳动力的调查统计等工作；
4、配合劳动保障监察机构做好辖区内劳动保障监察工作，调查了解用人单位遵守劳动保障法律法规情况；
5、做好公务员招考和新进人员的招聘录用、合同管理和期满转正等工作；
6、做好全镇年度编制、人事、工资福利等统计报表工作；
7、做好机关和事业单位编制人员入编、培训、调动、调资、退休等工作；
8、负责团委日常工作；
9、完成驻村各项工作；
10、完成领导交办的其它工作。
科教文卫助理
1、协管教育、卫生、文化等工作；
2、抓好食品安全工作；
3、完成驻村各项工作；
4、完成领导交办的其它工作。
社会事务办副主任、人口与计划生育办公室主任
1、负责计划生育办公室全面工作；

2、负责政策法规工作；
3、负责生育证、再生育证的办理工作
4、负责农村部分计划生育家庭奖扶和计划生育家庭特扶工作；
5、负责镇妇联的全面工作；
6、完成驻村各项工作；
7、完成领导交办的其它工作。
工作人员
1、负责计划生育规划统计工作；
2、负责科技工作；
3、负责宣教、信息报送和文字材料工作；
4、负责档案整理工作；
5、负责协会工作；
6、完成驻村各项工作；
7、完成领导交办的其他工作。
社会事务办副主任、民政办公室主任
1、负责民政办公室全面工作；
2、负责组织实施全镇抗灾救灾工作，及时、准确统计上报灾情，管理、分配、发放救灾款物，组织指导社会募捐，负责全镇救济对象生产、生活困难的救济和社会临时救助；
3、负责全镇重点优抚对象的优待金和现役军人家属优待金的发放工作；
4、实行动态管理，落实最低生活保障制度，申报、发放最低生活保障金；
5、加强镇中心福利院、江会寺福利院的管理，提升集中供养水平；
6、指导村（居）委会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推行村务公开，推进基层民主政治建设；
7、协助工会主席做好全镇工会工作，负责农民工工会工作；
8、负责社会事务总支党务工作；
9、完成驻村各项工作；
10、完成领导交办的其它工作。
工作人员
1、做好民政办公室日常工作；
2、负责民政办各类统计数据填报、文字材料撰写工作；
3、负责档案整理工作；
4、协助主任做好民政对象的调查、申报和民政资金的发放等工作；
5、完成驻村各项工作；
6、完成领导交办的其它工作。
民政助理
1、负责镇残联全面工作；
2、协助做好民政工作；
3、完成驻村各项工作；
4、完成领导和上级部门交办的其它工作。
社会治安综合治理委员会办公室
主要承担平安创建、矛盾纠纷排查调处、社会治安治理、普法宣传教育等工作，统一组织开展重点人员和特殊群体的帮教管控，协调与社会治安相关的其它工作。
专职副主任
1、负责镇综治办日常工作；
2、负责做好综治协调与督查工作；
3、负责排查不稳定因素，及时向党委、政府反馈信息；
4、完成驻村各项工作；
5、完成领导交办的其它工作。
综治办干事
1、协助副主任做好综治维稳信访工作；
2、完成驻村各项工作；；
3、完成领导交办的其它工作。

④ 基层村镇存在邪教,你是一名政法干部,要在基层开展治理工作,怎么做

作为基层治理工作的法制人员，首先你要召集大会，对群众进行从理论上心理上进行疏导引导，让他们认识到，那些都是邪教不在跟随。

⑤ 鳌江镇实行网格化管理有哪些值得学习之处

社会综合治理是党领导的社会主义建设的必然要求，我国的社会治理由过去的“综合治理”转为“平安建设”是一个重大的进步和创新。虽然平安建设不是郑州最早提出的,但郑州经验为平安城市建设的科学内涵提出了自己的看法,即“9+X”模式,并且建立了一套行之有效的制度。

我们需要在四个全面战略格局背景下来看郑州市实现社会治理模式转变的经验,金鹏信息专家认为其如下七条经验值得肯定:

一、深化平安建设,安全幸福为本

从全国的情况看,一般的平安建设推行已久,而郑州推行的是深化平安建设,它的出发点和归宿点在于安全为本、幸福为本、民心为本。

二、整合社会资源,全民共建共享

这一点,前面发言专家谈的较多,我就不展开了,只要看看郑州各类社会组织、各类志愿者参与社会治理工作的大格局和正能量,就可知概况。

三、抓住疑难重点,建设善治区域

比如“9+X”的重点行动经验。我们去开发区,他们提供的经验就是规定动作9,后面用其他颜色标志出自选动作3,就是9+3,也即根据不同时空条件来确定各基层、领域的疑难重点,更有效地建设善治区域。此经验符合郑州的实际且有成效,值得点赞和推广。

四、深入宣传发动,加强督导考核

此点是以往人们坚持群众路线、落实责任机制的通行经验,用到深入平安建设也收到了很好的效果,这也是值得点赞和推广的。

五、保障队伍建设,优化执法环境

郑州的做法表明,必须按照党的十八届四中全会要求抓好法治队伍建设,才能在高层决策、顶层设计和基本方针确定之后,由上往下直到基层都能扎实推进;同时,须要不断改善执法环境,否则,执法工作、社会治理没有良好环境,得不到社会各方理解和支持,那就不能持久;其次,从建设法治中国的愿景来看,郑州的做法回应、契合了现代法治的新趋势、新理论。

六、郑州网格化管理经验，民主参与共治理论

党的十八大以来特别强调治理,这不是简单地要求加强管制的含义,而是指公众参与、政民合作、共同治理。郑州的做法充分体现了这一点,顺应了现代法治的新趋势,既与世界接轨,也是中国特色,其实质是增强民主性、走向民主化。

七、运用精细法治建设理论

改革开放后我国开始注重法治建设,但与经济建设一样,过去是粗放发展,无论立法、执法还是司法,都存在粗糙、欠科学、操作性不强等问题。到现在,我国法治建设开始进入精细化、民主化、科学化发展阶段,如果我们对此未有深刻认识、未予足够重视,仍搞粗放式的法制建设,就会产生许多弊端和矛盾。在社会治理领域,也须要有精细化的法治建设理论作指导,郑州正是按此方向探索前行,其创新精神可嘉。

一、社区网格化管理，是近年来各地积极探索和大力推广的一种新型社区管理模式。
其基本思路，就是在街道、社区大格局不变的基础上，将城市基层划分若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，以网格化的方式，来整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务，从而实现社区管理科学化、精细化和长效化。

二、社区网格化管理，源自北京等城市对“万米网格”城市管理系统的探索和实践。
从发达城市多年来的实践看，社区网格化管理的总体思路和技术条件已基本成熟，社会认知度也越来越高。特别是城市管理、计划生育、社区党建等方面的持续探索，为社区管理网格化提供了丰富经验。推进社区网格化管理，对于贯彻落实十六届六中全会精神，全面推进社区建设，完善基层服务和管理网络，健全新型社区管理和服务体制，促进社会和谐发展，具有重要的意义。可以预言，社区网格化管理，将逐渐成为我国城市基层社会管理的一个重要手段。

三、自2000年以来，我市围绕社区建设做了大量工作，取得显著成效，实现了社区“有人、有钱、有章、有地方”办事，社区建设总体水平处于全省前列。
各街道、社区为延伸社区管理，在分片包干、建立责任区、齐抓共管、上下联动等方面进行了一系列的创新，为推进社区网格化管理奠定了良好基础。市、区一些职能部门在社区搭建工作平台，也力图以网格化管理来解决自身人手不足等问题。

四、针对社区管理中存在的一些弊端，需要有清醒认识。
1、 社区事务繁杂，各方面工作都要进社区，既各自为政，又重复浪费，资源整合不够，条块结合不够，属地管理机制尚不完善;

2、 社区工作调查多、统计多、报表多、台账多，管理手段落后，综合效率不高，信息共享机制尚未形成;

3、 社区相当多的时间和精力花在开会、迎检、写标语、整理档案上了，场面性的活动开展较多，社区工作者“上门服务”、“面对面服务”与群众要求相比还有一定差距;

4、 社区工作行政化、机关化倾向较为突出，社区工作者考评机制、队伍建设有待加强，等等。

五、社区信息化平台建设，是社区建设和管理的一项基础性工作。
据了解，铜官山区已将该项工作纳入今年的主要目标任务，并将启动建设。社区管理和公共服务信息化，需要先进的管理模式作为基本框架。今年，我市还将进行社区规模调整和社区居委会换届，如何对2500户左右的“大社区”提供有效服务，开展长效管理，就显得尤为重要。建设和谐社区，把“四有”夯实，向“四优”(设施优良、管理优化、服务优质、环境优美)迈进，更需要创新社区管理和服务模式。因此，推进社区网格化管理，是摆在我们面前的一项重要课题。

六、社区网格化管理，社区是基础，网格是关键，服务是本质，管理是核心。
关于网格的划分，外地有不同的模式。在城区推行网格化管理，可把街道作为一级网格，把社区作为二级网格。这两级网格在社区建设和管理中起着主导作用。政府的社会管理和公共服务职能，大都覆盖到这两个层面。有些城市或有些工作的网格划分，就是把社区作为基本单位。针对我市目前的“大社区”设置，社区内的管理构架，还需要进一步明晰。因此，可借鉴外地经验，在社区内划分若干责任区(相当于居民小组)，作为网格单元，可称为“责任网格”。这样，“街道-社区-责任网格”，就构成了城区三级网格体系。从延伸社区管理、提升社区服务的角度，社区责任网格，应该成为我们关注的重点。

七、社区责任网格，是对社区事务的责任承接。通俗理解，就是“公共服务进社区，社区事务进网格”。
目前，我市的社区事务主要集中在民政、计生、就业、社保、城管、创建、综治、党建等方面，并有进一步拓展的趋势。社区内的居民楼院、商务楼宇、街区、市场、学校、医院、文化体育场馆，以及驻区单位、公共服务站所、物业管理机构、社区民间组织等，均可归致各个网格。因此，将社区事务逐项分解到每一个网格，将社区信息全部定位于每一个网格，是社区网格化管理的重要内容。街道、社区工作人员，除了条线上的职责，还应该在网格内找到自己的任务。专职社区工作者、党支部书记、居民小组长、楼栋长、清洁工，以及各方面的社区志愿者等，共同构成了各网格的责任主体。总之，参与公共服务，促进依法治理，保障群众监督，履行社会责任，是社区网格的主要职责。

八、社区责任网格，可分为两大类。
第一类，居民区网格，即以居民区为主体的责任网格。

第二类，单位网格，即以辖区单位为主体的责任网格，以及属于非居民区类别的其他网格。从街道、社区的主要职责看，目前的管理重点是居民区网格。而涉及计生、综治等方面的社区事务，还需要单位网格发挥作用，以达到“共驻共建”的要求。单位网格的划分，应符合以下条件：
1、 区域相对完整;
2、 具有较大的占地范围和管理规模;
3、 以非居住功能为主导;与居民区边界清晰;
4、 有独立设置的稳定性和持续性;
5、 能切实履行网格内的社会责任和公共义务。
对于那些占地较小的单位，则以就近纳入居民区网格为宜。

九、社区责任网格，在具体划分时应注意衔接以下因素。
1、居民小组和党支部管辖区域的划分;
2、物业管理区域的划分;
3、市容环境卫生和城管执法区域的划分;
4、社区卫生服务区域的划分;
5、治安及户籍管辖区域的划分;
6、小学学区的划分。

总的要求，就是促使政府的社会管理和公共服务，能覆盖到社区、延伸到网格。按户籍人口统计，每个居民区网格以“250户以上、500户以内”为宜。这样一片区域，有利于社区工作者包干负责，上门调查，面对面服务。

十、推进社区网格化管理，是加强基层管理、完善公共服务、建设和谐社区的需要，同时也是社区管理模式的重要转型。
“信息化平台、网格化管理、精细化服务、社会化监督”，有可能成为社区工作新模式的基本内容和努力方向。推进社区网格化管理，一方面，要充分体现“数字社区、责任网格”的总体要求，另一方面，要充分体现“和谐社区、百姓网格”的人文理念。社区责任网格，就是要关注民情、关怀民生，就是要为老百姓服务、对老百姓负责，使其真正成为“百姓网格”。

十一、推进社区网格化管理，我们对于社区建设中的一些好的经验和做法，如“选聘分离”社区管理体制，社区工作站设置，社区主任和书记“一肩挑”，社区管理和物业管理相结合，社区平面图上墙，责任小区划分，计生“户况图”绘制，“1890”社区服务，居家养老服务，“共驻共建”长效管理机制，社区议事委员会监督机制，社情民意表达渠道，等等，都应予以巩固和完善。总之，要在“两级政府、三级管理、四级网络”的城市社会管理和公共服务体制内，围绕“四优”建设，进一步拓展网格化，促进信息化，努力形成社区网格化管理的新格局。

十二、推进社区网格化管理，对社区来说，很重要的方面，就是整合社区工作资源，强化综合管理，不断夯实“条块结合、属地为主”的社区工作机制。同时，有必要研究和深化“分片包干”责任制，按照社区网格化的要求，实现“人员、职责、任务”三落实。因此，这就要求广大社区工作者，每天到达工作岗位后，在不影响专职(线上)工作的情况下，至少要到自己所负责的“责任网格”(面上)巡查一次;按照规定，认真做好网格内的调查、统计、宣传、调解、信息收集、应急管理等基础工作;强化“社工”意识，建立长效机制，与社区志愿者一起，共同治理网格内的社区事务，切实解决社区居民的矛盾和困难。

十三、推进社区网格化管理，街道作为一级网格，负有统筹指导、综合协调的责任。主要的工作：
1、按照城市管理重心下移的要求，落实社会管理和公共服务的各项政策、措施。
2、坚持以社区居委会、社区工作站为依托，高效率办事，高质量服务，让群众满意。
3、合理划分社区责任网格，建立分类指导和科学考评的新机制。
4、设立街道网格化管理中心，搭建信息资源共享和交换的平台。
5、推广“民情日记”工作法，夯实社区管理和社区信息化建设的基础。
6、开展社区志愿者服务，以活动为载体，彰显社区网格化管理的群众性、公益性和人文性。
7、加强街道、社区队伍建设，强化绩效考核，研究建立社区工作者“薪级补贴”等制度，逐步提高社区工作者待遇。

在网格化管理过程中，还有两个重要问题值得研究。一个是社区工作“准入制”，作为一项具体职权，可放在街道，与属地管理职责相适应，以促进政府购买社区公共服务机制的逐步形成;一个是社区党建工作，要在社区网格化管理中放在突出位置，并渗透到各个方面，以增强社区凝聚力，促进“社区党建全覆盖”。

十四、推进社区网格化管理，城区各部门的管理职能、工作方式等应与之相适应。
1、区级行政职权和资源要继续下沉到街道、覆盖到社区，夯实社区工作基础。
2、各条线的工作进社区都要与网格化管理相衔接，规范工作机制，推动长效管理。
3、各项公共事务落地社区和网格时要加强协同，促进资源共享。
4、各类统计、报表等应纳入统一的平台，有利于社区信息化的推进。
5、积极争取国家和省、市对社区建设与管理工作的投入、支持，增强保障能力。
6、加强与市直部门、系统单位的沟通协作，促进共驻共建。
7、按条线对社区工作者开展经常性培训，进一步提高社区工作水平。
8、组织开展一些全区性的活动，营造社区网格化管理的氛围。
总之，城区各部门在开展工作时，要加强统筹协调，形成社区建设与管理的强大合力。

十五、推进社区网格化管理，在信息化建设方面要做的工作很多。
1，要加强调研，有针对性地考察，制定出一个总体方案。目前，我市铜官山区已被省信息产业厅、省信息办纳入全省社区信息化建设试点区，尤其要加强项目研究和包装，积极争取政策支持。

2，要着力开展对铜陵市“百姓网格”社区管理信息系统的开发，与专业公司合作，尽快将该软件系统在试用的基础上投入运行。某种程度上说，该软件系统是社区信息化成败的关键，一定要从实际出发，从细节着手，并将网格的概念融进去，在全面、精细、有效、快捷上下功夫。

3，要设立市辖区公共服务信息中心，推动区级中心数据库的建设，实施区街居三级联网基础工程，促进电子政务与社区信息化对接，确保信息畅通与安全。

4，要在市辖区行政区划图的基础上，绘制一张“铜陵市中心城区网格地图”。

实际上是三级网格地图，区级，标到每一个社区;街道，标到每一个责任网格(居民区网格和单位网格);社区，标到每一栋楼房、每一条道路、每一项设施。此外，还应建立社区责任网格编码制度、社区信息化建设评估体系，以及加强市辖区政府网站、社区服务中心网站建设，搭建区街居三级办公业务平台，等等。

十六、推进社区网格化管理，必须加强和改进社区服务工作。
要按照国务院文件要求，大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区;培育社区服务民间组织，组织开展社区志愿服务活动;鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务;充分发挥社区居委会在社区服务中的作用，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。就铜官山区来说，当前必须抓好三项重点工作：一是区社区服务中心要进一步发展壮大;二是区行政服务中心要尽快组建;三是社区志愿服务活动要大力开展。

十七、推进社区网格化管理，必须加快建立社区监督体制。
所谓社区监督，是指社区居民和社区党员，围绕扩大基层民主、维护群众利益和构建和谐社区，而开展的群众性、综合性、有序性的民主监督。具体来说，一是对延伸到社区的政府工作(如依法行政、公共服务、社会管理)的监督;二是对辖区单位履行社会责任、承担公共义务的监督;三是对群众权益保障工作开展情况的监督;四是对党政领导干部“八小时以外”的监督。如何开展社区监督，是一项具有探索意义的社区工作创新。加强社区党组织建设，推进社区网格化管理，引导居民参与社区活动，有必要对建立社区监督体制深入研究、大胆实践。总之，要创新方式方法，顺应网格化管理要求，搭建社区监督平台，尤其发挥社区老党员、老同志的监督作用，促进公共服务在社区开展、基层民主在社区扩大、群众自治在社区加强。
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⑥ 乡镇网格化管理应该怎样建立

面对新形势新任务，政法机关特别是赋有社会治安治理职能的部门，必须从思想上主动适应，从措施上积极应对，积极探索加强社会治安治理创新的新思路、新办法，切实解决思想认识、运行机制、警力装备、队伍素质等方面存在的问题，努力提高社会治安治理水平，切实履行好政法机关的社会治安治理职能。

(一)创新社会治安治理，打造立体化治安防控体系
推进社会治安治理创新，进一步完善社会治安治理体系，既要全面开展工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，重点在于解决好社会矛盾化解，流动人口服务管理，特殊人群帮教管理，社会治安重点地区综合治理、网络虚拟的管理、社会组织服务等问题，创新虚拟社会治安治理，完善党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、社会共同监督的互联网综合管理格局。创新社会治安综合治理，健全点、线、面结合，“人防”、“物防”、“技防”结合，打防管控结合的立体化治安防控体系。

“人防”方面
强化县乡村三级巡逻机制。实行“网格化”管理，在主要交通路口设置警亭，每个警亭设置固定巡防队员24小时值勤，白天1人，晚上2人，每周五县委政法委牵头组织政法部门分战区进行县级大巡逻，充分发挥政法部门的巡防主力军作用。同时，乡镇战区联动巡逻与村级日常巡逻相结合，网格联动，警灯闪烁，提升群众巡逻知晓率。广泛宣传发动，落实邻里守望制度，对外来人员以及有嫌疑人员要详细询问，邻里之间团结协作，共同抵御不法分子。规范乡镇专职巡防队，对队员定岗定责，配齐配强其巡防装备设备，强化其日常适应性训练，完善村级专职巡逻队，结合实际各行政村要普遍建立自己的专职巡逻队，确保村级巡防全方位、经常化。

“物防”方面
1、 强化对群众安全防范宣传力度。动员群众开展一次全方位的自查，及时发现存在的安全隐患，以便因症施策及时采取补救措施;
2、 推进加固门窗、筑墙垒院等物防措施。有条件的单位和个人动员安装自动报警装置;
3、 对重点单位特别是西部矿区生产储存易燃、易爆物品的仓库，要加高加固围墙，修建观察瞭望点。对存放现金、贵重物品的部位，配备保险柜，集中保管。对生产、使用、保管、运输危险品单位经常检查，及时发现堵塞防范漏洞;
4、 实施亮化工程。乡村一些街道小巷长期无路灯，是治安死角、案件多发区，要实施普及这项工程，推进街道亮化，切实提高群众安全感。
“技防”方面，不断强化和完善技防设施，县乡经费向技防倾斜，乡(镇)、村(居)级现有防监控设备平台保证全天候正常动作，通过平台全天候实施对所辖区域的治安监控;规范村级技防值班室，严格村级技防值班室标准规范化建设，确保其“有值班人员、有分布图、有值班记录、有工作制度”，加强对值班人员技术业务培训。确保技防“乡村全覆盖，三级互联通”的目标。

(二)做好基层群众工作，完善社会治安治理体系
社会治安治理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众的切身利益，必须始终坚持以人为本、服务为先。加强法制宣传教育，努力提高群众法律意识和法律素质。法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略实施的一项基础性工作，也是加强和创新社会治安治理的基础性工作。加大法制宣传力度，驻村政法干警定期召开培训会，以案说法，现场解答疑难问题，确保矛盾纠纷及时调处，各种矛盾隐患消除在萌芽状态。县司法局充分利用“六五”普法，组织人员深入基层，走上村庄地头，以群众乐于接受的方式，加大法律宣传力度，切实做好新形势下服务群众的工作，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。牢固树立以人为本、服务为先的理念，把人民满意作为政法工作加强和创新社会治安治理的出发点和落脚点，坚持人民主体地位，把人民放在心中最高位置，坚持严格执法、依法办事，坚持执法为民、服务为民，着力服务于保障和改善民生，切实维护人民群众合法权益。坚持服务为先，在服务中实施管理，在管理中体现服务，通过强化社会服务提高社会治安治理实效。

(三)做好人民调解工作，建立健全矛盾纠纷化解机制
人民调解是一种具有中国特色的纠纷解决方式，在化解民间矛盾纠纷、处理人民内部矛盾中具有独特优势，做好人民调解工作是加强和创新社会治安治理的重要方面。深化社会矛盾化解。不断完善社会矛盾“大调解”工作体制机制。聘请专家，深入各乡镇召开培训班，对调解员进行培训。同时，加强组织建设，健全调解网络，要对全县21个乡镇和608个村调委会及时进行调整和充实。提高基层调解员的调解技巧、法律文化水平及工作积极性，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础性作用。积极推动建立行业性、专业性人民调解组织，努力预防和化解行业与专业领域的矛盾纠纷。深入贯彻实施人民调解法，依法加强人民调解组织建设、队伍建设、制度建设和保障能力建设，落实好人民调解法规定的人民调解工作各项保障措施，不断提高人民调解工作水平。完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合机制，成立医疗纠纷预防处置委员会，建立由政法、卫生等相关部门共同参与的协作运行调解机制。

(四)做好特殊人群管理工作，搭建服务管理新平台
做好刑释解教人员的管理服务和社区服刑人员的教育矫正工作，是加强和完善特殊人群管理和服务的重要方面，是加强和创新社会治安治理的重要内容。创新特殊群体服务管理，建立政府主导，综治、司法牵头，公安、法院、检察院、劳动保障、民政、监狱等部门共同参与，集教育矫正、日监督管理、帮贫扶困、心理矫治等职能于一体的社区特殊人群管理服务新平台。进一步加强刑释解教人员服务管理和教育帮扶工作，大力加强过渡性安置基地建设，有效解决刑释解教人员帮扶、管理、安置、就业问题，减少重新违法犯罪;积极推进社区矫正(试点)工作，加强其制度化、规范化建设，不断提高教育矫正质量。积极探索刑释解教人员的管理服务新机制，加强衔接、落实安置，帮助刑释解教人员顺利回归社会，减少服刑在教人员刑释解教后脱管漏管现象，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。进一步做好社区矫正工作，按照建立适应宽严相济刑事政策的社区矫正工作体系的要求，大力推进社区矫正机构队伍建设，配齐配强司法所工作人员，发展壮大社会工作者和社会志愿者队伍，加强社区矫正经费保障，切实做好社区服刑人员监管、教育和帮扶工作，帮助流动人口有序融入城镇，特殊人群顺利融入社会。调整农业结构，扶持现代化农业种植户典型，推动传统农业向现代化农业转变，提高产出效益。鼓励和吸引在外创业人员回乡建设，解决剩余劳动力和出外务工的人数，从根本上解决留守儿童和两劳回归人员的管理。

(五)发挥社会组织作用，形成社会治安治理新格局
创新社会治安治理，需进一步发挥社会组织在化解社会矛盾、维护社会稳定方面的积极作用，逐步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治安治理格局，使社会组织成为缓和矛盾冲突的调节器、维护社会稳定的安全阀、促进社会和谐的润滑剂。近年来，随着经济的发展，我县基层党组织、老党员、老干部、老教师、老退伍军人、红白理事会等其它组织及协会也在不断发育成长，这些社会组织和协会在为民排忧解难、协调利益冲突、化解社会矛盾等方面发挥着越来越重要的作用，已成为维护社会和谐稳定的重要力量。为此，我县要创新为老服务，加强为老服务网络建设，积极探索以社会化为主渠道的养老服务新路子。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，促进社会组织与党委政府之间的良性互动，充分发挥社会组织和协会在社会治安治理中的积极作用。增强社会组织的公众知晓率和熟识度，吸引更多的有识之士，有志之士关心、关注社会组织发展，进一步提高社会组织可持续发展的能力。

(六)做好基层基础工作，推进各项工作规范化、制度化
政法工作的活力源泉在基层，主要的执法活动在基层，工作的重点难点也在基层。没有强有力的基层基础工作，再好的思路、政策、措施也难以落到实处，惠及城乡群众。近年来，政法机关基层基础建设有了很大加强，但总体薄弱的善还没有根本改变，创新社会治安治理的任务还很重。要履行好加强和创新社会治安治理的职责，就必须切实做好相应的基础性、保障性工作。要牢固树立固本强基的思想，适当增加惠民方面的经费投入，进一步夯实基层基础建设，加大乡镇道路维修建设力度，全面推进基层规范化建设，切实提高基层基础工作水平;总结政法机关加强和创新社会治安治理的成功经验和有效做法并使之固定下来、形成制度，同时根据新的实践探索建立新的制度，努力构建科学完善、统一协调的制度体系，推进基层社会治安治理的规范化、制度化;多方筹措资金，尽快化解镇村债务，消除不稳定因素。解决乡镇专职巡防队、人民调解、社区矫正、帮教安置、流动人口管理工作人员的工资待遇和保险问题，把精力更多的在放在基层，把人力、物力、财力更多的投在基层，真正做到人往基层走、劲往基层使、钱往基层花，夯实基层组织、整合基层资源、壮大基层力量、强化基础工作，确保基层有人管事、有钱管事、愿意管事，切实提高社会治安治理和服务水平。

(七)加强队伍建设工作，力促社会治安治理取得实效
政法机关是社会治安治理的重要力量，政法队伍建设好坏直接关系到社会治安治理工作的实际效果。
1、加强思想政治教育经常化。教育广大干警树立正确的人生观、价值观和道德观，强化为民服务、为民执法理念，正确对待金钱、地位和权力，牢固树立“三个至上”理念，做公正廉洁执法的表率，建设一支“作风过硬、纪律严明、能征善战”的队伍。
2、加大“从优待警”工作落实力度，关心关注政法干部，加强政法基层科、所、队、庭建设，在政策、制度、机制上确立“人往基层走、钱往基层流、干部从基层出”的工作导向。把选人用人的眼光投向基层，以实绩为标准，不拘一格地从政法队伍中选干部，切实解决工作多年政法干警职级和待遇过低问题。使广大干警在政治上有奔头、生活上有挣头、工作上有干头。
3、加强基层司法所建设，在人员编制上给予倾斜，将乡镇综治工作人员补贴列入财政预算，努力解决人员编制少、职级待遇低与工作任务繁重不相适应问题。
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