开展专项整治部署大会

① 求全国抗菌药物临床应用专项整治活动推进工作视频会议

uЭ郸n＿㊣xevc尽f悭vqㄩl萤 全国抗菌药物临床应用专w项整治活动视频会议 为3进一m步加强医疗机构抗菌药物临床应用管理，促进抗菌药物临床合理应用，部署全国抗菌药物临床应用专q项整治活动，2037年0月73日4上l午620：00-78：60，全国抗菌药物临床应用专y项整治活动视频会议如期举行。我院按通知要求派相关人i员在**分2会场参会：医务科、药监科、护理部、感染办5负责人c，儿a科、内0一r科、内2二f科、内5三z科、内8四科、外科、骨科、耳鼻喉科、ICU、肿瘤科、急诊科等临床科室负责人e。 卫u生部在北京设置主会场，主会场参会人k员有：北京三h级医院的院长3、分3管院长7、医务、药学、院感、护理等相关部门k负责人x、临床科室的负责人j，北京市卫g生局主管医政的领导等；各分0会场参会人h员有：各省、市卫c生厅t分1管厅o长5，医政处负责人s；省属医疗机构院长1；医务、药学、院感、护理等相关部门d负责人e；感染科、外科、呼吸科、重症医学科、儿b科等临床科室负责人h；各省辖市市卫z生局局长1、医政科（处）长8；各县（市、区w）卫m生局局长4、医政科长4；二m级以7上a医院院长2；医务、药学、院感、护理等相关部门o负责人t；感染科、外科、呼吸科、重症医学科、儿s科等临床科室负责人t。部分3地区n视频会议参会人o员较多，如青岛会场参会的有几z百人d。 卫p生部医政司司长1王y羽主持了d今4天i的视频会，卫m生部副部长2马o晓伟在会上v作重要讲话。马l晓伟深刻阐述了u专r项整治活动的相关问题，进行了s语重心4长8的深入s分7析；他的讲话生动、鲜活、具体、务实，站在维护人f民利益的高度，对医疗行业内2的问题进行了a具体分3析，对如何解决医疗机构存在的问题举行了h部署；他的讲话重点突出，对搞好整治活动具有重要指导意义c。 王q羽在马c晓伟副部长3讲话后要求：各卫u生行政主管部门m、医疗机构务必认2真传达、学习f本次会议的精神，各医疗机构应召开o专o门j会议传达、学习a卫t生部抗菌药物专f项整治活动方1案；统一n思想、提高认6识；各医疗机构应结合本地区b、本单位的实际，加强组织领导，制定具体的专p项整治方7案，落实相关内0部管理制度，明确本单位的突出问题、重点整治的科室，层层落实；卫n生部根据专j项整治活动的总体要求，将对活动进行督导检查，采取内3部通报、诫勉谈话等形式，确保专j项整治活动有成效，老百姓从5医改中7得到实惠。 会议结束后，**市卫j生局医政科科长6**指出：本次视频会议是继4月147日7的全国抗菌药物临床应用管理视频培训会议后的又k一m次动员会，充分5表明了u卫v生部对搞好专v项整治活动的决心2，这是统一c思想的动员会，各医疗机构务必传达会议精神，对专h项整治活动进行动员。 今0年全国卫h生工j作会议上r，卫j生部布置了b几d项重点工i作，涉及r到对医院的监督检查管理，包括医疗质量万l里行、“三k好一t满意”、抗菌药物临床应用专p项整治活动。卫s生部决定3023年至7005年在全国进行抗菌药物专x项整治，6073年8月618日5，卫t生部就专b项整治方4案进行了u专r项部署。 下m面是马k晓伟副部长7的主要讲话内0容： 抗菌药物的使用不t应该是由我来讲，应该是大i学老师、临床医生来讲，这是因病施治、合理用药的基础内1容。但现在抗菌药物滥用问题越来越突出，引8起了d政府、社会、行业内1的高度关注；抗菌药物滥用对国家、民族贻害无z穷；抗菌药物的滥用是否该收场了k？ 现在的局面一q定要有所改变。在这一w问题上g，医生、院长3及p卫o生行政部门k应负责任，抗菌药物的滥用是政府工f作的缺失。在抗菌药物是否滥用问题上d是非分5明，没什2么e可说的。从7弗莱明发现青霉素至今5，抗生素挽救了w无c数人z的生命，青霉素每日2一j次的用法是错误的（青霉素应该一y日2量分15-0次使用），现在的抗菌药物有从0患者入t院一x直不q停的，忘了r？不j知道医院的三v级查房查不z查；这一v问题不p能不g管，卫q生行业要从5我做起；我们对专n项整治活动的意义o要有深刻认4识；化7学药品特别是抗生素是人m类抗击疾病的重要工n具，是人l类科技方8面的重要成果。抗菌药物在养殖业、种植业及j医疗行业的滥用非常严重；今4年的世界卫v生日3的主题就是“今4天s不c采取行动，明天b就无s药可用”，可见2，抗菌药物的滥用在全球都不f同程度的存在；近二q三t十i年来，我国抗菌药物的滥用愈发严重，直至演变成目前的状况；在所有的利益目前，人s民利益在先，卫q生部对此高度重视：抗菌药物使用动态监测及z未来走向都有所考虑；抗菌药物使用现状不x容乐观：品种多、使用频率高、使用强度大o，基层医院滥用大h有超过大s医院之t势；本次专e项整治，三e级医院是重点。 抗菌药物使用排名表明：喹诺酮类、头孢三w代、二g代位列前茅。我对喹诺酮类位列第一f部不z理解（情绪化8）：喹诺酮是抑菌药（原话如此）,使用量位居前列是以3药养医机制的结果。抗菌药物用量大n、使用范围广n、使用方8便、群众欢迎。原因：医药企业片0面提高价格，医院卖贵不g卖贱（欧美、香港的药物便宜，喹诺酮类就是这类药物）；卫y生部将采取的举措：对部管医院不d规范、不d合理使用抗菌药物的进行内7部通报，这种事检察部门r一o介2入t就会查到别的事（最后就是医生退钱政策）；我国抗菌药物使用强度是世界平均强度的两倍多；专d项整治对预防用药下q降比2例有指标（必须下w硬指标）；卫h生部医政司对专k项整治动作坚决；目前的医保政策刺激了z老百姓的消费，造成医疗机构滥用抗生素（有这样好的政策，医院怎么u还滥用抗生素？不v解）；对三e代头孢作预防用药的不h处理不t行，抓到谁谁倒霉（也e不w能都抓啊），（警方1）没破的案子v多了b；卫p生部将取消（部管）滥用抗生素医院国家重点科室资格；国家在顶层设计1时，医院能否进来以3医院院长3的工a作来衡量，重点：三y级医院的外科预防用药问题更突出；新农合报销比3例得到了d10%；对以1药养医问题的解决我现在没有疑义p；机制问题建议大r家看看上x海的做法：总量控制、结构调整（这是趋势，得走这一j步）;医改不k走回头路（计4划经济时代的低水8平服务的老路）；政府购买服务是无h穷的，但对费用要进行监管（小k轿车r不h能走人y行道，不v遵守交通规则车a主就要下r来步行；踢足球不j能用手2）；医疗机构的补偿问题将逐步解决，医药分5开r时，抗菌药物滥用问题就解决了v；我国抗菌药物滥用问题不h同地区i差别大w，耐药问题严重（原因：医生水5平低，企业推动抗菌药物销售，政府监管问题，新农合报销比7例的导向问题）；主要问题是利益驱动导致滥用抗生素（要提高医疗质量，降低费用）；医改:药费成为0成本，价格体系的改革是关键（改革价格体系，监管费用，加强行政监管），提高技术劳务的价格；支q架问题，材料问题：科室使用中2的问题（涉及i医生、护士b长7）：骨科、心5内7科等（检察机关不w能查，查一r个j倒一u个q）；医院关注的应是管理和发展的问题；药品使用存在问题的有以3下d几w大k类药物：抗生素、心3血管用药、抗肿瘤药及b血液制品、生物制剂；首先解决抗生素的问题。 医院的收入o分3配问题、编制问题卫b生部考虑到了d（医院的自由度、医生的自由度将会更大k，但必须有限制，鸟在笼子w里可以4自由的飞u），医疗消费要使人f民能买得起；卫t生系统要提高形象；抗菌药物滥用问题的解决是长6期任务，但专a项整治有目标、有阶段、有重点（这是人t民内1部矛盾），卫z生部将表扬一l批、通报一p批、查处一z批；通过专f项整治，在一i定程度上r解决问题，以5治标为0主（解决根本问题可能在80年之i后）；专n项整治活动统一y部署、统一t安排、统一v实施；管办1分8开o（反0对者要求卫e生部顶住，没有成绩怎么f顶？卫w生厅n长0负责任了y吗？医政处办0了t几k件事？医政管理人d员没进过医院听不v懂内4行话）；医生中8多数同志与i工y商、税务不e一y样，读书7人f讲礼貌； 院长1、科主任的责任：院长4应提高水5平，院长2职业化5程度不y高，人g事关系等脑中1空白，必须刻苦学习o，增长1才x干x（有些院长4人i、财、物都管，遇到什0么m会开i什1么w会，群众有意见1（不c是天f生我材就适合当院长4的，医生一d不v小k心0就当上e了l院长0）；我在当院长8时就不v找政府讨钱；不k会管理的院长6写不q出落实方0案（心0里不u明白，开n会时院长7让书2记说，书8记说，还是院长0说吧）；老院长4的卸任使人s难过，这是一e个h时代的结束，新院长2应接兢兢业业为3人f民服务的班，不d是接权力t的班（不k会说的照着说，如：这是卫w生部说的）;专q项整治要有机构：院长0挂头，抗菌药物品种调整应开u会，听取意见6，不v行的话让科主任投票（这是民主）；加强领导，要有监督表，人a员落实，党组织发挥作用；滥用抗生素的问题有四步走，最后一k步是行政处理；医疗机构自查自纠，卫v生部将先通报，取得开s门p红；媒体正面宣传，不v能吵，一h吵容易出问题（统计4数字内7部通报，不q作承诺）；卫w生部门y建立监测网及g长2效机制、督查、总结经验（少2说多做）；该卫x生部解决的问题医疗机构要积极反8映（政府直接投入h有限，价格体系的改革是核心1，医疗机构要适应市场机制）；公4立医院的改革渐入u佳境；临床路径、信息化3建设都是医疗机构参与o医改；医改：政府、卫u生行政部门p和同志们各有任务，服务与k保障体系要更好的接轨；在抗生素滥用问题上i我们只讲自己j的事（定价问题不u讲）；医药企业经过00年的改革，有成绩，也a有问题（药品短缺问题得到彻底解决）；医院欠8钱应该给企业（医院与g医药企业在人n格上u是平等的，要与a药企建立正常关系，健康协调的发展）。 医务人o员的成绩是大v的，一q线工t作的同志不b容易，总的形势是好的；抗菌药物专x项整治，我拜托大y家一v起努力h！

② 工程建设领域突出问题专项治理工作的会议记录

为贯彻落实好中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，切实解决好我市建设系统责任范围内的工程建设过程中存在的突出问题，特制定本方案。

一、工作目标

坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键的原则，以政府投资和使用国有资金项目特别是灾后重建扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，对2008年以来30万元以上的投资项目进行全面排查。着力解决工程建设领域存在的突出问题，严肃查处违法违规案件，推进体制和机制制度创新，建立规范的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众的根本利益，促进建设事业又好又快发展。

二、治理突出问题

（一）治理城乡规划中的违规行为

1、治理房地产开发中违规调整容积率的行为。对市区规划区内2007年1月1日至2009年7月31日期间办理规划许可的所有房地产项目进行清理，重点对其中涉及提高容积率的项目进行清理。

2、治理违规改变土地使用性质的行为，对将基础设施和公共服务设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的房地产项目进行逐一清理检查。

牵头负责人：夏安辉 副局长

牵头单位：规划科

协办单位：法规办、局办证大厅、房管科、建设监察队

（二）治理建筑市场秩序

1、检查建设项目是否严格履行了基本建设程序，是否存在未批先建、无图审施工、无证施工、先施工后办证等现象。

2、检查中标的施工企业是否存在转包、挂靠和违法分包行为。

3、检查建设项目合同备案等情况和各方主体是否严格履行投标承诺或合同约定。

4、检查施工现场管理人员是否与投标承诺相符，人员配置是否满足要求，现场管理人员变更是否按规定履行相应手续，现场各项管理制度是否完善、管理人员是否到位。

5、检查项目承包商有无拖欠工程款、民工工资和擅自变更工程量、违章施工、故意拖延竣工结算等违法违规和违约行为。

6、检查建筑节能评估审查情况，看是否规范和严格执行环境影响评估制度。

牵头负责人：刘燕 党委委员

牵头单位：建管科

协办单位：局办证大厅、建设监察队、造价站、质安站、招标办

（三）治理建设质量差、安全生产责任不落实等突出问题

1、对施工现场有关责任主体的资质等级和从业人员的执业资格进行核查，检查有无超资质、超范围承揽和转让、挂靠、出借资质的行为；对不符合要求的单位和人员发出书面整改通知，对情节严重的按照相关规定进行处罚。

2、检查项目现场监理机构是否健全，监理人员专业、数量是否符合投标承诺或合同约定。

3、督促监理机构认真履行监理职责，制定监理方案，对监理方案进行审查；督促监理机构按规定进行旁站监理，规范记录监理日志，检查现场监理资料是否规范，质量保证体系是否完善。

4、检查现场监理机构是否对分包单位进行资质审查，有无监理机构和施工企业联合造假的行为。

5、派专人对项目报建程序、竣工验收等环节进行监督，严格审查报验和竣工资料，对发现的问题及时责成有关单位限期整改。

6、检查项目各方主体是否履行质量安全生产责任。

7、检查检测机构出据虚假报告等行为。

牵头负责人：吴世开 副局长

牵头单位：质安站

协办单位：建管科、城建科、造价站、招标站、建设监察队

（四）治理拆迁中侵害群众利益的行为

1、排查拆迁项目。是否存在违法违规拆迁行为，拆迁行政管理是否违规，是否存在政府机构充当拆迁人情况。

2、排查拆迁遗留问题。是否存在房屋拆迁烂尾楼项目导致补偿安置不到位问题。

3、化解信访积案。上级有关要求是否落实，信访积案是否得到有效化解。

4、加强拆迁监管，妥善处理拆迁纠纷，保护人民群众合法权益。

牵头负责人：肖健 市重点办主任

牵头单位：拆迁办

协办单位：法规办、建管科、房管科

（五）房屋建筑及市政基础设施治理违规招投标行为

1、治理规避招标、虚假招标、围标串标等突出问题。

2、检查招标投标从业机构和人员资格，规范招标代理行为。

3、建立健全举报投诉处理机制、招标投标违法行为记录、公告制度。

4、监督招投标活动各方主体严格遵守法律法规和行业准则，加强招投标活动的现场行政监督。

牵头负责人：周东波 副局长

牵头单位：招标站

协办单位：局纪委、建管科

（六）治理工程建设信息不公开不透明、不诚信的问题

1、治理工程建设信息公开不规范不透明行为。检查《政府信息公开条例》是否贯彻落实；项目主管部门是否公开工程建设项目审批、核准和监管信息；建设单位是否公开工程建设项目招标信息、招标过程、施工现场管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况。

2、拓宽信息公开渠道，以建设系统门户网站为主要平台，及时公布工程建设项目相关信息，逐步形成工程建设项目信息的共建共享。

3、健全市场准入和清退机制。

4、治理工程建设领域信用缺失行为。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合相关部门信息资源，形成统一的企业和个人诚信、信用系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度。

5、发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对工程建设领域的舆论监督和社会监督。

牵头负责人：谭信龙 党委委员

牵头单位：建管科

协办单位：造价站、建设监察队、招标办、质安站。

三、工作步骤和时间安排

（一）动员准备阶段（2009年7月—10月中旬）

1、成立领导小组和组织机构。市规划和建设局成立以党委书记、局长向尊权同志为组长，分管局领导任副组长，各相关科室和直属单位负责同志为成员的工程建设领域突出问题治理工作领导小组，下设办公室，办公室设在局纪委。各单位要成立相应机构，落实人员负责专项治理工作的组织实施，并明确一名联络员。

2、各单位要根据各自的职责要求，结合实际，研究制定本单位治理工程建设领域突出问题的具体方案，明确目标任务、工作进度和时间要求。

（二）排查问题阶段（2009年11月初—2010年2月中旬）

1、开展自查。各单位按照统一部署，重点对2008年以来政府投资项目和使用国有资金项目特别是灾后重建扩大内需项目进行自查，找出存在的突出问题，分析原因，提出治理对策和整改建议。有关情况于2010年2月28日前书面报局工程建设领域突出问题治理工作领导小组办公室。

2、跟踪督查。各单位要选择有代表性的重点项目、重点环节进行跟踪督查。局工程建设领域突出问题治理工作领导小组适时组织抽查。

（三）整改落实阶段（2010年3月初—2010年10月中旬）

1、及时纠正问题。针对排查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正，确保政府投资和使用国有资金项目特别是灾后重建扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁。

2、落实监管责任。各有关部门依照有关法律法规和职责分工，落实对工程建设项目各环节的监管责任。建立综合监管平台，完善工程项目监管台帐，健全各部门有效联运、密切监控的监督机制。加大行政执法力度、查处工程建设各个环节的违法行为。

3、完善法规制度。全面清理我市关于工程建设领域的制度、办法，分类作出处理，对不适应的向市委、市政府提出予以废止的建议，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。加强对重点部位和关键环节的制度建设，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性。

四、要求

（一）各责任单位要对工程建设领域突出问题治理工作引起高度重视，建立健全组织领导机构、落实责任分工。牵头单位要切实担负起牵头责任，协办单位要密切配合，相互支持，形成治理合力。局工程建设领域突出问题治理工作领导小组将适时对专项治理工作任务的落实情况进行检查，局目标办负责落实，对搞形式、走过场、打折扣，达不到目标要求的，要对责任单位主要负责人实施问责。

（二）各单位要及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为管理制度、预防办法等长效机制，进一步提出需要完善的制度规定和加强日常监管的工作措施。各单位要形成专项治理集中整治的总结报告，于2010年年底报局工程建设领域突出问题治理工作领导小组办公室。

③ 如何落实"两违"综合治理专项工作会议

一、指导思想
以打造宜居环境、建设富美五夫、提升人民群众幸福指数为根本目的，按照“依法依规、强化监管、突出重点、全力拆违”的总体思路，坚持以属地管理、部门联动、疏堵结合、注重引导、完善机制、源头防范为基本原则，立足实际，精心组织实施，全力以赴攻坚克难，上下联动密切配合，切实做到宣传教育零盲区、调查核实零死角、依法惩治零遗漏、“两违”现象零增长。把抓好“两违”整治作为抓产业环境、抓发展空间、抓项目建设的重要手段，通过“两违”综合治理，拆出环境、拆出空间、拆出公正、拆出美丽、拆出政府公信力。
二、任务目标
专项行动范围涵盖全镇城乡违法占地和违法建设，包括违法占地、非法买卖土地和违法建设的建筑物、构筑物、户外广告设施等。综合整治突出抓好“四重点”：即违法占用农耕地、影响公共安全和重点建设、严重影响城乡规划、交通干线两侧的违建；实施“六先拆”即党员干部的违建、安全隐患大的违建、影响“三边”(山边、路边、水边)“三节点”(城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点)整治的违建、顶风突击的新违建、妨碍重点项目建设的违建、社会影响恶劣的违建先行拆除。有步骤、定计划、分期分批开展拆违工作。通过三年综合治理，“两违”蔓延势头得到全面遏制，对新增“两违”行为“露头就打、出土就拆”，实行零容忍，实现零增长；切实改变城乡环境“脏乱差”现象，提升居民生活品质，维护社会公平正义，建立健全长效管理机制，全镇城乡面貌明显改观。
三、工作安排
按照省、市统一部署，我镇“两违”综合治理专项行动采取动员部署、宣传发动、调查摸底、重点突破、示范带动、全面推进等方式开展，以点带面，分阶段、分步骤同步推进。
(1)动员部署，宣传发动。我镇会研究制定实施方案，并成立“两违”综合治理领导小组。要做好舆论引导，充分利用各村LED，大力宣传《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规和“两违”综合治理工作的重要性，营造全社会共同参与、大力支持专项治理的舆论氛围，让群众不敢违、不能违、不愿违。
(2)调查摸底，建立台账。镇党委、政府作为本辖区内“两违”整治的主体单位，负责组织对辖区内“两违”情况进行逐片、逐村、逐户调查摸底，全面掌握“两违”实施主体、发生时间、数量、面积等情况，并归集分类、建立“一违一档”台帐，形成“两违”清单，调查摸底不全面、不彻底、不如实上报的要追究挂村领导、村书记、村主任和有关人员责任。
(3)重点突破，全面推进。我镇要立即启动违建拆除工作，分批列出“六先拆”对象并在社会上公布，集中力量实施拆除，形成示范带动，以强拆带动自拆，以点带面，滚动推进。在重点突破基础上，要及时总结经验做法，结合农村房屋确权登记，逐步处理历史遗留违建问题。同时要建立完善落实拆违的信息共享机制、日常巡查机制、首查责任制度和责任落实考核奖惩制度，形成控违、拆违长效机制，实现“两违”综合治理工作常态化、日常化、制度化
四、工作措施
(1)属地管理，部门联动。我镇成立“两违”综合治理工作领导小组，负责指导、协调、督促全镇开展综合治理工作，并定期召开工作联席会，听取阶段性“两违”治理工作情况，研究解决“两违”治理工作中存在的问题。五夫镇是“两违”综合治理工作的责任主体，要认真履行属地管理责任，成立由主要领导任组长的“两违”综合治理工作领导小组，建立强有力的工作机构，并制定切实可行的工作方案和治理措施，明确职责分工，加强协调，形成合力。各相关职能部门要互相配合，密切协作，依照职责分工，制定细化具体工作方案。要进一步充实执法队伍，配强执法力量，建立联动机制，开展联合执法，发现一起，查处一起。对历史遗留的各类“两违”问题，在分类清楚后，以各法定职能部门作为执法主体牵头实施，其他部门积极配合。要组建强有力的队伍，专门从事“两违”整治工作，抽调精兵强将，组建一支“两违”整治队伍。
(2)突出重点，分类治理。
坚持重点突破、有序推进，严格按照省、市提出的“四重点、六先拆”要求，镇规划区内和高速公路、道路两侧、主要河道“两违”的整治，集中力量拆除一批影响重点工程建设、党员干部违建、群众反映强烈、存在安全隐患的违法建筑。在开展“两违”整治工作中要坚持一把尺子、一个标准，阳光操作、公平公正。具体要做到“四个坚决、四个绝不允许”：就是对不符合土地利用总体规划和城乡规划的违法建筑，要坚决依法拆除，绝不允许姑息迁就；对专项整治对象，要坚决依法办事，不管涉及到哪个部门、涉及到哪些，都要一视同仁，绝不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗；对那些所谓的“钉子户”，在思想教育无效的情况下，要通过法律程序，坚决予以强行拆除，绝不允许无原则迁就；特别是对组织和参与“两违”的党员干部，以及“两违”背后的腐败问题，纪检监察、检察机关要依纪依法严肃查办、严惩不怠，绝不允许内外勾结、以权谋私。根据属地管理原则，“两违”拆除工作由镇党委、政府组织实施，各机关企事业单位和职能部门都要无条件地通力协作，其中：对临时搭盖、主体未完成一层等其它拆除难度不大的，由分管土地、城建领导牵头，组织镇、村干部实施拆除；对主体己完成一层、面积在200平方米以下等拆除难度较大的，由挂钩点村主要领导牵头，镇“两违”领导小组抽调人员配合镇干部实施拆除：对拆除难度特别大的，由县“两违”领导小组研究确定，组织联合拆除。机关企事业单位党员干部、职工出现“两违”的，所在单位主要领导是第一责任人，要主动配合属地镇做好工作，抓好落实。在强力推进“两违”整治工作中，镇派出所要研究制定依法处置紧急事件的预案，组建一支“两违”整治安全保障队伍，依法依规化解矛盾，处置好各类突发事件，确保“两违”专项整治工作顺利开展。镇土地资源所、村建站要结合实际，分别制定违法占地和违法建设的具体认定标准及分类、分阶段处置方案，妥善解决好历史遗留的各类“两违”问题。
(3)加强宣传，注重引导。
要认真部署“两违”治理宣传工作，充分利用各类媒体，开辟专栏、专题，及时宣传报道工作动态，引导群众认识“两违”危害性，营造良好的社会舆论氛围。各村、各有关部门要通过多种形式大力推广好经验、好做法，充分发挥典型示范作用。镇政府要开通“两违”举报电话和电子邮箱，接受群众举报。定期公布拆除情况，加大对群众反映强烈、影响恶劣的“两违”案例查处曝光力度，在全社会形成“两违”可耻、违法必究、公平公正的正确导向，促进全镇“两违”治理工作健康扎实、有序推进。
(4)依法依规，堵疏结合。
“两违”综合治理工作中涉及诸多法律、政策问题，要依据国家和省、市有关土地、城乡建设、公路、水利、林业等法律法规，做到依法依规、公平公开公正。在加大治理力度的同时，要以村镇规划为指导，要依据《中华人民共和国城乡规划法》和《福建省农村村民住宅建设管理力、法》等法律、法规规定，改进个人建房审批，规范个人建房政策，满足群众的合理建房需求。要完善房屋征收补偿政策，在房屋征收过程中，严格实行违法建筑“零补偿”规定，令违法抢建无利可图。有违法建设的房屋，不得办理产权登记、过户、抵押等手续；对利用违法建设的建筑物、构筑物以及其他设施从事生产经营活动的单位或个人，公安、规划建设、土地等有关部门不得违法核发相关许可证照；供水、供电、通信等公用企业单位不得违法向其提供相关服务；将违法建设行为依法纳入银行征信系统平台，对违法建设的单位和个人依法予以降低信用等级，并根据情节轻重依法采取金融服务限制等措施。要进一步探索多种方式推进城镇低效用地再开发机制，严格城镇规划控制，促进土地节约集约利用。
(5)完善机制，源头防范。
建立“两违”综合治理工作责任制，将工作任务分解落实到村(居)、依托国土所、村建站和镇村(居)干部，尤其要充分发挥村(居)两委班子的战斗力，并组建一支巡查队伍，加强对辖区内“两违”的日常巡查，建立分片包干、责任到人的巡查、制止、报告制度。国土、规划建设、水利、林业等部门要按网格化管理模式加强巡查，及时发现、查处新增“两违”，将“两违”制止在萌芽状态，确保“两违”零增长。要建立投诉举报制度，鼓励广大群众参与“两违”治理工作，通过向社会公布举报电话、自觉接受群众监督，开诚布公地接受举报和建议，为广大群众参与专项整治行为创造平台和渠道，努力形成群防群治的良好局面。

④ 2009年1月5日，国务院新闻办等部门在京召开会议，部署在全国开展整治互联网低俗之风专项行动。这标志着为

⑤ 求文档: 马晓伟副部长在《全国抗菌药物临床应用专项整治活动视频会议》上讲话的主要内容

2011年5月6日卫生部马晓伟抗菌药物专项整治会议内容

为进一步加强医疗机构抗菌药物临床应用管理，促进抗菌药物临床合理应用，部署全国抗菌药物临床应用专项整治活动，2011年5月6日上午10：00-11：10，全国抗菌药物临床应用专项整治活动视频会议如期举行。
卫生部在北京设置主会场，主会场参会人员有：北京三级医院的院长、分管院长、医务、药学、院感、护理等相关部门负责人、临床科室的负责人，北京市卫生局主管医政的领导等；各分会场参会人员有：各省、市卫生厅分管厅长，医政处负责人；省属医疗机构院长；医务、药学、院感、护理等相关部门负责人；感染科、外科、呼吸科、重症医学科、儿科等临床科室负责人；各省辖市市卫生局局长、医政科（处）长；各县（市、区）卫生局局长、医政科长；二级以上医院院长；医务、药学、院感、护理等相关部门负责人；感染科、外科、呼吸科、重症医学科、儿科等临床科室负责人。
卫生部医政司司长王羽主持了今天的视频会，卫生部副部长马晓伟在会上作重要讲话。马晓伟深刻阐述了专项整治活动的相关问题，进行了语重心长的深入分析；他的讲话生动、鲜活、具体、务实，站在维护人民利益的高度，对医疗行业内的问题进行了具体分析，对如何解决医疗机构存在的问题举行了部署；他的讲话重点突出，对搞好整治活动具有重要指导意义。
王羽在马晓伟副部长讲话后要求：各卫生行政主管部门、医疗机构务必认真传达、学习本次会议的精神，各医疗机构应召开专门会议传达、学习卫生部抗菌药物专项整治活动方案；统一思想、提高认识；各医疗机构应结合本地区、本单位的实际，加强组织领导，制定具体的专项整治方案，落实相关内部管理制度，明确本单位的突出问题、重点整治的科室，层层落实；卫生部根据专项整治活动的总体要求，将对活动进行督导检查，采取内部通报、诫勉谈话等形式，确保专项整治活动有成效，老百姓从医改中得到实惠。
今年全国卫生工作会议上，卫生部布置了几项重点工作，涉及到对医院的监督检查管理，包括医疗质量万里行、“三好一满意”、抗菌药物临床应用专项整治活动。卫生部决定2011年至2013年在全国进行抗菌药物专项整治，2011年4月18日，卫生部就专项整治方案进行了专项部署。

下面是马晓伟副部长的主要讲话内容：

抗菌药物的使用不应该是由我来讲，应该是大学老师、临床医生来讲，这是因病施治、合理用药的基础内容。但现在抗菌药物滥用问题越来越突出，引起了政府、社会、行业内的高度关注；抗菌药物滥用对国家、民族贻害无穷；抗菌药物的滥用是否该收场了？
现在的局面一定要有所改变。在这一问题上，医生、院长及卫生行政部门应负责任，抗菌药物的滥用是政府工作的缺失。在抗菌药物是否滥用问题上是非分明，没什么可说的。从弗莱明发现青霉素至今，抗生素挽救了无数人的生命，青霉素每日一次的用法是错误的（青霉素应该一日量分2-4次使用），现在的抗菌药物有从患者入院一直不停的，忘了？不知道医院的三级查房查不查；这一问题不能不管，卫生行业要从我做起；我们对专项整治活动的意义要有深刻认识；化学药品特别是抗生素是人类抗击疾病的重要工具，是人类科技方面的重要成果。抗菌药物在养殖业、种植业及医疗行业的滥用非常严重；今年的世界卫生日的主题就是“今天不采取行动，明天就无药可用”，可见，抗菌药物的滥用在全球都不同程度的存在；近二三十年来，我国抗菌药物的滥用愈发严重，直至演变成目前的状况；在所有的利益目前，人民利益在先，卫生部对此高度重视：抗菌药物使用动态监测及未来走向都有所考虑；抗菌药物使用现状不容乐观：品种多、使用频率高、使用强度大，基层医院滥用大有超过大医院之势；本次专项整治，三级医院是重点。
抗菌药物使用排名表明：喹诺酮类、头孢三代、二代位列前茅。我对喹诺酮类位列第一部不理解（情绪化）：喹诺酮是抑菌药（原话如此）,使用量位居前列是以药养医机制的结果。抗菌药物用量大、使用范围广、使用方便、群众欢迎。原因：医药企业片面提高价格，医院卖贵不卖贱（欧美、香港的药物便宜，喹诺酮类就是这类药物）；卫生部将采取的举措：对部管医院不规范、不合理使用抗菌药物的进行内部通报，这种事检察部门一介入就会查到别的事（最后就是医生退钱政策）；我国抗菌药物使用强度是世界平均强度的两倍多；专项整治对预防用药下降比例有指标（必须下硬指标）；卫生部医政司对专项整治动作坚决；目前的医保政策刺激了老百姓的消费，造成医疗机构滥用抗生素（有这样好的政策，医院怎么还滥用抗生素？不解）；对三代头孢作预防用药的不处理不行，抓到谁谁倒霉（也不能都抓啊），（警方）没破的案子多了；卫生部将取消（部管）滥用抗生素医院国家重点科室资格；国家在顶层设计时，医院能否进来以医院院长的工作来衡量，重点：三级医院的外科预防用药问题更突出；新农合报销比例得到了70%；对以药养医问题的解决我现在没有疑义；机制问题建议大家看看上海的做法：总量控制、结构调整（这是趋势，得走这一步）;医改不走回头路（计划经济时代的低水平服务的老路）；政府购买服务是无穷的，但对费用要进行监管（小轿车不能走人行道，不遵守交通规则车主就要下来步行；踢足球不能用手）；医疗机构的补偿问题将逐步解决，医药分开时，抗菌药物滥用问题就解决了；我国抗菌药物滥用问题不同地区差别大，耐药问题严重（原因：医生水平低，企业推动抗菌药物销售，政府监管问题，新农合报销比例的导向问题）；主要问题是利益驱动导致滥用抗生素（要提高医疗质量，降低费用）；医改:药费成为成本，价格体系的改革是关键（改革价格体系，监管费用，加强行政监管），提高技术劳务的价格；支架问题，材料问题：科室使用中的问题（涉及医生、护士长）：骨科、心内科等（检察机关不能查，查一个倒一个）；医院关注的应是管理和发展的问题；药品使用存在问题的有以下几大类药物：抗生素、心血管用药、抗肿瘤药及血液制品、生物制剂；首先解决抗生素的问题。
医院的收入分配问题、编制问题卫生部考虑到了（医院的自由度、医生的自由度将会更大，但必须有限制，鸟在笼子里可以自由的飞），医疗消费要使人民能买得起；卫生系统要提高形象；抗菌药物滥用问题的解决是长期任务，但专项整治有目标、有阶段、有重点（这是人民内部矛盾），卫生部将表扬一批、通报一批、查处一批；通过专项整治，在一定程度上解决问题，以治标为主（解决根本问题可能在50年之后）；专项整治活动统一部署、统一安排、统一实施；管办分开（反对者要求卫生部顶住，没有成绩怎么顶？卫生厅长负责任了吗？医政处办了几件事？医政管理人员没进过医院听不懂内行话）；医生中多数同志与工商、税务不一样，读书人讲礼貌；
院长、科主任的责任：院长应提高水平，院长职业化程度不高，人事关系等脑中空白，必须刻苦学习，增长才干（有些院长人、财、物都管，遇到什么会开什么会，群众有意见（不是天生我材就适合当院长的，医生一不小心就当上了院长）；我在当院长时就不找政府讨钱；不会管理的院长写不出落实方案（心里不明白，开会时院长让书记说，书记说，还是院长说吧）；老院长的卸任使人难过，这是一个时代的结束，新院长应接兢兢业业为人民服务的班，不是接权力的班（不会说的照着说，如：这是卫生部说的）;专项整治要有机构：院长挂头，抗菌药物品种调整应开会，听取意见，不行的话让科主任投票（这是民主）；加强领导，要有监督表，人员落实，党组织发挥作用；滥用抗生素的问题有四步走，最后一步是行政处理；医疗机构自查自纠，卫生部将先通报，取得开门红；媒体正面宣传，不能吵，一吵容易出问题（统计数字内部通报，不作承诺）；卫生部门建立监测网及长效机制、督查、总结经验（少说多做）；该卫生部解决的问题医疗机构要积极反映（政府直接投入有限，价格体系的改革是核心，医疗机构要适应市场机制）；公立医院的改革渐入佳境；临床路径、信息化建设都是医疗机构参与医改；医改：政府、卫生行政部门和同志们各有任务，服务与保障体系要更好的接轨；在抗生素滥用问题上我们只讲自己的事（定价问题不讲）；医药企业经过30年的改革，有成绩，也有问题（药品短缺问题得到彻底解决）；医院欠钱应该给企业（医院与医药企业在人格上是平等的，要与药企建立正常关系，健康协调的发展）。
医务人员的成绩是大的，一线工作的同志不容易，总的形势是好的；抗菌药物专项整治，我拜托大家一起努力！