上下联动整改

1. 上下联动抓整改

时下，不少地方和部门在整改落实环节中自说自话、自弹自唱，不顾上回级指导、不对下答级督导、不听群众建议。如此，上面的问题落实不下来，下面的问题反馈不上去，整改落实就会事倍功半、大打折扣，难以取得应有的成效。
“四风”问题由来已久、积弊甚深，靠一己之力单打独斗，实难将顽疾扫除。整治“四风”是一项系统工程，只有坚持上下联动、干群互动、形成合力，才能把问题改彻底，改到群众心坎里，改得群众满意。
笔者以为，对参加第一批活动的上级部门而言，要坚持以上率下做好示范，特别是对一些基层反映的“根子在上面”的问题和需要上级帮助解决的问题，要先一步抓好整改，为下级整改落实指明方向、做出榜样；同时要结合第一批教育实践活动的成功经验，为下级整改落实做好指导、加强督导。
对参加第二批活动的下级单位来说，既要把上级部门点出的一些共性问题落实整改，完成好“规定动作”，又要坚持开门搞活动，公开整改落实项目、目标、措施和时限等相关内容，请群众参与、让群众评议、受群众监督，把群众反映强烈的突出问题彻底整改，完成好“自选动作”。
如此，方能形成上下联动、干群互动的生动局面，防止整改各自为战、留下死角，让整改真正取得群众满意的实效

2. 市发改局上下联动落实整改事项表

上下联动整改工作情况报告

省委实践办：
在教育实践活动中，我市各地各单位坚持以上带下，以下促上，深入推进上下联动整改落实工作，既抓好自身深化整改的工作，发挥好引领带动作用，推动本地本行业本系统的整改工作，又善于从基层单位反映的情况中发现问题，努力从源头上解决问题，形成工作合力，而且主动与第一批活动有机衔接，务求取得实实在在成果。现将有关情况汇报如下：
一、落实三项责任，加大联动整改力度
我市各地各单位党委（党组）狠抓落实主体责任、第一责任人责任和部门责任，以更加务实的作风、更加强有力的措施，推动上下联动整改落到实处。一是落实主体责任。我市各地各单位党委(党组)始终坚持把责任扛在肩上，把工作抓在手上，对整改落实、建章立制工作主动承担主体责任，防止前紧后松，特别是市、县、镇三级党委带头承接好中央部署的21项和省委确定的15项专项整治任务，逐一对标、逐一分析，层层制定专门工作方案，明确分工、细化任务、落实责任，决不用抓下级代替抓本级，并结合自身履行职能职责和作风建设实际，确定若干个本地的专项整治项目，确保专项整治工作不留“死角”。市、县、镇三级自定的专项整治项目共有 个。二是落实第一责任人责任。市委书记黄强同志履职尽责，率先垂范，不但亲自主持制定“两方案一计划”，精心谋划部署全市专项整治工作，而且亲自领衔落实5项整改任务，亲自牵头协调解决整改中的难点问题，亲自抓好重点制度的建立健全，充分发挥了传导、示范、引领作用。市党政领导班子党员领导干部积极主动领办整改项目，市本级确定的47项整改任务和41个专项整治项目，每项任务至少有1名市委常委或市政府副市长领办落实，做到一位常委一个亮点、一位领导一个整改项目。各地各单位一把手也以市委主要领导为榜样，既带头搞整改，又带头抓整治，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关领导协助抓，一级做给一级看、一级带着一级改的生动局面。三是落实部门责任。为确保市委确定的41项专项整治任务扎实推进，各牵头单位成立了专门的领导机构和工作机构，而且牵头单位和协助单位都分别制定单项工作方案，逐一明确“任务书”、“时间表”、“路线图”和责任人，做到“六有”，即有工作目标、有责任主体、有推进措施、有检查评估、有完成时限、有监督问责，有效推动整改工作落实到“末梢神经”。
二、突出三个联动，推动联动整改无缝对接
在工作推进中，我市建立了条块结合、上下联动的整改机制，通过明确各级各单位的责任界限，做到各司其职、各负其责，以上带下、以下促上、左右互动，合力推动问题整改，有效避免了“单打独斗”、“两张皮”现象发生。着力做到三个联动：一是市县镇三级联动。市、县、镇党委对需要上下联动整改的事项采取自下而上的办法，逐级收集汇总、梳理分析，目前全市共梳理需要上下联动整改的问题 项。在此基础上，注重加强统筹协调，整合资源、集中力量解决问题，该上级主动的上级主动认领，该下级主动的下级主动解决，该上下共同拿方案的共同研究解决办法，防止矛盾积压。比如，……。二是本级本区域联动。在整改过程中，各地强化辖区内地方、部门和单位之间的协调，要求各部门各单位主动跨前，迎难而上，对长期存在的管理顽症、历史遗留矛盾和群众反映的热点、难点问题，不回避，不搞选择性整改，不给自己留后路。比如，……。三是条块、条线联动。各部门各单位结合职能职责，在继续推动第一批活动制定的整改措施传导落实到下属单位或分支机构的同时，对基层单位在第二批活动中反映和传递上来的涉及全行业系统的普遍性、顽固性问题特别是涉及群众切身利益的问题，提出具体的指导意见和操作办法，主动认领、集中整治。……。
三、强化三个督查，从严从实推动联动整改
为确保上下联动整改迅速见行动、出成效，我市进一步从严从实把关，全程督导检查各地各单位的整改落实情况。重点做到“三个查”，层层传导压力。一是督导组督查。市、县督导组分别深入到所督导单位，通过查阅征求意见原始材料、查看会议记录、查验整改成果、听取群众意见和现场督查、专项督查、跟踪督查等方式，督促指导所督导单位真整实改。二是实践办复查。市、县实践办通过听取汇报、电话抽查、实地走访、问卷调查、查阅整改台账等方式，认真复查各地各单位的实际整改情况。三是领导抽查。市、县党委常委采取不提前打招呼随机抽查、模拟办事、询问服务对象、核对办事记录、现场办公等方式，重点抽查联系点单位、分管领域和执法监管部门、窗口单位、服务行业，对上下联动整改情况进行综合分析研判。目前，市、县两级通过“三查”，共发现有 个单位存在一把手发挥作用不明显、以上率下联动整改不到位、立行立改效果不突出等9个问题或不足，这 个单位的一把手因此被市委或县委约谈提醒。
四、建立三个机制，推动联动整改长效化
一是实行公开承诺制。市、县两级的整改方案和专项整治方案均通过报纸、电视、网络等形式，全部内容向对社会公开，广开门路，接受群众监督。同时，各地各单位主要负责人还从群众关注的身边小事入手加强整改，列出一批“短、平、快”的整改项目，在就整改内容、整改措施、完成时限、责任人等内容作出公开承诺，通过“一把手带头”，限时解决一大批具体问题。二是建立群众评议制。坚持把开门搞活动落实到整改工作中，坚持整改过程让群众参与、请群众监督、由群众评议，以实实在在的成效取信于民。在《梅州日报》等主要媒体公示市的41项专项整治工作方案，让群众清楚整治的具体措施、完成时限和责任人，方便群众进行监督。在梅州电视台、梅州发布微访谈举办电视问政、网络活动，已安排……等 个单位的负责同志站就群众反映强烈的突出问题专项整治工作，接受“两代表一委员”、媒体记者、市民代表不留情面的直接发问，并现场进行满意度测评，有效传导了推动专项整治的压力，收到良好效果。各地各单位还通过召开评议会、向服务对象发放测评表、向群众发放调查问卷等方式，广泛听取基层党员群众对整改承诺落实情况的意见建议，对多数群众不满意、成效不突出的，立即制订完善措施，在限定时间内完成。三是建立追究问责制。坚持把强化问责追责、正风肃纪作为推动整改工作的重要手段，对作风不正、为政不廉、严重侵害群众利益的行为，坚决实行“零容忍”，加大查处、曝光力度，发现一起、查处一起、通报一起，以严厉的问责惩处“倒逼”整改工作落实。开展专项整治以来，全市先后查处违反作风建设规定和影响经济发展环境案件 起，处理 人，其中给予党纪政纪处分 人。整治动真碰硬，惩处不留情面，让广大党员干部深受触动和警醒，促进了干部作风明显转变。

3. 对照两方案一计划上下联动整改情况回头看自查报告及整改措施

陈清江副书记在工作汇报中指出，近期，我院按照中央、省委关于对教育实践活动整改落实情况进行“回头看”的通知要求，以“三严三实”为标尺，对照“两方案一计划”，抓住提升认识不放松，抓住对账整改不放松，抓住遗留问题不放松，抓住专项整治不放松，抓住制度建设不放松，抓住上下联动不放松，认真对教育实践活动开展以来查摆的问题落实情况和“整改清账行动”开展情况进行了“回头看”，确保了善始善终抓好整改落实工作，推进了作风建设常态化、长效化。我院在活动中，重点做到了“六看”，即一看党员干部对群众路线的内涵是否有更深理解；二看制约医院发展的难事、阶段性整改任务是否如期完成，中长期任务是否如期启动；三看原有的各类措施、制度是否进行了系统梳理；四看查漏补缺、固强补弱工作是否真正落实，不细、不深、不具体、不扎实的问题是否及时弥补；五看整改落实成果是否正在转化，推动教育实践活动不断深化。六看上下联动工作是否协同推进，确定的联动整改重点项目是否列入整改台账，并落实“到门到事到人”。
在听取汇报后，李功勋组长充分肯定了我院教育实践活动整改落实情况“回头看”工作，他特别指出，自今年2月份以来，郑州大学第一附属医院能够认真贯彻落实中央精神和省委部署，以“一学三促四抓”为载体，真抓实做，始终把活动放在心上、责任扛在肩上、关键环节抓在手上；医院教育实践活动领导小组及办公室精心组织、扎实推进；各级督导组坚持标准、严督实导；各基层党组织和党员、干部高度重视、踊跃参与；广大职工热烈响应、热情支持，全院教育实践活动扎实深入，取得了重大成果。目前，教育实践活动综合评价工作已经结束，郑州大学第一附属医院的综合评价结果为好，班子建设和医院发展呈现了良好势头，各项工作都取得了可喜的成绩。

4. 群众路线上下联动整改方面存在哪些问题存在的问题

在教育实践活动整改落实阶段，昌吉市围绕各族群众关注的热点难点问题，集中力量整改需要上下联动解决的问题，将区、将各族群众要求的上下联动整改的问题及时有效化解在基层。
完善联动机制。制定下发《昌吉市开展党的群众路线教育实践活动上下联动共同整改工作方案》，建立了上下联动共同整改台帐挂号销号、巡视、定期分析督查通报、情况定期报告、激励、基层反映问题转办、整改评估等七项工作运行制度，为巩固联动整改成果，做好上下联动、左右互动提供了制度保障。各相关单位采取“每月一对照一汇报一督办”办法全面推进整改，同时将整改落实纳入问责范围，健全完善了司法廉政保障机制、创新调节工作机制、审判质量监督机制、巡回审判工作机制、全方位综合治理执行难工作机制、进一步完善“零上访”工作机制、健全完善信息化的建设机制、全面推行精细化管理机制等八项机制，推动上下联动整改问题得到有效解决。

5. 坚持上下联动抓好整改落实扎实有效解决突出问题

开展教育实践活动，解决问题是硬道理，整改落实是关键。两批教育实践活动是一个有机整体，是一场接力赛，不能截然分开。只有坚持上下联动、前后衔接、相互配合、共同推进，才能保证教育实践活动整改工作落地生根、形成整体效应。
教育实践活动要真正出成果、见成效，关键在于抓好整改落实。活动转入第二批不等于第一批整改落实任务的结束，第一批活动单位不能有过关思想，整改工作不能停顿、不能放松，不能对查摆出来的问题“拖着不改”，要紧紧扭住问题不放，持续用劲、上紧发条，防止整改搁浅、故态萌生。第二批活动单位要借鉴第一批活动的成功经验，坚持立行立改、早改真改，边学习边整改，边查摆问题边整改问题，凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生在党的肌体上的毒瘤都要坚决祛除。作风方面许多问题发生在基层，但根子往往在上级主管部门和单位，只有把推进第二批活动同巩固扩大第一批活动的成果结合起来，才能从源头上解决问题。
行动最有说服力。要看到，人民群众对教育实践活动有期盼，盼的就是解决问题、见到实效。问题解决得越快越多越彻底，群众就越满意。如果整改抓而不实，整个活动就会成为“半拉子工程”，改作风就会前功尽弃。要坚持“准、狠、韧”，思想问题和实际问题一起抓，大问题和小问题都不放过，有一件改一件、改一件成一件，把整改措施落实到行动上。要坚决纠正“松”的情绪、“软”的现象、“拖”的问题，确保劲头不能松、目标不能偏、措施不能软，达到真改、实改、快改的成效。
“日日行，不怕千万里;常常做，不怕千万事。”整改须有钉钉子精神，贵在坚持，其成效也出自坚持。活动取得成效不易，巩固拓展成果更难，越是紧要关头越需动真碰硬，越是爬坡过坎越需“咬定青山”，越是面对利益藩篱越要勇于突破。只有持之以恒，久久为功，才能避免作风问题反弹、回潮，整改措施才能真正内化为信念，外化为习惯，固化为长效机制。

6. 坚持上下联动 打好整改攻坚战

时下，不少地方和抄部门在整改落实环节中自说自话、自弹自唱，不顾上级指导、不对下级督导、不听群众建议。如此，上面的问题落实不下来，下面的问题反馈不上去，整改落实就会事倍功半、大打折扣，难以取得应有的成效。
“四风”问题由来已久、积弊甚深，靠一己之力单打独斗，实难将顽疾扫除。整治“四风”是一项系统工程，只有坚持上下联动、干群互动、形成合力，才能把问题改彻底，改到群众心坎里，改得群众满意。
笔者以为，对参加第一批活动的上级部门而言，要坚持以上率下做好示范，特别是对一些基层反映的“根子在上面”的问题和需要上级帮助解决的问题，要先一步抓好整改，为下级整改落实指明方向、做出榜样；同时要结合第一批教育实践活动的成功经验，为下级整改落实做好指导、加强督导。
对参加第二批活动的下级单位来说，既要把上级部门点出的一些共性问题落实整改，完成好“规定动作”，又要坚持开门搞活动，公开整改落实项目、目标、措施和时限等相关内容，请群众参与、让群众评议、受群众监督，把群众反映强烈的突出问题彻底整改，完成好“自选动作”。
如此，方能形成上下联动、干群互动的生动局面，防止整改各自为战、留下死角，让整改真正取得群众满意的实效

7. 政协坚持上下联动抓好整改落实扎实有效解决突出问题

一是要加大来整改落实力度，切实构建常源态长效机制。要坚持领导带头抓整改，从严从实抓整改，敞开大门抓整改，切实把整改抓实、抓细、抓具体，按期完成整改各项任务。要注重标本兼治，通过建立健全规章制度，切实构建作风建设的常态长效机制。二是要加大专项整治力度，切实解决存在的突出问题。要发扬钉钉子精神，坚持“准、狠、韧”，集中精力打好专项整治攻坚战。要深化重点行业、重点领域特别是执法机关、窗口单位和服务行业的专项整治，坚持上下联动，既要抓机关作风建设，又要抓好本系统、本行业和基层的整改落实，着力解决“门难进、脸难看、事难办”和乱收费、乱罚款问题，真正让群众看到教育实践活动带来的变化和成效。三是要加大督导和检查力度，切实健全责任制度和责任追究制度。

8. 县人社局上下联动深化整改工作方案

市委组织部:一是认真开展“坚决整治超职数配备干部问题”专项检查工作。研究制定实施方案，召开组织部长会议进行部署，对严格贯彻落实提出具体要求。组织全市各单位开展全面自查，综合汇总形成了自查情况报告。进行全面复查，严格审核把关，对部分单位存在的超职数配备干部误统、漏统、原因分析不准确的问题，进行了纠正。督促各级组织人事部门研究制定超职数配备干部的整改消化计划，明确整改措施和消化时限，狠抓工作落实。二是严格执行干部退休制度和工资管理制度。按月整理到龄干部名单，统筹考虑干部调整配备，提前3个月提出调整建议方案，干部到龄分步实施，确保日常工作不受影响。每次调整干部后，任职谈话时，主管领导都要向交流任职符合转移关系的干部重申有关政策，要求其按政策规定及时转移工资行政关系。督促有关单位按照要求于宣布任职决定三个月内，为交流干部办理完工资关系、行政关系、党组织关系转移手续。三是扎实推动“到龄不退”、“关系不转”问题专项检查工作。结合全市整治选人用人不正之风集中开展的违规选人用人、干部到龄不退、工资行政关系不转等十个专项检查工作，研究制定了工作方案。向各单位组织人事部门印发干部监督工作专项函件，部署专项工作，提出明确要求。组织开展全面自查，对各单位自查的有关情况进行综合汇总，做到摸清底数。研究制定了《干部退休工作责任追究办法(试行)》，完善整治工作长效机制。

市委规划建设交通工委：制定了工作方案及三个任务书，向班子每名同志下达了任务单，定期督办落实，定期检查考评。在推进联动整改中，两委班子主动对接区县，建立了38个联系点，每名成员联系1至2个区县和基层站所，坚持做到“三个注重”，即注重听取意见、解决民生问题;注重调查研究、促进作风转变;注重协调推动，加强行业指导。突出重点，推进牵头工作高标准落实。着力改善农村困难家庭住房，解决社区配套服务设施，保障群众日常生活需求。狠抓专项检查，从四月中旬开始，深入区县督促检查，推进新评标办法的贯彻落实。下力量解决房屋拆迁、土地征收方面重点信访问题。

市委教育工委：一是坚决整治教育乱收费。各单位、各部门严格按照自查自纠、审核整改、重点治理三个阶段的工作任务和时间节点，覆盖面达到100%。二是坚决纠正教育事业中损害群众利益行为。制定印发专项整治工作通知，驻教育两委纪检组、监察室对此项工作进行任务分解，对职称评定、科研经费使用、研究生名额分配、教材教辅选用、基建工程、校办企业行为、插手招标采购行为等7类教育事业损害群众利益行为，逐类确定重点整治内容和措施。三是采取有效举措，入园难、上学难问题基本得到有效解决。四是着力解决原民办教师信访积案问题，加紧出台区县代课教师问题解决方案。五是严禁教师收受学生及家长礼品礼金。每逢节日前通过各种方式及时提醒、提示相关单位、部门。同时，利用党风廉政责任制检查、各专项检查、重点抽查和明察暗访等多种方式，经常性监督检查，及时查处违规违纪行为，狠刹教师收受礼品礼金的不正之风。

9. 上下联动推进整改 解决突出问题

上午，王东峰一行先后实地察看了马场派出所、光复道工商所，了解基层单位整改落实和开展专项整治工作方面的情况，现场听取办事群众的意见，并对基
层干部转变作风、提高效能、服务群众提出要求。随后，王东峰在市工商局主持召开座谈会，听取了市工商局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市商务委、市
国土资源和房屋管理局、市城管综合执法局6个单位主要负责同志的汇报，对各单位开展教育实践活动取得的成效给予充分肯定，并分析存在的问题，对推动整改落
实工作提出要求。
王东峰强调，要认真学习贯彻中央领导同志重要讲话精神和市委要求，在狠抓整改落实、专项整治和建章立制上下功夫，着力
解决机关和基层存在的突出问题，注重实际成效。一是要加大整改落实力度，切实构建常态长效机制。要坚持领导带头抓整改，从严从实抓整改，敞开大门抓整改，
切实把整改抓实、抓细、抓具体，按期完成整改各项任务。要注重标本兼治，通过建立健全规章制度，切实构建作风建设的常态长效机制。二是要加大专项整治力
度，切实解决存在的突出问题。要发扬钉钉子精神，坚持“准、狠、韧”，集中精力打好专项整治攻坚战。要深化重点行业、重点领域特别是执法机关、窗口单位和
服务行业的专项整治，坚持上下联动，既要抓机关作风建设，又要抓好本系统、本行业和基层的整改落实，着力解决“门难进、脸难看、事难办”和乱收费、乱罚款
问题，真正让群众看到教育实践活动带来的变化和成效。三是要加大督导和检查力度，切实健全责任制度和责任追究制度。

10. 关于落实上下联动整改问题的分解方案

一、整改问题责任分解
（一）关于加快新型工业化发展的问题。重点是关于准东五彩湾煤电煤化工产业基础设施建设和项目实施缓慢的问题。(自治州确定州县联动整改问题)
整改措施：一是加快推进五彩湾煤电煤化工产业带建设。配合做好铁路、供水等后续工程建设；加快产业带展示中心建设进度，进一步完善产业带生活配套设施建设；加强与企业沟通协调，掌握落实项目报批进度和存在的问题；做好产业带后勤保障工作，由基地服务中心、各乡镇、有关部门加强与入驻企业对接，进行副食品配送；围绕煤矿开发、园区绿化、餐饮服务等方面，加快技能工人培训和劳动力转移。二是加大对现有中小企业的扶持发展。做好工业经济运行监测、分析和调度，及时了解掌握工业经济运行态势；帮助企业解决实际困难，对没有达到负荷或没有开工的中小企业，积极协调予以解决；引导企业加强内部管理，引进先进管理人才。三是加快工业园区建设。加紧对接申请农发行贷款和自治区工业园区建设专项资金到位；完成县城和北庭工业园区总体规划修编，争取重点农村公路项目开工，供排水管网完成电力线路架设工程；加紧对接，督促拟入驻北庭和北三台工业园区的企业动工。四是加大招商引资工作力度。积极开展产业招商活动，主动与乌鲁木齐市高新技术开发区进行对接，共同打造招商引资项目；对已达成初步合作意向的项目，进一步跟踪落实，促使项目早谈成、早落地；对在建、拟建和筛选的重点跟踪项目进行重点回访，帮助企业解决项目实施中存在的问题。