英国治理雾都

Ⅰ 英国人对伦敦雾霾的治理对我国有哪些启示

英国是世界上最早实现工业化的国家，伦敦是世界上最早出现雾霾问题的城市之一。20世纪50年代,震惊世界的“伦敦烟雾事件”让“雾都”之名举世皆知。现在伦敦已经基本抛掉了“雾都”的帽子，其中有许多经验值得我们借鉴学习。
一、伦敦雾霾的发展历程
19世纪，作为工业革命发源地和工业中心的伦敦进入工业急速发展期，大量化石燃料，尤其是煤炭的消耗量不断增加，使得伦敦大气污染愈演愈烈，工厂产生大量废气，形成了极浓的灰黄色烟雾，伦敦的空气污染形势渐趋严峻。从19世纪初到20世纪中期的100多年间，伦敦在冬季发生过多起空气污染案例，最早的记录甚至可追溯到1813年。随后的1873年、1880年、1882年、1891年、1892年和1952年等年份又多次发生大气污染事件，其中1952年12月的一次严重大气污染事件最为典型 。
1952年12月4日至9日，大范围高浓度的雾霾笼罩伦敦。据史料记载从12月5日到12月8日的4天里，伦敦市死亡人数达4000人，其中，48岁以上人群死亡率为平时的3倍；1岁以下人群的死亡率为平时的2倍。此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系统疾病的发病率也有显著增加。在接下来的两个月中，这起事件总共造成12000人死亡。这就是后来震惊世界的“伦敦烟雾事件”。空气污染不仅损害人体健康，而且严重地腐蚀了建筑物，还使土壤贫瘠，水质恶化，鸟类远辟他乡，并影响植物生长。
形成伦敦烟雾事件的直接原因是燃煤产生的二氧化硫和粉尘污染。烧煤的工厂排放的大量浓烟、汽车排放的机油废气和从欧洲大陆飘过来的污染云，都令伦敦的空气质量变得很差。当年的伦敦，工业排污量非常大，每天都有1000吨的浓烟从烟囱中飘出来，排放2000吨二氧化碳（CO2）、140吨盐酸和14吨氟化物。更为严重的是，燃煤粉尘中含有三氧化二铁成分，可以催化另一种来自燃煤的污染物二氧化硫氧化生成三氧化硫，进而与吸附在粉尘表面的水化合生成硫酸雾滴，混合了水蒸气之后，就形成了800吨的硫酸。家庭烧煤也加剧了大气污染。在集中供暖时代之前，寒冬的伦敦，数以万计的家庭只能烧煤取暖。由于战后经济困难，政府将优质煤出口国外，而伦敦人则烧劣质煤，污染更为严重。当空气不流通的时候，这些污染严重的黄烟就被“困在伦敦上空”，便形成了浓雾。这些硫酸雾滴吸入呼吸系统后会产生强烈的刺激作用，使体弱者发病甚至死亡。伦敦烟雾事件的间接原因是开始于12月4日的逆温层所造成的大气污染物蓄积。
随后的1956年、1957年和1962年等伦敦又连续发生了多达十二次严重的烟雾事件。20世纪70年代中期，伦敦的“雾日”逐年减少，1980年则进一步下降。目前，伦敦有毒烟雾已销声匿迹，并成为全球的生态之城。
二、伦敦雾霾的治理过程
1952年伦敦的严重烟雾事件，促使英国人民开始深刻反思。英国政府开始“重典治霾”，取得了非常显著的治理效果。1953年以来伦敦60多年的烟雾治理，按照其空气质量的改善趋势可划分成四个阶段 。
第一阶段为准备阶段（1953-1960）。英国政府1953年成立了由比佛爵士领导的比佛委员会(the Beaver Committee)，专门调查烟雾事件的成因并制定应对方案。在比佛委员会的推动下，1956年英国出台专门针对空气污染的《清洁空气法》。该法提出禁止黑烟排放、升高烟囱高度、建立无烟区等措施，并且在控制机动车数量、调整能源结构等方面做出了很多努力。同时，清洁空气委员会(Clean Air Council)成立，负责监督空气污染的改善情况，并从对空气污染治理有经验、有学识或有责任的人那里获取空气污染治理建议。具体的管理措施包括由地方政府负责划定烟尘控制区，改造家用壁炉，更换燃料，禁止黑烟排放；设立奖惩机制，对控制区内进行壁炉改造的合理费用，由地方政府补贴至少70%，而对违反条例的人员则依情节处以10-100英镑罚款或最高3个月的监禁。1960年，伦敦的二氧化硫（SO2）和黑烟浓度分别下降20.9%、43.6%，取得了初步成效。
第二阶段是显著削减阶段(1960-1980年)。1968年，英国政府对《清洁空气法》进行了修订和扩充，赋予负责控制大气污染的住房和地方政府部部长更多权限，包括出台新的锅炉颗粒物和烟尘排放限值的权力，和可以强制要求地方政府设立新的烟尘控制区的权力。1974年，政府颁布《污染控制法》(Control of Pollution Act)，规定机动车燃料的组成，并限制了油品(用于机动车或壁炉)中硫的含量。这一阶段最核心的措施，就是大幅扩大了烟尘控制区的范围。到1976年，烟尘控制区的覆盖率在大伦敦地区已达到90%。伦敦空气中SO2和黑烟的浓度在第一阶段还略有波动，但到了第二阶段，整个城市的空气质量便有了显著改观，SO2和黑烟的浓度在短期内均大幅下降，10年降幅超过80%。到1975年，伦敦的雾霾天数已经从每年几十天减少到15天，1980年降到5天。
第三阶段是平稳改善阶段（1980-2000），伦敦大气控制与治理的重点已从控制燃煤开始逐步转向机动车污染控制。政府陆续出台或修订了一系列法案，如《汽车燃料法》（1981年）、《空气质量标准》（1989年）、《环境保护法》（1990年）、《道路车辆监管法》（1991年）、《清洁空气法》（1993年）、《环境法》（1995年）、《国家空气质量战略》（1997年）、《大伦敦政府法》（1999）、《污染预防和控制法》（1999年）。这使得伦敦大气污染治理的法律法规更加完善。
第四阶段是低碳发展阶段（2001年至今），此时伦敦的空气质量和20世纪50年代相比，已经有了巨大的改善，SO2和黑烟浓度分别下降84.2%和47.4%，都不再是伦敦的主要污染物。2002年，伦敦市长经过广泛咨询后发布了伦敦的空气质量战略，其中详细说明了伦敦要如何达到国家空气质量目标。2003年，《英国能源白皮书——我们能源的未来：创建低碳经济》中首次正式提出低碳经济概念，提出将于2050年建成低碳社会。此后，伦敦的空气质量战略在2006、2010年进行了两次修订。目前，伦敦空气质量控制的重点是机动车污染控制，而主要污染物是二氧化氮（NO2）和PM10。低层空气中烟的污染有93％得到控制，酸雨的危害已基本消除。今天的伦敦，已成为一座“绿色花园城市”，并荣登吸引全球游客最多的城市之榜首。
三、主要经验
（一）建立完善的法律法规体系，依法治理雾霾
伦敦曾经严重的大气污染引起英国各界的高度重视。具体表现在：（1）依法治霾。1956年，在著名的《比佛报告》 （The Beaver Report）推动下，英国颁布了世界上首部空气污染防治法案——《清洁空气法》（Clean Air Act）。在此基础上，20世纪60-70年代，英国主要采取“末端治理”来治理空气污染。除了不断完善《清洁空气法》，1968年以后，英国又相继出台《污染控制法》（1974）、《汽车燃料法》（1981年）、《空气质量标准》（1989年）、《环境保护法》（1990年）、《道路车辆监管法》（1991年）、《清洁空气法》（1993年修订）、《环境法》（1995年）、《大伦敦政府法案》（1999）、《污染预防和控制法案》（1999年）及《气候变化法案》（2008）等一系列空气污染防控法案，对其他废气排放进行严格约束，制定明确的处罚措施，以控制伦敦的大气污染。英国根据国情，走以“立法为主，补贴为辅，全面推进，最终建立低碳社会”的模式，把建立低碳社会提升为基本国策。英国政府承诺，到2020年，将削减26-32%的温室气体排放；到2050年，将实现温室气体减排80% 的长期目标。（2）制定国家战略,指导治理雾霾。从1995年起，英国又制定了国家空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。欧盟要求其成员国2012年空气不达标的天数不能超过35天，不然将面临4.5亿美元的巨额罚款。为了符合标准，早在2003年，伦敦市政府开始对进入市中心的私家车征收“拥堵费”，以此来改善公交系统发展。随后英国提出《能效：政府行动计划》（2004）、《气候变化行动计划》（2005）、《英国可持续发展战略》（2005）、《低碳建筑计划》（2006）、《退税与补贴计划》（2007）、《英国能效行动计划2007》、《国家可再生能源计划》（2008）及《低碳转型计划》（2009）等一系列计划与政策的出台，彰显了英国政府积极应对气候变化的态度与决心。尤其是2009年低碳转型计划》勾画出英国政府发展低碳经济的国家战略蓝图，目标是到2020年，英国的碳排放量在1990年基础上减少34％，120多万人从事绿色职业；700万栋房屋进行节能改造，150多万户家庭将得到政府资助自产清洁能源；40％的电力将来自低碳能源；新车的平均碳排放量将减少40％。由于英国的大力推动，近年低碳经济的理念在全球迅速传播，并得到广泛的认可。（3）加大财政投入。2009年英国政府拨款32亿英镑用于住房的节能改造，对那些主动在房屋中安装清洁能源设备的家庭进行补偿，预计将有700万家庭因此受益。2009年4月，布朗政府宣布将“碳预算”纳入政府预算框架，使之应用于经济社会各方面，并在与低碳经济相关的产业上追加了104亿英镑的投资，英国也因此成为世界上第一个公布“碳预算”的国家。（4）构建协同配合的政策体系。英国在利用气候变化税、排放贸易机制等政策工具及低碳交通、“清洁煤炭”、碳预算等计划的基础上，充分发挥各种政策工具与计划的特色，组成相互联系、相互作用的有机政策计划体系，低碳技术研发推广计划得到社会各界的广泛认同，已初步形成以市场为基础、以政府为主导、以全体企业、公共部门和居民为主体的“低碳经济”互动体系，促进低碳经济转型，促进可再生能源的发展。（5）设立各种专项基金促进可再生能源发展。“碳基金” 作为由英国政府利用每年大约有6600万英镑的气候变化税作为投资、按企业模式运作的商业化基金，有力地促进英国商业和公共部门减排CO2，加大投资可再生能源等低碳技术。2008年英国政府启动“环境改善基金”，可以将政府对低碳能源和高能效技术示范和部署的支持以及对能源与环境相关的国际化发展结合起来，提供相应的基金资助。为了在绿色运输和能源项目中加大投资，2010年3月英国设立10亿英镑（7.49亿欧元）绿色能源基金，改造运输体系使用清洁燃料，提升低碳能源（如风能、海洋波浪能和太阳能）的利用，为数千人创造新的工作岗位。
（二）利用清洁能源等技术，大力发展低碳经济
伦敦烟雾事件发生时，伦敦的烟尘最高浓度达4460 微克／立方米，二氧化硫日平均浓度达到3830微克／立方米。1950年代，伦敦的有关部门通过对大气污染源进行分析，发现污染物主要来自工业及家庭燃煤，因此，他们除了划定“烟尘控制区”，区内的城镇只准烧无烟燃料外，还决定增加清洁能源比例，推广使用无烟煤、电和天然气，减少烟尘污染和二氧化硫排放；冬季采取集中供暖；发电厂和重工业设施被迁至郊外；政府采用补贴的办法帮助居民改造燃具，而且要求市区和近郊区所有的工业企业都不准用煤炭和木柴作燃料，其产生的废气也均须利用物理和化学方法加以净化，达标后才可排出等。英国还大力发展监控技术，建立大气监测网。自1961年开始，英国在全国范围内建立了一个由450个团体参加的大气监测网。监测网有1200个监测点，平均每小时对烟尘与二氧化硫采样一次，每月测降尘量一次，其中伦敦、爱丁堡、谢菲尔德三个城市被列为重点监测区。再加上环保技术的推广应用等，对控制伦敦的大气污染和环境保护起到了重要作用。
伴随着英国空气质量的改善，英国的能源结构也发生了巨大的变化。1965年燃料构成中煤炭的比例为27％，电和清洁气体燃料占24 5％，燃料油为43％；1980年煤炭仅限于远郊区工厂使用，比例进一步减少到5％，电和清洁气体燃料提高到51％，燃料油为41％。尤其是煤炭占总能源消耗的比例，从1948年的90%下降到了1998年的17%，而天然气的占比却从0上升到了36%。2003年，英国首次正式提出低碳经济概念，将于2050年建立低碳社会。2008年英国颁布《气候变化法案》，政府承诺到2020年将削减26％-32％的温室气体排放、到2050年将实现温室气体的排量降低60％ 的长期目标。2009年英国政府公布发展低碳经济的国家战略蓝图，大力发展新能源。到2020年可再生能源在能源供应中要占15％ 的份额，其中40％的电力来自低碳领域（30％ 来源于风能、波浪能和潮汐能等可再生能源，10％ 来自核能）。
（三）疏散人口和工业企业
为了解决城市人口和工业企业过于集中，而给市区带来大气污染等问题，伦敦在40年代末建成8座新城的基础上，于60年代末在城市以北和西北地区又兴建了彼得伯勒、米尔顿凯恩斯、北安普顿等3座新城(这3座新城距伦敦市中心的距离从80到133公里不等)，这些新城的建设为人口和工业外迁提供了有利条件。在此基础上，一方面伦敦政府利用税收等经济政策，鼓励市区一些企业迁移到这些人口较少的新发展区；另一方面，各新城对吸引工业企业落户也采取了积极的措施(当时的作法是，划定工业区范围，铺设道路，建设不同规模的厂房以供出租，注意营造好的居住环境等，同时对优惠条件进行大力宣传) 由于政府对外迁的优惠政策和新城具有的优惠条件，因此许多工厂纷纷外迁。自1967年起，伦敦市区工业用地开始减少，至1974年市区共迁出24万个劳动岗位，以后又迁出4.2万个。与此同时，新城企业由原来的823家，增加到2558家；新城的人口总数也由原来的45万增至136．7万(包括其他地区迁人的人口)。
（四）加强对机动车尾气排放的综合治理
8O年代初，伦敦的机动车保有量已达244万辆，道路交通阻塞日趋严重。同时，汽车数量的增加也引发了机动车尾气排放对大气的污染。面对这一严峻局势，伦敦当局采取以下综合治理措施。
第一，实行向公共交通、步行、骑自行车等节油、无污染的出行方式转变的交通发展战略，以减少对小汽车的依赖，从而有效降低机动车二氧化碳排放量。具体办法有：设立公交专用道，设立1000英里长的自行车线路网，设立林荫步道网，投资发展新型节能、无污染的公交车辆。
第二，扩大交通限制的范围。过去伦敦的交通限制重点集中在中心地区的高峰时间内。随着城市化和交通的发展，从内伦敦到外伦敦的各城镇中心、主要的放射道路及高速公路，交通问题和空气质量问题也日趋严重，因此，伦敦所有地区陆续实行了以限制为基础的一揽子方案，同时，辅之以切实可行的土地利用和交通政策，防止了空气质量和环境的进一步恶化。
第三，政府发布交通状况白皮书。公告市民：为了限制轿车数量，减少堵车和空气污染，将从2000年起提高停车费用，市内原有的各大公司、公共场所的免费停车场也一律改为收费停车场。
第四，加强对城市大气质量的控制管理。政府制定的控制大气质量的近期目标是，到2000年将CO2排放量降到1990年的水平。同时，建议政府制定有关机动车尾气排放量的控制目标及实施细则。
第五，加强汽车制造业的技术改造，设计生产先进的环保型轿车。英国政府为了治理机动车污染，在多次修订完善《清洁空气法案》中增加机动车尾气排放的规定，要求所有新车都必须加装净化装置以减少氮氧化物排放，新生产汽车的二氧化碳排放标准在2007年基础上平均降低40%。从2003年起，伦敦市政府开始征收“拥堵费”，以缓解伦敦市中心的拥堵状况，该政策减少了机动车排放对空气的污染，增加了财政收入，为推行其他交通控制措施筹集了资金。
2008年伦敦政府推行低污染排放区政策，旨在加快污染严重车辆的更换速度，促进老旧车辆加装减排装置，降低车辆的污染排放，使伦敦的空气质量得到改善。在低污染排放区内行驶的车辆必须达到一定的排放标准，否则将会被征收费用。研究结果表明，与低污染排放区以外的区域相比，该措施的执行使得PM10污染浓度下降了约2.46%到3.07%。而且，伦敦的空气质量战略也强调，未来会通过不断提升低排放区的准入门槛，加强对机动车排污的控制
伦敦市政府还公布了更为严厉的《交通2025》方案，限制私家车进入伦敦，计划在20年内，减少私家车流量9%，每天进入塞车收费区域的车辆数目减少超过6万辆，废气排放降低12%。在限制轿车排放的同时，英国政府大力推广新能源汽车和公共交通。伦敦计划2015年前建立2.5万套电动车充电装置。目前电动汽车买主将享受高额返利，免交汽车碳排放税，免费停车。
（五）多措并举，协同治理雾霾
首先，建立专门的管理、咨询机构。为了加强对大气污染的治理，大伦敦议会确定了17个不同的行业机构，分别制定实旖大气污染控制的各项措施。
其次，科研机构参与治理大气污染。伦敦在治理大气污染方面很注意科研力量的参与，许多全国性的研究机构，以及大学、工厂都广泛参与了科研工作。如以华伦泉实验室为中心，根据遍布全英的1200多个监测站的测定结果，对烟尘和二氧化硫在空气中的含量进行估算，据此提出不同地区控制大气污染的不同措施；一些高等院校如阿斯顿大学、里丁大学、帝国理工学院、威尔士大学、谢菲尔德大学、利兹大学等分剥对车辆尾气、空气质量标准、控制污染物的捧放、空气污染对农作物和土壤的影响、测定灰尘及其它污染物的仪器的改进、烟囱的设计安装及环保产品的研制等同题进行广泛深人的研究。
第三，鼓励市民积极参与，监督治理。伦敦空气污染的防控和治理，成绩并不全归功于政府，英国各大高校、环保组织与媒体也在形成合力，全民都是治理空气污染的践行者。伦敦国王学院、伦敦盖伊医院与伦敦圣托马斯医院联合组建的国民健康保险制度基金会联合主办了一个有关“如何降低空气污染对个人影响”的研讨会，专门探讨的是伦敦市每一位居民如何从自身做起改善空气质量。伦敦国王学院还于2010-03-12在多个手机操作系统平台上推出了一款名为“伦敦空气”的手机软件，每小时向用户免费推送伦敦空气质量，让伦敦居民对城市空气质量有了进一步了解。英国是最早将空气治理信息向民众实时通报的国家。官方网络向市民发布伦敦地区实时空气质量数据以及各污染物每小时的浓度和一周趋势图。
英国公民在环境问题的讨论、决策、监督、执行上，有深厚的自治传统和强大的社会根基。如果政府在治理空气方面稍有疏失，主流媒体不会替政府粉饰遮掩而是大胆抨击。比如2012年7月，《星期日泰晤士报》就引述环保组织“清洁伦敦空气”所作的调查报告，质疑伦敦市政府只在监测点附近大洒化学溶剂，借以美化空气污染指数。英国公民获知空气信息的途径也不被官方独家垄断。公民能直接透过《自由信息法》向政府环保机构索取相关数据，不得被拒绝。政府开设的“英国空气质量档案”网站、民间组织与伦敦国王学院环保组织合作开设的“伦敦空气质量网络”均发布伦敦地区实时空气质量数据。政府绝不敢指责民间监测组织“非法”、“违规”、“不科学”。
第四，加强城市绿化建设。伦敦市在城市外围建有大型环形绿带，至2O世纪8O年代该绿带面积达4434平方公里，与城市面积(1580平方公里)之比达到2.82：1。远期绿带规划面积可达5791平方公里，与城市面积之比可达3.67：1。伦敦绿带的建设在置换城市空气，保持生态平衡，改善城市环境，控制城市向外扩展等方面发挥了重要作用。在园林绿化方面伦敦还十分重视生态园林,倡导建设“花园城市”的理念。这是伦敦自加世纪中期以来一直追求的目标，是一项调节城市大气环境、保持生态平衡和生物多样性，充分发挥绿化功能的具有战略意义的举措。目前，在寸土寸金的伦敦城市中心区，有三分之一的面积被花园、公共绿地和森林覆盖。生态园林的建设不仅美化了城市，改善了大气环境，提高了城市整体质量，而且使昔日破败的城市衰落区以空气清新、优美宜人、富有特色的绿色生态环境，吸引了众多的投资者和观光客。
四、对我国治理雾霾的启示
从工业革命的先驱到生态文明的领跑者，英国为世界其它国家的工业化、城市化进程提供了借鉴。
1．完善环境保护法律法规，加强环境立法
只有严厉的政府制度才能减少污染。自由市场并不能解决污染问题。污染在经济学中被视作外部因素，说明单个公司是不可能为解决污染问题而付出代价的，因此公司本身没有动力主动去做。需要有政府制度来制约、规范，做到有法必依、执法必严、铁腕治理，才能减少污染。进一步完善环境保护法律法规，加强环境立法，加快配套的环境法规的制定进程，加重对环境违法行为的处罚，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。严格依法行政，严肃查处环境违法行为，切实解决地方保护主义干预执法等问题；实行严格的执法责任制和过错追究制，对执法人员不作为、渎职的要严肃处理。
2．全面规划、加快实施大气环境治理战略
区域大气污染防治规划是区域总体规划的重要组成部分，是从协调经济发展和保护环境之间的关系出发，对已造成的大气环境污染问题提出改善和控制污染的优化方案。做好区域大气污染防治规划，采取区域性综合防治措施，是控制大气环境污染的重要途径。同时，制定控制大气污染的科技计划、战略性新兴产业发展计划等，把大气的综合治理与利用，转变为新兴产业，彻底消除隐患，大力促进生态文明建设。
3．科学技术是解决与治理大气污染的关键
在英国治理空气污染的过程中，科学技术发挥了关键的指导性作用。英国政府鼓励企业采用大气污染控制技术改革生产工艺，优先采用无污染或少污染的工艺，这是防治大气环境污染的根本途径。政府要求企业严格生产工艺操作，选配合适的原材料，有利于减轻污染或对所产生的污染物进行处理。安装废气的净化装置，对污染源进行治理，使大气环境质量达到标准。除通过攻关关键技术实现治污目标和产业突破外，科学技术更重要的意义在于通过科学研究为国家宏观决策提供可靠的依据。决策过程越科学，可执行性就越好，政策就更可能取得较好的效果。

4．提高认识，多措并举、多管齐下
从1813年的大气污染，到1952年的严重大气污染，英国为工业化付出了巨大代价，之后英国痛下决心治理伦敦大气污染，根本扭转局面花了20多年时间，完全改善用了50年的时间，这说明空气污染治理工作的长期性与艰巨性。即使到现在，英国政府仍然认为在空气质量方面还有很多工作要做。英国在其2007年战略中提到，经过几十年的治理，英国由于空气污染对人们平均寿命的影响仍然达到7到8个月左右，直接医疗成本每年约200亿英镑。即使到2020年，2007年战略中的所有政策都得到彻底的落实，英国政府仍然预期空气污染将使英国人平均寿命缩短5个月。因此，空气质量的恢复过程不是自然而然出现，它需要政府下决心制定和推行相关政策，并将公众对此问题的关注转化为对相关政策的支持和自觉执行。为避免灾难再次出现，并最大限度保障经济发展的需要，政府需进行严格管理并对相关领域科技创新进行有力投资和推广，这是治理环境问题的可行途径。

Ⅱ 以史为鉴，英国是怎么摆脱“雾都”之名

这两天，北京头一次发布雾霾红色预警。停工的停工、停课的停课，再加上限号，北京已被大霾封城。这也让北京几乎接过了“雾都”的名号。伦敦“雾都”之名由来已久，但最著名的要数1952年震惊世界的“伦敦烟雾事件”。据史料记载，从12月5日到12月8日的4天里，伦敦市死亡人数达4000人。在接下来的两个月中，陆续又有8000人死亡。

雾都伦敦
其实伦敦雾霾问题存在已久，作为工业革命的先驱和中心，随着英国经济的快速崛起，大量化石燃料尤其是煤炭的消耗量不断增加，使得伦敦大气污染愈演愈烈。形成伦敦烟雾事件的直接原因就是燃煤产生的二氧化硫和粉尘污染。
雾霾也经常作为一种伦敦的标志出现在文学家和画家的作品中。法国画家莫奈在1870年左右专门跑到伦敦看雾，如果哪天天气好，莫奈还会特别失望：“我所有的画布都好像要空白一片了。”现在，莫奈的作品也成为19世纪后期伦敦空气污染的最直观历史档案。

莫奈·雾中的伦敦国会大厦
“伦敦烟雾事件”像一记重锤，使得英国人痛下决心开始整顿空气污染，并催生了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》的出台。该法提出禁止黑烟排放、升高烟囱高度、建立无烟区等措施，并且涉及控制机动车数量、调整能源结构等方面。同时，清洁空气委员会成立，负责监督空气污染的改善情况，提出由地方政府负责划定烟尘控制区，改造家用壁炉，更换燃料，禁止黑烟排放等措施。到1975年，伦敦的雾霾日由每年几十天减少到了15天，1980年降到5天。雾都已经名不副实。
可惜伦敦的抗雾斗争并没有到此结束。80年代后，伦敦的汽车数量激增，当时机动车保有量达到了244万辆，交通堵塞情况严重。自1981年以来，伦敦乘汽车外出的数量增长了20%，占所有上班行程的43%，交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁。英国政府不得不采取一系列措施来对抗这种由汽车带来的空气污染。
首先，是控制车辆氮氧化物污染的排放。此前英国民众的强烈抗议曾强烈抗议过汽车尾气中的铅成分，铅一旦吸入人体后就无法排出，会严重影响后代智力。在推广使用无铅汽油之后，人们发现汽车排放的其它污染物如氮氧化物、一氧化碳、不稳定有机化合物等也极为有害，它们被阳光中的紫外线照射后，会发生复杂的光化学反应，产生以臭氧为主的多种二次污染物，形成“光化学烟雾”。
从1993年1月开始，英国强制所有在国境内出售的新车都必须加装催化器以减少氮氧化物污染的排放。对汽车尾气中一氧化碳、氮氧化物以及碳氢化物等成分进行严格控制，并在汽车年检中检测尾气中一氧化碳、氮氧化物等是否达标。
其次，通过交通拥堵费和发展公共交通来限制私家车流量。自2003年2月起，伦敦市政府规定，收费区域为伦敦市中心8.5平方公里区域（现在已扩展到了22平方公里），从周一到周五的早上7点至下午6点在收费区域内行驶，需要缴纳拥堵费。拥堵费在过去10年有所增长，目前已从最初每天5英镑上涨至11.5英镑。随后，伦敦市公布了更为严厉的《交通2025》方案，限制私家车进入伦敦。研究表明，该措施减少了收费区域内26%的交通拥堵。区域内行驶速度增加了5-10公里/小时；2003—2006年，该措施减少了由交通排放的氮氧化物（NOX）、PM10和CO2污染物浓度分别为17%、24%和3%。伦敦市市长鲍里斯计划到2023年把伦敦私车流量减少9%。与此同时，伦敦优先发展公共交通网络，鼓励市民选择地铁或公交系统出行，并计划修建12条自行车高速公路。鲍里斯市长本人也坚持每天骑自行车上下班。
近日，北京市交通委宣布,2016年将研究试点征收拥堵费，再一次引发人们的热议。不知北京收取交通拥堵费效果会如何？
此外，伦敦政府在2008年推行了低污染排放区政策。在低污染排放区内行驶的车辆必须达到一定的排放标准，否则将会被征收费用。此举的目的是为了加快污染严重车辆的更换速度，促进老旧车辆加装减排装置，降低车辆的污染排放，使伦敦的空气质量得到改善。研究结果表明，与低污染排放区以外的区域相比，该措施的执行使得PM10污染浓度下降了约2.46%到3.07%。而且，伦敦的空气质量战略也强调，未来会通过不断提升低排放区的准入门槛，加强对机动车排污的控制。
政府还陆续出台或修订了一系列法案，如《汽车燃料法》（1981年）、《空气质量标准》（1989年）、《环境保护法》（1990年）、《道路车辆监管法》（1991年）、《清洁空气法》（1993年）、《环境法》（1995年）、《国家空气质量战略》（1997年）、《大伦敦政府法》（1999）、《污染预防和控制法》（1999年）。这一系列空气污染防控法案，对其他废气排放进行严格约束，制定明确的处罚措施，以控制伦敦的大气污染。从1995年起，英国又制定了国家空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。
政府还将各种空气监测信息均向外开放，英国公民可援引《自由信息法》，向政府环保机构索取相关数据，不得被拒绝，全民监督。主流媒体也会大力抨击政府的失误。
另外，还通过大城市周边的“新城”建设，有效降低城市中心区的人口密度。1945年，英国启动政府主导的新城建设运动。到20世纪70年代中期，已经建立33个新城，容纳23%的城市居民。有效降低城市中心区人口密度、减少交通污染。此外，还通过加强绿化的方式来防治污染。现在伦敦城区三分之一面积都被花园、公共绿地和森林覆盖，拥有100个社区花园、14个城市农场、80公里长的运河和50多个长满各种花草的自然保护区。这些绿化带有效地净化了空气。
新的问题
由于十分在意二氧化碳的排放量，欧盟青睐用柴油替代汽油。英国的柴油汽车大行其道。然而这也造成了另一个隐患，二氧化氮污染——虽摘掉“雾都”的帽子多年，但英国目前仍是欧盟国家中空气质量最差的之一。
2012年，欧洲有301处地点的空气二氧化氮含量超过了欧盟标准。伦敦有七个地点超标，罗马、雅典、马德里、布鲁塞尔、柏林也有地点超标。在1513个监测点中，伦敦的马里波恩路情况最差。
欧盟的二氧化氮限制最大值为每立方米空气40微克。根据欧洲环境署数据，2012年，马里波恩路的每立方米含量几乎是94微克。2014年，欧盟就空气污染处理不得力而决定对英国发起法律诉讼，使英国面临将近3亿欧元的罚款。
欧盟自2000年以来实施的法规允许柴油车排放的氮氧化物（包括二氧化氮）可以比汽油车多三倍。去年9月份生效的新法规缩小了这一差距。而柴油车在英国很普遍也很受欢迎，所以控制空气中二氧化氮含量对英国政府而言特别困难。伦敦现在的车有一半是柴油车，10-15年前柴油车则只占10%多。伦敦市长环境和能源顾问本查尔斯说，“我们现在被柴油车套牢了”。据估计，伦敦到2025年才能执行欧盟2010年出台的规定。
欧盟的空气治理标准如此苛刻，也成为了大众柴油车选择排放造假的原因之一。可想而知，那些欧盟国家得知真相之后心里有多委屈——怪不得我们怎么计划都数据都不对，原来被骗了。
尽管已经不是“雾都”，英国与雾霾斗争还在继续。而中国的情况比英国还要复杂，燃料污染和尾气污染交替进行，而且雾霾的省市过多不好管理，因此整顿并非一朝一夕的事情。但是我们可以从“过来人”英国那里学习经验，尤其是他们对抗雾霾的决心。

Ⅲ 英国留学生：雾都伦敦发生过哪些事

伦敦, 人们就会把“雾都”的称号与它相连。的确在上世纪60年代之前, 伦敦称回为雾都是世人共知的。答 伦敦烟雾缭绕, 迷茫一片。尽管街头路灯明亮, 但能见度仍然很差, 看不清10米以外的东西。在人们的眼前总感到模模糊糊。
1952年12月4日，伦敦城发生了一次世界上最为严重的“烟雾”事件：连续的浓雾将近一周不散，工厂和住户排出的烟尘和气体大量在低空聚积，整个城市为浓雾所笼罩，陷入一片灰暗之中。期间，有4700多人因呼吸道病而死亡.这就是震惊世界的“雾都劫难”。

1952年“伦敦烟雾事件”发生后，英国人开始反思空气污染造成的苦果。此后，英国政府制定了一系列的法规措施整治环境：
1954年的“伦敦市法（City of London (Various Powers) Act 1954）”；
1956年，英国政府颁布了《清洁空气法案》，大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量；发电厂和重工业被迁到郊区；

Ⅳ 伦敦为什么叫雾都

上世纪60年代之来前, 敦人大源部分都使用煤作为家居燃料，产生大量烟雾, 迷茫一片。尽管街头路灯明亮, 但能见度仍然很差, 看不清10米以外的东西。在人们的眼前总感到模模糊糊。从此，伦敦被称为雾都。

(4)英国治理雾都扩展阅读：

伦敦受北大西洋暖流和西风影响，属温带海洋性气候，四季温差小，夏季凉爽，冬季温暖，空气湿润，多雨雾，秋冬尤甚。

伦敦夏季的气温在18°C左右，有时也会达到30°C或更高。在春季和秋季，气温则维持在15°C左右。而在冬季，气温波动在6°C左右。在伦敦冬季有罕见结冰的情况。

泰晤士河是伦敦重要的一条河流，该河流发源于英格兰南部科茨沃尔德丘陵靠近塞伦塞斯特的地方，河流先由西向东流，至牛津转向东南方向流，过雷丁后转向东北流，至温莎再次转向东流经伦敦，最后在绍森德附近注入北海。

Ⅳ 伦敦 重庆 被称为雾都的原因及其治理措施

英国首都伦敦，是一座古老而又现代化的城市。它不仅是历史文化名城和国际金融中心，更以“雾都”著称于世。这里的雾常常弥漫不散，连续好几天，空中都是充满了白茫的小水滴。泰晤士河两岸的尖顶教堂，高层建筑都被掩盖起来，只剩下一些空中楼阁。大雾也给市民带来了麻烦。1952年12月5日发生的一次大雾，延续了4天多，家庭取暖中排出的煤烟，被浓雾笼罩着，久久不散。白天犹如黑夜，要点灯照明。市区交通停顿，居民感到胸闷，呼吸困难，白厅街的大理石建筑遭到腐蚀。
伦敦的大雾和当地的地理环境和大气污染有关。英国是大西洋中的一个岛国，而伦敦又处于英国东南部的一块盆地上。盆地的南北两侧是东西走向的山岭，泰晤士河自西向东穿过市区注入北海，市区离河口只有88千米。在西风和北大西洋暖流的影响下，伦敦的气候温暖潮湿，属温带海洋性气候。秋冬季节，当西风把大西洋的水汽吹向陆地时，白天和晚上的温差比较大，盆地空气相对稳定，流动不畅，下层空气受冷以后，往往会形成漫天大雾，并且循环往复，久不消散。加上伦敦的工业和交通迅速发展，工矿企业和汽车排出的大量烟尘飘浮在空气中，变成了雾的凝结核，这也是促成大雾的一个原因。
80年代以来，由于英国政府采取了一系列措施，加强环境保护，伦敦上空的可见度已比过去有了提高，年平均日照数也大大增加。绝迹多年的小鸟又重新在伦敦上空翱翔了。
重庆雾多，是由于重庆地理环境形成的。山城重庆处于川东盆地的边缘，四面群山环抱，两江在此交汇，江水蒸发不易扩散，潮湿的空气处于饱和状态，易于凝结成雾。重庆雾日之多不仅冠于全国，就是世界著名的国际雾都也望尘莫及。重庆年平均雾日是104天，有世界雾都之称的英国伦敦年平均雾日只有94天，远东雾都的日本东京也只有55天。重庆是名符其实的“雾都”，而重庆壁山县的云雾山全年雾日多达204夭，堪称“世界之最”。

Ⅵ 当年号称雾都的伦敦后来是怎么治理的

19世纪，英国进入工业急速发展期，伦敦工厂所产生废气形成极浓的灰黄色烟雾。20世纪50年代最为严重，“雾日”（即指视域不超过1000米的天数）一年里平均多达50天左右。1952年12月5日至10日，发生了“伦敦烟雾事件”。当时，歌剧院正在上演的《茶花女》因观众看不见舞台而中止，歌剧院里的人也被迫散场，出来却发现，大白天的伸手不见五指，水陆交通几近瘫痪...........
英国人开始反思空气污染造成的苦果，并催生了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》的出台。法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物。还包括要求大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量，逐步实现居民生活天然气化；冬季采取集中供暖。

1968年以后，英国又出台了一系列的空气污染防控法案，这些法案针对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施，有效减少了烟尘和颗粒物。到了1975年，伦敦的雾日已由每年几十天减少到了15天，1980年则进一步降到5天。
1995年起，英国又制定了国家空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。欧盟要求其成员国2012年空气不达标的天数不能超过35天，不然将面临4.5亿美元的巨额罚款。为了符合标准，早在2003年，伦敦市政府开始对进入市中心的私家车征收“拥堵费”，并将此笔收入用来改善公交系统发展。

Ⅶ 为什么称伦敦为雾都

因为在世纪初，因伦敦气候原因与伦敦大部份人使用煤作为家居燃料，产生大量烟雾使伦敦成为雾城而得名。

伦敦雾城来源：

20世纪初，伦敦人大部分都使用煤作为家居燃料，产生大量烟雾。这些烟雾再加上伦敦气候，造成了伦敦“远近驰名”的烟霞，英语称为London Fog（伦敦雾）。因此，英语有时会把伦敦称作“大烟”（The Smoke），伦敦并由此得名“雾城”。

1952年12月5日至9日期间，伦敦烟雾事件令4000人死亡，政府因而于1956年推行了《空气清净法案》，于伦敦部分地区禁止使用产生浓烟的燃料。

20世纪80年代以来，由于英国政府采取了一系列措施，加强环境保护，伦敦上空的可见度已比过去有了提高，年平均日照数也大大增加。绝迹多年的小鸟又重新在伦敦上空翱翔了。时至今日，伦敦的空气质量已经得到明显改观。

(7)英国治理雾都扩展阅读

雾都影响：

伦敦处于死风状态，空气中积聚着大量的烟尘，经久不散，风太弱又无法带走林立的工厂烟囱与家庭排出的各种有害的烟尘。于是，大量的煤烟从空中纷纷飘落，美丽的泰晤士河谷被烟雾笼罩。一位在船上干活的小徒工，烟雾的入侵使他泪如泉涌；烟雾穿门入室，钻进了格林威治区的居民家中，使人们痛苦难忍。

雾云在城市上空悬浮了5天，逐步变得更脏和更有毒。伦敦市中心空气中的烟雾量几乎增加了10倍。烟雾使数千受害者患了支气管炎、气喘和其他影响肺部的疾病。最后，到12月10日烟雾散去时，估计已有4000人死亡，其中多数是年长者。

烟雾的主要起因是机动车所排放的废气的污染。像洛杉矶、墨西哥城等大城市内，烟雾一直悬浮在空中。使用无铅汽油和安装机车排气催化转化器，有助于减少受这种污染而损害健康的危险。但是，这仍是一个有待解决的严重问题。

Ⅷ 雾都——伦敦的来历

伦敦, 人们就会把“雾都”的称号与它相连。的确在上世纪年代之前, 伦敦称为雾都是世人共知的。 伦敦烟雾缭绕, 迷茫一片。尽管街头路灯明亮, 但能见度仍然很差, 看不清10米以外的东西。在人们的眼前总感到模模糊糊。可如今,伦敦上空已基本难见其滚滚浓烟和弥漫黄雾。绝迹多年的上百种小鸟重返伦敦飞翔, 许多鱼儿又回到了泰晤士河。空气中的尘埃大为减少, 使伦敦摘掉了“雾都”的帽子, 应归功于近30多年来对污染的治理。伦敦将燃煤的工厂尽量关闭或迁出市区, 城市居民杜绝烧煤, 汽车全部使用无铅汽油。使汽车尾气的排放量减少了 75%以上, 从而在根本上“赶走了”污染源。英政府制定的《环境法》, 确保了环境政策和具体措施的贯彻。在伦敦, 公共场所乱扔废物被认为是一种犯罪行为, 处以高额罚款。在公共场所严禁吸烟, 违者最高罚款 1000 英镑。近年来, 伦敦更积极增设公园和绿地, 实现城区内不露泥土, 市郊建立 10 多座卫星城, 城区拥挤现象大为减轻。现在的伦敦, 市区公园星罗棋布, 林木葱郁, 绿草如茵。基本告别了“雾都”形象, 成为一座洁净的城市。然而, 去年冬天伦敦又出现一次弥漫烟雾, 这就说明对污染源的整治一刻也不能放松, 应常抓不懈。
早在中世纪，伦敦就开始出现煤烟污染大气的问题，当时的英国国会还颁布过国会开会期间禁止工匠使用煤炭的法令。由煤支撑的工业革命开始以后，由于工厂大多建在市内，居民家庭又大量烧煤取暖，煤烟排放量更是急剧增加。在无风的季节，烟尘与雾混合变成黄黑色，经常在城市上空笼罩多天不散，形成曾经客居伦敦的老舍先生描绘过的"乌黑的、浑黄的、绛紫的，以致辛辣的、呛人的"伦敦雾。

Ⅸ 英国首都伦敦被称为“雾都”的原因是什么

英国伦敦市区因常常充满着潮湿的雾气，因此有个叫“雾都”的别名。20世纪初，专伦敦人大部分属都使用煤作为家用燃料，产生大量烟雾。这些烟雾再加上伦敦气候，造成了伦敦“远近驰名”的烟霞，英语称为London Fog（伦敦雾）。因此，英语有时会把伦敦称作“大烟”（The Smoke），伦敦并由此得名“雾都”。

Ⅹ 为何英国的伦敦被称为雾都

对于雾，大家恐怕都是不陌生的，我们都知道，它的主要成分就是水。所以说，当大雾天的时候，我们的能见度都是比较低的，可以说是会产生一种伸手不见五指的感觉，感觉到四周都是白茫茫的一片。同时，这样的大雾天气对于我们的日常生活都是一种非常大的阻碍，那么全世界范围内，时常会起雾的地方有很多，但是最出名的也就是英国的伦敦了，我们都知道英国的伦敦又被称之为“雾都”，那么，这是由于一种什么样的原因呢？

第三个的话，伦敦之所以被称为雾都，并且它的雾都名号这么出名，可以说与一部小说也是也分不开，那就是《雾都孤儿》，可以说，正是由于这样的一部在全世界文学史上都有一定影响力的小说，造成了伦敦的”雾都“名号这么的响亮。

由上述几个原因，我们就应该可以知道，伦敦被称为“雾都”可以说是名副其实了，我们也可在未来的规划中，也可以选择将将伦敦成为我们理想的旅游地点，往往在这个时候你可以体会到当地的风土人情、可以感受到伦敦的魅力。