当代地方治理

1. 当代国家政府基本类型

对于独裁主义者和评论家来说，他们对民主都有一个共同的误解，认为它缺乏压制的能力，也缺乏统治的权力。这种观点基本上是错误的：民主制度要求政府权力受规限，而不是将之削弱。纵观历史的漫长进程，虽然过去十年民主政治的复苏营造了优势，但事实上民主政体仍然脆弱和为数不多。民主制度不能不受历史洪流的影响；他们会由于政治失败而倒坍，内部分裂而衰亡，或是遭入侵的外敌所颠覆。但历史亦同时证明了民主政体顽强的恢复力，表明了由于人民的承诺和有见识的贡献，民主政体可以克服严峻的经济困难，调和社会和种族之间的分裂，必要时还可以在战争中立于不败之地。

正是评论家经常提出的有关民主的各个层面，赋予民主政体以复原力。一些人指出，辩论、异议和妥协等过程都是民主制度的弱点，事实上，它们却是民主制度的潜在力量。当然，从没有人认为民主制度在其协商的过程中特别有效率: 在一个庞大而复杂的社会里，透过民主方式来作出决策可以是一个纠缠不清、令人疲累和秏时冗长的方式。但最终一个政府在得到被治理者的同意下，可以凭着信心和权威来说话和行动，这些都是一个惶恐不安地倚仗一支薄弱的军队或一个未经选举的党组织的政权所缺乏的。

民主政体的四个基本类型
(选出若干国家或地区为例)
总统制 议会
得票最多者当选 菲律宾
美国
澳大利亚
加拿大
印度
牙买加
马来西亚
纽西兰
英国

比例代表制 拉丁美洲 西欧

本图表业经作者及约翰．霍普金斯大学出版社同意，转载自阿伦特．利法特着：《新民主的宪法选择》，刊于《民主季刊》一九九一年冬季版第二卷第一期第七十四页。

权力的制衡

美国对实行民主制度的最重要的贡献之一，就是创设了制衡制，以确保政权的分立和非集中化：这个制度建立在一个坚定的信念上，那就是当一个政府滥用权力的可能性受到抑制，并尽量靠近人民时，才是最理想的政府。

作为一般词汇，制衡有两层意思：联邦制和权力的分立。

联邦制就是要把政府划分为国家、州或省以及地方等层次。例如，美国是一个联邦共和国，每一个州都具有独立于联邦政府的法律地位和权力。它与其它拥有一个单一政治架构的国家(例如英国和法国)的政治划分不同，因为联邦政府不能废除或改变各州。尽管在二十世纪，美国国家一级政府在其与州政府的关系上已经权力大增，但州政府仍然在教育、卫生、运输和法律的实施等领域肩负重要的责任。在中央集权或「单一」政治制度下，这些职务都是由国家政府管辖的。而每个州政府的职责，一般都依循联邦制的模式，把许多职务诸如学校和警察部门的运作，委诸地方组织。联邦政制的权力划分并不明确－联邦、州和地方机构都可以在若干领域(如教育)拥有重复甚至相互矛盾的议事日程－－但联邦制度确实大大增加了公民参政的机会，这对民主社会的运作是至关重要的。

制衡的第二层意义就是权力的分立，它是美国联邦宪法的起草人于一七八九年煞费苦心创立的，从确保政权不致集中于国家政府的某一部门。詹姆斯．麦迪逊是美国宪法的主要起草人，后来更成为美国第四届总统，他曾写道：「把所有权力包括立法、行政和司法等权力，聚集在同一批人之手……则可以毫无疑问地把它界定为专制政治。」

从某种意义来说，权力分立是一个令人误解的词语，因为麦迪逊和其它宪法起草人所确立的制度，有如说是权力分立，不如说是权力分享。〔例如，立法权属于国会，但国会所通过的法案可以遭总统否决，而国会必须在参、众两院集合三分之二的多数票，才可以推翻总统的否决。总统可以任命大使和内阁成员，并谈判国际条约－但都要经参议院的批准。此外，总统挑选联邦；大法官也是要经参议院批准。另举一个例子，宪法明确规定，唯国会才有权宣战，然而总统却是武装部队的总司令－－在六十年代至七十年代初持久的越南战争期间，以及九0至九一年间短暂的波斯湾冲突中，这已明显地成为行政与立法两大部门关系紧张的根源。由于总统政纲必须要经国会批准才得以通过，政治学家理查德德．诺伊施塔特形容美国总统的权力「并不在于发施号令，而在于说服」。

宪法并没有规定联邦政府内所有的权力制衡内容，有些是从习惯做法和先例发展而成的。或许最重要的就是一八0三年一宗法庭判例中所确立的司法审核理论，该理论赋予最高法院权力，以裁定国会的法令违宪。

美国政制内的权力分立往往导致低效率，但它提供了一道重要的堤防，以确暗保政府不会滥用权力－－这是每一个民主政府都必须面对的问题。

首相和总统

民主政制的最重要决定之一就是选举首长和议员的方式。选举方式一般分为两种。在议会制度之下，立法机构内的多数党，或是政党的联盟，都可以组成政府，由一名首相来领导。议会政府的制度起源于英国，今天欧洲的大部分国家、加勒比海诸国、加拿大、印度以及非洲和亚洲的许多国家(各半都是前英国殖民地)都实行这个制度。另一种主要的方式就是直接选举一名总统，该选举与立法机构无关。今天，拉丁美洲的许多国家、菲律宾、法国、波兰和美国都在实行这种总统制度。

议会制与总统制的主要区别，在于立法与行政部门之间的关系。在议会制度下，立法与行政部门基本上是互为一体，因为首相和内阁成员都来自议会。一般而言，政府的任期都有指定的期限(例如四年或五年)，除非首相在国会中丧失多数票，在这种情况下，政府便告垮台，国会又要重新举行选举。另一种选举是，由国家元首(总统或立宪君主，其作用主要是象征性的)给予另一政党领袖机会，以便组织新政府。

由于议会是最高统治机构，因此缺乏作为美国总统制特征的权力分立。议会制度必须倚重议会本身内部的政治动力，从而对政府的权力进行制衡。它们通常以单一而有组织的反对党形式出现，以便「盯牢」政府，又或是透过多个反对党派的竞争来制衡权力。

在总统制度之下，总统身兼政府元首与国家元首的职务。总统和国会议员都由人民直接选出，并有指定的任期。作为权力分立的一个组成部分，总统内阁的成员通常都不是国会议员。－般而言，只有在犯了严重罪行或在任时渎职，总统才会在任期届满前遭撤职。假如总统所属的政党在立法机构中占大多数，其方案便可以轻易获得通过，但与首相不同，总统不能倚仗自己的政党是多数党而留任。

代议制

民主政体的另一项重要决定就是如何组织选举。基本选择有二：得票最多者当选制或比例代表制。得票最多者当选制有时称为「胜者赢全盘」，指一个特定选区内获票最多的候选人就是胜出者——不管是由于得票最多（少于百分之五十，但比其它对手多）或由于赢得多数票（多于百分之五十）。总统也是以同样方式选出的，只不过选举是在全国范围内举行。假如没有人在首轮选举中获得大多数，有些制度则会安排获票最多的两名候选人进行决赛。得票最多者当选制往往会对两个拥有广泛基础并操纵政坛的政党起鼓励作用。

恰恰相反，在比例代表制（欧洲大部分国家所实行者）之下，选民通常都投票给政党，而不是给个别的候选人。政党在国家立法机构内的代表性，则取决于每个政党在选举中所获选票的比例。在议会制度下，多数党领袖便成为首相，并在议会中选出内阁成员。假如没有政党取得多数票，各政党便会进行频繁的磋商，以组成一个占主导地位的政党联盟。比例代表制有助促进多党制，尽管每个政党只能得到较小比率的选民的支持，但他们经常进行裁判，以期在联合政府内占一席位。

议会和总统

今天大部分的民主政府都采用议会制，对议会制的主要要求是反应快和具灵活性。议会制政府(特别是透过比例代表制选出的)倾向于多党制，即使比较小的政治团体亦可以在立法机构中取得席位。因此，彼此相左的少数党派仍然可以参与政府最高层的政治决策过程。当各党派力争组成一个占主导地位的联盟时，这种多元性实有助促进对话和妥协。假如联合政府垮台，或者执政党丧失统治权力，首相便会辞职，然后成立一个新政府或举行新选举－－这一切都不会危害或威胁到民主制度本身。

议会的主要缺陷就是灵活性和权力分享所带来的阴暗面；不稳定。一旦发生政治危机，多党联盟可能会不堪一击而垮台，以致政府的执政期只能维持比较短的时间。联合政府亦可能发觉自己任由极端主义的小政党摆布，这些小政党可以通过威胁退出执政联盟和迫使政府辞职，从而对政府作出特别的政策要求。此外，首相只是党的领导人，他们缺乏由人民直接选出所赋予的权力。

另一个值得关注的问题就是对议会的无上权威缺乏正式而有制度的牵制。例如，一个在议会拥有足够多数席位的政党，可以制定一个影响深远甚至反民主的政纲，而其行动亦不会受到任何有效的限制，从而造成多数党专政的可能。

另一方面，对总统制的主要要求就是直接负责、连续性和实力。总统是由人民选出，有固定任期，不管其政党在国会中的地位，他们都可以从直接选举中取得权力。透过设立独立但理论上平等的政府部门，总统制力求建立强有力的行政和立法机构，每个机构都可以从人民的投票选举中获得权力，并互相制衡。那些害怕可能出现行政部门专政的人，倾向于强调国会的作用，至于那些担心立法机构内占优势于一时的多数党可能会滥用权力的人，则会维护总统的权力。

分别选举总统和立法机构的弱点是可能会出现僵局。总统可能没有足够的选票以通过其方案，但通过行使否决权，总统又可以防止国会以其本身的立法机构方案来取代自己的方案。

由于总统是经由直接选举选出的，他们看起来可能比首相有权力。但不管立法机构是否由反对党所控制，由于它拥有一个独立于总统之外的选民基础，所以总统不得不与立法机构抗衡。因此，总统制的党纪要比议会制脆弱得多。例如，总统不能像首相通常能够做到的那样，开除或惩罚本党倒戈的成员。一个在议会中拥有稳占多数席位的首相，可以确保其政府的立法方案通过；而总统在应付一个珍惜自己特权的国会时，往往要进行冗长的磋商，才能确保法案的通过。

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行政管理专业博士生各研究方向必读书目

研究方向（一）：公共管理与领导研究

1、 费斯勒、凯特尔：《行政过程的政治》，中国人民大学出版社2002年版。
2、 纳特、巴可夫：《公共和第三部门组织的战略管理》，中国人民大学出版社2002年版。
3、 F·J·古德诺：《政治与行政》，华夏出版社1987年版。
4、 詹姆斯·Q·威尔逊：《美国官僚政治——政府机构的行为及其动因》，中国社会科学出版社1990年版。
5、 戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社2002年版。
6、 马斯：《公共决策中的公民参与》，中国人民大学出版社2005年版。
7、 罗伯特·达尔：《多头政体》，商务印书馆2004年版。
8、 帕特南：《使民主运转起来》，江西人民出版社2002年版。
9、汉密尔顿等：《联邦党人文集》，商务印书馆，1982年版。
10、M·J·C·维尔:《宪政与分权》，三联书店，1997年版。
11、斯蒂芬·L·埃尔金等：《新宪政论》三联书店，1997年版。
12、哈耶克：《法律、立法与自由》（第一卷），中国大网络全书出版社2000年版。
13、文森特·奥斯特罗姆：《复合共和制政治理论》，上海三联1999版。
14、邹谠：《二十世纪中国政治》，香港：牛津大学出版社2002年版。
15、徐勇：《乡村治理与中国政治》，中国社会科学出版社2003年版。
16、胡鞍钢、王绍光、周建明：《第二次转型：国家制度建设》，清华大学出版社2003年版。
17、邓小平：《邓小平文选》，人民出版社2002年版。
18、蔡定剑：《中国人民代表大会制度》，法律出版社2003年版。
19、于建嵘：《岳村政治》，商务印书馆2001年版。
20、徐湘林、格勒、赵建民：《民主、政治秩序与社会变革》，中信出版社2003年版。

研究方向（二）：地方政府与区域公共管理

1、[美] V·奥斯特罗姆：《美国联邦主义》（中译本），上海三联书店2004年版。
2、[美] 丹尼尔·J·伊拉扎：《联邦主义探索》（中译本），上海三联书店2004年版。
3、[美] V·奥斯特罗姆等：《美国地方政府》（中译本），北京大学出版社2004年版。
4、[美] R·D·帕特南：《使民主运转起来》（中译本），江西人民出版社2001年版。
5、[美] 詹姆士·N·罗西瑙：《没有政府的治理》（中译本），江西人民出版社2001年版。
6、[美] 约瑟夫·S·奈、约翰·唐纳胡：《全球化世界的治理》（中译本），世界知识出版社2003年版。
7、[德] 贝亚特·科勒-科赫等：《欧洲一体化与欧盟治理》（中译本），中国社会科学出版。
8、[美] 迈克尔·麦金尼斯：《多中心体制与地方公共经济》（中译本），上海三联书店2000年版。
9、[美] S·亨廷顿等：《现代化理论与历史经验的再探讨》，上海译文出版社1993年版。
10、[美] S·布莱克：《比较现代化》，上海译文出版社1996年版。
11、[美]E·奥斯特罗姆等：《制度激励与可持续发展》（中译本），上海三联书店2000年版。
12、孙柏瑛：《当代地方治理》，中国人民大学出版社2004年版。
13、陈秀山、张可云：《区域经济理论》，北京：商务印书馆2003年版。
14、胡兆量：《中国区域发展导论》，北京大学出版社1999年版。
15、舒庆、周克瑜：《从封闭走向开放——中国行政区经济透视》，华东师范大学出版社2000年版。
16、谢庆奎等：《中国地方政府体制概论》，中国广播电视出版社1998年版。

研究方向（三）：公共理论与行政伦理

1、[德]哈贝马斯著，曹卫东译：《公共领域的结构转型》，学林出版社1999年版。
2、[美]汉娜·阿仑特著，竺乾威译：《人的条件》，上海人民出版社1999年版。
3、汪晖等编：《文化与公共性》，三联书店1998年版。
4、刘军宁等编：《公共论丛》，三联书店（连续出版物）。
5、[美]R.T.诺兰等著，姚新中等译：《伦理学与现实生活》，华夏出版社1988年版。
6、[美]乔尔·阿伯巴奇等著，陶远华等译：《两种人：官僚与政客》，求实出版社1990年版。
7、[美]特里·L·库珀著，张秀琴译：《行政伦理学：实现行政责任的途径》，中国人民大学出版社2001年版。
8、[美]杰拉尔德·凯登著，[美]马国泉编：《行政道德文选》，复旦大学出版社2003年版。
9、许卓云：《从历史看领导》，三联书店1994年版。
10、[意]萨尔沃·马斯泰罗内著，黄华光译：《欧洲民主史——从孟德斯鸠到凯尔森》，社会科学文献出版社1994年版。
11、瓦尔特·李普曼著，黄胃译：《公共哲学》，（台湾）中华文化出版事业委员会1958年版。
12、弗里德利克森：《公共行政的精神》。中国人民大学出版社2004年版。
13、V·登哈特、R·登哈特：《新公共服务》。中国人民大学出版社2004年版。
14、O·C·麦克斯特：《公共行政的合法性——一种话语分析》，中国人民大学出版社2002年版。
15、H.George Frederickson, Ed, Ethics and Public Administration, M. E. Sharpe,Inc. 1993.
16、RorertB. Denhardt, In The Shadow of Organization, the University Press of Kansas, 1981.
17、Terry L.Cooper, Ed, Handbook of Administration Ethics, Marcel Dekker, Inc, 1994.
18、PeterMadsen, Jay M. Shafritz, Ed, Essentials of Government Ethics, ThePenguin Group, 1992.
19、Adams,Guy & Danny Balfour. Unmasking administrative evil. Thousand Oak:Sage Publication, Inc, 1998.
20、TheEnterprise of Public Administration: A Summary View. Chandler & Sharp Pub.,1980.

研究方向（四）：地方治理

1、夏尔.德巴什：《 行政科学》，上海译文出版社2000年版。
2、欧文.E.休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社2001年版。
3、格罗弗.斯塔林：《公共部门管理》，上海译文出版社2003年版。
4、孙柏瑛：《当代地方治理》，中国人民大学出版社2004年版。
5、戴维·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治、法律的途径》，中国人民大学出版社2001年版。
6、俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社2000年版。
7、董礼胜：《欧盟成员国中央与地方关系比较研究》，中国政法大学出版社2000年版。
8、刘君德等著：《中外行政区划比较研究》，华东师范大学出版社2002年版。
9、文森特·奥斯特罗姆等著：《美国地方政府》，北京大学出版社2004年版。
10、克里斯托弗·波利特等著：《公共管理改革：比较分析》，上海译文出版社2003年版。
11、瞿同祖：《清代地方政府》，法律出版社2003年年版。
12、文森特·奥斯特罗姆等著：《美国地方政府》，北京大学出版社2004年版。
13、克里斯托弗·波利特等著：《公共管理改革：比较分析》，上海译文出版社2003年版。
14、丹尼尔·伊拉扎：《联邦主义探索》，上海三联书店2004年版。
15、斯科特·戈登著：《控制国家：西方宪政的历史》，江苏人民出版社2001年版。
16、青目昌彦：《比较制度分析》，上海远东出版社，2001。
17、詹宁斯：《法与宪法》，三联书店1997年版。
18、罗伯特·.达尔：《多头政体——参与和反对》，商务印书馆2003年版。
19、詹姆斯·M·布坎南、戈登·塔洛克：《同意的计算——立宪民主的逻辑基础》，中国社会科学出版社2000年版。
20、柯武刚、史漫飞：《制度经济学：社会秩序与公共政策》，商务印书馆2000年版。

研究方向（五）：公共预算与财政管理

1、 希克：《现代公共支出管理方法》，经济管理出版社2001年版。
2、 斯基亚沃-坎波、托马西：《公共支出管理》，中国财政经济出版社2001年版。
3、 里德、斯韦恩：《公共财政管理》，中国财政经济出版社2001年版。
4、 鲁宾：《公共预算中的政治》，中国人民大学出版社2002年版。
5、 理查德·马斯格雷夫、佩吉·马斯格雷夫：《财政理论与实践》（第五版），中国财政经济出版社2003年版。
6、杨肃昌：《中国国家审计：问题与改革》，中国财政经济出版社2004年版。
7、楼继伟主编：《中国政府预算：制度、管理与案例》，中国财政经济出版社2004年版。
8、黄佩华：《中国：国家发展与地方财政》，中国财政经济出版社2003年版。
9、尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社2004年出版社。
10、费雪：《州和地方财政学》，中国人民大学出版社1999年版。
11、敦利威：《民主、官僚制与公共选择》，中国青年出版社2004年出版社。
12、戈登·图洛克：《寻租：对寻租活动的经济分析》，西南财经大学出版社1999年版。
13、布坎南、布伦南：《宪政经济学》，中国社会科学出版社2004年版。
14、尔姆斯、桑斯坦：《权利的成本：为什么自由依赖于税》，北京大学2004年版。
15. Patashnik, Eric. 2001. Putting trust in the US budget:Federal trust funds and the politics of
commitment. Cambridge: Cambridge University Press.
16.Albert C. Hyde. Eds. 1991. Government budgeting:Theory, process, and politics. Pacific Grove: Brooks/Cole Publishing Company.
17.Khan Aman & W.Bartley Hildreth. Eds. 2002. Budgettheory in the public sector. Westpoint: Quorum Books.
18.Khan Aman.Eds. 2004. Financial managementtheories in the public sector. Westpoint: Quorum Books.
19.John Bartle. 2001. Evolving theories of publicbudgeting. New York:JAI Press.
20.Gerald J. Miller, W.Bartley Hildreth & JackRabin. Eds. Performance-based budgeting. Boulder: Westview Press.

研究方向（六）：城市管理与市政学

1、F．J．古德诺：《政治与行政》，华夏出版社 1987年版。
2、西蒙：《管理行为》，北京经济学院出版社1994年版。
3、B．盖伊．彼得期：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社2001年版。
4、莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社2004年版。
5、夏书章、王乐夫、陈瑞莲编：《行政管理学》（第3版），中山大学出版社2003年版。
6、夏书章著：《现代公共管理概论》，长春出版社2000年版。
7、夏书章著：《市政学引论》，中共中央党校出版社1994年版。
8、夏书章、徐理明编：《市政学》，高等教育出版社1991年版。
9、纳特．巴可夫：《公共和第三部门组织的战略管理》，中国人民大学出版社2002年版。
10、薜澜等著：《危机管理》，清华大学出版社2003年版。
11、彼得．F．德鲁克等著：《知识管理》，中国人民大学出版社1999年版。
12、夏书章著：《知识管理导论》，武汉出版社、科学出版社2003年版。
13、夏书章著：《新加坡行（市）政管理》，中山大学出版社1992年版。
14、夏书章著：《香港行政管理》，光明日报出版社1991年版。
15、李瑞环：《城市建设随谈》（上），天津社会科学院出版社1989年版。
16、李瑞环：《城市建设随谈》（下），天津社会科学院出版社1989年版。
17、夏书章主编：《行政效率研究》，中山大学出版社1996年版。
18、拉塞尔·M·林登：《无缝隙政府》，中国人民大学出版社2002年版。
19、夏书章、汪淑钧：《行政奇才——周恩来》，中山大学出版社2002年版。
20、徐晓林、杨兰蓉编著：《电子政府导论》（第二版），武汉大学出版社、科学出版社2002年版。

研究方向（七）：公共管理与制度分析
1、郭小聪主编：《政府经济学》，中国人民大学出版社2003年版。
2、方福前：《公共选择理论——政治的经济学》，中国人民大学出版社2000年版。
3、[德] 柯武刚、史漫飞著：《制度经济学：社会秩序与公共政策》，商务印书馆2002年版。
4、[美] 奥斯特罗姆、帕克斯和惠特克著：《公共服务的制度建构》，上海三联书店2000年版。
5、[美]道格拉斯·C.诺斯著：《经济史中的结构与变迁》，上海三联书店、上海人民出版社2002年版。
6、[美]曼瑟尔·奥尔森著：《集体行动的逻辑》，上海三联书店、上海人民出版社2003年版。
7、[美] 盖瑞 ·J.米勒著：《管理困境——科层的政治经济学》，上海三联书店、上海人民出版社2002年版。
8、[美]丹尼斯·C.缪勒著：《公共选择理论》，中国社会科学出版社1999年版。
9、[美]乔·B.史蒂文斯著：《集体选择经济学》，上海三联书店、上海人民出版社2003年版。
10、[美]威廉姆·A.尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社2004年出版社。
11、[美]詹姆斯·M.布坎南、戈登·塔洛克著：《同意的计算——立宪民主的逻辑基础》，中国社会科学出版社 2000 年版。

研究方向（八）：政府组织与管理
1、戴维·奥斯本、彼德·普拉斯特里克：《摈弃官僚制：政府再造的五项战略》，中国人民大学出版社2002年版。
2、罗伯特 · B · 登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社2003年版。
3、B · 盖伊 · 彼德斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社2001年版。
4、雅米尔 ·吉瑞赛特：《公共组织管理——理论和实践的演进》，上海译文出版社2003年版。
5、格罗弗·斯塔林：《公共部门管理》，上海译文出版社2003年版。
6、纳特、巴可夫：《公共和第三部门组织的战略管理》。中国人民大学出版社2002年版。
7、文森特·奥斯特罗姆：《复合共和制政治理论》，上海三联1999版。
8、詹姆斯·Q·威尔逊：《美国官僚政治——政府机构的行为及其动因》，中国社会科学出版社1990年版。
9、莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社2004年版。
10、戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社2002年版。
11、弗里德利克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社2004年版。
12、V·登哈特、R· 登哈特：《新公共服务》。中国人民大学出版社2004年版。
13、克里斯托弗、波利特等著：《公共管理改革：比较分析》，上海译文出版社2003年版。
14、麦克尔 ·巴泽雷：《突破官僚制：政府管理的新愿景》，中国人民大学出版社2002年版。
15、拉塞尔·M· 林登著：《无缝隙政府》，中国人民大学出版社，2002年版。
16、应松年、袁曙宏主编：《走向法治政府——依法行政理论研究与实证调查》，法律出版社2001年版。
17、F·J·古德诺：《政治与行政》，华夏出版社1987年版。
18、陈振明：《政府再造——西方“新公共管理运动”述评》，中国人民大学出版社2003年版。
19、蔡立辉：《电子政务：信息时代的政府再造》，中国社会科学出版社2004年版。
20、罗纳德·克林格勒、约翰·纳尔班迪：《公共部门人力资源管理：系统与战略》，中国人民大学出版社2001年版。

研究方向（九）：组织与人力资源管理

1、瑞尼：《理解和管理公共组织》，清华大学出版社2002年版。
2、雅米尔·吉瑞赛特：《公共组织管理——理论和实践的演进》，上海译文出版社2003年版。
3、瓦休等：《组织行为与公共管理》，经济科学出版社2004年版。
4、瑞尼：《理解和管理公共组织》，清华大学出版社2002年版。
5、斯格特：《组织理论》，华夏出版社2002年版。
6、罗伯特·B·登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社2003年版。
7、曼瑟尔·奥尔森著：《集体行动的逻辑》，上海三联书店、上海人民出版社2003年版。
8、丹尼斯·C.·缪勒著：《公共选择理论》，中国社会科学出版社1999年版。
9、乔·B·史蒂文斯著：《集体选择经济学》，上海三联书店、上海人民出版社2003年版。
10、拉齐尔：《人事管理经济学》，三联书店2000年版。
11、罗纳德·克林格勒、约翰·纳尔班迪：《公共部门人力资源管理：系统与战略》，中国人民大学出版社2001年版。
12、蓝志勇：《行政官僚与现代社会》，中山大学出版社2003年版。
13、周雪光：《组织社会学十讲》，社会科学文献出版社2003年版。
14、张永宏：《组织社会学的新制度主义学派》，上海人民出版社2007年版。
15、詹姆斯·Q·威尔逊：《官僚机构：政府机构的作为及其原因》，三联书店2006年版。
16、保罗·R·尼文：《政府及非营利组织平衡计分卡》，中国财政经济出版社2004年版。
17、西奥多·H·波伊斯特：《公共与非营利组织绩效考评：方法与应用》，中国人民大学出版社2005年版。
18、CarolH.. Weiss, Evaluation: Methods for Studying Programs and Policies,Prentice-Hall, Inc. 1998.
19、LauraLangbein, Public Program Evaluation: A Statistical Guide, M. E. Sharpe, Inc.2006.
20、科斯等：《财产权利与制度变迁——产权学派与新制度学派译文集》，上海三联书店1994年版。
21、道格拉斯·C·诺斯：《制度、制度变迁与经济绩效》，上海三联书店1994年版。
22、奥尔森：《国家兴衰探源》，商务印书馆1993年版。
23、林德布罗姆：《政治与市场：世界的政治－经济制度》，上海三联书店1994年版。
24、盖瑞·J.米勒著：《管理困境——科层的政治经济学》，上海三联书店、上海人民出版社2002年版。
25、SusanRose-Ackerman, Corruption: A Study in Political Economy, New York: AcademicPress, 1978.

3. 地方政府治理的清华大学出版社出版图书

作者：刘波 李娜 彭瑾 王力立
定价：39元印次：1-1ISBN：9787302397540出版日期：2015.07.01 本书针对当前地方政府治理的现实需求和公共管理专业研究生教育的教学需要，结合国内外相关研究成果，以专题的形式论述地方政府治理的重点和热点问题。全书共八个专题三十二章：专题一概述地方政府治理的基本知识和理论，专题二和专题三从西方国家行政改革进程及我国政府治理模式演进两个维度探寻地方政府治理的理论根源及发展脉络，专题四分析当前我国国家战略视域下的地方政府治理，专题五和专题六对地方政府法治化改革和地方政府治理改革分别进行分析，专题七和专题八对当前我国地方政府改革创新的治理模式——网络化治理和政府购买公共服务进行介绍，分析我国地方政府治理未来改革与发展的趋势。本书可供高等院校公共管理及相关专业硕士研究生、博士研究生和相关研究人员作为教材或参考书，也可供政府工作人员和社会组织相关人员参阅。
本书封面贴有清华大学出版社防伪标签，无标签者不得销售。 近二十多年来，公共管理领域发生了两大革命性运动：以提高效率、效益以及注重管理结果为导向的新公共管理运动和注重多元主体参与和合作的治理运动，各国地方政府在实践中都发挥了重要作用。聚焦我国的治理改革，党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，地方政府作为国家治理现代化战略重要的践行者，其治理发展是国家治理现代化的基础，也是服务型政府建设的重要环节。作者在长期为公共管理专业本科生、研究生和MPA讲授地方政府治理相关课程的过程中发现，国内现阶段面向本科生教学的地方政府治理的相关教材数量较多、内容丰富，而面向硕士、博士研究生教学与研究的地方政府治理的相关教材则较少，故本书着眼于研究生教学和科研需求，结合当下治理理念发展的理论背景与全面深化改革的实践背景，将当前国内外关于地方政府治理的研究成果与课题组多年的研究积累相结合，以专题形式对地方政府治理的重点和热点问题进行阐述，希望通过本书的出版，能够对公共管理及相关专业的硕士和博士研究生学习地方政府治理的相关理论有所裨益，同时期望本书可以成为研究生对地方政府治理相关专题进行深入研究的入门参考书目。
全书共八个专题三十二章。专题一概述地方政府治理的基本知识和理论，专题二和专题三从西方国家行政改革进程及我国政府治理模式演进两个维度探寻地方政府治理的理论根源及发展脉络，专题四分析当前我国国家战略视域下的地方政府治理，专题五和专题六分别对地方政府法治化改革和地方政府治理改革进行分析，专题七和专题八对当前我国地方政府改革创新的治理模式——网络化治理和政府购买公共服务进行介绍，分析我国地方政府治理未来改革与发展的趋势。各个专题在介绍基本内容的基础上，均设置了与专题内容相关的典型案例分析，旨在运用实践案例深化和拓展读者对地方政府治理的理解，最后以专题小结总结各个专题的核心内容。我们在各个专题还为读者提供了相应的参考文献与扩展阅读，以期帮助读者对感兴趣的专题知识进行进一步的深入学习。
本书得到国家软科学研究计划项目“网络治理：面向地方政府的理论研究”、国家社科基金重大招标项目“有序推进农民工市民化的问题与对策——基于可持续生计与公共服务均等化研究”、中央高校基本科研业务费专项资金项目“创新社会治理的理论和机制研究”的共同资助，在此表示衷心感谢。
本书是课题组共同努力的成果，其中王力立执笔专题一，彭瑾执笔专题二、专题四和专题八，李娜执笔专题三、专题五和专题六，刘波执笔专题七，刘波还兼任编著工作的召集人和协调人，李娜还负责全书的体例修改以及其他技术问题。同时还要感谢课题组中王彬、李巧意、郑爽、成媛、姚潇、龙彦召、杨阳等同学在资料收集和整合方面所做的工作。
在本书的写作过程中，作者已经在参考文献中标注出了所参考专家和学者的研究成果，在此对他们的贡献表示深深感谢。本书中也有可能引用了某些资料，但是由于作者的疏忽未能指出参考出处，或参考文献标注错误，在此表示万分歉意。
读者是最好的裁判，本书作为一种新的尝试，在许多方面尚需继续深入和完善，敬请读者批评斧正，以便我们再版时纠正错误，弥补不足。
编著者
2015年4月
西安交通大学 专题一地方政府治理概述
1地方政府及地方政府体系
1.1地方政府
1.2地方政府体系
2地方政府的产生及演进
2.1地方政府的产生及演变过程
2.2中国地方政府的产生及演变过程
3地方政府权力及结构
3.1地方政府权力概述
3.2地方政府结构概述
4地方政府职能及关系
4.1地方政府职能概述
4.2地方政府关系概述
4.3中国地方政府的职能
4.4中国地方政府的关系
5地方政府治理
5.1地方政府治理概述
5.2基于治理理论的地方政府改革
专题案例
专题小结
参考文献
扩展阅读
专题二西方国家地方政府治理
1英国地方政府治理
1.1英国地方政府结构的调整
1.2英国地方政府职能的转变
1.3英国地方政府关系
2德国地方政府治理
2.1德国地方政府结构与区划改革
2.2德国地方民主制度和市民社会的发展
2.3德国民选议会和直选市长相结合的二元制模式
2.4德国地方政府职能的转变
2.5德国地方政府的行政改革
3美国地方政府治理
3.1为争取地方自治进行的斗争
3.2美国20世纪的地方政府改革
3.3美国地方政府职能的转变
4北欧国家地方政府治理
4.1北欧国家地方政府治理的改革
4.2北欧国家中央和地方政府的关系
5西方国家地方政府治理变革对我国的启示
5.1西方国家地方政府治理变革的启示
5.2我国地方政府治理改革的路径
专题案例
专题小结
参考文献
扩展阅读
专题三政府治理模式演进规律
1政府治理模式演进过程
1.1西方国家政府模式演进过程
1.2中国政府模式演进过程
2政府模式演进过程的内在规律
2.1政府治理模式演进是一个政府逐渐放权的过程
2.2政府治理模式演进是一个政府职能的公共性逐渐回归的过程
2.3政府治理模式的变革与行政生态环境变迁密切相关
2.4政府治理模式演进具有滞后性
2.5政府治理模式演进是一个试错和渐进调适的过程
3中国政府治理未来的路径选择
3.1认清政府治理模式发展规律的同时重视中国国情
3.2强调网络化治理的理论研究与改革实践相结合
3.3推进治理主体多元化和治理体系现代化
3.4完善地方政府网络化治理的制度环境
专题案例
专题小结
参考文献
扩展阅读
专题四国家战略视域下的地方政府治理
1全面深化改革与地方政府治理
1.1全面深化改革的重大意义
1.2全面深化改革的主要内容
1.3地方政府治理是全面深化改革成功的关键
1.4全面深化改革在地方政府层面的推进路径
2科学发展观与地方政府治理
2.1科学发展观的基本范畴
2.2科学发展观与地方政府
2.3地方政府治理是践行科学发展观的有效途径
3社会主义和谐社会构建与地方政府治理
3.1社会主义和谐社会构建的基本范畴
3.2和谐社会构建与地方政府
3.3地方政府治理是实现和谐社会构建的可行途径
4创新社会治理与地方政府治理
4.1行政体制改革
4.2公民社会培育
4.3创新社会治理体制与地方政府治理
4.4实施治理是地方政府创新社会治理的重要途径
专题案例
专题小结
参考文献
扩展阅读
专题五法治视域下的地方政府治理
1地方政府权力法制化
1.1地方政府权力法制化的意义
1.2地方政府权力法制化的运行机制
1.3地方政府权力法制化的实现路径
2地方政府合作法制化
2.1地方政府合作概况
2.2地方政府合作的法制观察
2.3我国地方政府合作存在的问题
2.4地方政府合作法制化的实现路径
3地方政府职能法制化
3.1地方政府职能法制化的意义
3.2地方政府职能的法律分析
3.3地方政府职能法制化的作用
3.4地方政府职能法制化的要求
4地方政府信息公开法制化
4.1政府信息公开法制化的内涵
4.2地方政府信息公开法制化存在的问题
4.3地方政府信息公开法制化的实现路径
5法治政府建设：从法制化走向法治化
5.1法治政府的基本特征
5.2建设法治政府的实施路径
专题案例
专题小结
参考文献
扩展阅读
专题六当代中国政府体制结构下的地方政府治理
1当代中国地方政府的结构
1.1中国地方政府的层级结构
1.2中国地方政府的治理结构
2当代中国政府体制下的地方政府治理
2.1中国城市政府治理
2.2中国县级政府治理
2.3中国乡镇政府治理
3推进中国政府体制改革的路径
3.1区域经济一体化与地方政府改革
3.2“大部制”与地方政府结构重组
3.3省直管县与地方政府扁平化
专题案例
专题小结
参考文献
扩展阅读
专题七地方政府网络化治理
1地方政府网络化治理的内涵与理论基础
1.1网络化治理的内涵
1.2地方政府网络化治理的内涵
1.3地方政府网络化治理的理论基础
2地方政府网络化治理的主要内容
2.1地方政府网络化治理的静态分析
2.2地方政府网络化治理的动态分析
3地方政府网络化治理的研究范式
3.1对问题的认识
3.2研究视角的引入
3.3地方政府网络化治理的分析范式
4地方政府网络化治理中国化
4.1中国主流的地方政府治理模式及其比较
4.2地方政府网络化治理的中国化问题
专题案例
专题小结
参考文献
扩展阅读
专题八公共服务市场化与地方政府购买公共服务
1公共服务市场化与地方政府治理
1.1治理视野下的公共服务市场化
1.2公私伙伴相互依赖关系
1.3网络主体责任
1.4政府治理能力
1.5不确定因素
2公共服务市场化的理论分析
2.1公共服务市场化的理论依据
2.2公共服务市场化相关概念辨析
2.3公共服务引入市场机制的方式
3政府购买公共服务中的合同外包
3.1公共服务合同外包的决策
3.2公共服务合同外包的服务商选择
3.3公共服务合同外包的合同签订
3.4公共服务合同外包的合作管理
3.5公共服务合同外包的绩效考核
3.6进一步研究内容
专题案例
专题小结
参考文献
扩展阅读

4. 跪求人民大学 2011行政管理博士参考书目

行政管理博士生各研究方向必读书目

研究方向（一）：公共管理与宪政

1、 费斯勒、凯特尔：《行政过程的政治》，中国人民大学出版社2002年版。

2、 纳特、巴可夫：《公共和第三部门组织的战略管理》，中国人民大学出版社2002年版。

3、 F·J·古德诺：《政治与行政》，华夏出版社1987年版。

4、 詹姆斯·Q·威尔逊：《美国官僚政治——政府机构的行为及其动因》，中国社会科学出版社1990年版。

5、 戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社2002年版。

6、 马斯：《公共决策中的公民参与》，中国人民大学出版社2005年版。

7、 罗伯特·达尔：《多头政体》，商务印书馆2004年版。

8、 帕特南：《使民主运转起来》，江西人民出版社2002年版。

9、汉密尔顿等：《联邦党人文集》，商务印书馆，1982年版。

10、M·J·C·维尔:《宪政与分权》，三联书店，1997年版。

11、斯蒂芬·L·埃尔金等：《新宪政论》三联书店，1997年版。

12、哈耶克：《法律、立法与自由》（第一卷），中国大网络全书出版社2000年版。

13、文森特·奥斯特罗姆：《复合共和制政治理论》，上海三联1999版。

14、邹谠：《二十世纪中国政治》，香港：牛津大学出版社2002年版。

15、徐勇：《乡村治理与中国政治》，中国社会科学出版社2003年版。

16、胡鞍钢、王绍光、周建明：《第二次转型：国家制度建设》，清华大学出版社2003年版。

17、邓小平：《邓小平文选》，人民出版社2002年版。

18、蔡定剑：《中国人民代表大会制度》，法律出版社2003年版。

19、于建嵘：《岳村政治》，商务印书馆2001年版。

20、徐湘林、格勒、赵建民：《民主、政治秩序与社会变革》，中信出版社2003年版。

研究方向（二）：地方政府与区域公共管理

1、[美] V·奥斯特罗姆：《美国联邦主义》（中译本），上海三联书店2004年版。

2、[美] 丹尼尔·J·伊拉扎：《联邦主义探索》（中译本），上海三联书店2004年版。

3、[美] V·奥斯特罗姆等：《美国地方政府》（中译本），北京大学出版社2004年版。

4、[美] R·D·帕特南：《使民主运转起来》（中译本），江西人民出版社2001年版。

5、[美] 詹姆士·N·罗西瑙：《没有政府的治理》（中译本），江西人民出版社2001年版。

6、[美] 约瑟夫·S·奈、约翰·唐纳胡：《全球化世界的治理》（中译本），世界知识出版社2003年版。

7、[德] 贝亚特·科勒-科赫等：《欧洲一体化与欧盟治理》（中译本），中国社会科学出版。

8、[美] 迈克尔·麦金尼斯：《多中心体制与地方公共经济》（中译本），上海三联书店2000年版。

9、[美] S·亨廷顿等：《现代化理论与历史经验的再探讨》，上海译文出版社1993年版。

10、[美] S·布莱克：《比较现代化》，上海译文出版社1996年版。

11、[美]E·奥斯特罗姆等：《制度激励与可持续发展》（中译本），上海三联书店2000年版。

12、孙柏瑛：《当代地方治理》，中国人民大学出版社2004年版。

13、陈秀山、张可云：《区域经济理论》，北京：商务印书馆2003年版。

14、胡兆量：《中国区域发展导论》，北京大学出版社1999年版。

15、舒庆、周克瑜：《从封闭走向开放——中国行政区经济透视》，华东师范大学出版社2000年版。

16、谢庆奎等：《中国地方政府体制概论》，中国广播电视出版社1998年版。

研究方向（三）：公共理论与行政伦理

1、[德]哈贝马斯著，曹卫东译：《公共领域的结构转型》，学林出版社1999年版。

2、[美]汉娜·阿仑特著，竺乾威译：《人的条件》，上海人民出版社1999年版。

3、汪晖等编：《文化与公共性》，三联书店1998年版。

4、刘军宁等编：《公共论丛》，三联书店（连续出版物）。

5、[美]R.T.诺兰等著，姚新中等译：《伦理学与现实生活》，华夏出版社1988年版。

6、[美]乔尔·阿伯巴奇等著，陶远华等译：《两种人：官僚与政客》，求实出版社1990年版。

7、[美]特里·L·库珀著，张秀琴译：《行政伦理学：实现行政责任的途径》，中国人民大学出版社2001年版。

8、[美]杰拉尔德·凯登著，[美]马国泉编：《行政道德文选》，复旦大学出版社2003年版。

9、许卓云：《从历史看领导》， 三联书店1994年版。

10、[意]萨尔沃·马斯泰罗内著，黄华光译：《欧洲民主史——从孟德斯鸠到凯尔森》，社会科学文献出版社1994年版。

11、瓦尔特·李普曼著，黄胃译：《公共哲学》，（台湾）中华文化出版事业委员会1958年版。

12、弗里德利克森：《公共行政的精神》。中国人民大学出版社2004年版。

13、V·登哈特、R·登哈特：《新公共服务》。中国人民大学出版社2004年版。

14、O·C·麦克斯特：《公共行政的合法性——一种话语分析》，中国人民大学出版社2002年版。

15、H. George Frederickson, Ed, Ethics and Public Administration, M. E. Sharpe, Inc. 1993.

16、Rorert B. Denhardt, In The Shadow of Organization, the University Press of Kansas, 1981.

17、Terry L. Cooper, Ed, Handbook of Administration Ethics, Marcel Dekker, Inc, 1994.

18、Peter Madsen, Jay M. Shafritz, Ed, Essentials of Government Ethics, The Penguin Group, 1992.

19、Adams, Guy & Danny Balfour. Unmasking administrative evil. Thousand Oak: Sage Publication, Inc, 1998.

20、The Enterprise of Public Administration: A Summary View. Chandler & Sharp Pub., 1980.

研究方向（四）：地方治理

1、夏尔.德巴什：《 行政科学》，上海译文出版社2000年版。

2、欧文.E.休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社2001年版。

3、格罗弗.斯塔林：《公共部门管理》，上海译文出版社2003年版。

4、孙柏瑛：《当代地方治理》，中国人民大学出版社2004年版。

5、戴维·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治、法律的途径》，中国人民大学出版社2001年版。

6、俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社2000年版。

7、董礼胜：《欧盟成员国中央与地方关系比较研究》，中国政法大学出版社2000年版。

8、刘君德等著：《中外行政区划比较研究》，华东师范大学出版社2002年版。

9、文森特·奥斯特罗姆等著：《美国地方政府》，北京大学出版社2004年版。

10、克里斯托弗·波利特等著：《公共管理改革：比较分析》，上海译文出版社2003年版。

11、瞿同祖：《清代地方政府》，法律出版社2003年年版。

12、文森特·奥斯特罗姆等著：《美国地方政府》，北京大学出版社2004年版。

13、克里斯托弗·波利特等著：《公共管理改革：比较分析》，上海译文出版社2003年版。

14、丹尼尔·伊拉扎：《联邦主义探索》，上海三联书店2004年版。

15、斯科特·戈登著：《控制国家：西方宪政的历史》，江苏人民出版社2001年版。

16、青目昌彦：《比较制度分析》，上海远东出版社，2001。

17、詹宁斯：《法与宪法》，三联书店1997年版。

18、罗伯特·.达尔：《多头政体——参与和反对》，商务印书馆2003年版。

19、詹姆斯·M·布坎南、戈登·塔洛克：《同意的计算——立宪民主的逻辑基础》，中国社会科学出版社2000年版。

20、柯武刚、史漫飞：《制度经济学：社会秩序与公共政策》，商务印书馆2000年版。

研究方向（五）：公共预算与财政管理

1、 希克：《现代公共支出管理方法》，经济管理出版社2001年版。

2、 斯基亚沃-坎波、托马西：《公共支出管理》，中国财政经济出版社2001年版。

3、 里德、斯韦恩：《公共财政管理》，中国财政经济出版社2001年版。

4、 鲁宾：《公共预算中的政治》，中国人民大学出版社2002年版。

5、 理查德·马斯格雷夫、佩吉·马斯格雷夫：《财政理论与实践》（第五版），中国财政经济出版社2003年版。

6、杨肃昌：《中国国家审计：问题与改革》，中国财政经济出版社2004年版。

7、楼继伟主编：《中国政府预算：制度、管理与案例》，中国财政经济出版社2004年版。

8、黄佩华：《中国：国家发展与地方财政》，中国财政经济出版社2003年版。

9、尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社2004年出版社。

10、费雪：《州和地方财政学》，中国人民大学出版社1999年版。

11、敦利威：《民主、官僚制与公共选择》，中国青年出版社2004年出版社。

12、戈登·图洛克：《寻租：对寻租活动的经济分析》，西南财经大学出版社1999年版。

13、布坎南、布伦南：《宪政经济学》，中国社会科学出版社2004年版。

14、尔姆斯、桑斯坦：《权利的成本：为什么自由依赖于税》，北京大学2004年版。

15. Patashnik, Eric. 2001. Putting trust in the US budget: Federal trust funds and the politics of

commitment. Cambridge: Cambridge University Press.

16.Albert C. Hyde. Eds. 1991. Government budgeting: Theory, process, and politics. Pacific Grove: Brooks/Cole Publishing Company.

17.Khan Aman & W.Bartley Hildreth. Eds. 2002. Budget theory in the public sector. Westpoint: Quorum Books.

18.Khan Aman.Eds. 2004. Financial management theories in the public sector. Westpoint: Quorum Books.

19.John Bartle. 2001. Evolving theories of public budgeting. New York: JAI Press.

20.Gerald J. Miller, W.Bartley Hildreth & Jack Rabin. Eds. Performance-based budgeting. Boulder: Westview Press.

研究方向（六）：城市管理与市政学

1、F．J．古德诺：《政治与行政》，华夏出版社 1987年版。

2、西蒙：《管理行为》，北京经济学院出版社1994年版。

3、B．盖伊．彼得期：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社2001年版。

4、莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社2004年版。

5、夏书章、王乐夫、陈瑞莲编：《行政管理学》（第3版），中山大学出版社2003年版。

6、夏书章著：《现代公共管理概论》，长春出版社2000年版。

7、夏书章著：《市政学引论》，中共中央党校出版社1994年版。

8、夏书章、徐理明编：《市政学》，高等教育出版社1991年版。

9、纳特．巴可夫：《公共和第三部门组织的战略管理》，中国人民大学出版社2002年版。

10、薜澜等著：《危机管理》，清华大学出版社2003年版。

11、彼得．F．德鲁克等著：《知识管理》，中国人民大学出版社1999年版。

12、夏书章著：《知识管理导论》，武汉出版社、科学出版社2003年版。

13、夏书章著：《新加坡行（市）政管理》，中山大学出版社1992年版。

14、夏书章著：《香港行政管理》，光明日报出版社1991年版。

15、李瑞环：《城市建设随谈》（上），天津社会科学院出版社1989年版。

16、李瑞环：《城市建设随谈》（下），天津社会科学院出版社1989年版。

17、夏书章主编：《行政效率研究》，中山大学出版社1996年版。

18、拉塞尔·M·林登：《无缝隙政府》，中国人民大学出版社2002年版。

19、夏书章、汪淑钧：《行政奇才——周恩来》，中山大学出版社2002年版。

20、徐晓林、杨兰蓉编著：《电子政府导论》（第二版），武汉大学出版社、科学出版社 2002年版。

研究方向（七）：公共管理与制度分析

1、郭小聪主编：《政府经济学》，中国人民大学出版社2003年版。

2、方福前：《公共选择理论——政治的经济学》，中国人民大学出版社2000年版。

3、[德] 柯武刚、史漫飞著：《制度经济学：社会秩序与公共政策》，商务印书馆2002年版。

4、[美] 奥斯特罗姆、帕克斯和惠特克著：《公共服务的制度建构》，上海三联书店2000年版。

5、[美]道格拉斯·C.诺斯著：《经济史中的结构与变迁》，上海三联书店、上海人民出版社2002年版。

6、[美]曼瑟尔·奥尔森著：《集体行动的逻辑》，上海三联书店、上海人民出版社2003年版。

7、[美] 盖瑞 ·J.米勒著：《管理困境——科层的政治经济学》，上海三联书店、上海人民出版社2002年版。

8、[美]丹尼斯·C.缪勒著：《公共选择理论》，中国社会科学出版社1999年版。

9、[美]乔·B.史蒂文斯著：《集体选择经济学》，上海三联书店、上海人民出版社2003年版。

10、[美]威廉姆·A.尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社2004年出版社。

11、[美]詹姆斯·M.布坎南、戈登·塔洛克著：《同意的计算——立宪民主的逻辑基础》，中国社会科学出版社 2000 年版。

研究方向（八）：政府组织与管理

1、戴维·奥斯本、彼德·普拉斯特里克：《摈弃官僚制：政府再造的五项战略》，中国人民大学出版社2002年版。

2、罗伯特 · B · 登哈特 ：《公共组织理论》，中国人民大学出版社2003年版。

3、B · 盖伊 · 彼德斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社2001年版。

4、雅米尔 ·吉瑞赛特：《公共组织管理——理论和实践的演进》，上海译文出版社2003年版。

5、格罗弗·斯塔林：《公共部门管理》，上海译文出版社2003年版。

6、纳特、巴可夫：《公共和第三部门组织的战略管理》。中国人民大学出版社2002年版。

7、文森特·奥斯特罗姆：《复合共和制政治理论》，上海三联1999版。

8、詹姆斯·Q·威尔逊：《美国官僚政治——政府机构的行为及其动因》，中国社会科学出版社1990年版。

9、莱 恩：《新公共管理》，中国青年出版社2004年版。

10、戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社2002年版。

11、弗里德利克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社2004年版。

12、V·登哈特、R· 登哈特：《新公共服务》。中国人民大学出版社2004年版。

13、克里斯托弗、波利 特等著 ：《公共管理改革：比较分析》，上海译文出版社2003年版。

14、麦克尔 ·巴泽雷：《突破官僚制：政府管理的新愿景》，中国人民大学出版社2002年版。

15、拉塞尔·M· 林登著 ：《无缝隙政府》，中国人民大学出版社，2002年版。

16、应松年、袁曙宏主编：《走向法治政府——依法行政理论研究与实证调查》，法律出版社2001年版。

17、F·J·古德诺：《政治与行政》，华夏出版社1987年版。

18、陈振明：《政府再造——西方“新公共管理运动”述评》，中国人民大学出版社2003年版。

19、蔡立辉：《电子政务：信息时代的政府再造》，中国社会科学出版社 2004年版。

20、罗纳德·克林格勒、约翰·纳尔班迪：《公共部门人力资源管理：系统与战略》，中国人民大学出版社2001年版。

研究方向（九）：组织与人力资源管理

1、瑞尼：《理解和管理公共组织》，清华大学出版社2002年版。

2、雅米尔·吉瑞赛特：《公共组织管理——理论和实践的演进》，上海译文出版社2003年版。

3、瓦休等：《组织行为与公共管理》，经济科学出版社2004年版。

4、瑞尼：《理解和管理公共组织》，清华大学出版社2002年版。

5、斯格特：《组织理论》，华夏出版社2002年版。

6、罗伯特·B·登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社2003年版。

7、曼瑟尔·奥尔森著：《集体行动的逻辑》，上海三联书店、上海人民出版社2003年版。

8、丹尼斯·C.·缪勒著：《公共选择理论》，中国社会科学出版社1999年版。

9、乔·B·史蒂文斯著：《集体选择经济学》，上海三联书店、上海人民出版社2003年版。

10、拉齐尔：《人事管理经济学》，三联书店2000年版。

11、罗纳德·克林格勒、约翰·纳尔班迪：《公共部门人力资源管理：系统与战略》，中国人民大学出版社2001年版。

12、蓝志勇：《行政官僚与现代社会》，中山大学出版社 2003年版。

13、周雪光：《组织社会学十讲》，社会科学文献出版社2003年版。

14、张永宏：《组织社会学的新制度主义学派》，上海人民出版社2007年版。

15、詹姆斯·Q·威尔逊：《官僚机构：政府机构的作为及其原因》，三联书店2006年版。

16、保罗·R·尼文：《政府及非营利组织平衡计分卡》，中国财政经济出版社2004年版。

17、西奥多·H·波伊斯特：《公共与非营利组织绩效考评：方法与应用》，中国人民大学出版社2005年版。

18、Carol H.. Weiss, Evaluation: Methods for Studying Programs and Policies, Prentice-Hall, Inc. 1998.

19、Laura Langbein, Public Program Evaluation: A Statistical Guide, M. E. Sharpe, Inc. 2006.

20、科斯等：《财产权利与制度变迁——产权学派与新制度学派译文集》，上海三联书店1994年版。

21、道格拉斯·C·诺斯：《制度、制度变迁与经济绩效》，上海三联书店1994年版。

22、奥尔森：《国家兴衰探源》，商务印书馆1993年版。

23、林德布罗姆：《政治与市场：世界的政治－经济制度》，上海三联书店1994年版。

24、盖瑞·J.米勒著：《管理困境——科层的政治经济学》，上海三联书店、上海人民出版社2002年版。

25、Susan Rose-Ackerman, Corruption: A Study in Political Economy, New York: Academic Press, 1978.

5. 请问：“地方治理”这一概念的创造者是谁

“地方治理”这一概念的创造者？【特供自在飞花0819】

简明回答：“地方治理”这一概念的创造者是梁漱溟。

【具体内容】：20世纪30年代有梁漱溟的“乡村建设”理论。[21]主张中国式的地方自治应以乡村为基本单位。构建集政治、经济与文化功能于一体的乡村自治共同体；实行经济合作化和文化道德化。这种方案的提出是以30年代的中国经济形态和社会结构——自给自足的小农经济，道德化的传统礼治社会——为判断基准的，因此，梁漱溟主张，在乡村创办“乡农学校”来实行政教合一的贤人政治理想。这种理想的未能实现由其当时的社会状况所决定，但其意识，即地方治理需要一定的文化教育作基础却是值得借鉴的。
就当代中国的地方治理和政治发展而言，一方面需要各种政治结构和制度的稳定与坚固，另一方面，也需要在各个社会主体性力量之间达成某种意识和共识，从而为“善治”治理打下坚实的思想基础。

6. 谈谈国外地方政府改革实践对中国地方政府发展有何借鉴意义

国内学术界对美国联邦的历史沿革、结构功能、发展演变等关注较多，而对其地方的则刚刚起步。本文试图在简要美国地方的概念及其结构功能的基础上，分析其最近二十多年来的改革发展方向，从中探寻对行政体制改革的借鉴价值。
美国地方改革和发展趋势
美国学者文森特·奥斯特洛姆的阐释，美国地方可以定义为：为不同利益群体的需求而产生、不同类型的服务、为数众多的地方。[1](P12)
自二十世纪80年代，美国是州和地方，了一场称之为“重塑”(Reinventing Government)的行政体制改革运动。这场为回应时代挑战而在州和地方一级展开的体制改革，主要涉及五个：
地方组织上的多样化导向。美国地方组织的改革，其驱动力完全来自于公众的多样化、个性化需求，而非改革者或联邦、州的有目的的规划设计。公众的分散的多样需求，有性地解决性的、地区性的特殊问题，有必要次级的、小规模的地方机构，使得官员能够更地不同公民群体的不同偏好，从而迅速地回应公民的要求。的邻里就应运而生。，涉及公众范围较广、规模效益且面的公共问题，则力求行政区划或原有地方体制的制约，谋求成立跨县、跨市或跨市县的目的区。的区在1962年到2002年的40年间数目翻了一番。可见，合并和分立这两种趋势并存于美国地方的改革和发展过程中，其结果是了地方，增进了地方的多样性和地方治理的分散化，大小地方并存的地方治理体系得以和。
间关系的合作化导向。公众对服务的要求，也应对面临的挑战和任务，如区域经济一体化、环境保护和灾害防治、公共安全和反恐怖主义等，美国地方逐渐抛弃传统的地方主义思维和孤立主义，转而责任分担和合作主义的策略[2](P59)。间的合作有横向的，即地方间的合作，也包括纵向的，即地方与州、地方与联邦之间的合作；既是正式的合作，也是非正式的合作。合作的和途径因合作目的不同而多种多样，如成立委员会、签订互助的非正式协定（如合作消防工作）、联合购买大型公共设施、设立理事会（councils of governments，简称COG）和地区规划理事会（regional planning councils，简称RPC）[1](P14)。
公共产品和服务上的顾客导向。破除行政机构本位主义和对机关、立法机关、利益集团的传统思维定势，确立本地区纳税人是及各行政机构顾客的观念，社区调查、客户问卷、走访等公众需求，基础上，调查统计数据对公众需求归类，并进而对顾客群体细化，为公众量身定制式的个性化服务。，还仿照企业顾客管理的模式，健全公众对服务的反馈机制，矫正自身不当或偏离公众的。
四是公共产品和服务供应手段上的民营化导向。在公共事务的管理中运用市场机制，即确认组织、和管理者而非单一服务者的角色，本地资源，与私人公司、金融机构、非赢利组织及基金会等伙伴关系，多种合作，如制定税收政策、财政补贴、特许经营、合同承包、股权投资、代用券或凭单制度等，为公众服务。
五是纵向权力关系上的分权导向。是联邦州都程度不同地了分权措施，将一公共管理和公共服务的事权下放到地方，强化地方的自主性管理责任，也使其承担更多的管理与服务成本。是尽量把权力下放或分散到直接面对问题和直接服务的基层机构及主管人员手中，使基层机构、主管人员普通公务员能决策并较快问题。，还把社区事务的管理授权给社区组织，让社区居民社区管理。
六是内部管理上的企业化导向。及其官员只讲投入不讲产出、不求有功但求无过和只会浪费不会谋利的，引入企业经营中的成本效益原则，企业型。束缚行政和官僚主义的陈规陋习，简化办事规则及程序，全新的预算制度。
从总体上看，美国的地方制度的改革不如西方。对此，有美国学者， 几个因素限制了美国地方的改革：(1)美国宪法，联邦对地方管辖权，地方改革的者只能是州与地方；(2)各州宪法规定了地方的产生、结构和职能民选官员的产生和职权，并授予地方甚至在许多情况下是排他的管辖权，从而使地方受到州宪法的保障；(3)许多州，地方事务应由地方或居民去决定、去管理，而且许多州一级的官员是从地方中开始其政治生涯的 ，不应也不愿去干预地方事务；(4)美国政治传统向来，离居民最近的才是最好的，而地方能够点；(5)美国人崇尚地方自治，地方在法律上是州的物，但它拥有大的自治权，地方自治了的； (6)在美国，反对改革地方制度是反对城市改革的势力要大大超过赞成改革的势力。
分析这二十余年来关于地方的统计数字，笔者在美国地方发展的轨迹的，可以预测其改革发展的总体趋势：地方公民对公共产品和服务的个性化需求的，美国地方多样化、分权化的“百衲被”模式不会削弱，而且会发展；美国地方和州联邦之间的权力博奕和冲突仍然，地方的自治地位不少变数，但它们之间权力关系的平衡将在博弈中；传统类型的如县、乡镇将长期稳定下去，而目的区将社会经济发展而创新、演进；现代信息交流技术的应用，地方“草根化”程度的，美国地方的效益将会得以提升。

对行政体制改革的借鉴意义
中美两国治社会制度、政治意识形态和政治文化传统等迥乎不同，美国地方的政治哲学与我国也有着差异，美国地方的结构功能及其改革经验仍然有其典型意义，有些对行政体制改革的借鉴意义。
努力城乡基层政权改革，有意识地培育公民地方治理的政治意识，努力打造地方自我治理的微观基础。层层向上的集权式行政体制固然有其的历史性，也很难在短时期内有，对其负面足够的。基层民主建设的长期滞后，了公民对的强烈的心理依赖，所在社区治理的性和性极为。，深化基层行政管理改革，加速城乡基层民主进程，培育基层民主的微观载体，努力探寻地方民主的新的生长点；并过程中训练公民对地方公共事务的有序，其维权意识和意识。这是破除行政等级制的基础性工作，我国地方从政治控制型管理走向全民型地方治理的途径。
借鉴“新公共管理”理念体制改革，努力引进成本收益观念和思维，系统的改革措施。我国地方体制僵化、管理粗放、成本高昂等问题，在行政改革中强化企业化导向，科学的行政绩效评估机制，可以各级行政官员的行政和效益意识，优化内部结构、健全规章制度、责任义务等的努力，遏制地方管理活动的浪费和腐败，降低地方行政成本，在其职能转变的基础上廉洁高效。
在地方自主治理的基础上地方的分立和跨区划合并，并间的多种合作，降低地方竞争的负面。改革开放，我国地方竞争的范围和强度呈现出增大的趋势，也带来了正面效应，如地方优化行政环境，管理机制并行政，辖区内商务成本的降低等等。，地方竞争的消极也越来越彰显，主要为地方保护主义、盲目投资和重复建设、环境遭到严重破坏等，而且还了“行政区经济”，制约了区域经济一体化[3](P5-10)。规范地方竞争，思路经济区内的合作的科学和，如可以效仿美国那样成立地区规划理事会或理事会等跨政区合作组织；，可以在条件成熟时经济区内地方的合并。地方辖区过大、权力过于的问题，则可以以公民需要和市场为动力，地方的细化和分立。
四是公共物品和服务的市场化、民营化，降低规模和行政开支，公共服务质量。在前一时期的行政管理改革中，是源于国内民众的迫切需求，市场经济发展或加入WTO的驱动，我国的公共物品与服务的市场化、民营化进程开始，进程在速度上在程度上都还很不理想，而且这的主要进展大还局限于，的地方仍然步履维艰，收效甚微。，有必要深化行政审批制度改革，是地方将公共物品和服务的生产权让渡，效仿美国地方的做法，合同承包、特许经营、股权投资等引入民营经济力量，可以公共物品和服务的供应质量，而且能够降低地方规模和开支。
参考文献：
[1]（美）文森特·奥斯特洛姆、罗伯特·比什、艾莉诺·奥斯特罗姆：美国地方［M］，北京：北京大学出版社，2004。
[2]孙柏瑛：当代地方治理：面向二十一世纪的挑战[M]，北京：大学出版社，2004。
[3]姚先国、谢晓波：长三角经济一体化中的地方竞争分析[J]，中共浙江省委党校学报（杭州），2004（3）。

7. 孙柏瑛的学术成果

1、改革开放以来我国公民参与的发展与机制分析 ，载于《公共管理与政策评论》 2009 年第一辑（总第四辑），北京：中国人民大学出版社， 2009 年 11 月2 、论文：我国公共部门人力资源管理十年研究之反思 ，载于《反思中国公共行政：危机与重建》，北京：中央编译出版社， 2009 年 4 月
2、我国公民有序参与：语境、分歧与共识 ，载于《中国人民大学学报》， 2009-01
3、30 年来我国政府职能转变与机构改革 ，载于《社会变迁与政府创新：中国政府改革 30 年》，北京：中国人民大学出版社， 2009 年 1 月
4、我国政府城市治理结构与制度创新 ，载于《中国行政管理》， 2008-08
5 、公务员退出：要稳定还是要弹性 ? 载于《新世纪周刊》， 2008-07
6、政策网络治理：公共治理的新途径 ，载于《中国行政管理》， 2007-05
7、政府人力资源的战略管理时代 ，载于《探索》， 2006-05
8、公民参与：社会文明程度和国家治理水平的重要标识 ，载于《城市管理》， 2006-05
9、社区公民参与形式的类型及其适用性分析，载于 《中国人民大学学报》， 2005 年 4 期
10 、论文：当代地方治理：构建公民参与与自主管理的制度平台 ，载于《教学与研究》， 2003 年 11 期
11、论文：当代发达国家地方治理的兴起与发展 ，载于《中国行政管理》， 2003 年 4 期
12、论文：新政治经济学与公共行政发展， 《北京行政学院学报》， 2002 年 3 期
13 、论文：政治过程中的制度， 《中国社会科学季刊》（香港）， 2002 年 6 月创刊号
14、论文：当代政府治理变革中的制度设计与选择 ，载于《中国行政管理》， 2002-02
15、论文：社区公民参与：任重道远， 载于《国家行政学院学报》， 2001-02
16 、论文：公共性：政府财政活动的价值基础， 载于《中国行政管理》， 2001-01
17 、论文：营运基金 : 公营部门改革的一种模式选择，载于《新视野》， 2000-01
18 、论文：香港公营部门改革 ，载于《中国行政管理》， 1999-09
19 、论文：公共行政的新思维，载于《国外社会科学》， 1995-08 1、译著：《公共部门人力资源管理：系统与战略》，北京：中国人民大学出版社，2001 年 11 月
2、译著：《公民治理：引领21 世纪的美国社区》，北京：中国人民大学出版社， 2005 年 8 月
3 、译著：《公共行政的社会建构：解释与批判》， 北京：北京大学出版社， 2008 年 6 月
4、译著：《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》，北京，中国人民大学出版社， 2004 年 1 月 1 、教材：《公共部门人力资源开发与管理》（第二版），北京：中国人民大学出版社， 2009 年 3 月
2、书评：走向民主治理：公共行政精神再思考 ，载于《公共行政评论》， 2008-05
3、评论：驻京办事处治理：完善公共财政体系是治本之策 ，载于《中国纳税人》， 2006-10
4、专著：《当代地方治理：回应 21 世纪的挑战》，北京：中国人民大学出版社， 2004 年
5 、综述：行政管理学科发展， 载于《中国人民大学中国人文社会科学发展研究报告》，北京：中国人民大学出版社， 2004 年 4 月
6、论文集：《社会变迁与政府创新：中国政府改革30年》，北京：中国人民大学出版社，2009年1月

8. 格里 斯托克简介 地方治理专家，南安普顿大学教授，求详细介绍

格里·斯托克（Gerry
Stoker），英国曼彻斯特大学教授，当代最负盛名的地方治理研究专家之一，英国布莱尔工党政府地方政策的主要顾问。他的主要研究领域包括地方政府、多元治理、伙伴制、城市治理、公民参与等。他曾担任Strathclyde,
Essex, Wayne State (Detroit) and Birmingham
等大学教授。在1992－1997年，他主持了“地方治理研究”项目（ESRC），由此名扬天下。代表性著作有： Governance as Theory：Five
Propositions（1998）、The New Management of British Local Governance（1999）、The New
Politics of British Local Government (2000)、British Local Government into the
21st Century（2004）、Public Value Management ：A New Narrative for
Networked Governance?（2006）等。他还是新地方政府网络（NLGN）的主席，以及多家国际期刊的通讯编辑。

9. 党刊的地方党刊

由于各级党政部门党报党刊散滥、利用职权发行的现象逐渐严重，基层对此反映强烈。为规范发行秩序，切实减轻基层和农民负担，同时也为了优化报刊结构，巩固和扩大重点党报党刊的覆盖范围和在报刊业中的主导地位，切实为党报党刊发展优化环境，中央在2003年对报刊进行治理整顿，按照规定，治理整顿后每个省的省委只能主管主办1份党刊。此次治理整顿净化、规范了市场，每个省只保留1份省委机关刊，各地党刊都开始摸索新的发展道路，取得了不错的效果，刊物的面貌也得到很大改观。以下是经过2003年治理整顿后，各省（市、自治区）级地方党刊名单：
北京市：《前线》
天津市：《天津支部生活》
河北省：《共产党员》
山西省：《前进》
内蒙古自治区：《实践》
辽宁省：《共产党员》
吉林省：《新长征》
黑龙江省：《奋斗》
上海市：《上海支部生活》
江苏省：《群众》
浙江省：《今日浙江》
安徽省：《江淮》
福建省：《海峡通讯》
江西省：《当代江西》
山东省：《山东支部生活》
河南省：《党的生活》
湖北省：《政策》
湖南省：《新湘评论》
广东省：《南方》
广西壮族自治区：《今日广西》
海南省：《今日海南》
重庆市：《当代党员》
四川省：《四川党的建设》
贵州省：《当代贵州》
云南省：《云南支部生活》
西藏自治区：《新西藏》
陕西省：《当代陕西》
甘肃省：《党的建设》
青海省：《党的生活》
宁夏回族自治区：《共产党人》
新疆维吾尔自治区：《今日新疆》
新疆生产建设兵团：《兵团建设》