上有政策下有对策的整改措施

『壹』 上有政策，下有对策的评论

中国已连续进行了长达30多年的体制改革之路，但因为普遍盛行的“上有政策，下有对策”思想，导致中央政府的一些施政方针难以在基层落实，比如中央政府很久以前就提出了建立廉洁、高效政府的目标，但却远没有实现。
各级地方党政负责人每次大会讲话都显得鼓舞斗志。但很多报告与讲话内容通过层层过滤传达，最终很难在基层产生预期效果。从某种程度上讲，这也是中国“上有政策，下有对策”造成的后果。一些地方政府在执行上级政策时总打自己小算盘：“利己则执行，不利己则推诿”；在履职时也是“前有政策，后有谋略”，淋漓尽致表现自己的利益偏好，千方百计追求新政绩，一味地玩新概念。
有些地方政府“上有政策，下有对策”的做法很快被社会效仿，于是就出现了许多腐败奇招，比如，2013年新华网报道的“茅台酒装入矿泉水瓶宴请官员”等新闻，就是典型的“上有政策，下有对策”，是违反“八项规定”的“创造”。
建设廉洁、高效政府需要树立准备打持久战的思想，改变有些高官及政府一把手的权力欲需要时间，扭转一些地方政府奢靡之风，让他们依法履职、发挥模范带头作用需要时限；在“深水区”深化体制改革、保持经济社会持续稳定发展需要积累精力；摈弃“上有政策，下有对策”等消极思想、塑造清廉高效的政府行政新文化更需要正能量的不断积累等等。因此，实现廉洁政府、高效政府的目标绝非一朝一夕，需要一届又一届的中央政府经常抓、长期抓，更需要一届又一届地方政府持之以恒地贯彻落实。
（作者分别为江西师范大学财金学院副院长、教授；北京师范大学政府管理学院院长、教授） 自中央提出科学发展观以来，在各地各部门贯彻落实的同时，也有一些地方和部门在贯彻落实中央关于推动科学发展重大决策部署方面存在一些不和谐的杂音，少数领导干部为了部门和小团体利益，借口地方和部门的特殊性，置中央的三令五申于不顾，搞“上有政策、下有对策”，破坏了政令的统一和畅通。
“上有政策、下有对策”从本质来说是把上级政策肢解、曲解为我所用，实现狭隘的地方部门利益，甚至是个人私利，实质上是一种消极的政策变通，是对原政策的背离。当前，“上有政策、下有对策”现象在现实中情况各异，具体表现为对中央关于推动科学发展重大决策部署的“替换性”执行、“选择性”执行、“附加性”执行、“象征性”执行、“欺骗性”执行、“对抗性”执行等六种情况。
一是“替换性”执行上级政策。一些地方表面上出台了贯彻上级政策的措施，实际上却实施相违背的方案，使上级政策落空。比如，为控制房价过快上涨，国家多次推出各种举措，但面对频频亮起的红灯，一些地方政府不是想着如何降温，而是采用多种手法，对宏观调控政策“拆招卸力”，企图蒙混过关。有的是采取“混淆视听法”，对同一个城市房价，这个部门说升了，那个部门说降了，利用不同的统计口径，寻找能证明自己调控成果的“政绩”，大肆宣传；有的是选择性发布数据，对社会发布一些无关紧要的调控数据，至于城市存量土地、开发商手里究竟囤积了多少土地、究竟有多少逾期未开发等对房地产走势至关重要的数据，则秘而不宣；有的是采取“以空对实”法，中央调控政策越来越明确、细致，一些地方政府出台的“实施细则”反而操作性不强，没有检查考核标准。宏观调控的落实在一些地方成了会议对会议、政策对政策、文件对文件的过程。
二是“选择性”执行上级政策。一些地方政府在执行上级政策时，着眼于为我所用，对政策精神和内容故意曲解，选择政策中对本地方、本部门甚至执行者本人有利的部分来执行，断章取义，各取所需。比如，一些地方政府在执行煤矿生产政策时，注重对煤矿开采带来的经济效益，注重煤矿经济带来的政绩，注重煤矿经济对当地财政的贡献，对这部分政策的执行很到位。但同时，煤矿生产政策中要求地方政府合理利用矿产资源，防止滥采滥挖，保护环境，注重对人员的安全培训等方面由于经济效益不明显，就得不到执行者的重视，一些地方甚至不管不问，致使资源枯竭，矿难不止，影响了国家安宁、经济发展、社会和谐、人心稳定。
三是“象征性”执行上级政策。一些地方在执行上级政策过程中，“不求神似、只求形似”，表面上是对政策不折不扣地执行，实际上却对上级政策搞“变通”，“先上车、后买票”，甚至置若罔闻，上了车也不买票，造成既成事实。比如，国家安全生产法要求所有的煤矿都必须证照齐全，要求各地监管部门严格证照的审批，加大检查力度，杜绝无照开采。可是许多发生矿难的煤矿事后查明都属于证照不全、无照经营或者一证多井，或者是本应关闭的矿井却以资源整合的名义保留，煤矿企业甚至以矿井整合代替资源整合。这说明当地政府各监管部门没有很好履行检查监督职责，甚至和矿主一起弄虚作假，共同应付上级的检查。无数血淋淋的教训表明，对执行上级安全生产监管政策当面一套、背后一套，令不行、禁不止，是导致矿难频发的罪魁祸首。
四是“附加性”执行上级政策。地方政府或部门，根据本地、本部门实际情况出台“红头文件”，本应细化国家相关政策和法律法规的原则性规定，使之在执行过程中更具可操作性，更好地服务百姓。但一些地方政府出台的“红头文件”却是与中央政策相违背的“土政策”，掺杂着一己之私。某市政府曾发文规定，依法注册且固定资产投资在5000万元以上的法定代表人或年纳税500万元以上企业的法定代表人，就可以享受“超国民待遇”：车辆违规不用受罚、子女上学可自由择校、娱乐场所消费不受公安机关检查；某市政府办公室2006年以一纸“红头文件”为一个酒类品牌促销，要求以后全市的公务招待都用该品牌，完成任务的单位按10%奖励，未完成的则将遭通报批评……
五是“欺骗性”执行上级政策。一些地方政府打着发展保护支柱产业的旗号，表面上口口声声要加大监管力度，暗地里却为不法矿主和环评不达标企业“开绿灯”、发放“通行证”，充当代理人，纵容不法煤矿和污染企业生产经营，导致国家政令“严不起来、落实不下去”，出现“肠梗阻”现象。尽管近些年来党和政府付出很大努力，三令五申要求关闭不合要求的小煤矿，但有些地方干部的阳奉阴违使这一计划的执行大打折扣。2006年11月25日，发生在云南省曲靖市富源县昌源煤矿的瓦斯爆炸就暴露了地方政府的监督现象。这是一个已经被煤矿监察局和云南省政府发布公告予以关闭的矿井，却被偷梁换柱，以置换名义保留下来，并且继续生产，以致酿成特别重大事故。
六是“对抗性”执行上级政策。也有一些地方对上级政策公然置之不理，我行我素，拒绝执行国家政策法规。比如，江苏某钢铁有限公司于2002年在常州市建设大型钢铁联合项目过程中，当地政府及地方相关行政管理部门违反国家有关法律法规，明目张胆地越权审批项目，对企业违法行为睁一只眼、闭一只眼。该公司未取得环保部门批复环境影响报告书擅自开工建设，违反土地管理法，未取得合法土地征地批准文件即动工建设。又比如，2003年到2006年，某市政府及有关部门违反土地利用总体规划和城市总体规划、违法批准征收集体土地14877亩，用于某高校园区建设。有关部门报经国务院同意责令该市纠正土地违法行为后，该市不但不进行整改，还公然扩大违法征占土地。
沈小平 安徽省委组织部研究室

『贰』 如何治理上有政策下有对策的现象

多角度探讨“上有政策、下有对策”现象的 治理对策。

一、加强政策执行过程中的思想文化建设。

人是一切 社会活动中的主体，政策的执行落实要靠人来完成，其包括 政策执行者和政策目标所指向的群体。人是物质和精神的统 一体，人的主观能动性的发挥离不开思想意识的支撑，“思 想意识是一套逻辑相联系的价值观和信念，它提供了一幅简 单化的关于世界的图画，并起到指导人们行动的作用。

” 价值观和信念这种内化了的制约机制在某种程度上比其他制约方式更加有效，因为道德意识制约调节的是“理性经济 人”的内心思想，进而影响其行为和方式，它的作用带有根本性。加强政策执行主体和目标群体的思想意识教育，具体来说就是要加强二者正确的利益观和政绩观的塑造。首先得承认追求个人合理利益的正当性，但同时要认识到利益是一个矛盾体，包含了个人利益和共同利益，局部利益和整体利 益。个人利益的追求要以不损害公共利益为前提，在冲突的条件下，以公共利益为优先选择。

二、完善权力制约体系。

人类社会实践说明权力具 有腐蚀性，任何人都容易滥用权力，这是条万古不易的经 权力寻租导致腐败是“上有政策、下有对策”现象产生，影响政策执行效果的关键因素。因此，惩治权力腐败行 为是遏制地方“对策”行为的核心措施，必须要以权力约束 权力。

由于历史和认识上的原因，我国实行的是中央集权的 政治体制，这种集权体制在“集中力量办大事”方面具有优 越性，但过分的集权，不利于权力的互相监督，没有监督的 权力不能保障政策的有效执行。从现阶段来看，完善权力制 约机制首先要合理分权，包括中央和地方政府之间，以及同 级政府不同部门之间的权力划分。

合理划分决策与监督等部门，使其互相监督，尤其是要提高监督部门的独立性，既保 障了政策执行，又实现了监控有力。在政策领域中，对权力 进行制约不是最终目的，其最终目的在于用权力来保障政策 的有效执行，减少执行中的“对策”行为。只有权力的互相 制约，才能从根本上消除权力寻租的空间。对权力寻租行为 加大惩罚力度，增加腐败成本，使权力寻租腐败者“政治上 身败名裂、经济上倾家荡产、思想上后悔莫及”; 规范权力运作，使得官员的权力在“阳光下”运行，从根本上保证 政策的实施。

三、健全科学民主的决策制度。

“上有政策、下有 对策”现象的出现，除了固有的政策执行主体自身行为上的原因，还有另一个诱发因素，那就是政策本身的问题。事实证明，“好制度可以让坏人无法任意横行，制度不好可以使 好人无法充分做好事，甚至会走向反面。” 合理完善的政策，减少违反政策所带来的违规收益，加大政策违规的心理 成本和被发现的几率，使上有政策、下有对策所获得的净收 益趋向为零，甚至为负，尽量消除“对策行为”产生的收益 动机。

合理的公共政策则需要科学民主的决策制度来予以保 民主决策和科学政策评估是保证政策科学性的前提条件。要充分发挥专家学者以及广大政策目标群体的聪明才 智，还要把基层执行人员纳入决策议程。基层政策执行人员来自第一线，有丰富的实践经验，加上专家学者具有的专业知识结构，二者结合，理论联系实际，因此他们的建议往往 具有实际的可操作性;同时，要在政策制定中吸收群众的合 理建议，比如采取进行民意调查、举行听政会等方式广纳民意，反之，有可能导致政策脱离实际。

四、完善政策执行的监控系统。

政策执行监控是保证政策得以顺利实施的重要条件之一，也是减少“上有政策、 下有对策”行为的有效方法。

①完善监控主体地位、权 力来源与配置。

②充分应用现代科技构建政策执行监控 系统，收集处理各种政策执行信息，建立完备的信息控制系统。

③资金、技术设备、人员编制等方面应对监控部门适当倾斜。

在监控行动的实施中，资金、技术设备、人员编制必不可少，而目前监控部门普遍存在资源不足等问题，必须对这些问题加以改善，避免因资源缺乏产生“下有对策” 行为，保证行政决策得以切实执行。

『叁』 有人讲“上有政策，下有对策”你是怎样理解的在实际工作中，你如何针对这种现象开展工作

看着办，总有办法的。

『肆』 如何解决上有政策下有对策的问题

强政策执行过程中的思想文化建设。
人是一切 社会活动中的主体，政策的执行内落实要靠人容来完成，其包括 政策执行者和政策目标所指向的群体。人是物质和精神的统 一体，人的主观能动性的发挥离不开思想意识的支撑，“思 想意识是一套逻辑相联系的价值观和信念，它提供了一幅简 单化的关于世界的图画，并起到指导人们行动的作用。
” 价值观和信念这种内化了的制约机制在某种程度上比其他制约方式更加有效，因为道德意识制约调节的是“理性经济 人”的内心思想，进而影响其行为和方式，它的作用带有根本性。加强政策执行主体和目标群体的思想意识教育，具体来说就是要加强二者正确的利益观和政绩观的塑造。首先得承认追求个人合理利益的正当性，但同时要认识到利益是一个矛盾体，包含了个人利益和共同利益，局部利益和整体利 益。个人利益的追求要以不损害公共利益为前提，在冲突的条件下，以公共利益为优先选择。

『伍』 结合我国实际,试述“上有政策,下有对策”现象的成因及其解决措施。

高利益的诱惑，自监自管的管理制度，复杂的裙带关系和自古就有的山内头主意 解决的办法现容在的制度就挺好，不过威慑力不足，漏洞多。要我逮到一个杀一个是最好的。不过水至清则无鱼，政治就是游戏。，，，，，，，

『陆』 求“上有政策，下有对策”产生的原因及治理对策

产生原因：一是利益驱使，有利的就执行，不利的就暂时搁置，致使政策版扭曲变形。二是缺乏有效的权政策监督机制，难以对政策执行的进度和效果实行有效的监督。三是有的政策制定的确不科学，与个别地方的实际脱节，如果执行将带来明显损失或者不具有可行性。
治理对策：一、政策的制定者要深入调查研究，政策要切实可行，符合实际。二、要制定行之有效的政策执行监督机制。三是明确奖惩，严明纪律。

『柒』 上有政策下有对策的最初出处

很快构图和

『捌』 上有政策，下有对策！怎么解决

科学合理地制定政策，多听取各方合理意见，建议，协调，沟通，平衡各方利益，权益。加强健全，完善监督机制，奖优罚劣，提倡多劳多得，任人唯贤。

『玖』 我国政策执行中“上有政策，下有对策”的具体表现形式有哪些以及其成因及对策。

"上有政策、下有对策"现象主要表现在以下几个方面：
第一，"添工加料"、附加条件的执行。在这种政策执行过程中，政策执行者往往会添加一些原政策所没有的东西，而添加的这些东西往往是不合理的，不可行的，但执行者为了自身的利益把它们加进去，使这些不合理不可行的东西变成了合理的可行的，这样也就会影响原定目标的实现，这就是"土政策"，他们口头上喊的是政策执行原则将与灵活性相结合、理论联系实际的口号，实际上是自立一套，谋取私利。
第二，象征性、"走过场"式的执行。我国政策制定、执行属直线网络系统，这个系统正常运转必须按照一定规则来，下级必须严格执行上级所作决策，必须维护上级政策的严肃性和权威性，有意见、有看法可以利用正规渠道和方式反映，但同时也必须严格按上级规定的时间和方式执行，这是政策执行的最高准则，但是在我国政策执行过程中存在着很多象征性执行甚至抗拒执行的现象。
第三，改其实质、曲解其义的执行。这种现象往往是由于政策执行者根据自身有利的部分予以实施，这样做的结果就是导致政策无法得到真正地贯彻落实，甚至收到与初衷相悖的绩效。
第四，表面一致、阳奉阴违的执行。当执行机关执行的政策对自己的利益有损害的时候，他们就会制定表面上与上级政策一致，实际却相违背的实施方案。
二、概括剖析
"上有政策、下有对策"是当前普遍存在于各级党委和政府工作中一种极其不良的现象，对确保政令畅通、维护党和国家政策的权威性、树立政府公信力、有效的完成政府职责危害极大，扼制"上有政策、下有对策"的现象，对于确保党和政府各项政策的有效落实至关重要
三、措施对策
第一，制定《政令执行程序法》，从法律上维护党和国家政策的权威性；
第二，加强对各级党委和政府的领导的教育；
第三，加大问责的力度；
第四，继续发挥和加大各级人大、政协的执法监督检查的力度。

『拾』 上有政策，下有对策这句话是什么意思

“上有政策，下有对策”是当前（有近几十年的历史）普遍存在于中国各级党委和政府工作中的一种极其不良的现象。

该现象在中国常体现为下级违反上级的极多政策、法规乃至法律；有令不行、有禁不止，在贯彻执行政策部署上大打折扣。

而临领导视察等检查，早有通知下来，下级便会充分准备、造假，瞒天过海，不了了之。而即便走漏了风声，下级可以通过谄媚上级的方式瞒下去。最后必然有更高的上级不知情，几十年了这种现象都“顺理成章”地存在了下去。

(10)上有政策下有对策的整改措施扩展阅读：

现象背景：

“上有政策，下有对策”是当前中国普遍存在于各级党委和政府工作中的一种极其不良的现象，该现象泛滥的同时导致中国蔓延“高要求”（因为该现象有吞噬改革的恶果，所以改革将无法落实，也无法以实效为鉴，较大的改革无法建立出完整的体系，放在这样的现状中一些改革提出的新要求就会显得过高。

改革中不合理的内容也无法以实效为鉴、予以改正，带来持久的负面影响）、造假风、虚伪风 、阿谀奉承风、举报懈怠风（由于“上有政策，下有对策”普遍存在，导致对于个体机构违规行为的举报成效甚小。

中国投诉举报工作存在很大问题，又通常取得不了任何成效；又出于人们对所在机构的谄谀）。

该现象在中国以外偶尔有之，不成严重的社会问题，在网络上很少能其他国家的关于该社会问题的报道：比如打开有道的英汉互译翻译这个词，例句只有一句反映其他国家的社会问题。

社会舆论趋向认为“上有政策，下有对策”是中国的严重社会问题，例如：“‘上有政策，下有对策’不断是中国政策执行的一大顽疾。