烟草治理体系
㈠ 中国烟草离现代企业制度有多远
“争取在2006年上半年基本完成中国烟草总公司所属企业国有资产划转工作，构建母子公司体制，建立烟草现代企业制度”是国家局局长姜成康在2006年的全国烟草工作会议报告中再三明确的内容。其实建立现代企业制度并不是国家局最近才提出的新话题，只是近几年烟草行业规模恢宏的并购重组及一系列改革运动使卷烟企业建立现代企业制度的条件逐步成熟，而57号文件的出台也为卷烟企业建立现代企业制度提供了可以实现的土壤，2005年末红云集团的成立也为烟草行业建立现代企业制度迈出了探索性的第一步。
建立现代企业制度，培育一批具有竞争实力的大品牌和大企业，为烟草行业更好地参与国际竞争打基础，成为中国烟草行业近几年的重要任务。
建立现代企业制度的必然性
自2001年12月11日中国正式成为世界贸易组织成员国后，中国经济运行步入了一个有着崭新游戏规则的环境。一直有着“暴利行业”之称的中国烟草市场，早就成为国外烟草巨头觊觎已久的“大蛋糕”。虽然国外烟草巨头与国内烟草企业的正面交锋短期内还不会上演，但是长期的竞争已是在所难免。知己知彼，百战不殆。面对严峻的发展形势，散、弱是依然是中国烟草行业主要的竞争“软肋”，中国烟草必须做大、做强，才有资格参与激烈的国际竞争。中国烟草企业集团化、规模化是必要的。但是，集团化只是改革的一个阶段性目标，并非根本目标。
国际烟草巨头无论是菲莫还是英美烟草、加拉赫烟草集团等都是完全按照企业模式运作的公司。企业的目标是创造利润；为了获取利润，企业必须具有效率；而企业的效率又来自于它的制度效率和经营效率两个方面。而制度效率往往比经营效率更为基本。国际大烟草公司相对于中国烟草企业来说，更本质的优势不在于庞大的规模和雄厚的资本，而在于它们的现代企业制度模式的优势。中国烟草企业如果不能扭转企业制度的劣势，参与国际竞争并取得成功是没有希望的。
目前已成立了大型烟草集团的企业也仍然要锐意改革，企业创新最大的创新是体制创新，只有在体制上创新，努力建立现代企业制度才是烟草经济发展的突破口。没有体制创新和改革的烟草集团很可能只是捆绑在一起的大舢板，而不是真正强大的航空母舰。
在刚刚过去的2005年，菲莫已与中国烟草总公司达成了合作协议，2006年2月中旬，英美烟草公司首席执行官也与中国烟草总公司领导进行了座谈，国际竞争的帷幕早已悄然拉开……
什么是现代企业制度
现代企业制度是适应社会化大生产和社会主义市场经济发展要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度。
公司制是现代企业制度的载体，公司治理结构是现代公司制的核心。没有公司治理结构，就没有现代企业。“企业治理结构实质上要解决的是因所有权和经营权相分离后产生的委托代理问题，它是规范委托代理各方之间关系的一种制度安排，并由此而形成的企业组织结构、体制或制度。”
法人治理结构也称之为公司治理结构，是指所有者，经营者和监督者之间透过公司权力机关（股东大会），经营决策与执行机关（董事会、经理），监督机关（监事会）而形成权责明确，相互制约，协调运转和科学决策的联系，并依法律、法规、规章和公司章程等规定予以制度化的统一机制；通俗地讲，就是公司的领导和组织体制机构，通过治理结构形成公司内部的三个机构之间的权力的合理分配，使各行为人权责明确，相互协调，相互制衡的关系，保证公司交易安全，运行平稳、健康，使股东利益及利益相关者（董事、经理、监事、员工、债权人等）共同利益得到平衡与合法保护。
在人们简单的理解中，企业法人治理结构几乎就等于股东会、董事会、监事会和经理阶层的权力分配模式。然而，企业法人治理结构的含义决不止此，甚至企业法人治理结构一词也并不准确。从其英文原文看，更为严谨的用语是“公司治理结构”或“公司治理”，它主要是指公司制企业（即所谓的现代企业）的治理问题，而很少涉及合伙制和个人独资企业等其他企业形态。
那么，什么是公司治理结构呢？顾名思义，公司治理结构问题是伴随着现代公司制度的建立而产生的，关于现代公司的概念国际上并无一个标准的定义，比较有代表性的是美国著名企业管理史学家钱德勒所给出的定义，即现代公司是指由支薪的高中层经理人员管理的多单位企业。这个定义揭示了现代公司的重要特征，那就是企业的经营管理者不再是本家本人，而是职业经理人员。现代公司之所以被称为“现代”，关键就在于它实现了所有权与经营权（或者控制权）的分离，而与所有权和经营权合一的古典企业相区别。
现代企业制度要求的法人治理结构是：
烟草企业与现代企业制度
资产管理关系没有理顺，出资人缺位，权责不统一是长期困扰行业改革与发展的突出问题。而国务院发布的57号文件明确指出，中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任。这就为烟草行业理顺产权，建立现代产权制度创造了条件，提供了体制保证。
中国烟草行业的规划是，继续加大行业并购重组的步伐，培育10个左右的大型烟草企业集团；要在实行专卖专营的基础上，引入市场竞争机制，促进卷烟工业有序竞争；要加大卷烟工业企业公司制改造的力度，探索建立董事会、监事会、总经理相互制衡的法人治理结构，加快“工厂制”向“公司制”转变。对于实行母子公司体制的省级工业公司，卷烟工业企业的董事会、监事会由省级工业公司负责组建；实行母分公司体制的省级工业公司，省级工业公司的董事会、监事会由总公司负责组建；公司法人代表原则上由总经理担任。要进一步完善烟草商业企业管理体制，把地市级公司培育为市场营销的主体，建立总公司、省公司、地市级公司三级法人的体制；
目前，我国烟草行业成立了十多个生产规模超百万箱的烟草集团，在这些大型烟草集团的组织构架中，更多是的还是在实行一个“总厂”的概念，无论其部门设置还是领导班子的分工，都是按照传统的国有企业“烟厂”的职能和设置的，例如某省卷烟工业总厂的设置就是：
“工厂制”是为适合计划经济体制下的以“生产企业”为核心而设置的组织形式，而现代企业制度的第一个层次含义则是“市场经济体制的基本成分”。也就是说要建立市场经济体制必须建立现代企业制度。
现代企业制度在国外叫做公司制度，所以说公司制度是与国际接轨的结构术语。为什么说公司制度与国际接轨呢？因为它是现代生产力的组织形式，它能够实现生产与科研的结合、生产与流通的结合、产品经营与资本经营的结合，它可以实现企业内部管理与外部资本市场的结合，所以它创造了最高的现代生产力，因此说公司制度是现代企业制度的典型形式。
烟草企业要建立现代企业制度，还有一点必须牢记，现代企业制度是以公司制度为主体的市场经济体制的基本成分。现代企业制度的关键在于“制度”，而不是“现代”。规范的公司制度就是现代企业制度。规范的公司制度的标准是什么？第一是依法来规范公司制度，第二就是应该按照国际指标走，规范公司的制度都应该跟国际接轨。
“大企业、大品牌、大市场”是中国烟草改革追求的目标，中国烟草行业下一步的主要任务之一仍然是推进更高层次的联合重组，组建10个左右的大型工业集团，培育10个左右的全国性大品牌；并要努力组建全国统一的销售网络，进一步推进全国大市场的形成。中国烟草行业的一切努力都是要把中国由一个“烟草大国”变为“烟草强国”，只有强者才不怕开放、不怕竞争、才有与国际巨头一决高下的勇气与信心。