烟草专卖大户治理

『壹』 运城烟草,我报烟数量多,为什么大户降中户

一般条件达到它不敢乱降，你打电话问问你的客户经理

『贰』 增强有效监管 试论如何管理“卷烟大户”

所谓“卷烟大户”是指本地区销售卷烟400条以上或月销量超过本地区零售户平均月销量三倍以上的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户，具体包括“卷烟销售大户”和“卷烟零售大客户”的两种零售客户。卷烟销售大户作为卷烟零售市场长期存在并很难在短期内彻底消除的一种经营模式和现象，其在行业卷烟经营工作中处于什么样的发展态势、如何对其进行有效监管，充分发挥其在卷烟上水平工作中的积极作用，是行业应当深入思考和认真对待的问题。 卷烟销售大户的形成原因 卷烟销售大户之所以存在，主要是历史原因和现实情况决定的。在没有推行网络建设时，烟草商业企业的销售渠道建设基本是空白的，烟草商业企业作为典型的坐商，必须依靠少数有经营能力、有资金能力的零售客户把烟卖出去，这样就帮助了一些零售户成为了卷烟销售大户，控制了部分卷烟经营市场。近几年来，随着卷烟市场整断规范的不断深入和网络建设步伐的不断加快，使无证经营户成了无源之水，但是市场上的无证户还是依然存在，大量的无证经营户客观上助长了卷烟零售大户的非法批发行为。也由于烟草公司的供货不及时或者部分卷烟的供货断档，使一些零售小户从销售大户手中购买卷烟。销售大户也因销售能力强、资金雄厚、新品接受快而备受烟草的的青睐。为了完成卷烟销量任务，在卷烟的供应上，特别是对一些低档卷烟、紧俏卷烟的供应上向大户倾斜，有意无意地培养了大户的成长和壮大。 卷烟销售大户存在的利与弊 一直以来，卷烟经营大户的存在是一个困扰烟草商业企业的问题。一方面，卷烟销售大户是烟草商业企业作为公司形式最大的客户，各种新品牌的上市推广，他们都是最先期的踊跃支持者，同时部分不是非常畅销的卷烟，他们也是公司最便捷的销售渠道。而另一方面，卷烟销售大户的存在又对烟草商业企业形成了巨大的威胁。首先，大户是目前市场上各种假、私、非、超卷烟的集散地，不断冲击卷烟市场。其次，大户凭借较强的经济实力和较高的诚信等级大量囤积卷烟并非法开展卷烟的二次批发，不仅扰乱了正常的市场秩序，同时恶化了烟草公司与广大卷烟零售户之间的关系。再次，烟草公司有些决策的实施也会遇到来自他们的阻力。例如低价倾销冲击烟草公司倡导的明码实价制度，以及为无证经营业户提供货源，等等。所以综合而言，卷烟销售大户的存在还是弊大于利的：一是因为大户对卷烟市场造成的破坏远远大于他们所谓的贡献；二是因为卷烟市场的存在是客观的，对不规范经营的大户进行控制，只能为其他中小客户腾出更大的市场空间，卷烟市场不会因为没有了大户而缩小或消失。 对卷烟销售大户进行有效监管 调查摸底，建立台账，动态管理，增强有效监管的自觉性。 一是对于烟草公司的干部职工来说，要统一思想，清醒认识大户的危害性，坚决彻底地摒弃长期依赖大户销售卷烟、离开大户销不好卷烟、完不成任务的陈旧思想，从而增强有效监管大户的自觉性和坚定性。同时，要及时更新销售大户档案资料，突出动态痕迹管理。根据卷烟销售大户界定标准，县一级烟草公司要从系统调取销售数据，将本月销售卷烟400条以上或月销量超过本地区零售户平均月销量三倍以上的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户确定为卷烟销售大户，积极更新档案资料，制作卷烟销售大户登记台账和卷烟销售大户检查记录表。 二是采取定期与不定期抽查相结合方式，突出监管实效。县级烟草专卖局内管部门要将筛选出的销售大户，作为日常工作的监管重点，重点核查销售大户购、销、存情况，定期采集销售大户库存，查看其动销及零售价格执行到位情况，确保监管到位。 管教并重，区别对待，重点打击，增强有效监管的实效性。 一是加强宣传教育，促使卷烟经营大户守法规范经营。通过客户经理和稽查员上门宣传教育、集中讲解培训、以案说法、规范承诺、明确标价等不同形式与方法，宣传烟草行业的法律、法规，搞好营销服务，提高经营技能和水平，帮助大户分析权衡经营利弊、违规经营危害和规范经营的好处，促使大户自觉遵守烟草专卖法律法规，增强规范经营意识，教育引导大户不得向无证户供货、不得有低价销售卷烟等违规行为。同时，要本着科学务实的原则，制定完善大户经营服务、管理监督、货源供应等方面的制度办法，对大户的管理、服务、监督和评估做到有法可依、流程规范，确保其经营活动规范、合法、适当、合理，做守法经营的模范，在守法规范经营中不断发展进步。 二是加强对中小卷烟零售客户的监管。卷烟供应合理定量能够规范大户的经营行为。但采取合理定量后，中小卷烟零售客户的订货量往往会有所上升。在保护、维护中小卷烟零售客户利益的同时，还要对其实施监控，调查其所进的卷烟是否都是用于自己的规范销售，这对调控卷烟经营大户很重要。 三是加强对烟草专卖零售许可证的规范管理。烟草专卖零售许可证，是国家烟草行政主管部门赋予卷烟零售客户经营卷烟的一种权利标志。烟草专卖执法人员，一定要关注这些大户，细分这些大户，盯紧这些大户，发现有严重违法违规经营的大户一定要坚决取缔其经营卷烟的资格。 四是进一步加大对无证户的取缔工作。无证户的存在，对烟草行业的健康发展产生了很多负面影响，因为无证户要销售卷烟只能到大户手中去买，而一些卷烟销售大户往往牺牲经营卷烟的收益来带动其他商品的销售，有时这些大户还把卷烟赊销给这些无证户。所以，如果无证户问题得不到彻底的解决，对卷烟经营大户的调控就难以进行。 五是要按照“控制大户、培养中户、扶持小户”的要求，在有效监管大户的基础上，要重视对中小客户的服务，加强客户关系管理，健全服务体系，不断提升服务水平，从货源供应、客户培训、送货服务等方面发展扶持中小客户，积极指导、扶持和帮助中小卷烟客户不断发展进步，使其进一步增强卷烟盈利水平、经营能力和竞争实力。

『叁』 为什么卷烟销售要“控制大户，扶植中小户”

因为一个地区的卷烟供应量是有预算上报批准的，只有烟草公司是批发证，其他客户都是零售证，如果不控制大户，就形成了大户倒卖卷烟，从而影响了其他零售户的利益，也不合法。

『肆』 如何抓好烟草专卖规范经营

随着中国“入世”步伐的加快，烟草行业面临的挑战在所难免，行业内部不规范经营行为时有发生，网络运作能力参差不齐，烟草行政执法尚有不规范行为，这些都暴露出烟草行业现状与形势发展的不适应性。在机遇与挑战、进取与停滞面前，国家局向全系统提出的“一要规范、二要改革、三要创新”的工作要求，是摆在我们面前一个十分迫切的、富有挑战性的课题。那么，在新形势下，烟草专卖管理应如何运用全面、发展的眼光去迎接挑战、锐意进取呢? 笔者认为：维持现状势必落伍，规范、改革、创新才是发展之路。 一、正确认清现状的进步性，巩固成果，夯实基础 正确认清现状的进步性，有利于深层次地看清优势，抓住事物的内因，把握事物发展的规律，从而实现认识的第二次飞跃。 1、简要回顾： 辽宁烟草专卖管理工作，走过了十八年曲折、困惑、进取、辉煌之路。八十年代末期之前，专卖专营的形势受生产力的束缚和计划经济的影响，省内烟绝对占主导地位，形成“皇帝的女儿不愁嫁”。烟草专卖局(公司)安于现状，小富即安，可谓乐不思进，专卖管理疏于形式，“规范”一词，无从谈起。进入九十年代中期，随着国家流通体制改革力度的加大和省内供求矛盾的突出，省外烟大举涌入，省内烟一落千丈，各专卖局(公司)由于对当时发展趋势的认识不足，在省内烟上背包袱，在省外烟上求发展，图眼前，不顾后劲；图效益、不顾市场。大进大出整车倒，无序外销乱合作。专卖管理工作抓罚款、搞路查，顾不及市场管理，搞“灯下黑”，专卖管理和经营销售各敲各的鼓。专卖专营市场极度无序，非法市场，经营大户应运而生，“规范”一词，无影无踪。九十年代中期至今，省、市局各级领导审时度势，调准思路，大力实施“联产联销”发展战略，培育自己的品牌，管销结合，加强卷烟网络建设，取缔“黑市场”，铲除“黑大户”，专卖管理工作才逐步走上规范有序，依法行政的轨道。 2、现状的进步性： ①专营思想观念的大转变，抓住了市场。 烟草行业各级领导班子，将加强卷烟网络建设，当成重中之重的“一把手”工程，是有力的改革、创新举措。立足当地市场，占领当地市场，培育当地市场，看好当地市场，成为专营思想的主旋律。网络建设的全面发展，下伸批发部的建立，配送服务的到位，使市场管理由“无序”转为有序，卷烟销量有增无减。 ②专卖思想观念的大转变，看准了市场。 专卖管理工作服务、服从于网建工作，是思想观念大转变的又一体现。守土有则，保驾护航，成为专卖管理工作的主线。净化市场，逐户清理，形成户籍化管理格局，铲除大户，割除“毒瘤”，取缔非法市场，堵疏并举，成为专卖工作的主要任务。网络建设拓展到哪里，专卖管理就延伸到哪里。户户有人到，户户有人管，市场环境不断净化，专卖专营格局初步形成。以兴城市24个乡镇，1580个零售户为例，足以说明专卖管理工作重心的转移和市场的变化。 ③专卖专营思想观念的大转变，使各项工作的基础得到夯实。 专卖专营思想观念的大转变，首先是克服了专卖管理与经营销售“两张皮”的问题，确立了“大专卖，大效益；小专卖、小效益；放弃专卖无效益”和实行“管销结合，以管促销，以销带管”的观念。市烟草局(公司)在专卖专营一个目标双重体现上，进行了创造性的探索和尝试。专卖市场净化率考核指标，经营销售任务考核指标，烟捆绑式考核等各项考核目标的出台，打破了各行其事的“老做法”。两个轮子一起转，求大同，力求不存小异，肝胆相照。一把手统揽全局，分管领导，职能部门及时互通情况，极大地优化了工作环境，推动了专卖网络建设的拓展，各项工作步入良性循环的轨道，基础得到夯实。 3、操作不规范，货量不控制，管销职能交叉“打架”，不适应专卖市场的统一管理。 定时送货，不卖大户，是网建的基本要求。但是在实际工作中，部分批发部所表现出来的不规范行为，已严重损害了专卖市场统一管理的要求。其表现有：(1)变两次量为一次送；(2)直接卖大户，造假送货单；(3)跨区供货，边界渗透；(4)管销员倒烟；(5)搭车销售；(6)不执行价格规定或赊销。管理所与批发部两块牌子一个门，两顶帽子一个人，既要抓管理，又要抓销量，管销职能时常交叉“打架”，顾此失彼，捉襟见肘。 专卖职能部门在“内管外打”上往往是内管软弱无力，外打力不从心，在形势发展的今天，不能实行内外一致的钢性管理就违背了专卖市场统一管理的要求，削弱了烟草职能部门的社会信誉。自己一方面辣手铲除大户，一方面又有意识无意识地培植新的大户，其结果势必导致经营者的对立情绪日益激化。管理所、批发部的设置不改变职能“打架”现象，实行“分设联动”格式，也势必给专卖管理带来新的矛盾。 二、把握时代命脉，锐意进取，规范创新。 把握时代命脉，就是要正确把握发展的机遇，用全面的、发展的、辩证的观念迎接挑战。锐意进取，就是要打破僵化不断思进，克服小胜即满。规范创新，就是要认真领会“一要规范、二要改革、三要创新”的精髓，并认真予以落实。 1、规范操作，要突出一个狠字。 规范操作，突出这个“狠”字，是辣手治乱的延伸和细化，俗语说“当断不断，反受其乱”。对赊销、卖大户、管销员倒烟、跨区供货、搭车销售要狠抓监督，不留隐患。对执法不严，有法不依者，要以法治之，违法必究，树文明、科学、公正的执法之风，大树规范操作的典型，真正做到“无情管理，有情操作”，这样才能确保行业跨世纪持续、稳定、健康发展。 2、改革创新，要强调一个“稳”字。 烟草行业的发展，一方面得益于国家专卖体制的“保护伞”，一方面得益于全系统干群拼搏奋斗的努力。就基础而言，在为国家作巨大贡献的同时，也积累发展了自己。中国烟草行业由于起步晚，底子薄，发展慢，管理水平落后，基础明显薄弱。从封闭到开放，从垄断到开放，势必是一个剧烈震荡的时期，“物竞天择，适者生存”若不能对形势发展有所认识，找出差距，看到问题，就不能深刻领会改革创新的含意。 3、锐意进取，要明确一个“责”字。 锐意进取，明确责任，是烟草行业跨世纪发展的时代要求。所有烟草人，无论是领导，还是一般员工，无论是营销售人员还是专卖管理人员，“责”字在心，势必推动工作，高质量、高标准、高水平地完成任务。“责”字忘脑后，必然不利于工作，甚至出现违法乱纪的行为，危害行业的整体形象。笔者认为：行业内部强化责任制，势在必行。①推行责任制必须首先实行首长负责制，“一把手工程”，必须推动很多辣手工作的开展；②完善责任制，必须阐明部门职责，理顺主管与配合、职能与职权、任务与要求的关系，势必克服专卖与经营工作中出现的扯皮、推诿、怠慢的现象。③实行责任制，必须严格考核，奖惩严明，实行动态管理，末位淘汰，奖勤罚懒，克服好坏一个样，香臭一碗汤。④巩固责任制，必须发挥主管部门的监督职能，尽责的工作，经得起领导和群众的监督，规范了也就无可挑剔了。 总之，烟草专卖管理工作要落实“一要规范、二是要改革、三要创新”的要求，实现跨世纪发的目标，就必须不断地研究新问题，确立新观点，运用新办法，就必须认清维持现状，势必落后，不断思进才能发展的道理。

『伍』 吸烟有害健康，但烟草在我国是纳税大户，该如何解决

目前国家有不少税收来自烟草业，各机构有许多赞助也来自烟草业。各地各级的大烟草企业提供了许多就业机会。好多个县都是靠烟草业来维持财政收入，许多人从事烟草行业，并以此为生。禁烟既减少财政收入，又会使不少人失业，因而会对经济产生一定的影响。 吸烟是危害健康，同时烟草又牵涉和带动了一定范围的经济。烟盒上的“吸烟危害健康”潜台词等于抽不抽看你的意志力。要想完全禁烟，暂时来说还难以实现。只有大家都自觉抵制，让烟草没有市场才能彻底戒烟。

『陆』 怎样才能成为烟草大户

提高销量。
与烟草公司搞好关系

『柒』 国家烟草专卖局关于市场净化率的公式最新文件是什么

国家烟草专卖局文件
国烟专〔2003〕13号

--------------------------------------------------------------------------------

国家烟草专卖局关于卷烟市场净化率达标活动情况的通报

各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局：
为推动户籍化管理工作的深入开展，进一步增强卷烟市场监控能力，规范卷烟市场秩序，2002年初国家局部署开展了卷烟市场净化率达标活动。一年来，各省级局在全面考核市场净化率的基础上，提出了管理目标，制定了具体的达标措施狠抓落实，取得了明显成效。根据达标活动的工作安排，11月份国家局以省级局为单位对达标活动进行了检查。现将有关情况通报如下：
一、净化率达标活动检查工作的基本情况
各省级局对达标活动检查工作非常重视，抽调精干人员，组成检查组，在要求的时间内完成了检查工作。在检查过程中，多数省级局态度认真，工作扎实，采取明查与暗访相结合、白天检查与夜间检查相结合的方法，兼顾城区、城乡结合部及农村市场，兼顾商场超市、个体零售户及流动摊位，对辖区市场进行了全面仔细的检查，基本上反映了卷烟市场的管理状况。检查期间，国家局专卖司对部分省级局的检查工作进行了抽查，并对全国户籍化管理工作的基本情况进行了调研。
二、净化率达标活动所取得的成效
为实现市场净化率管理目标，各省级局加强组织领导，制订达标方案，层层确定管理目标，并采取切实有效的措施进一步加强户籍化管理工作。湖北、辽宁、宁夏等省级局制订户籍化管理实施细则，建立健全管理制度，统一管理模式，强化基础性工作；河北、山西、甘肃等省级局加强典型单位的培养工作，召开现场会，总结推广先进经验，取得了较好的效果；浙江、江苏、安徽、上海、重庆等省级局创新工作方法和管理手段，运用计算机网络技术，开展社区化管理和零售户合理布局工作，提升工作水平。经过各级局的共同努力，净化率达标活动达到了预定的目标，有力地推动了户籍化管理工作的深入开展，提高了市场监控能力，为卷烟销售网建工作创造了良好的环境。
（一）促进了户籍化管理工作的平衡发展。各级局进一步转变思想观念，高度重视卷烟市场建设工作，实现了从要我做到我要做、从不知如何做到创造性地开展工作的转变，户籍化管理工作在全国全面推开，尤其是那些起步晚、市场管理基础较差的地区发展非常迅猛，基本解决了东高西低、南高北低的发展不平衡问题，卷烟市场监管整体水平有了较大的提高。
（二）进一步规范了卷烟零售市场秩序。各省级局从实际出发，突出管理效果，扎扎实实地开展工作，普遍实现了管理目标，卷烟市场净化水平显著提高。2002年初贵州省市场净化率为60%，年底考核结果为91.6%。从明查的情况看，不少地区市场上基本没有公开摆卖“假私非”三种烟的现象，违法经营行为得到了有效遏制，进一步拓展了市场空间，大多数省卷烟销量及卷烟经营效益稳步上升。
（三）零售户守法经营状况明显好转。各级局寓管理于服务之中，加强专卖法律法规的宣传，有效地提高了零售户守法经营自觉性，改善了执法环境，减少了执法阻力，零售户由过去阻挠、谩骂，转变为主动配合专卖管理人员的执法检查。守法经营户、基本守法户、违法经营户的比例发生了明显的变化，北京市丰台区一个专卖管理责任区140户零售户，2000年初多数都是违法经营户，到2002年11月基本没有违法经营户。
三、卷烟市场管理中存在的问题
（一）部分单位工作不扎实，省内发展不平衡。从全国来看，户籍化管理工作发展不平衡的问题基本得到解决，但由于部分单位仍不能深刻理解开展户籍化管理工作的重要性、紧迫性，固守过去粗放式的经营管理思想，工作作风不扎实，致使省内发展不平衡的问题比较突出。有的省市场净化率最好和最差的地区相差近35%，有的市县存在卖大户、向无证零售户配送卷烟的问题，专销“两张皮”的问题仍没有解决。户籍化管理发展不平衡的问题，严重制约了市场监管整体水平的提高。
（二）零售户布局不合理，市场管理基础薄弱。目前卷烟零售市场布局不合理，零售许可证发证率过高，全国平均3.95‰，最高的省达到6.9‰。发证率过高，导致零售市场过度竞争，零售户经营卷烟获利微薄，对烟草行业缺乏忠诚度。这就使得零售市场管理成果很难巩固，管理力度稍有放松，违法经营很快就反弹。
（三）个别单位考核方法不科学，考核结果不能反映市场管理真实状况。从各省级局上报的检查结果看，一些户籍化管理工作起步早、水平较高的省级局市场净化率都在90%左右，如江苏、浙江、安徽等，而部分起步较晚的单位市场净化率在97%左右，存在明显反差。而且个别单位净化率各项指标之间互相矛盾，有比较明显的编造迹象。
（四）户籍化管理工作有待进一步深化。户籍化管理见效快，但在违法经营者了解和熟悉这种管理模式，变换违法经营手法后，市场检查、动态分类很容易流于形式，管理效果得不到有效发挥。目前部分单位满足于户籍化管理工作已取得的成绩，不注意根据形势变化创新工作方法，工作停滞不前，市场净化水平难以进一步提高。
四、下一步工作要求
（一）继续开展市场净化率达标活动。要以2002年市场净化率考核结果为基数，确定2003年的目标；以能够真实地反映市场管理状况为目标，进一步完善市场净化率考核的方式方法；定期进行严格考核，通过考核，发现问题，根据考核结果，对市县局的户籍化管理工作进行分类指导，推动市场监管整体水平的提高。
（二）继续深化户籍化管理工作。要采取有效措施，重点解决省内发展不平衡的问题，尽快促使后进单位的工作上轨道，加强专销结合，切实发挥户籍化管理工作的作用。要继续创新工作方法，运用计算机网络技术，通过开展社区化管理、成立零售户自律小组、建立有效的考核激励机制等办法，进一步提升户籍化管理水平。
（三）合理布局零售市场。合理布局零售市场，是提高零售户守法经营自觉性，强化市场管理基础，建立规范的卷烟市场管理体系的关键性工作。各省级局要加强调查研究，制定零售市场合理布局的方案和核发零售许可证的办法；选择管理基础较好的单位进行试点，为卷烟零售市场合理布局工作积累经验。
（四）培养典型，发挥示范作用。要确定典型单位，加强培养，重点解决在深化户籍化管理、开展市场净化率达标活动、合理布局零售市场的过程中遇到的难点问题和突出矛盾，及时总结具有较强示范作用的经验，召开现场会进行推广，推动工作的深入开展。
附件：全国卷烟市场净化率检查情况统计表

二○○三年一月七日

『捌』 新形势下如何加强烟草专卖内部管理监督之浅见

编者按：烟草行业大发展，带来的不仅仅是机遇。如果不重视解决内部管理中存在的问题，必将给国家利益和消费者利益带来损失。因此，烟草行业面临的最大风险不是来自外部，而是来自我们内部。本文着重阐述了加强烟草内部监督管理的重要意义，认真分析当前烟草内部监督管理存在的主要问题、原因及危害，并有针对性的研究、探讨提出了解决问题的方法和建议。 烟草在线专稿 烟草行业大发展，带来的机遇与挑战，但也带来了内部“危机”，所以各级烟草企业要加强内部管理监督工作。只有有利于巩固和完善烟草专卖制度，是实践“两个至上”行业核心价值观的需要，是依法经营、依法管理、依法行政的需要。 一、加强烟草内部专卖管理监督的意义 在新形势下如果不重视解决内部管理中存在的问题，必将给国家利益和消费者利益带来损失。因此，烟草行业面临的最大风险不是来自外部，而是来自我们内部。从总体上来说，烟草行业面临着资源严重约束的严峻挑战，面临着经营各个环节利益调整的严峻挑战，面临着市场不断扩大开放的严峻挑战，面临着全面调整的严峻挑战。要战胜这些挑战，必须加强内部监管、严格行业自律。而维护好、实现好、发展好国家利益和消费者利益，则是加强内部监管、严格行业自律的内在动因。面对严峻的发展形势和内外环境，化解内部风险、战胜自我挑战，加强内部监管、强化行业自律就显得更为重要、尤为迫切。 加强内部管理监督工作有利于巩固和完善烟草专卖制度，是实践“两个至上”行业核心 价值观的需要，也是依法经营、依法管理、依法行政的需要。烟草行业实施内部专卖管理监督是贯彻专卖法的具体体现也是切实提高行业自律能力的有效途径，更是促进行业自我完善的重大举措，其意义深远，责任重大。 近年来加强专卖内部管理，治理卷烟体外循环，提高内部监管能力，共同为烟草发展营造良好的市场环境做了大量工作。虽然，随着行业体制改革的不断推进和整顿规范力度的进一步加大，“两个维护”“两个至上”共同价值观深入人心，市场秩序明显好转，但是，在新形势下一些新情况和新问题也正日益暴露我们在监管方面的一些缺失与不足，必须引起我们高度重视。 二、目前烟草内部专卖管理监督主要现状和存在问题 1、是行业内部管理不够严格，供需不合理，中低档烟个别品牌供应不足，供求矛盾突出。监管不到位导致不法烟贩获取货源，给制假售假者可乘之机，假冒卷烟见缝插针，迎合了消费者的需求。加强内部管理监督，严格行业自律，就是要对国家负责，对消费者负责，内管不力造成农村监管力度较为薄弱，再加上消费者对假非私烟的危害性认识不清，拒假意识淡薄和经济发展水平滞后影响，农村逐步成为假非私烟的主要市场。 2、是自我内部监管不力对自身的规范经营监督管理不到位，对下级监管得多，要求得严，对本级监管得少，拆单分摊、搭配销售和货源分配不公，不入网销售、超量供货卖大户、落地不落户、落户不落地销售现象时有发生。还存在制度不完善，落实不到位。各个单位和部门虽然都建立了一系列的内部规章制度，既有岗位职责又有工作流程，但还存在一些管理漏洞，使得一些工作无章可循，具体操作中偏离了正常轨道，说的多，做的少，要求的多，行动的少，形式搞的多，具体工作干得少。内管工作人员在日常监管工作中记录不详细，内管笔记不全，体现不出不同阶段的工作及记录检查过程。行为不规范、制度不落实、管理不严格、监督不到位的问题仍然不同程度的存在，严重影响了和谐烟草的持续、稳定、协调、健康发展。 3、是自身队伍建设有待加强。从队伍的组成来看，聘用人员较多，总体素质不高。文化水平较低，在一定程度上制约了监管力水平的提高，部分人员内管意识不够强。仍有部分人员由于受传统思想的影响较大，观念陈旧，思想认识不到位。主动监管和主动接受监管的观念淡薄，少部分职工内管意识还比较麻木，“重市场监管、轻内部监管”的思想在一定范围还存在。不能清醒地认识到不规范经营是烟草行业内长期积累的深层次矛盾和问题，没有认识到当前烟草行业正在进行深化改革、处于重要的调整时期。 4、是缺乏大局意识，片面追求小集体的利益，不能把“两个维护”的行业价值观，高度地统一到全行业的稳定协调发展上来。在思想深处还存在“内”和“外”之分，还有地方保护的狭隘意识，没有真正理解《烟草专卖法》的立法宗旨。 三、对解决当前加强烟草内部专卖管理监督工作的几点建议： 加强专卖内部管理，提高认识，强化自律意识是提升内部管理监督工作的有效途径和方法，烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制，烟草专卖管理和生产经营职能高度统一。在这种体制下，切实解决自律问题是确保烟草行业平稳健康发展的关键所在。姜成康局长在全国烟草行业加强内部管理监督工作汇报会议的讲话中曾经指出：加强行业内部管理监督，在实行专卖制度下努力解决好“注重自律”这一重大课题，是国家局党组面对行业发展所面临的新形势而提出的一项长期性任务，也是当前行业工作的突出重点。解决好这一重大课题，关系到烟草专卖制度的巩固和完善，关系到行业的持续、平稳、健康发展，关系到行业能否在社会上树立良好形象。 首先提升监管力，要强化责任意识，敢于监管。要忠实履行职责，正视内部存在的问题，敢抓敢管敢自我否定，对于行业自身的不规范现象、违纪违规行为、管理存在的漏洞，该抓的抓，该查的查，该改的改，令行禁止，赏罚分明。要提高干部职工依法行政、依法监督的责任意识，在注重文明执法、文明服务的基础上，树立主人翁责任感，对发现的问题尤其是要对领导干部为政失范、为官失廉、为职失察的现象敢于揭发、制止，形成自上而下、自下而上交叉相互的立体监督网。 同时要健全制度，规范程序。突出围绕专卖执法、“两烟”经营运行过程的“权力点”监督完善制度、规范运作程序，建立健全执法人员的流程、纪律、规范、标准，不定期对同一个区域工作时间较长的执法人员进行换岗轮岗，防止地方保护和与经营户相互勾结，增强执法的公开透明度，接受社会监督，杜绝滥用职权、执法犯法现象，切实做到文明执法，依法行政，强化经营过程的规范，加强对货源的组织分配、入网销售、价格执行情况的监督，严禁体外循环和不规范经营行为的发生，加大促销管理力度，强化严禁打着促销名义，向经营户提供资金、货源，防范不正当竞争，扰乱流通秩序。只要内部规范了，外打就没有了后顾之忧。 其次是要创新管理模式，要切实加强内管队伍建设。统一内管机构设置，充实专、兼职人员，确保内管工作正常化开展。筑牢事前、事中、事后“三道监管防线”，要坚持以信息化支撑内管工作平台，将信息化监管手段融入到日常监管的各项工作中，做到进一步完善监管程序，理顺工作流程，明确监管内容，环环相互制约，环环留下痕迹，严格监管标准，事事体现精细，落实监管目标，全面推进规范，形成各司其职、各尽其责、紧密配合、层层落实的内部监督管理的工作格局。努力提高制度的针对性、操作性和有效性，尤其要在内部管理监督考核上进行大胆创新，增强监督管理工作的活力与动力。 再就是加大宣传教育和社会监督力度。加强内部监督管理的宣传工作，切实使每一位员工知晓、理解、支持内管工作的开展，增强广大干部职工对此项工作重要性的认识，对违纪破坏市场经济秩序的典型案例进行曝光，形成强大的舆论氛围，完善投诉制度，形成上下结合，内外结合监督机制。同时树立先进典型，对在内部监管工作中出现的先进集体和个人，及时给予表扬，大力宣传好人好事，在行业内营造良好的政治氛围。 最后就是加强业务培训，进一步提高内管人员的业务能力。结合实际调整专卖内管人员培训计划，明确培训内容，确定培训科目，落实培训时间。系统地开展业务经营、法律法规及信息网络知识培训。通过集中学习、集中研讨、案例分析等培训方式，提高培训质量，保证培训效果。使内管工作人员真正做到会思考，懂业务，能分析问题，会检查指导，切实保障专卖内管工作质量，提高内部监管能力，共同为烟草发展营造良好的市场环境。【字号：大中小 | 颜色：浅深红| 打印】