路口整治经验

㈠ 为三项整治提一条建议

文水县环境卫生、街道装饰、交通秩序

“三项整治”活动实施方案

为切实改善我县城乡居民的生存环境，巩固我县城乡建设成果，提高城市品位，努力营造干净整洁、规范有序、和谐文明的城市形象，根据市委、市政府《关于在全市范围内开展环境卫生、街道装饰、交通秩序“三项整治”活动的决定》的文件要求，县委、县政府决定在全县范围内集中开展环境卫生、街道装饰、交通秩序“三项整治”活动，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神为指导，以深入贯彻落实科学发展观、促进城乡协调发展为目标，广泛动员全县各级各部门及广大干部群众，按照“各负其责、协调配合、突出重点、严格标准、限期整治、长效管理”的原则，积极创建文明卫生、舒适有序、安全畅通、人民满意的城乡环境，为推进县域经济社会转型发展、跨越发展创造良好条件。

二、时间安排

2011年2月底至4月底，集中两个月时间、分四个阶段进行，确保“五一”节前大见成效。

第一阶段：宣传发动阶段（2月26日至3月5日）。

县委、县政府成立县“三项整治”领导组，制定实施方案，召开动员大会。各乡镇、县直各单位都要广泛宣传发动，统一思想，提高认识，成立相应的组织领导机构，制定具体实施方案。

第二阶段：集中整治阶段（3月5日至4月5日）。

严格按照市、县实施方案要求，对县城环境卫生进行集中整治，引导环境整治向纵深发展。横向到村，纵向到户，不留空白，不漏死角地进行废弃物清理、陈旧垃圾清运。

第三阶段：督查验收阶段（4月6日至4月22日）。

邀请人大代表、政协委员参加，组织各成员单位各职能部门对活动情况进行全面督查。存在问题及时通报、整改。

第四阶段：总结评比阶段（4月25日至4月29日）。

县领导组要组织人员按照《国家卫生城市考核标准》严格进行检查评比，评出优胜单位、达标单位，对工作先进的单位和个人要予以表彰奖励，对工作不作为、乱作为的单位、个人要采取严厉的组织措施。

三、整治重点

（一）环境卫生专项整治

1、浮尘治理。

标准：减少城区浮尘污染，净化空气，无暴露的扬尘点进行作业。

措施：①对城区烟尘排放单位进行全面排查，依法下达通知书，限期治理达标；对整治进度缓慢或拒不整改的单位、企业，要严肃查处，直至达标排放。

②加大对料堆、煤堆及建筑施工场地等扬尘点的封闭、管理。

③各乡镇、村委组织开展好农村焚烧秸秆专项整治。

责任单位：环保局、各乡镇人民政府

2、环卫管理

标准：保证街道路面干净整洁，视野内无垃圾。

措施：①合理配置垃圾桶、果皮箱，配足垃圾清运车、路面清扫车、洒水车。环卫作业人员实行“分片包干，责任到人”的管理办法，要求道路定时清扫，实行全天候保洁。保证责任区内产生的垃圾日产日清，车走地净，清运过程中全部苫盖，沿途不得抛撒。

②垃圾倾倒实行限时管理，单位、居民和个体工商户门店、小区的生活垃圾，必须按照建设部门和城市管理监察大队规定的时间倾倒到指定垃圾点或垃圾池内。同时，加大对在街道乱扔垃圾、杂物、烟蒂等的处罚力度。

③城乡结合部及非环卫部门统一清运区域产生的垃圾，由垃圾产生村或单位清运到冀周村、北街村的垃圾转运站，由环卫部门统一转运。严禁垃圾上路、垃圾填河、垃圾围城的不良行为。

④医疗卫生、生物制品、屠宰场等单位及化工、钢铁等企业产生的有害有毒废弃物，各职能部门按照国家规定，依法处理，不得混入生活垃圾。

⑤各建筑工地要严格实行文明施工、围场作业、密闭运输的同时，硬化临时停车场地，场内设置清洗场所，渣土外运车辆必须清洗后方可上路。对不围场作业，不按规定线路、时间运输渣土并污染路面的，实行严管重罚。

责任单位：县城建局、县城市管理监察大队

3、绿化管理

标准：做好城区绿化树木和草坪的日常养护、维护，杜绝一切毁坏绿化树木、草坪的行为，构建良好的人居环境。

措施：①城市规划的绿化用地，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途、性质。

②任何单位和个人都不得侵占、损坏县城树木花草和绿化设施。

③禁止下列损坏城市绿化及设施的行为：

（一）损坏护树围栏、花草和绿篱的；

（二）钉栓刻画树木、攀摘树枝、花果，在树上剥皮或伤根；

（三）在绿地内割草、挖土、取石的；

（四）圈围树木或依树搭棚、建房的；

（五）擅自在绿地内或树旁两侧绿篱内设置营业摊点的；

（六）在草坪、绿篱、花坛内堆物堆料的；

（七）在绿地内倾倒垃圾、废渣、废土和乱扔废弃物品的；

（八）故意损坏公共绿地和绿化设施的；

责任单位：城建局、城市管理监察大队

4、城区周围主要交通干线及环境整治

标准：路面干净整洁，两侧视野内无垃圾堆放、无粉尘、无污染、无乱修乱占行为，公路沿线无违章建筑、残垣断壁，达到整齐划一效果，合理规划设置代表性的城市景观。

措施：①由公路段负责307国道、南二环东至转盘的环境卫生管理。

②由交通局负责北二环东至转盘的环境卫生管理。

③由国土局负责打击城区周围主要交通干线两侧的乱修乱占行为。

④由环保局负责对城区营业性锅炉污染进行取缔，并采取切实有效措施，打击烟尘、粉尘污染、车辆尾气排放。

⑤由城建局负责高速引线的环境卫生管理，规划设置有关地段的城市景观。

责任单位：公路段、交通局、国土局、城建局、环保局、

5、乡镇环境卫生治理

标准：按照省市关于乡镇、村环境卫生标准，由乡镇政府组织对乡镇所在地及重点村进行环境卫生整治。

措施：对所辖范围内的公路沿线、乡村公共场所、主要街道的环境卫生进行集中整治，彻底清除积存、乱堆乱放的垃圾杂物。

责任单位：各乡镇人民政府

（二）街道装饰专项整治

1、县城主大街沿街墙体立面改造

标准：则天大街、狄青大街、凤凰路沿街立面墙体及门头店名牌、广告牌要按规划，统一实施亮化、美化工程，并将凤凰路创建成为我县的示范性街道。

措施：①建筑物立面清洗、美化，不雅墙体实行整修、补缺、粉刷、清洗。

②规范统一陈旧的店名牌、广告牌等，按建筑群（段）及经营性质要求，统一规划格更换、改造。

③凤凰路示范街创建要求沿街建筑整治以暖色调查为主，一层用房采用霞红石材。店名牌匾统一为朱红色格栅，上面白色亚克力字，字高0.9米，字体为楷体。

④道路两侧参照《文水县整治县城环境的实施方案》做好规范整治工作。

责任单位：城建局、工商局、城市管理监察大队

2、城区沿街、乡镇沿路残垣断壁的治理。

标准：城区沿街门店要建筑规范、干净整洁，无破烂门店和不雅墙体；各乡镇所辖范围内307国道、省道文祁线及县乡公路沿线无残垣断壁。

措施：清理、拆除城区街道两侧严重影响市容市貌的破烂门店和不雅墙体，按城市规划要求建设；清除307国道、省道文祁线及县乡公路沿线的残垣断壁。

责任单位：城建局、各乡镇人民政府

3、广告管理

标准：广告设置整齐、大方、整洁，统一规划广告牌规格特色，形成一条城市风景线，严禁广告设置不规范、不雅观、乱做乱挂等影响市容市貌的现象。

措施：①沿街的广告牌匾要做到严格规范，统一高度、安装整齐、样式一致、整齐划一。

②临街门店严禁擅自设置户外广告、灯箱、牌匾，现已设置且影响市容的，要责令限期拆除。

③批准设置的各类广告，要定期维修、油饰，保持外形整洁、美观。

④严厉打击乱写乱画、乱贴等城市小广告的城市“牛皮癣”，坚决遏止非法张贴、散发、喷涂小广告行为。做好小广告动态清理工作，做到发现一处、取证一处、清除一处，彻底取缔县城“牛皮癣”。

责任单位；工商局、城市管理监察大队

5、“门前三包”责任制管理

标准：临街单位，门店严格执行“门前三包”责任制，做好门前范围内的卫生、绿化、秩序的管理及城市“牛皮癣”的清除、清洗。同时落实相应的监督处罚制度，确保“门前三包”制度的有效落实。

措施：①县城内干道、繁华街道两侧的机关、团体、企事业单位和个体工商户及住户按照“门前三包”、“门内达标”要求，负责保证各自门前范围内的卫生、绿化、秩序的管理和落实。

②各临街单位、门店墙体都应按城市管理装饰、清洗、设置轮廓灯、粉刷等亮化、美化行为。

③城市街道和公共场所禁止下列行为：

（一）随地吐痰、便溺；

（二）乱倒垃圾、粪便、污水；

（三）乱丢瓜果皮核、纸屑、烟头和包装袋、纸盒等杂物；

（四）焚烧树叶和垃圾；

（五）散发经营性广告印刷品；

责任单位：爱卫会、清洁办、工商局、城市管理监察大队

（三）交通秩序专项整治

1、道路管理

标准：机动车道设施完备、交通畅通，人行道无各种商业占道行为，摩托车、电动车、自行车等摆放整齐，保证路面干净、整洁。

措施：①严禁各种店外经营和游商小贩占道经营，各类商业一律实行坐店经营。

②重点治理摩托车、自行车、电动车组装，饭店占道、水果蔬菜门市向外延伸等现象，彻底取缔“马路工厂”、“马路市场”。

③环卫部门实行全天候保洁，保证机动车道、人行道及树坑内干净整洁。

④各种店铺外的摩托车、电动车、自行车的摆放全部上人行道，并摆放整齐有序。

⑤临街工地周围需设置安全护栏和围蔽设施并采取美化措施，要保持街道景观和安全施工。

⑥规划设立的道路农贸市场实行严格的限时管理，早9：00前，晚6：00后方可开市，其余时间按时清市并杜绝占用机动车道经营。

责任单位：县工商局、县城市管理监察大队

2、车辆管理

标准：允许在城市道路上行驶的车辆，要按交通规则行驶、停放，确保交通畅通，无乱停乱入现象。

措施：①严禁无牌、遮牌车辆在城区道路行驶。

②严禁农用车、畜力车、大型货动车进入城区行驶，严禁履带车、铁轮车或超重、超高、超长车在城市道路上行驶。

③各商场、摊点的装卸货车辆实行限时管理，严禁在冬至早7：00至晚6：30；夏至早6：00至晚8：00期间内在城市主要街道上占道装卸货物。

④严禁建筑工程车未经批准在规定的时间内在城区道路上行驶。

⑤严厉打击不按交通秩序行驶、停放的车辆，对于违反交通规则的车辆，尤其是对出租车当街载客、下客行为，要按有关规定予以罚款、车辆暂扣、拖走等措施。

⑥在城区主要街道及路口，特别是设置红绿灯路口，严格实行交警值勤制度，确保交通秩序通畅，严厉打击损害红绿灯、翻越隔离栏等交通设施行为。

⑦强化城区人流车流密集路口的轮流执守，严查机动车辆特别是自行车、摩托车、三轮车闯灯乱行以及违章占道、逆行、掉头等行为。

⑧彻底解决学校附近主要街道上下学期间的拥堵现象。

责任单位：县交警大队

四、工作要求

1、加强领导，精心组织

为全面加强对此次活动的组织领导，县委、县政府成立了由县委书记郭宝同志任组长，县委副书记、县长李晓娥任第一副组长，相关领导任副组长，县委办、政府办、纪检、组织、建设、环保、交通、卫生、爱卫、公安、交警等部门负责人为成员的“三项整治”活动领导小组，实行统一指挥。各级、各部门要按照上下联动、分级负责的原则，主要领导亲自抓、负总责，任务层层分解、责任到人、限期完成，具体活动计划和方案要及时上报县委办、政府办及清洁办。同时，要协同作战、密切配合，广泛发动和依靠群众，着力构建部门分工负责、各方协调联动、全民动员、人人参与、齐抓共管的长效管理机制。

2、广泛宣传，动员群众

各新闻媒体要加大宣传和监督力度，科学策划，开辟专栏，对“三项整治”活动进行跟踪系列报道，教育引导广大干部群众牢固树立“爱我文水、创优环境、建设美好家园”的主人翁意识，着力营造人人支持、全民参与“三项整治”活动的浓厚氛围。

3、强化督查，狠抓落实

清洁办牵头，创办工作简报，及时通报工作进展，反映正反两方面典型，呈报县委、县政府主要领导。县委、县政府督查室要成立专门的督查组，并邀请县人大代表、政协委员和老干部、群众代表进行监督评议。对“三项整治”活动进行专项考核、奖惩兑现，任务完成好的通报表彰，对认识不到位、责任不落实、措施不得力、整治效果不明显的，予以通报批评、责令限期整改；特别对有令不行、有禁不止、无动于衷、推诿扯皮、应付差事、造成严重不良后果的，纪检部门启动问责机制，组织部门坚决采取组织措施。

㈡ 国外治理堵车有什么经验各用多少时间

其实，城市交通建设是一个全球性的问题，通过积极探索，目前世界上不少国家和城市大多都积累了有益的经验，按照因地制宜、以人为本的指导思想采用了相对成功的交通拥堵治理方案，在一定程度上解决或缓解了交通不便的问题。

A篇：管理招术五花八门

圣迭戈:管制与收费并用

加州圣迭戈市尝试了管制和收费并用的方法，在普通公路旁修建了快速通道供公共汽车使用，但也允许小汽车付费进入。动态道路收费系统利用微波雷达时刻监视路面交通量并相应调整收费，收费根据交通状况每6分钟就改变一次，大约在50美分到8美元之间。司机们可以选择忍受较为拥挤的道路，或是花钱买时间。

东京：交通管理“以人为本”

生活、工作在东京，感受最深的就是市内繁忙却便利有序的交通。在这座国际性的大都市里，你根本不会为使用或寻找某种交通工具而左右为难，也无需为堵车塞车而心急如焚，因为“以人为本”的交通管理赢得了所有在这里生活的人的好评。道路的通畅当然离不开行人和司机对交通规则的严格遵守。尽管东京马路上车流滚滚，但路上值勤的警察并不多。即使如此，所有车辆都严格按照规定的车道、速度行驶，因为一旦违反了规则，就免不了遭到严厉的罚款。日本人横过马路也一定要从有信号灯的人行横道穿过，而且要等到允许行人穿行的绿灯亮了才通过。此外，交管部门为了方便群众，也引入了很多人性化的设施。例如，为了方便盲人过马路，有些十字路口设有特定的音乐，当允许行人穿行的绿灯亮起的同时，特定的音乐便也响起来，盲人听到音乐便可过马路。这些细微措施无一不体现了以人为本的交通管理理念，让行人和司机都感到安全、便捷和舒适。

伦敦：进入市中心需另交税

为了解决交通拥挤问题，伦敦市政当局从2003年2月17日开始，对进入市中心8平方英里范围内的车辆，从早晨7点到下午6点半征收5英镑的“进城费”。另外，提高燃油税也是英国限制汽车使用的重要措施之一。另外，为缓解每天早晨上班高峰期交通阻塞的情况，英国政府准备采取措施，限制家长每天用私家车接送孩子上学。在英国，许多家长都用私家车送孩子上下课，有些学生的家距学校只有1公里左右，也要父母开车接送。不久前的统计显示，每逢学校放假，英国主要街道高峰期堵车数量减少五分之一。有关专家指出，家长用私车接送孩子是造成高峰期交通阻塞的原因之一。

里斯本：车入市中心须交拥堵税

葡萄牙首都里斯本从2004年下半年开始像伦敦一样，向进入市中心的车辆征收交通拥堵税。涉及征收拥堵税的区域包括市中心的沿河区以及豪华商店和餐厅聚集区，进入这些地区的车辆必须在挡风玻璃上贴上年度纳税标签。在此之前，里斯本市中心另外两个老城区已经禁止除本地居民之外的汽车通行。一些商家抱怨他们的营业额下降。然而很多居民对此表示欢迎。

新加坡：市区收费及购车申请

新加坡为了治理城市交通拥堵采取了多种措施。新加坡约有80万辆汽车，其中约50万辆为小汽车。为此，新加坡也断然采取了抑制私人交通、积极发展公共交通的举措，而政府不断完善的高度发达立体陆路交通网络也有效地鼓励了人们舍弃私人交通工具，享用便利而舒适的公共交通工具。另外，由于城市空间极其有限，当地政府早从1975年就开始实施市区道路收费。安装在汽车前端的短波无线电发射器可与电子收费系统进行信息交换，然后在车主的信用卡里直接扣款。根据不同的车型和时段，收费大概在0.5到3新元（约1美元）之间，以保证市内车辆能达到35～65公里左右的时速。第三，为限制汽车数量的增长，新加坡则对车辆实行定额分配制。按照这一规定，个人在购买新车时，必须首先向政府提出申请，投标购买一张有效期为10年的“拥车证”。10年期满后，驾车者无论是继续用车还是另购新车，都必须支付另外一笔费用。

汉城：经济杠杆缓解交通难

1996年底，汉城将汽油税提高了一倍，并征收道路使用费。一是征收“交通拥挤费”，每辆车收2000韩元。二是对乘员3人以上的车辆进行免费。这一规定出台后，汽车通行量减少了9%，其中小轿车减少了53%，通行速度提高了一倍。此外，去年汉城试行私车每周停运一天的自律性群众运动，参加者可享受减免汽车税的优待。目前，全市210多万辆私车，已有180多万辆主动与政府签订了自律公约。据测算，这一运动每年可节约燃料费2.52万亿韩元，节省改善环境费用3463亿韩元。

为确保交通的畅通，汉城对违反交通法规的车辆和行人毫不留情，给予重罚。汉城主干道的所有重要地段都安装了无人监视系统，摄像机24小时开机。违反“专用车线”的车辆，大中型车罚款6万韩元，小汽车罚款5万韩元；车辆超速20公里以内罚款4万韩元，超速40公里罚款11万韩元；违反信号罚7万韩元，越过中央线或逆行罚9万韩元，并扣罚15分至30分不等。如酒后驾车，不仅吊销驾照，而且要到学习班学习反省。由于韩国道路安装了先进的测试和摄像设备，每一辆违规车都赖不掉。届时，一张印有车牌号码以及违章事项的罚款通知书便会送到违章者手中，不交罚款则更加重惩罚力度。两年前，韩国还聘用交通监督员维护和监督交通秩序。不少携带照相机的监督员，每天都守在路旁，专门对违章车辆进行拍照。这些证据被送到交警部门经鉴定确认后，立即开出罚款单。交通监督员也可获得相应的报酬。

以色列：禁止新驾驶员单独上路

在以色列，对人们生命构成的最大威胁既不是以巴冲突，也不是心脏病、癌症等疾病，而是交通事故。据统计，自1948年建国至今，以色列死于交通事故的人数已接近2.2万人；而在5次中东战争及以巴冲突中丧生的人数不足2.1万人。为此，以色列政府最近准备采取强制手段来减少交通事故的发生，其中一条就是禁止新手单独上路，因为技术不很熟练的新手在路上发生交通事故不但造成生命损失，而且也每每严重影响交通畅通。该方案建议，除非有老驾驶员陪同，否则新司机在领到驾驶执照后的半年内不得独自上路驾驶，否则将被视同为违反交通规章而遭相关惩处。方案同时要求有关部门加大对新驾驶员培训和考试的难度，并严格限制驾驶执照发放程序，避免出现更多的“马路杀手”。

B篇：公交优先各有高招

为了有效地对付城市交通拥挤、堵车现象日趋严重的大城市通病，除了采取一些特殊措施之外，世界上许多国家的政府都十分重视城市公共交通的发展，力求建立以城市轨道交通为骨架，以公共汽车、电车为主体，以出租车等运力为辅的城市公共交通体系。而且，在不断的实践之中，许多城市已经摸索出了一些行之有效的办法，颇为值得我们借鉴。

美国：公交车辆优先权

美国在大量从事轨道交通系统投资的同时，努力改进公共巴士的服务质量，提高运行速度和舒适度，以吸引更多的乘客，改善城市交通环境。近年来，在美国一些大城市实施的快速公共汽车交通（BRT）就是美国为改进公共巴士服务质量所进行的大规模的工作。美国各大中城市波士顿、夏洛特、丹佛、哈特福德、火奴鲁鲁、迈阿密、奥尔巴尼、芝加哥、洛杉矶、路易维尔、匹兹堡等地方都开始实施这个项目。因为公共汽车比其他道路车辆运输了更多的乘客，所以BRT规划的一个中心的概念是给予公交车辆优先权，其目标就是使人次运输量能力达到最大，而不是车辆的运输量能力。优先权的一种形式是为公交巴士设置专用右转车道，或者在快速道路上设置公交专用道。这些措施主要是较大地减少乘客消耗在车里的出行时间。优先权的另一种形式是在主干道上设置公交专用道，为公交车辆提供信号优先权可以提高公交车辆在道路上运行速度。降低车站数量，提供限制停车站的服务，或者在很少阻塞的重新设置停车站来加速服务，尽管它潜在地存在增加步行时间的缺点。

就具体城市而言，纽约公交系统每年运送的乘客达24亿人次，是北美地区最大的公交系统。目前，在曼哈顿中央商业区工作的人中有80%的人选择公共交通作为主要出行手段。旧金山市政府也早在1973年就提出了公共交通优先的政策(TransitFirstPolicy)，目前进入旧金山市中心上班的人中，有20%是利用公共交通，这在美国同等规模城市已是最高水准。

巴黎：修建公交快速专用道

巴黎市政府为改善城市交通环境，长期实行公交优先，尤其是为公共交通运行修建专用车道。巴黎公交总公司公共汽车运营公司经理佛利甫马尔特称，公共汽车专用道效果明显，据调查，在已修建的36公里的公交封闭式专用道上，公共汽车的运营服务质量得到显著改善，运营速度提高了20%～30%，确保了运营的准时。由于车速提高，节省油耗6%～7%，并减少了20%～40%的废气污染。

汉城：优先发展公共交通

汉城是一个国际化的大都市，人口1200万，拥有276万辆车。以汉城为中心的首都圈，人口则多达2700万，汽车拥有量达570万辆，人口和车辆几乎占全国的一半，交通压力可想而知。然而，凡是到过汉城的人都有一个共同的感觉：虽然车流如水，但四通八达，堵车现象除上下班高峰和周末等特定时间外，道路畅通、快捷。而能够保证交通畅通的一个最根本原因就是把交通与城市总体布局、规划联系起来，优先发展公共交通。“1988奥运会”是汉城交通大改观的契机，为迎接奥运会在汉城的举办，汉城市把交通与城市规划和总体布局结合起来，对城市交通进行了首次大规模手术。公共交通作为优先发展对象，扩充公交道路与大力发展城市轨道交通并举，取得了良好效果，当年在汉江边修建的“88大路”等干线道路至今仍发挥着骨干作用。汉城地铁几乎与北京地铁同时开建，但汉城地铁是随着城市发展规划走，每开发或改造一个新区，地铁就列为重点项目之一。目前已开通8条线，总长度287公里，45个换乘站，形成了纵横交错的网络，每天运送旅客500万人次，极大地缓解了交通压力。汉城的公共汽车网十分健全，承担了全市27.6％的乘客运输量，仅公共汽车“专用线路”就有64个区间，总长度为219.10公里。对于汉城市民来说，上下班乘公交，周末休闲游玩驾私家车已成为典型的出行方式。

另外一个与中国明显不同的地方是，在汉城很少能看到“官车”。韩国各级政府部门公车极少，也没有班车。据统计，汉城虽然是韩国的政治、经济、文化中心，但乘坐“官车”上下班的不足200人。官员外出办公往往利用公共交通工具。接待外国代表团来访，除国宾外各单位几乎都利用出租汽车。汉城市政府只有4辆“官车”。汉城助理市长申东雨说，我们解决交通堵塞的原则是，大力提倡并鼓励市民采用大众交通工具，多利用公交车或地铁，尽量减少私车的使用。

渥太华：城市公汽走专用公路

加拿大首都渥太华是一个人口不足百万的美丽城市。在这座城市出行，乘坐公共汽车十分方便、快捷，而且服务周到，这与市政当局十分重视城市交通发展，已经建立起比较完善的公交网络有很大关系。

上个世纪七十年代，由于城市建设的快速发展，人口增长很快，当局立即有预见性地认识到发展城市交通系统的重要性。专家们就解决此项问题提出了两套方案：一种是发展城市轻轨铁路系统；二是发展公共汽车专用通道。前者的优势是安全、污染少、运量大；经过政府组织专家的反复论证，最终确定了后者，其理由一是公汽专用通道的建设费用较低，当时轻轨铁路的预算为3亿加元，而公汽通道则能节省不少开支；二是辐射面广，乘客不需太多的转车；三是有利于逐步补充发展。在运输能力上，公共汽车专用系统与铁路相差不大，每小时可运送9000人以上，完全可以满足城市中长期发展需要。

在公汽专用路的建设步骤上，他们采取的是城市外围地区先行建设，城市中间的密集地区有计划地拆迁和预留，这样就避免了一些不必要的重复建设和浪费。他们还借用了城郊部分路段的高速公路路肩，作为公汽专用路，取得了很好的效果。为了鼓励和方便那些住在郊区的人乘坐公共汽车，他们在公汽郊区几个终点站建了四个停车场，拥有2000多个车位。公汽专用路的建设，使公共汽车免受其他车辆和行人的干扰，运行速度大幅度提高。在专用路上，车速可达每小时80公里以上，从而提高了人们乘坐公共汽车的积极性。据介绍，平时公共汽车的平均实载率达70％。在渥太华市民的心目中，乘公共汽车既舒服又省心，而且可以节省时间。因为自己驾车进城，交通拥挤不说，还有找地方停车等一系列麻烦。公汽优先的原则在非专用路上也得到充分体现。其他车辆都会自动为公汽让行，红绿灯处一般设有一装置，告诉控制中心，保证公共汽车优先通行。

东京：公交承担80%运量

拥有约1200万人口的东京市，多年来一直大力发展轨道公共交通。东京人出行以公共交通为主，东京的地下交通承担着全市80%的流量。在东京都的23区中，公共交通承担着70%的出行，为世界之最。目前，东京市拥有400公里的地铁网络，即便地面交通全面瘫痪，轨道交通也完全可以承担交通任务。

德国：鼓励使用公共交通

在德国，几乎每两个人拥有一辆汽车。2003年7月，德国颁布了“联邦交通路线计划”，把促进所有交通方式的和谐结合作为目标。政府鼓励使用公共交通，在稍微大些的城市里，有轨电车、轻轨与地铁、公交车等纵横交错，相互之间衔接方便。2003年德国颁布了“联邦交通线计划”，到2015年，政府要投入1500亿欧元用于修路，其中用于轨道建造的资金高于用于普通路面修造的资金。

C篇：因地制宜治理交通拥堵

在大力发展城市公共交通的基础上，不同国家的城市还根据自身的特点，制定了相应的交通疏导和分流措施。

纽约：驾车人有多种选择路线

纽约城历史久远，城市的金融、商业、娱乐等基本功能区域布局早已形成，难以调整。纽约的许多街道狭窄，停车场地不足。面对这一现实，纽约市交管当局设置了通行有效的单行线，相邻的两条单行线一般方向不同，隔上十几条街道一般会在主要街道上设置双行线，从而为驾车人提供了多种选择。纽约市的金融、商业、娱乐中心以及市政府的有关部门均集中在曼哈顿岛上，出入曼哈顿岛的几座桥梁和隧道往往成为交通瓶颈。纽约交管当局为疏导早上高峰期间大批进岛的车辆，将连接曼哈顿和周围几个区的桥梁和隧道的上下行车道都改为进岛通道。为鼓励市民搭车出行，减少车流量，规定这些通道仅供有两名或两名以上乘员的车辆使用，高峰时段禁止单人驾驶的车辆使用进岛的某些桥梁和隧道。

英国：现代化设施监控交通

英国根据自己国家的道路特点、交通流动规律以及车辆特性，短周期、多阶段地配置信号配时，使公路上的车辆总在不间歇的运动之中，并能快速通过路口。英国基本每个城市都有一套十分复杂的道路监控中心。以英国南安普顿市为例，该市在高速公路和主要干线上，埋设了地下检测器或安装了微波检测器，实时检测道路中的车行速度，如车行速度低于每小时30公里，交通控制中心的电子地图上就会有黄色指示灯闪烁，如果出现停车情况，就会有红色指示灯闪烁。同时，在交通工程系统协调方面，英国市政当局根据道路承载能力和汽车流量情况，设计出符合当地特殊情况的控制方案，并在实施过程中不断调整交通流量和信号灯变换频率，使信号控制系统总是能与路面情况相近。

D篇：综合治理起成效

巴黎：车多不堵

巴黎的轿车私人拥有量之高绝不在北京之下，巴黎的街道没有北京街道的宽阔雍容，但在上班高峰时期却没有人车混杂的拥堵。即使在塞纳河两岸的主干道，汽车也能以每小时接近80公里的速度快速行驶。这种痛快的感觉，在北京或许只有午夜时才能够体会到。巴黎车多路窄，交通却通畅无阻，主要是以下一些因素发挥了很好的作用。

其一，交通信号灯真正起到了规制交通的作用，在清晨上班的高峰时段很难看到交通警察忙碌的身影。在这里，行人穿越马路，必是绿灯，必走人行横道，而汽车绝不闯红灯。行人在绿灯穿越时，就充分享有了路权，而不必左顾右盼，担心有车突然冲了过来。待到汽车绿灯通行时，行人也是规矩等待不闯红灯，汽车驾驶员们就可以高枕无忧加大马力，迅速通过路口，而不必小心翼翼，又恐行人跑到车前。因为汽车通过路口速度快，所以巴黎街头很难看到长达数公里的汽车长龙，在等待过红绿灯路口。交通信号灯很好地调节了路面的秩序。

其二，公共交通发达，缓解了公路交通的汽车数量。在巴黎，真正的人声鼎沸是在地下。巴黎的地铁、城铁四通八达，可以延至这座现代都市的每个角落。每天清晨，黑压压的人群出没于地铁口，巴黎的地铁承担了这座城市最主要的人员输送任务。因为是公共地下交通，车次频繁，所以实现了人多亦不拥挤，私人轿车多而路上汽车行驶量少。因为准时、节俭、便利，公众选择了把车放在家中，或郊区的地铁、城铁车站。

其三，行人至上。在欧洲，行人至上的理念是靠行人与汽车司机共同维护的。行人与司机都习惯于遵守交通规则，行人决不抢道或者乱走，因为行人都意识到，只有他们自己自律，遵守规则才能真正实现行人至上，而司机们对于偶然出现的行人违章也保持一种平和心态，不是狂摁喇叭，加速抢行，这也在很大程度上保证了交通畅通。

汉城：乱穿要罚

在汉城市几乎没有人横穿马路，路口绿灯不亮，无人穿行。到过北京的韩国人经常对记者说，北京堵车的一大原因是人们的交通意识不强，随便横穿马路，过路口也是随心所欲。韩国一位律师说，汉城在上世纪80年代中期也曾大量发生过人随便横穿道路的现象，不仅造成堵车，还出现了许多车祸。法院在处理交通事故时，一开始总是偏向行人，但结果并不理想。后来，法院根据实际情况制定了新规则，即禁止无端横穿马路，如遇到车祸自负其责。交警部门还把典型案例公布在报纸等媒体上，广而告之。这一招，的确效果明显，横穿马路者基本绝迹。另外规则还规定，在过人行横道时，如果行人不遵守规则，出现交通事故，责任主要归行人。行人是否违反交通规则，安装在主要路口的无人监视器都有录像为证。

㈢ 如何开展占道经营的整治

一是转变思路抓整治。
一方面通过媒体市民参与执法、公众治理监督执法、职能部门联动执法解决执法难的问题；另一方面采用市场协调安排安置、建立疏导摊点群、引入“门前三包”制度、建立自治管理联盟，着力改善和提高城市长效管理水平。
二是疏堵结合抓整治。
坚持疏堵结合和教育处罚相结合的原则，以科学发展为引领、营造氛围为重点、亲民爱民为核心，分门别类设身处地妥善安置。
三是部门联动抓整治。
对屡教不改、不服从管理，长期打游击的摊贩开展专项整治，坚决出手打击现行。

㈣ 怎样把城市交通治理的更好

交通拥堵是经济和城市发展过程中的普遍性问题。西方发达国家治理交通的经验，可以给我们提高借鉴。

发展公交

因地制宜在大力发展城市公共交通的基础上，不同国家的城市还根据自身的特点，制定了相应的交通疏导和分流措施。
综合治理
http://finance.sina.com.cn/roll/20040119/1028608683.shtml 1、认真吸取“麻木教训”，建立科学、系统、有效的城市管理机制市委、市政府应象动员、部署“禁麻”行动那样，认真组织各相关部门正确认识以1

㈤ 开车变道经验。求教开车经验，今天疑违章了。刚开车上路没经验。

你说的两种情况都不能直行。没有直行指示的车道如果车辆直行通过，就属于未按导向车道行驶，是违章。要在车辆没进入白实线前变道到直行车道上。

㈥ 街道集中整治活动中需要整治哪些方面

第一阶段巩固情况

为彻底整治我乡场镇和村社环境，改善整体面貌，全面提升广大干部、群众的文明素质，创建干净、整洁、卫生、文明的生活环境，建设美好凤凰。根据绵游委办【2009】9号《关于城乡环境整治工作的通知》，绵游美好家园办【2009】7号《关于开展城乡环境卫生综合整治工作检查的通知》及绵游环境综治办[2009]3号《关于集中突击阶段有关具体工作安排的通知》要求，我乡于3月5日至今，开展了近半年的环境卫生综合集中整治工作。在近半年多的整治工作中，乡党政领导，机关、村社干部上下一心，整治工作成效显著：乡容村貌大为改观；“整治环境，爱我家园”的意识逐步深入人心；全乡群众的生活环境在整治下，不断得以优化，生活质量得以提高。

一、高度重视，加强领导，落实责任

1、健全组织机构，明确分工职责

为确保我乡环境整治工作顺利开展，我乡实行了党政一把手负责制。经乡党委研究决定，成立了以乡党委书记魏威、乡人民政府乡长金国强为组长，乡党委副书记、人大副主席陈琼、乡人民政府副乡长龙波、文超，区委组织员蒋瑶为副组长,各村书记、主任、乡民政办主任、村建办主任、计生办主任为成员的城乡环境综合整治领导小组。领导小组下设办公室,由乡人民政府副乡长文超任办公室主任，抽调民政办主任程红梅、计生办主任刘富斌、村建办主任易邦宣、乡小学校长贺刚、卫生院院长王强为办公室成员,办公室主要负责资料编写、收集、宣传、乡农房提升,公路沿线整治,乱搭乱建的拆除、场镇清理、乱贴乱画、以街为市、卫生防疫，食品卫生安全、学校教育、卫生宣传等具体工作。

2、责任明确，严格执行责任追究制

各村、社区及场镇单位负责人分别与乡政府签订了城乡环境整治目标责任书，严格执行谁管辖谁负责。对于场镇社区居委会在环境整治的不得力表现，根据责任书和文件要求进行了诫勉谈话，并给予了经济处罚。同时将场镇、社区的整治由各机关干部包片督促落实。

二、深入开展组织发动工作

1、召开群众会，并要求各村及时把有关情况向乡上汇报。采取随机抽查群众的方式，提高群众的知晓率。

2、乡上党委、政府多次组织召开城乡环境整治流动现场会及“三路七进”工作会和流动现场会与广播会。召开了“全乡村、社干部环境整治流动现场会”及“三路七进”工作会议。全体机关干部、村（社区）干部分别到全乡九个村及场镇，现场观看环境整治效果，就各村存在的问题分别一一指出，并限制整改时限。流动现场会后，又在乡机关会议室召开了广揪会，通过点评、互评等形式，由干部互相评议，并将评议情况向全乡公布。

3、经乡党委研究决定，定于每周星期四，召开有机关干部、村两职干部、场镇单位负责人参加的城乡环境整治工作联席例会，会议时间至少一个小时。会议内容为通报环境整治的情况，处理环境整治中的疑难问题。

4、乡小学开设文明礼仪课，开展“文明新风伴我行”活动，采取小手牵大手的形式广泛宣传；乡小学还与全体师生签订了文明责任书400份；卫生院与乡中心小学联合举办了健康教育知识讲座二期。

三、大力开展宣传宣讲工作

1、设置宣传专栏。一是在乡人民政府机关院内和乡卫生院门口增设两个橱窗宣传栏，专门张贴城乡环境整治工作的各种资料；二是在机关大门两侧办有关城乡环境整治工作黑板报两版；三是在主要路段，场镇街道悬挂宣传标语14 幅。

2、制作了城乡环境整治光碟，利用广播分别在早、中、晚定时向群众宣读城乡环境整治的目的、意义，乡人民政府城乡环境整治的知识问答，环境整治的公告以及凤凰社区关于加强场镇管理的规定等资料。

3、制作城乡环境整治、文明新风招贴画18幅，张贴于凤忠公路沿线；制作了城乡环境整治宣传资料200份，张贴于各主要路口和场镇所有街道。

四、集中开展治脏治乱专项行动

1、落实专项经费，组织队伍，搞好城乡环境整治工作

为搞好环境整治工作，凤凰乡在经费十分紧张的情况下，仍然划拨出专项经费54000元，用于环境整治工作。其中在社区成立场镇环卫队，聘请5人按合同每年拨付12000元，负责场镇清洁、车辆管理、乱贴乱画清理及各垃圾池清运等工作。针对凤贯、凤忠、凤大路的沿线杂草、白色垃圾，划拨专项经费12000元，成立公路环卫队，挂靠社区聘请8人专门负责。同时为使群众生活垃圾有处可倒，政府出资30000元，在凤忠路建垃圾池7个，凤大路10个，居民点3个，凤太、凤贯10个，其中已建成凤忠路7个。目前已全部投入使用。

2、对永清村一社塘堰污染严重，影响较大的情况，乡人民政府安排了专项经费，进行了规范整治。

3、7.15-7.17洪灾后，对河道漂浮物严重现象，安排了经费和专人进行清理，并落实了监管、监护责任。

4、针对区督查组提出的凤凰乡至五里村桥头垃圾未入池的问题，乡政府责成专人对该点进行了彻底整治，目前，已拉运泥土对该处垃圾进行了填埋处理，并平整了该场地，落实了专人负责监管。

五、督促检查与考核奖惩

1、形成清洁卫生月检制度。每个村、社区、场镇单位每月月底将本村清洁卫生检查评比一次，将每月最后一天定为检查日，并把检查结果和存在的问题，以书面形式汇报给环境整治办公室，实行乡公布到村，村公布到社，社公布到户。3月份已经执行了严格的评比制度，并进行了公布。

2、乡党委、政府采取随时抽查的方式，不定时到各村入户抽查。将存在的问题公布在乡环境整治公示栏内，对存在的问题实行销号制度，已整治完的定期销号，未整治的继续挂牌。对第一次通报的实行白色记录，第二次实行蓝色记录，第三次通报的为红色记录。

3、对机关干部、村、社干部按次检查分数纳入年终绩效考核。机关干部每月按300元进行考核、奖惩，年底按年度总分兑现绩效工资；村、社区干部按考核分数，70分为及格，如两次考核均未达到70分的，年终村干部按考核分的净得分倒扣，同时不得评为优秀，该村、社区不得评为先进；对场镇单位工作不力，本单位整治不彻底，不配合党委、政府工作的，挂牌为不清洁单位，通报其上级主管部门，建议调换其主要领导。对场镇和公路环卫队伍按每月检查和日常检查进行考核，除16000元为基本经费外，其余8000元作为考核经费拨付。

六、认真开展示范点建设工作

1、根据整治工作要求，我乡确立了凤凰社区、木龙村、凤忠公路沿线为环境治理示范点，并制定了工作方案，落实了该村、社区一把手为具体责任人，落实了凤忠路沿线的木龙村、永清村、凤凰村一把手为凤忠公路整治责任人。

2、落实了钱库村居民点为综合性示范点，以该村一把手为具体责任人，以农房提升、改善水、电、路、气等配套设施、环卫公益事业为具体措施。新建垃圾池2个。

3、落实永清村、凤凰村、五里村为一般性示范点，各村一把手为具体责任人，主要开展“四清”和“五改三建”工作，整治脏乱差现象。

七、扎实抓好“三路七进”专项治理行动

区上在6月16日召开会议后，乡党委政府高度重视，及时贯彻落实，6月17日召开党委扩大会，专题研究我乡城乡环境综合整治“三路七进”工作。会上分管领导副乡长龙波传达了区上会议精神，党委书记魏威，乡长金国强重点就我乡的城乡环境整治工作做了安排，各党委委员集思广益，结合我乡的实际情况，就此项工作的责任分工，宣传动员、考核奖惩提出了不同的意见进行分析研讨。通过会议明确了职责，落实了责任，建立完善了检查评比公示制度，制定了城乡环境综合整治工作奖惩制度。为今后城乡环境整治工作的开展奠定良好基础。

根据我乡的实际情况，制定了切实可行的实施意见。实施意见中，就我乡城乡环境综合整治“三路七进”工作的重点、要求、责任分工、工作机制、考核奖惩等工作进行了明确的安排，有力指导我乡城乡环境综合整治“三路七进”工作的顺利开展。在6月23日召开乡机关、场镇各单位负责人、村、社干部共计120人的动员大会，会上由分管领导龙波传达了区上的会议精神，确保城乡环境综合整治“三路七进”工作的顺利开展。

会后要求各村、社、社区、场镇单位认真贯彻落实，并将落实贯彻情况于6月30日以前以书面形式上报乡环境综合整治办公室。目前，全乡按照“三路七进”和环境整治综合治理的具体要求，整治薄弱环节，力争取得明显成效。

通过近一个多月“三路七进”环境整治工作开展情况，通过检查来看，取得了明显效果，河道清洁，无白色垃圾，公路沿线无白色垃圾，机关、社区、村社干部家庭卫生得到大的清理。

第一阶段存在的问题的继续治理情况

（一）、存在的问题

1、建筑材料占道严重，由于1640户农户需重建，1400户加固，场镇重建44户，加固38户。加之凤凰场镇街道本身狭窄，仅8米宽，场镇建房户确无地方堆放建材，虽然规范了部分建材堆放，但建材占道堆放现象仍十分严重。

2、群众的文明责任还亟待提升。爱环境、讲卫生、举止文明的习惯养成还需时间。

3、因拉运材料造成几条主要外延公路严重受损。特别是凤忠公路，虽已纳入规划，但迟迟未动工修建，造成路面破损不堪，无法达到道路平整，绿化美好的要求；沿线农户虽搁置了水泥、砂石，准备打自家院坝，因公路建设不得不停止。

4、乡财政困难，难以长期支付整治工作所需经费。

（二）解决措施

对于第一阶段中存在的问题，我们采取“认清形势，分清主次，找准原因，标本兼治”的原则和方法予以“逐个击破”。首先是全力推进农房重建工作，以解决建筑材料占道等由其衍生的一些影响环境整治的问题。农房重建既是今年全乡独立的一项重要工作，又是和环境整治有着千丝万缕联系的姊妹工作。它的开展情况直接影响环境整治工作。如建材占道等现象即是由其引起。两项工作都很重要，我们不能为了路面光鲜就不让群众堆建材。怎么办？对于要完工的，我们帮助其加快进度，使其尽快完工。差资金，政府做保帮他贷；缺材料，政府出面来联系；缺人手，党员干部施援手……想方设法加快修建进度，并督促其彻底清理建筑垃圾；对于暂时不能完工的，则明确划定堆放区域，甚至主动帮其另寻堆放点。通过一系列措施，目前占道堆放建材的现象明显缓解，除少数确因地理位置原因，无法解决的，其他占道现象都得以消除。

其次是进一步加强宣传教育，解决部分群众意识低、习惯差的问题。首先是营造氛围，在明显的地方张贴标语、宣传图画，印发宣传资料。其次是针对性开展宣传教育。我们宣传教育采用两手抓方式：一手抓学生宣传教育。通过学校、教师这些阵地和主体，向学生宣传“爱清洁、讲卫生”的思想，开展“献出力量，共建家园”等活动，培养他们的良好习惯。并通过他们去影响家人，进而影响整个社会。另一手抓成人的宣传教育。对于成人的宣传教育工作，我们主要和生活实际联系起来。一方面讲环境与疾病传播的关系；一方面强调生活废品的经济效益。把群众的实际利益与整治工作密切联系起来，给他们讲明、讲细。多管齐下，在第一阶段工作基础上进一步提高了群众的环卫意识。

㈦ 鲁尔区综合整治有哪些经验

我转文章，楼主注意里面的小标题就可

鲁尔区是德国最大的工业区,也是世界最重要的工业区之一。位于北莱茵－威斯特法伦州的西部，介于莱茵河及其支流鲁尔河、利伯河之间。在行政上鲁尔区并不是一个独立的区域，通常以该区最高规划机构--鲁尔煤管区开发协会管辖范围为界，面积4 430 km2，不到全国面积的1.3%；人口约540万，占全国的6.6%。传统上鲁尔区是一个老工业区，从19世纪中叶开始发端，其显著特点一直是以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为核心，并是该国的能源基地、钢铁基地和重型机机械制造基地，这三大部门的产值曾一度占全区总产值的60%。二战后，在新一轮产业革命浪潮的冲击下，世界其他一些以重化工业为主的传统工业区纷纷陷入严重衰弱危机之际，唯有鲁尔区仍保持较强的生命力，经济持续发展。目前，鲁尔区已形成了新老工业并举、部门结构复杂、内部联系密切、布局相对合理的区域工业综合体，这与其审时度势，紧跟经济全球化趋势，面对逆工业化过程和区域衰退，利用科学技术革命，不断创新，全面进行区域整治和更新分不开的。

1 鲁尔区区域整治和更新的背景

进入20世纪50年代后，由于廉价石油的竞争，百年不衰的鲁尔工业区爆发了历时10年之久的煤业危机，继而又发生了持久的钢铁危机，矿区原有的以采煤、钢铁、煤化工、重型机械为主的单一的重型工业经济结构日益显露弊端，全区的经济受到很大的打击，鲁尔区的声誉开始下降，经济的中心地位减弱。面对着衰落和发展两条道路的抉择，鲁尔区选择了发展。发展的核心就是开展区域全面整治和更新，重点是改变原有单一的经济结构，使矿区经济朝着多样化综合化发展，以适应新形势下经济发展的需要。20世纪60年代以来，鲁尔区就上述问题开展了全面的区域整治工作，至今已取得明显成效，是联邦德国区域整治中最成功的实例，也为传统工业区的改造作了有益的尝试。

2 成立权威领导机构，区域发展规划不断创新

1920年5月5日，德国政府颁布法律，成立鲁尔煤管区开发协会（The Siedlung severband Ruhr kohienbenzirk，简称SVR），是鲁尔区最高规划机构。这一规划机构的职能和权限随着区域的发展一再扩大，现已成为区域规划的联合机构（KVR），州联邦的权力部门。协会由88个成员组成的议会和7个成员组成的委员会负责日常工作。协会成员中60％是市县政府代表，40％是企业代表。行政上受州政府当局管辖，财政上由地方当局拨款和协会自身筹款，协会自身还有贷款的权力，总部设在埃森。针对鲁尔区存在的问题，协会于1960年提出了鲁尔区总体发展规划，作为法令要求全区严格遵守执行。此外，还有一个鲁尔工商局组织，作为区域性的工商经济管理机构，对鲁尔区经济发展规划的制定和实施也起着协助和监督的作用。
在鲁尔煤管区协会成立以前，鲁尔区无论是在发展工业生产，还是在城市建设、交通以及环境保护方面，都没有统一的规划，因此带有很大的盲目性，因而导致了一系列社会经济问题，直接影响到工业区的生存发展。但在协会成立初期，其主要的工作也只是制定“一般开发规划”（General Settle/ment Plan）即为工业和民用地，交通线路，绿化环境等提出轮廓性布局方案。从20世纪60年代起，协会逐渐担负起对工业区的全面规划，直接与全区的建设和发展挂钩，并取得了很大的成效，因而，在德国普遍认为KVR组织是一个成功的典范。
1960年，协会提出了把鲁尔区划分三个地带的设想：第一个地带是“南方饱和区”，主要是指鲁尔河谷地带，这里是早期的矿业集中地区，随着采煤业的北移，地位已大大下降，但经济结构相对比较协调，今后的发展是继续保持其稳定性。第二个地带是“重新规划区”，这是鲁尔的核心地区，该区包括鲁尔区的重要城镇及埃姆舍河沿岸城镇，是人口和城市高度集中的地区，存在着许多社会和经济问题。控制人口的增长，合理布局工业企业已是迫在眉睫的问题。第三地带是“发展地区”，包括鲁尔西部，东部和北部正在发展的新区，其中北部是重点发展地区。根据三地带的不同情况，协会提出发展第三地带，稳定第一地带，控制第二地带的战略设想，这一设想为以后鲁尔区的全盘规划打下了基础。1966年在修改上述规划的基础上，协会又编制了鲁尔区的总体发展规划。这是联邦德国区域整治规划史上的第一个地区性的总体规划，也是第一个在法律上生效的规划方案。此方案于1969年又进行补充，以补充报告的形式公布于众。总体规划的主要宗旨是发展新兴工业，改善区域经济部门结构和扩建交通运输网；在核心地区以及主要城市中控制工业和人口的增长；在具有全区意义的中心地区增设服务性部门；在工业中心和城镇间营造绿地或保持开阔的空间；在边缘地带迁入商业；并在利伯河以北鲁尔河谷地及其周围丘陵地带开辟旅游和休息点，为人们提供休息和娱乐的场所。1989年，KVR制定了一个为期10年的国际建筑博览会的宏伟计划（IBA），重点是对鲁尔区核心地区800 km2、拥有200万人口、有17个城市参加的城市再造工程，使鲁尔区以令人耳目一新的面貌迈进21世纪。

3 区域创新发展的成效

3.1 以传统工业为基础，充实、调整区域产业结构

鲁尔区是德国许多大企业总部的所在地，区域产业结构的特点和发展在很大程度上受大企业产业结构的特质和变动的影响。众所周知，长期以来，煤、钢两大部门一直是鲁尔区发展的两大支柱，因此这两大部门陷于危机便直接导致鲁尔区经济结构的老化，并使鲁尔区的经济发展速度明显低于全国的平均水平。从20世纪60年代开始，在国家的资助下，鲁尔区首先采取了对企业实行集中化、合理化的改造 过程。从1966－1976年的10年中，政府拨款150亿马克资助煤矿集中改造，并制定相应的政策保护煤炭工业。1969年鲁尔区26家煤炭公司联合成立鲁尔煤炭公司，把采煤集中到机械化程度高，盈利多的大矿井，关闭不盈利的小企业，对整个鲁尔煤田重新规划，统一部署，安排生产，并且实行了全盘机械化，现煤炭生产就集中在7个大煤矿中。钢铁工业也从同期进行设备更新和技术改造，关闭和合并老厂，扩建新厂，进行企业内外调整，加强企业内部和企业之间的专业化与协作化；同时对钢铁工业的布局作了合理调整。其次，为了使鲁尔区的经济结构趋向多元化，联邦、州政府及鲁尔区煤管协会都想方设法改善鲁尔区的投资环境，鼓励新兴工业迁入鲁尔区，而鲁尔区也完全具备发展这些新兴工业的有利条件：劳力充足，交通便利，又是巨大的消费市场。因此新建和迁入的工业企业像雨后春笋般地不断涌现，仅1958―1973年，新建和迁入企业达459个。1985―1988年间鲁尔区新建企业数量增加41%，大大超过同期全国的平均水平。目前这类企业已遍及全区，大多是技术精良的中小企业，产品种类繁多，有汽车、炼油、化工、电子以及服装食品等等。最有名的奥佩尔汽车厂，兴建于20世纪60年代中期，座落在一个已关闭的矿井旧址上，现已发展成为拥有20多万人的世界最现代化的汽车厂之一。石油提炼和石油化工也由于从鹿特丹及威廉港通往鲁尔区的输油管建成发展很快。从威廉港到鲁尔的两条输油管，直径分别为71和102 cm，年通过能力约45 000 kt/a。战前，鲁尔区以煤化学工业为主，只有两个规模不大的炼油厂，目前已有10多个炼油厂，炼油能力达到30 000 kt/a，石油提炼和石油化工已成为化学工业中的主业。同时，第三产业蓬勃兴起，各城市大多已建有完善的服务业，服务网点遍及各个角落，在边缘地区开辟了不少新的旅游点，为旅游业的发展提供条件。
由于采取了上述措施，使鲁尔区的经济结构得到了调整、充实和提升。煤钢比重大幅下降，现产值仅占全区的16%，煤、钢两大部门职工人数也从20世纪50年代初占工业部门总数的60％降至90年代初的33％，而同期非煤钢工业的就业人数却从32％上升到目前的54％多，第三产业部门的比重则从29.8%提高为56%。尤其是新兴工业的发展趋势方兴未艾，在信息技术领域中鲁尔区的发展速度在德国遥遥领先，仅1994－1997年，北威州的软件企业从241个增加到2 720个，这些企业大多落户在鲁尔区。鲁尔区正朝着一个既有强大传统工业作基础、又有日渐壮大的新兴产业为增长点的多部门的综合工业区方向发展。

3.2 合理调整区内生产力布局

鲁尔区早先的产业布局都以接近原料地为原则，如采煤业是在鲁尔河以南，
靠近煤田，以后随着煤炭作为燃料和化工原料的重要性日益提高，煤矿也逐渐向北推移，因而生产力布局历史上也是由南向北发展。到二次大战前，基本形成东西延伸，以中部为核心的工矿区。尤其是从杜伊斯堡-多特蒙德条状地带，城市鳞次栉比，已找不到一块面积大于100 hm2的空地。为了改变这一状况，在20世纪60年代区域总体规划中提出了划分三个不同地带、平衡全区生产力布局的设想，并规定在布局新企业时应首先考虑到安排在边缘发展地带，同时控制杜伊斯堡，埃森等大城市的发展，有计划地从核心地区向外缘迁厂。同时对传统产业依据不同的情况实行关、停、并、转。调整变化最明显的是钢铁工业，原来钢铁生产高度集中在蒂森、惠施、克虏伯等几家大公司之中，布局上形成了沿鲁尔河东西走向的生产格局。通过改造调整，钢铁工业面貌一新，如为增强竞争力，同为钢铁生产巨头的蒂森钢铁公司与克虏伯公司在1998年实行了强强联合，现钢产量占全区的一半左右；在布局调整中又针对目前区内钢铁工业所用的几乎全是进口铁矿的新趋势，考虑从鹿特丹经莱茵河到杜伊斯堡每吨矿石的运费要比到多特蒙德便宜得多，于是就以最低运费为原则，一改过去钢铁工业布局就煤的东西向布局格局为就铁的南北向格局，在莱茵河沿岸港口以杜伊斯堡为中心的南北17 km2的狭长地带内形成了29 000 kt/a钢铁生产能力，杜伊斯堡便成了名副其实的"钢城"。电力生产主要集中在费巴和来因-威斯特法伦电力股份公司，化学工业则集中在休斯、舒尔文和格尔贝克三家化学公司。由于大公司科技力量强，现代化水平高，生产成本低，产品精良，煤、钢、化工、机械等一大?quot;鲁尔制造"的特色产品在国内外具有很强的竞争力，为鲁尔区赢得了很高的声誉。现整个鲁尔区的生产力布局格局已突破原来的鲁尔煤田范围束缚，向西（越过莱茵河）向北（越过利伯河）发展。
鲁尔区区域结构的变化同样集中体现在其城市的职能演变上。鲁尔区是一个人口和城市的密集地区，城市的发展经历了单一的煤矿城市－钢铁城市－化工城市－综合性城市的发展道路；城市规划也从早期的杂乱无章的无规划状态向全面规划的现代化城市发展。在区域更新过程中，许多城市从原先的单一职能演变成为一专多能的综合性城市，但大企业的业务性质仍为这些城市打上深深的烙印。如费巴公司总部所在地杜塞尔多夫，是以能源、化工、钢铁、机械、电气等工业的中心，同时又是德国最大的银行所在地；蒂森公司所在地杜伊斯堡是以钢铁、机械、化工颓岱墓ひ档闹行模质堑鹿畲蟮哪诤痈劭诔鞘校籖WE公司所在地埃森是以能源、钢铁、化工、建筑工业的中心，也是国际上有竞争力的博览会城市等。大企业的发展不仅吸引了大量的人口，使城市规模不断扩大，并加快了城市建设的步伐，提升了城市的能级。现区内5万人口以上的城市有24个，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡人口在50万以上，构成了一个多中心的莱茵－鲁尔城市集聚区，人口超过1 000万，为世界主要大城市集聚区之一。

3.3 科研与实践相结合,将科技优势转化为生产力

在世界科技史上，德国的工业技术占有重要的一席，而鲁尔区就是德国的许多技术发明诞生地，因此科研基础十分雄厚。鲁尔区许多大企业都有自己的科研机构，并根据企业特点和国际国内市场行情制定自己的科研计划，科研中心和生产中心紧密结合也是德国科学技术领先于世界的制胜法宝。如鲁尔煤炭股份公司下属的煤矿研究中心是全国最大的煤炭研究机构，拥有17个研究所、4个实验场以及计算机处理中心，科研人员曾达1 100多人，研究成果有力地促进了煤炭工业的机械化和现代化，煤炭的综合利用。面对新的形势，鲁尔区采取了以下措施：首先改革创新，加强科研界与经济界的合作，从多特蒙德、经过波鸿、埃森、哈根直到杜伊斯堡建立一条横贯全区的"技术之路"，把区内的经济中心和研究中心联系起来，以加快科研成果的应用，并建立"鲁尔区风险资本基金会"和新技术服务公司，为新技术企业提供资金和咨询。其次，改革传统教育，创立新兴学科，并把高等院校的教育于本地区经济发展相结合，州政府试图将鲁尔区建成"欧洲高等院校区"。现鲁尔区拥有15所高等院校，14万多大学生，其中对区域经济有重要影响的理工科和经济专业学生占总数的63.5%，比全国高12个百分点。
另外，用新技术改造老工业。鲁尔区既没有必要、也不可能单纯发展新兴工业，所以，在发展新技术产业的同时，加快了用新技术对传统工业的全面改造，如建立科学技术革新的信息中心，政府帮助企业拟定技术革新计划、结合中小企业具有灵活应用新技术的特点，优先向中小企业转让技术等，大大加快了将科研转化为生产力的步伐，并提升了区域产业结构的层次，鲁尔区的目标是成为欧洲新经济中心。

3.4 加强企业间的联系与协作,保证区域资源的合理配置

鲁尔区大企业之间以及大企业与中小企业之间有着广泛的联系和密切的协作关系，最早出现的煤钢联营的形式，以后又出现煤化、煤电以及钢铁与机械的联营，有的以合同的形式，有的则组成联合公司，既保证了生产，又稳定了销售，使区域内部的资源优势和加工能力优势得到充分发挥。例如，鲁尔区所生产的煤约76%在本区消费，主要用于炼焦和发电；鲁尔区的大钢铁公司都有自己的煤田，自行开矿，办炼焦厂，蒂森、克虏伯等大钢铁企业都有自己的煤矿。鲁尔区所产钢材的70%提供本地区机械制造业；煤化工联营从炼焦开始，大力回收炼焦副产品，供化学公司作许多化工产品的原料，如区内最大的休斯化学公司就是从煤矿购入煤，供自备电厂；从炼焦厂购入焦炉气提取甲烷，购入粗苯和酚，生产塑料和橡胶；机械工业与钢铁的联营表现在大钢铁公司大多辖有机械制造业，钢铁工业的中心也是机械制造业最发达的地区。所产的矿山机械70%在本地销售，主要用户是矿山、冶金和化工等。同时，通过有效的企业组织结构，大企业还为当地众多的中小企业提供配套技术、资金和配套生产。鲁尔区的企业联盟关系促进了区内资源、交通等优势的发挥，使鲁尔区成为既是资源地、生产地和消费地。

3.5 完善交通运输网，推动区域综合开发

鲁尔区原有的交通运输系统就很发达。但由于新建企业以及城市住宅区向郊区发展，出现了区内交通负荷不断增大，边缘地区和核心地区交通相脱节的局面，急需进一步改善交通网络和设备现代化。鲁尔区煤管协会在1968－1973年的交通规划中提出，有计划地对现有的线路进行技术改造，发展区内快车线。1969年鲁尔区架起了高架铁道，解决了铁路公路交叉引起的矛盾，发挥了很高的效能。1975年波恩－科隆－杜塞尔多夫－多特蒙德和科隆－伍佩尔塔尔－多特蒙德两条高速公路竣工，采用新型列车，时速高达200 km。新建的两条高速公路，一条平行于鲁尔河北，在穿越埃森市区中心时有800 m的地下道，另一条大部分在埃姆舍河旁也以地下道方式通过。在该交通规划中还提出新的高速公路，使区内任何地点距高速公路的距离都不超过6 km。现全区拥有铁路线长度近10 000 km，年货运量超过150 Mt。还有6条水运内航道，为此鲁尔区提出在最大限度发挥本区水运优势的基础上搞好水陆联运，加速南北向交通线路的建设，组成统一的运输系统，把全区彼此分隔的工业区和城市紧密地衔接起来，这些措施对全区的综合开发起了极其重要的先行作用。

3.6 开发工业传统资源，拓展区域产业新功能

在逆工业化的过程中，鲁尔区开始对自身积淀的区域资源进行开发利用的思考，尤其重视对工业遗产旅游资源的再开发。借鉴英国、瑞典等一些国家的经验，鲁尔区从1989年提出"IBA计划"，运用国际博览会形式，通过工业旅游开发，达到区域复兴。经过长达10多年的摸索，走过了一条从零星景点的独立开发到区域性统一开发的模式，工业旅游已成为鲁尔区的新时尚。
从景点开发模式来看，大致有四种具体模式：(1)博物馆开发模式。最典型的是将一个建于1854年的老钢铁厂改建为一个露天博物馆，其特色是设计了可提供儿童开展各种活动的游戏故事，导游由原工厂志愿者担任。活化了旅游区的真实感和历史感；(2)休闲、景观公园开发模式。蒂森公司将1985年停产的一家企业改造为以煤、钢铁工业景观为背景的大型景观公园。该公园占地2.3 km2，内容丰富多样，既有青少年活动场所，又可进行各种文艺演出活动；(3)购物旅游相结合的开发模式。即在工厂原址新建大型购物中心，旁边仍保存原有工业设施的博物馆，还配套建有美食文化街、体育中心、游乐园、影视设施，吸引大量旅游和购物的人流。(4）传统的工业区转换成现代科学园区、工商发展园区、服务产业园区等。1998年，区域规划机构制定了一条连接全区旅游景点的区域性旅游路线，这条被称为"工业遗产之路"连接了19个工业旅游景点、6个国家级博物馆和12个典型工业城镇等，并规划了25条旅游线路，几乎覆盖整个鲁尔区。工业旅游的开发在改善区域功能和形象上发挥了独特的效应。

3.7 完善环境管理和建设，重塑田园都市风光

长期以来，鲁尔区企业各自为政，公害严重，环境污染大于国内任何一地。鲁尔区上空的6 600多个大烟囱每年排放二氧化碳、硫磺等约4 000 kt，其中600 kt滞留在本区上空，空气污染严重到汽车无法通行，行人感觉肺疼的程度。矿区排放的污水又严重污染水质，使鱼类曾一度绝迹。为了根除公害，治理环境污染，州政府投资设立环境保护机构，颁布环境保护法令，统一规划。第一个行动就是改造河流，先在鲁尔河上建立了完整的供水系统，在长达100 km的河面上先后建立起4个蓄水库，108个澄清池，净化污水；又在埃姆舍河口设立微生物净水站，所以至今尚未发生过污水危害居民健康的状况。鲁尔河水利工程设备之先进在世界上也是首屈一指的，除了能解决水污染问题外，还具有蓄水拦洪、发电、旅游等多种用途。另外，全区的烟囱自动报警系统已全部建起，各工厂都建立了回收有害气体及灰尘的装置，使大气污染得到了有效的控制。
为了美化环境，提高生活质量，在区域总体规划中制定了营造"绿色空间"的计划，全区进行了大规模的植树造林，昔日满目荒凉的废矿山披上了绿装，塌陷的矿井成了碧波荡漾的湖泊。目前，区内共有绿地面积约75 000 hm2，平均每个居民130 m2（1968年鲁尔核心地区这一指标只有18 m2），大小公园3 000多个，整个矿区绿荫环抱，一派田园风光，往日浓烟满天，黑尘遍地的景象已一去不复返。20世纪60年代提出的"鲁尔河上空蔚蓝色的天空"早已成为现实，鲁尔区所在的北威州拥有1 600多家环保企业，成为欧洲领先的环保技术中心。
总之，经过上述调整和改造，鲁尔区远不是一个衰落的工业区，而恰恰相反正保持继续发展的势头，全区GDP约占原联邦德国GDP的7%左右，相当于葡萄牙或丹麦全国的GDP。1989年，联邦德国慕尼黑经济发展研究所对欧洲共同体11 000家企业和区域研究专家的调查结果表明，鲁尔区是欧洲产业区位条件最好的地区之一；1990年12月，美国华盛顿人口危机委员会发表了世界100个特大城市和产业和人口密集区生活质量的评估报道，按生活质量和等级排序，鲁尔区列为世界第二位。鲁尔区区域整治的经验表明传统工业区的改造和建设只有不断创新,与时俱进，顺应发展潮流，才能充满活力，保持经久不衰，景气长存的局面。