城市管理城市治理
① 城市治理为啥要采用橄榄型城市管理模式
橄榄型城市管理模式，又称橄榄型城市治理模式，通过构建综合规划决策、到专业运行服务管理、到综合执法监察“两头收敛、激活中间”的橄榄型城市综合管理现代城市治理结构，形成城市规划、城市建设、城市运行管理一体，城市决策、执行、监督协力，政府、市场、社会共治的橄榄型城市管理模式。
党的十八大以来，按照中央部署，通过“多规合一”及“综合执法”改革的推进，在条块分割的市域治理结构中逐步构建了综合规划决策和综合执法监察“两个综合”，带动了条块资源的整合和社会力量的激活，推动形塑了面向市域综合治理的从综合规划决策、到社会化专业运行服务管理、到综合执法监察“两头收敛、激活中间”的橄榄型现代城市治理结构，逐步形成了面向法治、精治、共治的橄榄型城市管理模式，又称橄榄型城市治理模式。橄榄型城市管理模式有力推动了城市规划、城市建设、城市运行管理一体，城市决策、执行、监督协力，政府、市场、社会共治的市域治理新局面的形成，是市域社会治理现代化对城市政府治理创新的必然要求。
未来，随着对大数据环境下城市管理认识的进一步深化，特别是综合执法改革的推进及对城市管理综合执法监察二重性的认识，城管执法监察作为巡查执法的第一线、问题发现的最前端和管理的最末端，将在城市管理服务转型中扮演重要作用。
② 社会管理和城市管理的区别是什么
社会管理（public administration）主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、指导、规范、监督和纠正社会失灵的过程。社会管理在广义上，是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；在狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。
基本任务
社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维持社会和谐等方面 。
一是促进社会自治，二是化解理性经济人与非理性社会人的矛盾，三是规范社会行为，四是监督和监测社会行为的社会效益。
城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。
概况分析
城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的运行构成了城市经济社会发展的环境，城市管理在城市经济社会发展具有基础性的作用。作为城市管理主体的城市政府,按照特定的目标和管理原则,采用特定的手段和组织形式,对管理对象的运动过程进行计划、组织、指挥和控制等各项职能活动。
1、城市环境卫生整治是营造良好发展环境的需要。
当前经济发展环境已成为决定和影响一个地区综合竞争力的关键因素。抓发展必须抓环境，抓环境就是抓发展。加强城市管理，改善城市环境，优化城市功能，实施城市品牌战略，开发城市无形资产，是政府工作的重中之重。
城市作为对外开放的主要窗口，它的外在形象对投资者的影响至关重要。我们无论出差还是外出考察，都可以发现，凡是对外开放、招商引资搞得好的地方，其城市管理也是一流的，硬件建设是一个地区的骨架，那么市容环境就是城市的“外衣”，对一个地区的初步了解，往往就取决于这件“外衣”是不是美观大方。
2、城市环境卫生整治是顺应民意的需要。
随着经济的发展，人民群众生活水平的不断提高，广大群众对改善生产、生活环境的愿望也越来越迫切。虽然多年来我们在这方面做了很多工作，但仍存在着许多不尽人意的地方，比如占道经营、秩序混乱、乱停乱放等多方面，群众对这些问题是很有意见的，与人民群众的要求还有差距，也说明加强城镇管理工作势在必行。
3、城市环境卫生整治是全面落实科学发展观的需要。
政府部门要充分认识城市卫生整治与管理，尤其是在城乡结合部区域内管理与整治更要加强，要从治理和完善基础设施入手，加强宣传教育鄙弃不良习惯的影响，坚持以改善环境为出发点，减少和杜绝环境污染和疾病传播，有效防范与应对突发公共卫生事件，确保公共卫生安全，切实保障广大人民群众身心健康。
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管理体制
（1）市、区和县的政府设置环境卫生管理部门，街道办事处、乡和镇的政府设专人负责环卫管理，分别是本辖区环境卫生工作的主管机关或主管人员。
（2）城市各级政府的规划、环境保护、建筑、房产、市政、园林、公安、财政、工商行政、教育、卫生、水利河港航监督等部门，又职责协同环卫部门，做好环卫管理工作。
（3）各级环卫部门下设环境卫生监察队伍，行使环境卫生执法监察权。
（4）各单位有义务遵守国家和城市的环卫管理法律、规章，接受政府环卫部门的业务指导和监督，负责单位内部的环境卫生，维护公共场所的环境卫生，并在一定情况下负责单位周围的环境卫生。
（5）城市的每位公民有义务遵守公共卫生的法规，积极参与改善城市环境卫生的活动。
④ 如何推进城市管理现代化
科学规划和建设城市。完善面向消费者的服务业发展政策，发展教育、医疗卫生、旅游、文化等服务业。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，坚持集约发展，创新城市规划，增强城市规划的科学性和权威性，大力建设海绵城市、绿色城市、紧凑城市，提高环境质量。建设安全、便捷、高效、绿色的城市综合交通体系，打造智慧城市，畅通城市要素流动渠道。优化调整城市土地利用结构，调减工业用地，增加生活、生态用地，逐步形成合理的土地用途结构。
提高城市治理现代化水平。加强城市发展规律研究，科学把握城市人口、经济、土地和住房、交通、环境的发展及其相互关系。建立健全城市治理专业教育制度，加强城市治理人才培养，形成一支懂城市、会治理的人才队伍。借鉴国际先进经验，探索实行中国特色职业城市经理人制度，形成充满活力的职业城市经理人市场。
全面依法治市。法治是城市现代化的重要标志，是城市工作的基本方式，是维护和保障市民合法权益、促进社会公平正义的制度保障。应在深入推进城市管理和执法体制改革的基础上，健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序，依法规划、建设、管理城市。
⑤ 什么是城市管理
城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。
1、广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。
2、狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。
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城市管理职责内容：
1、行使市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
2、行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
3、行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
4、行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
5、行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对经营场所（店）外无照经营和违反规定随意摆摊设点行为的行政处罚；
6、行使公安交通管理方面法律、法规、规章、规定的侵占道路及对机动车和非机动车违规经营行为的行政处罚权；
7、行使环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的对生活噪声污染，建筑施工噪声污染的行政处罚权；对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质的行政处罚权，对向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物行为的行政处罚权；
8、行使原爱国卫生运动委员会的全部职责；
9、履行法律、法规、规章规定或人民政府规定的其他执法职责。
根据《城市管理执法办法》第九条需要集中行使的城市管理执法事项，应当同时具备下列条件：
（一）与城市管理密切相关；
（二）与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出；
（三）执法频率高、专业技术要求适宜；
（四）确实需要集中行使的。
⑥ 城市综合管理中的橄榄型城市治理结构是什么
城市综合管理的橄榄型城市治理结构，是指从综合规划决策、到专业运行管理（行业发展的专业规划、建设、运行服务与管理）、到综合执法监察（城管综合执法及相关综合执法巡查监察力量、网格巡查员及协管员等辅助巡查监察力量、广大的社会监督力量），即前端的综合规划决策、中段政府市场社会各方协同共治精细服务管理、后端综合执法监察，的橄榄型城市综合管理现代治理结构。
城市管理三维结构视野下的城管综合执法与监察研究基于对城市管理执法监察一体化发展历程及机理分析并结合现代信息技术发展趋势提出，通过深化综合执法改革推动构建城市综合管理橄榄型城市治理结构，有助于推动形成法治政府、社会共治、精细管理视角下的从综合规划决策、到专业运行管理、到综合执法监察的橄榄型城市综合管理现代治理结构，有利于推动城市法治、共治、精治，有利于推动行政管理的前端决策及服务管理与后端执法监察适度分离，是实现行政决策、执行、监督三分协同治理的有效方式。
“五位一体”智慧城管基于新一代信息技术，探索基于创新2.0的公共服务模式、感知数据驱动的高峰勤务模式、“巡查即录入、巡查即监察”的智慧城管工作模式，以执法监察一体化架构推进城市法治、共治、精治，引领了创新2.0时代物联感知、数据驱动、众创共治的城市治理新探索，是实现城市综合管理橄榄型城市治理结构的有效模式。
《城市管理三维结构视野下的城管综合执法与监察》一文中关于城市综合管理中的橄榄型城市治理结构如下图所示：
⑦ 如何深化城市环境综合治理加强城市管理
一要把人的文明放在首位。要以知促行、以小见大、以点带面，抓好价值观念的固化，让长沙成为培育和践行社会主义核心价值观的排头兵。要推动“美丽长沙、美德先行”等活动常态化，把雷锋的故乡打造成为充满爱心、充满温暖、充满诚信的首善之区。要严管重罚，严督重奖，抓好文明习惯的养成。
二要把严的管理变为常态。要严格整治，对问题的整改要对账、要限时、公开通报，彻底解决基层社区、背街小巷、城乡结合部的脏乱差问题。要严格执法，对车窗抛物、随地吐痰、乱扔垃圾、翻越栏杆等现象，发现一个、处理一个。要严格追责，对连续三次排名靠后的单位要通过媒体公开曝光，对长期不在状态、不作为的，要启动问责机制。
三要把高的品质充分展示。市区两级要加大投入，完成设施补缺，全面提升绿化、美化、亮化的水平，坚定不移地开展“三年造绿大行动”，严格按照“五无五净”的标准和清洗保洁的要求抓好市容维护，拿出实打实的措施，推进“清霾”、“碧水”、“静音”三大行动，取得让群众信服、让群众满意的效果。
易炼红强调，建设更高水准的文明城市，要有敢于担当的精神。各部门和区县（市）一把手要敢于担当责任，既要抓部署、抓调度，也要深入抓督查、抓落实、抓难题的破解，做到守土有责、守土尽责。要从制度上、机制上破解难题，实实在在地发挥网格化管理、数字化管理、信息化管理的效应。要善于凝聚合力，形成大创建的大格局，研究制定管长远的机制，调动全体市民的积极性，把文明创建和城市管理这篇文章做实、做到位。
胡衡华强调，要进一步增强深化文明创建和城管工作的紧迫感，从现在抓起、从每一个细节改起。要切实找准深化文明创建和城管工作的着力点，对照整改突出问题，一条一条抓整改，一项一项抓落实；突出基层基础工作，着力解决老旧社区、背街小巷、旧城改造和城中村、棚户区以及社区文明创建中存在的具体问题，把治理“脏乱差堵缺低”问题向城市“毛细血管”和“末梢神经”延伸。要强化落实常态管理，严格执行新的城市管理工作标准，落实网格化管理机制。要认真落实深化文明创建和城管工作的各项举措，建立更加严密的责任机制、共建机制、督查机制、考核机制，坚定目标不动摇，狠抓各项工作落实。
⑧ 现代城市管理与传统城市管理有什么不同
现代城市管理与传统城市管理的区别主要表现在两方面：
一是城市实体的变化：城市是城市管理的空间实体，是一个随社会生产力发展而不断发展变化的社会经济有机体；
二是城市管理主体的变化：城市管理者是城市管理的主体，在我国传统计划经济体制下，以实行中央集权的计划经济为大背景，城市管理的主体是单一的，就是市政府，但现代城市管理的全能政府、无限政府。
现代城市管理区别与传统城市管理的最本质上特征是多主体的互动合作，现代城市管理是全社会对城市公共事务的参与，是城市政府与公民社会、公共部门与私人机构互动合作共同管理城市社会公共事务的过程，因而是一种“治理”。
我们把以政府为唯一主体的城市管理活动称为传统城市管理。其特征不仅在于城市政府是其唯一主体,而且在管理的方法和手段上,表现为权力控制、行政命令、制度约束是主要手段，如“以罚代管”,管理的非人性化相当突出。
在管理的范围上,偏重于经济建设领域,而很少顾及经济与社会、人与自然的协调发展,导致城市发展财政不足、可持续发展能力低、公共产品和公共服务质量差、公共管理成本过高、管理效率低下、不能对外界的变化和市民的需求做出灵敏的反应等等问题。
城市管理正在由传统的政府为唯一主体的公共管理转变为现代并非由政府“独家经营”的公共管理,而是由城市政府和非政府组织共同对城市各项公共事务的“治理”。
当代各国城市管理改革的基本趋势是走向现代城市管理。现代城市管理与传统城市管理的最大区别是,后者是城市政府为唯一主体的管理活动,而前者是城市中包括政府在内的各类组织和全体社会成员都发挥管理主体作用的管理活动。
当然,在现代城市管理中,城市政府依然扮演关键角色。因为城市还有很多事宜,社会是不能很好解决,而必须由合法的、公共的机构来负责的。传统城市管理是指以政府为惟一主体的公共管理，主要以权力控制、行政命令、制度约束等非人性化管理为主要手段。
在管理理念上，重生产轻生活、重建设轻管理，通常是“见物不见人”；在管理体制上，机构重叠、政出多门，缺乏统筹协调和统一规划；在管理机制上，主要依靠行政措施，忽视运用法律、经济、教育等综合手段，导致“以罚代管”、粗暴执法现象经常发生，城市处于低水平运行状态。
相对于传统城市管理，现代城市管理坚持以人为本，注重政府、社会与市场的互动合作、协调联动，注重综合运用经济、法律、科技、教育等手段，着力提升城市承载能级，不断增强城市可持续发展能力。城市管理从传统到现代的转变，是时代发展的要求，是群众意愿的体现，代表了城市现代化发展大趋势。
(8)城市管理城市治理扩展阅读：
城市规划：
城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划。具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。
城市的复杂巨系统特性决定了城市规划是随城市发展与运行状况长期调整、不断修订，持续改进和完善的复杂的连续决策过程。
城市建设是以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市运行就是指与维持城市正常运作相关的各项事宜，主要包括城市公共设施及其所承载服务的管理。
⑨ 城管局要求缴纳的城市治理费属于什么性质
城管局属于国家的行政机关，要求缴纳的城市管理费用，属于财政收入当中的其他收入及费用收入。