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B. 如何实现城市精细化管理

一：城市精细化管理实施

为完善城市功能、优化城市环境，打造宜居城市，实现居民安居乐业、环境整洁优美、社会和谐稳定，推动临城经济社会更好更快发展，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以建设“环境优美、设施完善、宜居宜业的繁荣、文明、和谐新临城”为目标，按照“宏观标准简单、微观管理精细”理念，启动为期三年的城市精细化管理工程，构建“大城管”格局，理顺体制，着力做好占道经营、广告牌匾、环境卫生、街道交通秩序等整治工作，精雕细刻，精益求精。

二、主要工作

（一）构建“大城管”格局，实现管理体制上的突破

在积极推进城市管理“三级网络”建设的基础上，积极构建“大城管”格局，实现管理体制上的突破，解决部门之间交叉管理、职责不清、标准不一等严重影响我县城市管理执法方面的问题，为全面推进精细化管理工程奠定坚实的组织基础。成立由县政府主管领导任组长，建设局、工商局、公安局、交警大队、交通局、环保局、财政局等单位主要负责同志为成员的“临城县城市管理综合执法领导小组”，定期研究协调城市管理工作。领导小组下设“临城县城市管理综合执法局”（以下简称“城管局”）具体负责日常管理工作，综合行使城市管理执法职能和环境卫生、市政、市容、绿化、规划管理以及流动商贩、露天经营、城市交通、客运秩序和其他方面的城市管理职能，达到城市管理高效、快捷、综合执法的目的。

（二）增加环卫基础设施

在新建道路、小区等处建设垃圾转运站及公厕。同时，结合我县道路实际情况，购买必要的机械清扫车、垃圾清运车。

（三）加强县城功能分区规划、建设、管理力度，实行“一证管多证”模式

按照县城总体规划，合理布局，将县城划分为若干个功能分区，实施城区精细化管理。一是加大专业市场规划、建设力度。结合县城建设和城中村改造，加快各功能分区基础设施建设，着力抓好停车场、水果专业市场、蔬菜专业市场、小吃（烧烤）市场、汽修建材市场等市场体系建设，为经营者提供合适场所。二是疏堵结合，治理占道经营。结合市场建设，逐步取缔街道占道经营摊点。三是加强源头治理。城区内的一切经营活动，必须符合县城功能分区规划。在经营业主办理营业手续时，经建设局（城管局）审核同意后，方可到其他部门办理有关证照，以免造成管理上的混乱。

（四）明确重点，落实责任，实现城市精细化管理的突破

1、建设局（城管局）负责制定《临城县市容市貌及环境卫生精细化管理实施细则》、《门前三包管理办法》，重点治理占道经营、户外广告、墙体外立面包装、垃圾清扫、清运、公用设施维护及绿化亮化等工作。

2、公安局负责制定《临城县城市养犬管理规定》，加强对城区内养犬、户外遛犬的管理，并负责做好对狂犬、流浪犬的捕杀工作。

3、公安局交警大队负责制定《临城县县城交通秩序精细化管理实施细则》，清理整顿城市各主要街道、交通路口、出入县城的出租车、机动三轮车和各种车辆乱停乱放、阻碍交通现象。禁止大型运输车辆、未苫盖的运输车辆穿越城区。

4、环保局负责制定《临城县县城环境、噪声精细化管理实施细则》，对县城企业污染、烧烤污染、噪声污染等进行治理。

5、工商局负责制定《县城农贸市场精细化管理实施细则》，对县城农贸市场卫生、摊位、设施及市场周边环境卫生进行治理。

6、交通局负责制定《县城客运车辆、占道修车等精细化管理实施细则》，对县城客运车辆乱停乱放、随意上下车、占道修车等进行治理，并负责对穿越城区等级道路的维护管理。

以上各部门研究制定《实施细则》后报临城县城市管理综合执法领导小组监督落实。

三、保障措施

（一）强化组织领导。“临城县城市管理综合执法领导小组”负责整个活动的组织、协调和指导工作。领导小组办公室设在县建设局（城管局），具体负责活动的协调和落实。

（二）强化督导检查。建立健全检查考核机制，领导小组将对各单位整治活动进展情况不定期督导检查，及时通报活动的进展情况，研究解决工作中出现的问题和困难。各部门要认真落实工作责任，每月底前向领导小组办公室上报整治活动进展情况。

（三）加大宣传力度。各单位要充分运用各种舆论工具，结合深入开展“三年大变样”活动，广泛宣传。建设局（城管局）负责开通“12319”便民服务热线。文明办、爱卫办及各部门都要开展群众文明素质提升教育活动，在提高市民文明素质和环境卫生意识等方面做好文章，通过群众素质的提高来改善城市环境。

（四）积极探索长效管理机制。在精细化管理过程中，各单位要不断解放思想，开拓创新，积累和完善城市管理的经验，探索新的管理措施。从细节入手，疏堵结合，变被动为主动，把环境整治纳入制度化、规范化、精细化管理的长效管理轨道，逐步形成政府主导、部门主抓、社会参与的“大城管”工作体系，全面提升城市整体形象。

篇二：

为贯彻落实县第十二次党代会精神，按照县委提出的“城市精细化管理”的要求，结合县城实际，制定如下实施办法。

一、目的意义

随着城市化进程的不断加快，县城城市面貌发生了巨大变化，但城市管理水平和运行效率如何与时俱进，成为一个重要课题。通过精细化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等来推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，成为提高城市管理水平的有效手段。城市精细化管理能够以信息为先导来整合、引导和分配城市管理资源；能够使城市管理从定性变为定量，静态变为动态，单一变为综合，滞后变为实时；能够促进城市管理手段、管理模式的创新和政府的职能转变，提高城市的运行效率，实现“精细管理、严格执法、立体监督、提升形象”的管理目标。

二、工作原则

（一）科学发展，精细规划的原则。城市建设必须坚持人与自然、人与社会的和谐共融、科学发展。因此，城市管理工作要牢固树立科学发展观，尊重客观规律。要按照“十一五规划”和金堂县城市总体规划，对区域定位、道路辐射、城市设施等方面进行精细规划，尤其要对与市民生产生活息息相关的细微之处进行设计，在促进经济发展的同时，最大限度地方便市民的衣、食、住、行、购、娱。同时，要突出我县地域特色，从街道景观、市政设施、雕塑小品、广场绿地、步行街、休闲场所、文化设施等方面凸显金堂历史、水文化等特色，形成金堂独有的城市风格。

（二）整合资源，综合管理的原则。树立“大城管”意识，探索实施城市管理综合执法，凝聚管理合力，降低管理成本。城市管理各职能部门要树立大局观念，强化目标管理，明确职责分工，把搞好城市管理作为共同目标，做到与时俱进、开拓创新，充分调动全社会力量，形成创建合力，共同参与城市管理。

（三）依法行政，注重实效的原则。在执法过程中，完善执法程序，提高执法水平，注重以人为本、情法相融、疏堵并举。法律有明确规定的，要严格落实，做到不留死角，不留余地；违规情况较轻的，要规范劝导，做到以理服人，以情动人。对明显违法者，要严厉查处，注重效果；对屡教不改者，要从严入手，从重处罚；对打“擦边球”的，要坚持原则、耐心说服。

三、实施范围

（一）地域范围

实施城市精细化管理的地域范围为整个县城建成区域。按照统一规划，分步实施的办法，先重点区域，后次要区域。重点区域 20XX年1月1日前实施运行，次要区域20XX年7月1日前实施运行。

（二）对象范围

纳入城市精细化管理对象的范围，以《县城城市精细化管理标准》中确定的四大类（市容市貌类、公用设施类、环境卫生类、园林绿化类）为主。

四、制定标准

要根据自身实际，从市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、居民小区等方面入手，科学制定精细化管理考核标准，并认真加以落实。

（一）体现精细标准。要从城市的功能设定、区域规划、设施管理等各个层面入手，全面进行精细化管理。无论是一个小区还是一栋楼房，无论是一条道路还是一盏路灯，无论是一片绿地还是一处管网，无论是一条斑马线还是一个禁行标志，均需本着规范、服务、便民的原则，从点滴入手，精心设计、务求科学、认真实施。

（二）体现运转快速。要特别注重处理问题的时限，建立反应迅速、行动及时的工作机制。比如，路面发生破损影响交通时的修补时限；沉陷扭曲的路沿石、台阶坡道、破损的人行道板的修复时限；接受市民诉求的受理时限和办结时限；如发生井盖缺失、破损，首先进行安全警示，然后于多少工作日内补装、更换；雨水箅子如出现缺失、破损，必须于多少工作日内补装、更换等。

（三）严格考核评比。要严格奖惩，实行“月考核、季奖惩、年表彰”制度；同时加强督促检查，以促进精细化管理工作的落实。对在精细化管理的过程中有突出表现、成效显著、反映良好的，大力宣传表扬；对工作敷衍塞责、落实不力、缺乏责任心的，严格进行处罚，从而形成一套切实可行的奖惩机制。

五、组织实施

（一）依照标准，制定细则。依照城市管理标准，制定完善精细化管理实施细则，努力实现粗放管理向精细管理转变。

（二）打造样板，试点先行。采取“打造样板、组织试点、积累经验、逐步推行”的办法，以县城为样板，以十里大道、滨江路、中心广场等重点区域为城市精细化管理的试点，严格标准，细化责任，推行城市精细化管理。根据试点情况，经验，探索研究城市精细化管理的规律，最后全面推广。

（三）建立机制，明确责任。实行目标管理责任制、暗访通报制、有奖举报制、阳光公示制。明确管理任务的责任单位、责任人、完成时限；严格落实城市精细化管理的责任，将管理责任具体化、明确化，使权利层层有、任务个个担、责任人人负，做到人人都管理、处处有管理、事事见管理， 保证管理工作落到实处。

六、监督机制

制定了科学完善的标准，就必须要有严密的机制来保障落实。因此，要建立政府督导、部门督查、舆论监督、社会投诉的立体监督机制。

（一）政府督导。将城市综合管理工作纳入县级相关部门、各乡镇年度目标管理，加强县级城市管理相关部门和各乡镇城市综合管理工作的统筹协调、检查指导，坚持乡镇城市管理检查评比制度，加大城市综合管理工作目标的督查、考核和验收。

（二）部门督查。加强城市管理日常工作的监督检查，有效保障和监督局属单位及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律，防止和纠正不文明执法、不履行法定职责等行为。

（三）舆论监督。利用金堂电视台、金堂信息等新闻媒体，以正面宣传、反面曝光为主要手段，加强对破坏城市环境卫生、市政设施、园林绿化等违规违章行为的舆论监督力度，有效提升城市管理水平。

（四）社会投诉。采取设立投诉电话、投诉信箱等方式，自觉接受群众监督，及时发现、处理城市管理过程中的热点、难点问题。实行诉求办结回复制，畅通信息渠道，从而达到市民认同，提升城管形象的目的。

七、宣传教育

面对城市发展的新情况和新问题，必须不断拓宽城市管理工作渠道，大力加强宣传，整合社会力量，形成强劲合力，通过社会各界的共同努力，不断提高城市管理水平。

（一）管好执法队伍。加强对城市精细化管理工作的指导，引导下属单位和执法队员相互交流，队员间、单位间开展竞赛，不断强化每个单位、每名队员的“精细化”管理意识，提高执法水平。

（二）提高市民素质。采取多种形式，以家庭、社区、单位、团体、学校为基本阵地，广泛开展宣传教育，着力抓好广大市民讲文明、讲卫生、守法规、树新风、爱家乡的宣传教育，培养广大市民的文明意识、法规意识，提高市民素质。

（三）加强法规宣传。加大城市管理法律法规、审批程序、执法纪律的宣传和解释，以实现与广大市民互动为前提，搭建沟通和交流的平台，提高广大市民参与城市管理的积极性，增进其对城管执法工作的理解，增强行政执法工作的透明度。

篇三：

随着管理区城镇化进程的不断加快，城镇基础设施不断完善。与此同时，城镇规划、建设、管理、服务等方面的总体水平还较低，跟不上发展形势的需要，重建设、轻管理、规范少的问题比较突出。为切实提高城镇管理水平，改善人居环境，充分发挥市政设施的应有功能，根据盟行署《关于进一步加强全盟城镇精细化管理工作的意见》（锡署发〔20XX〕67号）精神，制定本方案。

一、指导思想

以《城乡规划法》为纲领，认真贯彻落实盟行署《关于进一步加强全盟城镇精细化管理工作的意见》，严格执行《巴音胡硕镇城市总体规划（20XX-2020）》，充分发挥各职能部门的城市管理和公共服务职能，加强城市建设，创新管理手段，建立起分工明确、责任到位、监管有力、科学规范的城镇管理长效机制，不断提高居民生活环境质量和水平，促进和谐社会建设。

二、基本原则

坚持以人为本，科学合理规划，突出时代、地域和民族特色的原则；坚持整合城镇管理资源，优化城镇管理流程，逐步推行城市管理数字化的原则；坚持创新城镇管理理念和手段，实行人性化管理和亲情化服务的原则；坚持群众参与，加强公众监督，公开办事内容、程序、制度，真正解决群众关心和关注的热点和难点问题，保护群众的合法权益，主动接受民主监督和民主评议的原则；坚持有效的开展城镇居民卫生意识教育、环境意识教育和文明意识教育，提高广大居民整体素质的原则。

三、主要措施

（一）要根据《锡盟城镇精细化管理标准》的范围，围绕规划建设、市容环境、公用行业、市政设施、园林规划、公共交通、居民小区、建筑工地、行政执法等管理内容，科学划分工作流程、岗位责任，形成管理区精细化管理体系。

（二）整合资源，理顺体制。以发挥市政投资最大效益为目标，统筹实施市政规划，统筹项目审查，统筹安排施工；建立完善市政、社区、街道城镇管理联席会议制度，强化城镇管理相关部门之间、条块之间的配合。各相关单位要高度重视城镇精细化管理工作，切实把这项工作列入重要议事日程，全面落实领导和部门责任制，各司其职、部门联动和一级抓一级、层层抓落实的管理格局。

（三）实施岗位培训，强化责任意识。要通过实施全员精细化管理岗位培训，使每位参与管理的干部职工都能深入细致的学习、了解和熟练的掌握各自的岗位职责、工作流程以及相关的规章制度，增强干部职工的自我约束能力，强化规范意识、自觉意识和执行能力、团队的整体管理能力。

（四）完善监督管理考评机制，实行以奖代拨的奖励机制。在完善城镇精细化管理评价体系和城镇管理精细化目标考评制度的基础上，建立城镇管理以奖代拨专项资金。将城镇规划管理、城镇精品工程建设、城镇街巷综合整治、城镇周边区域治理和城镇精细化管理等五个方面的内容列为年度城镇管理的重点考评内容。考评实行分项考核，通过科学评价，按等级实施以奖代拨，充分调动各方面参与城镇管理的积极性。

（五）健全机制，强化监管，加强宣传。要建立健全精细化管理的各项机制，完善检查考评的各项措施、制度及监督机制，并向社会公布，利用电视、网络、宣传单等多种形式进行广泛的宣传，使精细化管理的各项制度、规范、考评内容家喻户晓，争取社会各界及全体民众的理解和支持，形成人人关注、全民参与的社会氛围。

C. 瓦斯区域治理工作中群监员应如何发挥作用

为落实煤矿安全改造和瓦斯治理工作电视电话会议精神，进一步做好煤矿瓦斯防治工作，有效遏制煤矿瓦斯事故多发的势头，我们在总结淮南、阳泉、平顶山、松藻等煤矿瓦斯治理经验的基础上，组织编写了《煤矿瓦斯治理经验五十条》，现印发你们。请你们抓紧转发有关部门、单位和各类煤炭生产企业，供在瓦斯防治工作中参考，并结合实际，运用到治理工作当中，逐步形成适合煤矿实际的一整套瓦斯治理的经验和措施。

煤矿瓦斯治理经验五十条
（二○○五年三月）
瓦斯综合治理的基本思想是，贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理工作方针，树立“瓦斯事故是可以预防和避免的”意识，实施“可保尽保、应抽尽抽”的瓦斯综合治理战略，坚持“高投入、高素质、严管理、强技术、重责任”，变“抽放”为“抽采”，以完善通风系统为前提，以瓦斯抽采和防突为重点，以监测监控为保障，区域治理与局部治理并重，以抽定产，以风定产，地质保障，掘进先行，技术突破，装备升级，管理创新，落实责任，实现煤与瓦斯共采，建设安全、高效、环保矿区。
一、高投入
（一）瓦斯治理专项资金按吨煤15元提取。
（二）资金投入的重点是，矿井通风系统、瓦斯抽采系统、矿井防灭火系统、综合防尘系统、安全监控系统等。
（三）坚持瓦斯抽采激励政策（每立方米奖励0.06元），开采保护层激励政策（吨煤补贴工资基金10元），瓦斯抽采巷道和主要风道维修补贴政策（每米补贴2000元和3000元），地测系统创优争先激励政策和防止煤炭自燃发火激励政策。
二、高素质
（四）健全“一通三防”机构，有条件的成立瓦斯和地质相结合的部门。
（五）配齐配强通风副总工程师、地测副总工程师和“一通三防”工程技术人员。“一通三防”人员最低达到技校毕业水平，数量要满足瓦斯治理需求。
（六）矿井建立防突、抽采、通风、监测监控专业队伍，石门揭煤工作由防突专业队伍或石门揭煤专业化队伍承担。
（七）瓦斯检测工与爆破工不得兼职。
（八）加强职业教育，办好职业技术学院。
（九）建立安全培训中心，安监局设置安全培训处，矿井建立三级、四级安教室，区队建立五级安教室，并配足师资力量。
（十）全员培训教育实行“五个一”（一日一专题、一周一案例、一月一考核、一月一评比、一月一奖惩）和“三同时”（工人干部同时参加培训、同时考试、同时接受奖惩），做到班前培训全员学，夜校培训重点学，脱产培训系统学。
（十一）“三大员”（安监员、瓦检员、防突员）安全管理准军事化，享受一线待遇，实行考核淘汰制。
（十二）生产及主要辅助单位职工未经“一通三防”专门培训考试合格不得担任班、队长；特殊工种必须有两年以上采掘工作经验，并经培训合格，持证上岗。
（十三）企业安全检查工作做到“四个一流”（一流队伍，一流作风，一流管理，一流素质）。
三、严管理
（十四）每年制定关于瓦斯综合治理工作的决定。
（十五）坚持瓦斯治理“一矿一策”、“一面一策”制度。
（十六）坚持瓦斯浓度按0.8%断电管理制度。
（十七）实行企业和矿井通风和瓦斯日报两级审阅制、公司调度每日瓦斯牌板制、现场瓦斯异常情况实时监控制。
（十八）每周剖析一个矿的“一通三防”和防突工作情况。
（十九）坚持月度“一通三防”例会、防突办公会和矿长月度“一通三防”述职制度。
（二十）实行“一通三防”重大隐患排查制度、“一通三防”督查和防突督导制度。
（二十一）严格调度和监控中心值班制度，发现井下瓦斯超限必须在5分钟内向值班领导汇报，值班领导必须及时做出处理意见。
（二十二）树立瓦斯超限就是事故的理念，坚持瓦斯超限谈话制和分级追查处理制（瓦斯浓度低于3.0%由矿总工程师或安监处长负责追查处理，3.0%及其以上由矿长组织追查处理）。
（二十三）瓦斯治理，地质、掘进工作先行。
（二十四）瓦斯治理工程做到“两同时、一超前”（瓦斯治理工程与采煤工作面同时设计、超前施工、同时投入使用）。
（二十五）严格干部跟班下井制度，保证各采掘面每班有区、队长以上干部跟班。
（二十六）石门揭煤和所有采煤工作面投产前，须经现场验收，“一通三防”具有一票否决权。
（二十七）实施过地质构造、瓦斯异常带“五位一体”现场管理措施（即地质人员加强地质预测预报，及时提供预测资料；打钻人员在钻进过程中发现异常时立即停机，并及时汇报；掘进施工人员发现地质、矿压、瓦斯异常时，立即停头；监控人员保证瓦斯超限时，立即切断掘进巷道及其回风系统内电源；瓦检员发现瓦斯异常时，立即撤出人员）。
四、强技术
（二十八）优化通风系统，确保通风系统稳定、可靠。
（二十九）开采布局和巷道布置合理，有突出危险采掘面的回风严禁直接经过其它采掘面唯一的安全出口。
（三十）通风设施可靠，永久风门联锁，主要风门安装开关传感器。
（三十一）采用大功率对旋局部通风机和大直径风筒。
（三十二）优选瓦斯抽采装备，实现抽采系统能力最大化，做到“大流量、多抽泵，大管径、多回路”。地面泵实际抽采流量不小于100立方米/分钟，井下移动泵实际抽采流量达到40～60立方米/分钟，管路直径超过200毫米。应选择钻进能力大、钻孔直径不小于150毫米的钻机。
（三十三）强制性开采保护层，做到可保尽保，并抽采瓦斯，降低瓦斯压力。
（三十四）在突出煤层顶底板掘进的巷道，特别是距突出煤层法距小于20米的掘进巷道，必须采取措施严格控制突出煤层层位和地质构造，巷道掘进至少每隔100米要施工地质探测钻孔控制层位，防止瓦斯异常涌出或误穿突出煤层。
（三十五）顶、底板穿层钻孔掩护强突出煤层掘进。
（三十六）以突出煤层瓦斯地质图为基图编制防突预测图，全面反映掘进工程范围内的煤层赋存、地质构造、瓦斯、巷道布置、防突措施、安全防护设施等有关信息。
（三十七）防止突出煤层采掘面相互之间应力集中的针对性措施定量化。开采突出煤层采掘工作面设计应避免造成应力集中。一个或相邻的两个采区中，在同一区段的突出煤层中进行采掘作业时，相向（背向）回采和相向（背向）采掘的两个工作面的间距均不得小于100米。相向掘进的两个工作面间距不得小于60米，并且在小于60米以前实施钻孔一次打透，只允许向一个方向掘进。突出煤层双巷同向掘进的两个工作面间的错茬距离必须保持50米以上，一个工作面放炮时，另一工作面必须停电、撤人。突出煤层掘进工作面不得进入本煤层或临近煤层回采工作面的采动应力集中区，不得在应力集中区和地质构造复杂区贯通。
（三十八）提前预警非突出煤层转化为突出煤层。非突出煤层揭煤和煤巷掘进如出现吸钻、夹钻、喷孔、瓦斯涌出异常等情况时，必须按《防治煤与瓦斯突出细则》第26条规定收集“四项指标”资料，若全部指标达到或超过其临界值，应进行突出倾向性鉴定。
（三十九）掘进面采用先抽后掘、边抽边掘技术。有突出危险掘进工作面和瓦斯绝对涌出量大于3立方米/分钟、炮后瓦斯经常超限、有瓦斯异常涌出现象、或预测突出指标超限的掘进工作面，以及石门揭穿突出煤层工作面，必须实施巷帮钻场深孔连续抽采措施，并确保掘进迎头钻孔每平方米不得少于2个。
（四十）采煤工作面采用综合抽采技术。凡瓦斯绝对涌出量大于5立方米/分钟，或者用通风方法解决瓦斯问题不合理的采煤工作面，必须采用以高抽巷或顶板走向钻孔为主、以穿层和顺层孔、上隅角采空区抽采、地面钻井等为辅的综合治理瓦斯措施。
（四十一）采煤工作面根据瓦斯涌出量分级选择瓦斯抽采方法。瓦斯涌出量在10立方米/分钟以下的，采用上隅角埋管或局部顶板走向钻孔抽采方法；瓦斯涌出量在20立方米/分钟以下的，采用以顶板走向钻孔为主，辅以埋管抽采技术；瓦斯涌出量在20～50立方米/分钟的，应使用高抽巷，辅以埋管抽采技术；瓦斯涌出量在50立方米/分钟以上的，应使用高抽巷、回风巷穿层孔、上隅角埋管（或外错、内错尾排）、尾抽、地面钻井、工作面浅孔抽采等综合抽采技术。
（四十二）在以下场所增设传感器：
1.采煤工作面上隅角瓦斯传感器，其位置距巷帮和老塘侧充填带均不大于800毫米，距顶板不大于300毫米。
2.突出煤层掘进工作面、石门揭煤以及瓦斯绝对涌出量大于3立方米/分钟的掘进面回风第一交汇点处。
3.长距离巷道掘进，每500～1000米巷道增设一个传感器。
4.采动卸压带、地质构造带、采掘面过老巷、老空区、钻场等处增设瓦斯传感器由矿总工程师根据实际情况确定。
（四十三）采用高位钻孔注浆措施处理高温区域。
（四十四）矿井供电设备实现无油化，并做到实时监测监控。
（四十五）保证井下局部通风的连续供电。局扇高低压供电实现双电源；采区变电所电源从地面变电所或井下中央变电所直供，且做到至少两个电源；采区变电所分段运行；每一局扇都设有备用局扇，并做到主备局扇自动切换；主备局扇供电来自不同的电源。
（四十六）井下局扇供电线路、设备实行强制性停电检修，局扇视同地面主扇进行管理。
五、重责任
（四十七）落实企业瓦斯治理的主体责任，建立健全各级干部“一通三防”责任制，制度牌板上墙上桌。
（四十八）坚持定期对各矿党、政、技、安监、机电负责人和通风、地质副总工程师等安全责任考评制度。
（四十九）凡瞒报“一通三防”非人身事故、虚报瓦斯抽采量、钻孔施工弄虚作假、瞒报瓦斯超限的，给予矿分管领导行政记大过直至撤职处分。
（五十）矿井发生“一通三防”死亡事故实行安全责任追究。发生一起死亡1人事故，给予分管矿领导、分管副总工程师行政记过处分；发生一起死亡2人事故，给予矿长行政记过处分，党委书记党纪处分，分管矿领导、分管副总工程师免职处理；发生一起死亡3人及以上事故，给予矿长、党委书记、安监处长免职处理，或降职、撤职处分，分管矿领导、分管副总工程师撤职处分。

D. 中国古代对县以下区域治理的方式和特点

首先，你得区别到底是哪个时期哪个朝代，因为不同的时代治理专的方式可能会有区别。属
其次，总的来说，中国古代的基层区域治理是国家权力与基层势力相结合相妥协，比如与少数民族势力结合，往往设置土司而不置流官；比如与大族势力结合，政令不下乡里，由“三老”或者宗族代治。

E. 李锦的主要学术成果

1. “就业基因检测之规制和风险防范：一个实用主义的立场”，《法治湖南与区域治理》，第11卷，世界图书出版公司2013年
2. “重访‘反对解释’之立场与命题”，《法律方法》第13卷，山东人民出版社，2013年（CSSCI集刊）。
3. 《法律理论的第三条道路——德沃金的解释转向及其意义》，湖南大学出版社，2013年1月。
4. “三国违宪审查制度的实效比较——以立法权与司法权之关系为视角”，《岳麓法律评论》第7期，湖南大学出版社2012年6月。
5. “党委领导地方立法的实证分析与制度建构”，《法治湖南与区域治理》，第8卷，世界图书出版公司2012
6. “行政裁量的类型和限度：一个类型分析”，《法治湖南与区域治理》，第6卷，世界图书出版公司2012
7. “论法律解释的解释学循环”，《法律方法》第12卷，山东人民出版社，2012年4月（CSSCI集刊）
8. “基因歧视的概念：一张普洛透斯式脸庞”，《华中科技大学学报》（社会科学版），2012年第1期（CSSCI来源刊）
9. “论哈特的内在视角及其理论意义”，《湘潭大学学报》（社会科学版），2011年第5期（CSSCI来源刊）
10.“地方立法的法规影响评价：一个初步的分析”，《法治湖南与区域治理研究》第4卷，世界图书出版公司2011
11.“地方立法与公民审议会的制度创新”，《法治湖南与区域治理研究》（第二卷），世界图书出版公司2011年
12.“遵守规则视域的法律理解和解释”，《重庆理工大学学报》（社会科学版），2011年第1期
13.“浅析德沃金的原则论演进”，《重庆理工大学学报》（社会科学版），2010年第1期
14.“一种纯粹的法律解释理论是否可能——凯尔森法律解释理论的一种批判性反思”，《昆明理工大学学报》（社会科学版），2009年第7期
15.“语义学之刺及其解决方案”，《北方法学》，2009年第3期
16.“法定解释实践之优先性规则：一个比较分析”，《昆明理工大学学报·社科（法学）版》，2008年第11期 1. 《别样的法律导言》，北京大学出版社2011年1月
2. 棚濑孝雄，“全球市场与中国、日本的法律发展”，高鸿钧主编：《清华法治论衡》第9辑，清华大学出版社2008年版

F. 求助，怎么从学校网站进中国知网

1、首先我们打开电脑打开搜索引擎，并且在搜索框里搜索我们要搜索的内容“中国知内网”。

G. 求几篇中国知网上的经济学论文

浅论经济学视角浅谈企业解除员工压力
【论文关键词】：员工压力 经济学
【论文摘要】：工作中的压力是一个最值得关注的因素。压力正越来越多的困扰各个层级的工作者。关于这方面的研究，很多学者从治理学、心理学等角度进行了探讨，包括压力产生的原因，压力的表现，压力的种类，压力对组织和个人的积极与消极影响，应对压力的措施等等。本文试图从经济学的角度，对压力的性质进行分析，并在此基础上提出组织压力治理的措施。文章首先从经济学的角度，分析压力的性质，提出员工压力解决之道重在给员工设定一个通过一定努力便可获得的回报以激励员工努力战胜压力的思路。

社会发展到今天，竞争加剧，一个不容忽视的事实是，越来越多的员工感觉到了工作中压力的增加。有关员工过劳死及过度疲惫方面的报道也越来越多的见诸报端。比如前不久华为员工猝死办公室，大学教师过劳死等事件，都传递了一个严重的信号：应该是重视员工健康的时候了。
这里我们更感爱好的一个话题是，究竟是什么原因引起这些事件？看看来自经济学的分析。

1压力本质上可看作是员工获取需求满足的一种必要的支付

压力是一个从个体受到外部压力源的刺激到感受到压力再到个体产生一系列身心及行为反应的复杂的过程，这个过程实际上是产生压力的多种因素与个体需求相互作用的结果。治理学将压力的来源分为组织、环境、个体三个方面，这些来源本身并不会直接造成压力，而是由于这些因素的存在，员工感觉没有职业的安全感，不知道未来在这个公司或者职位能否稳定或稳中有升的继续下往，也不知道能否在其他公司或岗位找到更适合自己的职位。在此情况下，这种对未来的不确定性使员工的安全需要、回属和爱的需要以及自我实现的需要等等需求成为稀缺产品，产品供给量下降，而需求不变或上升，其结果自然是价格上涨，致使对员工的各种需求这种商品的消费变得昂贵。因此，员工固然有对需求满足的追求，但购买力的限制使他不得不看洋兴叹，压力便产生了。

2压力是积极还是消极取决于承受压力的本钱与收益

既然压力可看作是员工为满足自己的需求所必须要付出的一种代价，那么压力的大小可以以需求满足的难易程度来确定。而需求满足的难易也就是克服压力的本钱。因此，个人所能承受的压力的大小可用克服压力的本钱来衡量。本钱高，则所能承受的压力小，反之，亦然。当员工能成功克服压力时，这种压力就是积极的，否则，就会演变成消极的压力。克服压力的本钱有哪些？比如，等待的心理本钱，找人排解苦闷或咨询的时间及物质本钱，改变或完善自身性格弱点所需付出的努力的本钱等等。那为什么有些员工在面对压力时能从容应对，而有些却以焦虑、拒尽合作、绩效下降、甚至冷漠、幻想、退化等形势表现出来？可能的原因就是：不同的员工克服压力的本钱是不一样的，而压力克服后在组织中的收益却是相同的，如此，则净收益存在较大差异。本钱高时，净收益少，有时甚至为负，自然缺少克服的动力，于是，在遭遇压力时，最优的选择就是以消极的姿态来应对。
3进步员工压力应对能力的解决措施

分析表明，员工能否跨过压力这道坎，与克服压力的本钱和收益有关。降低本钱与进步收益都是理论上可行的。
克服压力的本钱主要是与员工个人相关的本钱，受员工个体差异的影响较大，组织不宜越俎代庖。克服压力的收益主要是指员工战胜压力后所能在组织中得到的回报，包括上级和同事的肯定、职位的稳定或提升、工作满足度的增加、人际关系的***、薪酬或奖励的增加等等。这些，是组织通过改善治理可以做到的。从治理学的角度，通过改善各种治理措施以期帮助员工缓解压力实施本钱比较高，预期效果并不理想。因此，组织进步员工压力应对能力的解决之道重在于给员工设定一个通过一定努力即可获得的丰厚的回报，以激励员工努力往战胜压力。这个回报应该比较单一，是所有回报的一个同一体，组织很轻易确定并给付。前文已表明，回报包括上级和同事的肯定、职位的稳定或提升、工作满足度的增加、人际关系的***、薪酬或奖励的增加等等。这些，又都源于员工对未来的安全感、回属感和自我实现感等的确定性的需求。因此，可以说，组织需要提供的回报实质上可简化为提供给员工一个确定的未来，而这个未来，只需要组织给员工一个可信的承诺即可。

在这里，题目的关键是如何让员工相信这个承诺是可信的。一个可行的办法是：以公司内部法规的形式将承诺制度化。来自博弈论的知识告诉我们，一旦承诺被制度化，便具有了可信度。由于违反承诺的代价是巨大的。

4结束语

员工压力及压力治理还涉及心理学、治理学方面的知识，本文只是从经济学的角度进行了一些浅显的回纳和分析。要真正在理论上和实践中做好这项工作，还有很多事情要做。比如，关于压力大小的测定及量化分析，关于压力来源与压力之间相关性的大小的分析等等，都是亟待进一步研究分析的课题。

5参考文献
庞晓敏，常瀚之.职业经理人期待成长.天津日报,2004-7-16
蒋兆毅.浅议员工压力治理.2006,28(1):41-43
卢太平.公司治理与治理的比较研究.2004,21(2):16-19
田敏,邵培基.项目治理团队建设的新思路.2004,23(4):56-59

H. 扬尘治理区域三七灰土怎么施工

1、植树造林，这个很重要
2、对路面灰尘进行清扫，再配合洒水作业。

I. 长三角地区的大气环境现状和治理

一、区域环境治理的现状
长江三角洲所在的江浙沪是我国经济高速发展的地区，然而，经济的高速增长却面临着区域环境质量下降的压力。水污染、大气污染和耕地污染等一系列问题，特别是在最近频频发生在江河流域的“跨界污染”，都牵涉到区域经济内人与自然如何协调发展的课题。2004 年6 月，江浙沪三地政府环保主管在杭州共同发表了长江三角洲区域环境合作宣言，这是国内第一份关于区域环境合作的宣言，认为环境问题本质上是跨越行政界限和地理空间的，解决跨区域的环境问题，需要江、浙、沪以及长江三角洲各城市之间协调发展，将环境合作融入区域经济一体化的整体战略之中，充分运用市场手段改进和发展环境管理新模式。对跨行政区域污染事故的处理，虽然己经出台了《 环境保护法》 、《 水污染防治法鸿专门的法律、法规，各个城市也都采取了有效的治理方案，但从实践来看，相邻行政区分散治理、难以做到协调统一，责任难以认定，致使很多跨界污染事故得不到及时处理、妥善解决。
二、区域环境治理面临的形势依然严峻
（一）区域环境治理受行政区域划分的制约，难以起效上游排污，下游叫苦。这边治理，那厢污染，而履行环境管理职能的政府却有辖区之分，造成了环境治理的现实困境。现行的环境行政管理体制只要求本地政府对本地环境负责，这很容易形成只扫门前的现象，这是导致“跨界污染”久拖不决、愈演愈烈的主要原因。环境问题，无论对企业还是地区，近期支付的都是“隐性成本”，似乎当期获得好处的是自己，浪费资源、损害环境的后果可以由社会或者他人分担，这在“跨界污染”问题上尤其突出。环境问题首先面临的是区域发展的问题，没有跨越行政边界的联合行动，百姓和社会都将饱尝苦果。“跨界污染”和行政分割体制之间的不协调，己经成为导致中国环境质量总体恶化的一个主要因素。
（二）环境执法力度不够，忽视经济手段
《 环境保护法》 、《 水污染防治法》 是治理长三角区域污染的有效保障。在实施中必须发挥市场机制的作用，从根本上解决企业的逐利本性与执法成本高所形成的环境保护执法障碍，但是却经常发生忽视经济手段的问题。这种突出表现为：一是经济手段弱于行政手段。现行的环境法律、法规总体上仍未摆脱利用行政手段遏制环境污染的传统思维方式，在环境执法中这种“后遗症”表现得更为明显，不仅造成执法手段简单化，更容易导致环保部门在处理日趋繁重的环保事务时显得力不从心。二是执法预期效益低于执法交易费用。最佳的执法制度应当是以最少的人力、物力、财力耗费获取最大的法律效益，但现实是，环境执法效益达不到法律预期。三是处罚数额低于环境损害成本。当前对环境违法行为的处罚设置普遍过轻，惩罚性不足、制约力不够，造成某些违法者无所忌惮。四是环境执法与现实经济条件之间存在差距。目前环境立法和执法工作在一定程度上忽略了日益扩大的区域间经济发展差异，忽略了经济因素及环境容量问题。环境执法障碍的大量存在，增加了环境法律的设计、实施及监督成本，影响执法效率和水平，导致执法低效。
（三）以排污交易制度为基础的环境管理手段不完善根据环境经济学的价值理论和经济外部性理论，利用环境资源应该支付相应的补偿费用，对于按照环境法律、法规要求进行的生产、生活活动，应该征收相应的环境补偿费用。排污费现在是世界上普遍采用的治理污染的做法，是政府利用经济杠杆管理环境的有效手段之一，但在目前征收面不断扩大、法律依据不断完善的情况下，排污交易征收工作中出现了一些问题。交易程序不合法、交易费未公示、交易费没有足额征收表现尤为突出。
三、促进区域环境治理的对策
（一）环境治理需要建立合纵联盟，循序渐进，逐步推进在现在的环境保护合作基础上逐步扩大范围、层层深入是长三角区域环境合作的基本路径。最初的合作形式可以在经济合作和对话的框架下讨论环境发展与经济之间的关系。建立专「〕 的环境保护协调机制和信息通报机制，共享环境监测信息，建立区域内的重大环境事件的通报机制，污染整治工作的协作机制，从而强化区域内的环境执法，这是基础阶段。再建立定期的环境论坛性质的合作组织，定期研讨研究本地区的环境状况，协商制定长三角地区统一的环境规划和环境目标。最高的合作形式是建立一个常设的具有权威的环境区域保护组织，明确各地环境保护责任和保护目标，加强责任监督，对环境问题采取统一行动。
（二）以寻求共同的利益作为治理基础，不断提升治理的深度
从国际环境治理和其他国家区域环境治理的经验来看，一般以寻找各方共同的利益基础作为突破口，进而扩展到其他领域。水域污染以及50 ：排放可以作为一个这样的基础。早在2002 年，浙江的嘉兴与江苏的苏州就建立了边界水污染防治制度和水环境信息通报机制，虽然对于长三角而言，开展区域环境合作不乏基础，但是如何在很多问题上有一盘棋的考虑，还需要个行政区域联合起来。应充分发挥两行政区域内环保部门现有资源，有计划地开展对跨行政区流域水体功能的研究，为跨行政区流域水环境的国家专门行政机构统一规划流域水资源、治理流域水污染提供思路和依据。由国家成立跨省流域水环境治理的专门行政机构，为便于实施的有效性和方便性，组成机构的成员大部分可从流域所跨两省（市）中就近就地任派。在建设建立跨行政区环境治理工程中，加大市场化运作力度，更多更好地运用社会资金乃至国外资金，更多更灵活地采用企业化运作模式，从多角度增加水环境保护投入，保证跨行政区流域的治理成效。（三）加强环境执法的配套措施，引入更多经济机制长三角地区的经济合作己经有10 多年的历史，将环境问题纳入经济合作范围考虑，是提高经济发展质量，优化区域经济结构，走可持续发展之路必然选择，因此要真正解决环境执法难的深层矛盾，需要利用市场机制对环境资源优化调节配置，顺应经营主体谋求最大利益的经济动机，在立法、执法上促使其朝有利于保护环境的方向流动。要运用价格、税收、金融等宏观经济政策，对形成执法不力的因素作调整，消除执法不力的经济基石，构筑依法行政的条件。在配置执法权利、义务时，要合理地运用法律于环境、社会、经济各领域之中，力求以最小的人、财、物的消耗和最小的法律成本，达到执行法律的目的，实现环境法律的经济职能。从经济的层面协调以解决环境执法（上接第48 页）问题，同时需要引入市场化的经济机制。第一，经济补偿机制。一方面，虽然我国己经建立了部分经济补偿机制，如排污收费制度、征收资源税等，但是应该适当提高排污收费标准，扩大资源税的征收范围。同时加快生态环境补偿费的立法进程，开征生态环境补偿费。另一方面，建立综合补偿机制，实施差别化区域环境管理政策，可以适当的把整个区域划分为优化开发区域环境保护；重点开发区域环境保护；限制开发区域环境保护；禁止开发区域环境保护。第二，经济赔偿机制。应制定带有惩罚性的环境问题损害赔偿制度。目前，跨区域的环境损害问题越来越突出，需要加快制定区域间赔偿办法。第三，经济处罚机制。应该根据违法者违法行为的性质、违法者从违法行为得到的收益以及或违法行为给社会造成的损失来确定罚款数额，对违法行为不应设置最高罚款限额。第四，经济激励机制。对遵守环境法律的行为，可以通过差别税收、信贷优惠、给予环境保护专项资金支持等措施，给予一定的奖励。
（四）创新环境管理手段
美国环保协会中国项目与国家环保总局于1997 年就开始在长三角实行排污权交易试点，己经积累了一定的经验。一个可以利用的管理手段是把总量控制和排污交易结合起来。目前，长三角地区己经开始试点二氧化硫的排污交易，总量控制是按照行政区域进行总量分配，排污交易也是通过行政条块进行控制，但是燃煤电厂的高架源二氧化硫污染不以省界、市界为限，而是区域性的，因此，需要一个大范围流域和地域的区域性合作，同步治理，同步监控。在进行总量控制时，要对污染物监测、年度排放审核、总量分配信息交流、总量核算、违法行为协查等方面建立协调机制，突破现有体制障碍取得一致，搭建跨省市排污交易的平台。长三角区域环境合作为排污交易创造了新的空间，一方面在跨行政区划在区域内进行指标分配更符合污染控制的实际，另一方面可以建立更大的交易市场，解决信息不畅、不公开、协查不力等方面的问题。
（五）引入科学的战略环境评价方法
加强对区域投资项目的环境监督管理己经成为长江三角洲城市环境治理的共识。在环境治理实践中应用战略环境评价方法，可以弥补单个建设项目环境影响评价的不足，将环境、社会和经济作为一个整体进行系统的综合评价，并在高层次决策之前提供广泛的可选方案和环境措施。长三角城市发展的区域性环境特征决定了区域环境评价方法在战略环境评价的实践中有着积极的作用。其中地理信息系统为代表的空间分析技术己成为战略环境评价的重要技术工具。地理信息系统可以通过可视化的形式表达出政府的政策、规划及环境背景，运用空间分析功能及环境预测模型和决策分析模型技术可以在不同方案的环境影响预测中发挥重要作用，为战略环境评价中评价因素的确定提供重要的参考价值。战略环境评价方法己经成为评估环境影响的新领域，其方法体系也将在实践中得到进一步的完善。

J. 全球治理与区域治理的关系。为何区域治理要比全球治理更容易取得成效

区域治理范围较小 治理起来更便捷 治理所需时间相对全球要少 所以更容易取得成效