矿山利用整治
『壹』 废弃矿山治理是否需要采矿许可证
废弃矿山治理同样需要办理采矿许可证，土资源局负责组织对无采矿许可证和超层越界开采、资源接近枯竭、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案等矿山关闭工作及关闭是否到位情况进行监督指导；牵头并会同有关部门对废弃矿山的治理工作进行组织指导和监督检查。
废弃矿山治理基础上，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜景则景、宜建则建”要求，继续推进废弃矿山治理工程。继续采取“四控双停”措施，凡采矿许可证到期或开采总量到量的矿山企业，一律依法关闭，同时注销采矿许可证、安全生产许可证、营业执照等两证一照，限期拆除机组和码头，严防产生新的无矿山加工机组和非法码头；凡年内开采总量达到批准规模量的矿山企业，一律实施停产休整。
一、采矿许可证:
采矿许可证是采矿权人行使开采矿产资源权利的法律凭证。由采矿登记管理机关颁发的，授予采矿权申请人开采矿产资源的许可证明。采矿权许可证由国务院国土资源主管部门统一印制，由各级国土资源主管部门按照法定的权限颁发。采矿许可证的主要内容包括：矿山企业名称、经济性质、开采主矿种及共、伴生矿产、矿区立体范围、有效期限等。采矿许可证不得买卖、涂改、转借他人。采矿许可证可以依法延续、变更和注销。采矿许可证遗失可以向原发证机关申请补办。
二、采矿许可证办理程序：
探矿权采矿权招标拍卖挂牌活动，应当有计划地进行。县国土资源主管部门应当根据矿产资源规划、矿产资源勘查专项规划、矿区总体规划、国家产业政策以及市场供需情况，按照颁发采矿许可证的法定权限，编制探矿权采矿权招标拍卖挂牌年度计划，报市国土资源主管部门备案。
上级主管部门可以委托下级主管部门组织采矿权招标拍卖挂牌的具体工作，采矿许可证由委托机关审核颁发。县国土资源主管部门应当根据探矿权采矿权招标拍卖挂牌年度计划，编制招标拍卖挂牌方案；招标拍卖挂牌方案，县级国土资源主管部门可以根据实际情况报同级人民政府组织审定。
县国土资源主管部门根据招标拍卖挂牌方案，编制招标拍卖挂牌文件。招标拍卖挂牌文件，应当包括招标拍卖挂牌公告、标书、竞买申请书、报价单、矿产地的地质报告、矿产资源开发利用、矿山环境保护和矿山安全生产要求、成交确认书等。
招标标底、拍卖挂牌底价，由县国土资源主管部门依规定委托有探矿权采矿权评估资质的评估机构或者采取询价、类比等方式进行评估，并根据评估结果和国家产业政策等综合因素集体决定。在招标拍卖挂牌活动结束之前，招标标底、拍卖挂牌底价须保密，且不得变更。
『贰』 矿山环境治理对策建议
1）各级政府和矿山企业要重视矿山环境恢复治理工作，加大矿山环境治理资金的投入力度。国土资源部门要加强矿山环境监督管理，定期对本行政区域内采矿权人对矿山环境治理的情况进行依法监督检查，与有关部门密切协作，共同搞好矿山环境治理工作，改善矿区的生态环境。
2）对采矿造成的地面塌陷、地裂缝等土地破坏情况进行定量分析和评估，为科学、合理地选择复垦方法、方案及耕地损失补偿等提供决策依据；土地复垦与生态重建要按照“宜平则平，宜深则挖，宜充则填”的原则，因地制宜部署塌陷地区土地复垦工程。推广采煤新技术，合理开发矿产资源，保护耕地和地表建（构）筑物；结合实际，以耕地、林地、建设用地为主，确定科学合理的复垦土地用途和比例；科学规划，动态复垦，采矿与复垦相结合，使土地复垦工作逐步走向良性循环。重视矿区生态环境的系统性、适宜性、创新性和动态性建设；土地复垦技术方法要因地制宜，以土地平整和充填复垦法为主，疏干法、挖深垫浅法为辅，土地恢复与农业结构调整相结合；村庄搬迁与中心村（小城镇）规模重建相结合。
3）加强土地复垦制度管理、理论研究和技术方法创新。逐步建立和健全科学合理、切实可行的矿业用地制度；强化政府职能，建立健全有关政策与法规体系，采取强有力的监管措施，对土地复垦进行组织、管理与协调。明确各级政府、矿山企业的责任、权利及义务，采取有效的激励机制和宏观调控与市场化的运作方式，加大矿区土地复垦整治投资力度，增大投资比例，对复垦整治工作进行规范化管理；土地复垦及经营产业化和市场化相结合，提高投资效益。
4）矿山植被恢复要制定具体的规章制度，对矿山破损植被的行为进行监管，督促矿山企业加大植被恢复治理的力度。矿山植被恢复的基本原则是适宜性、综合性和优化性；特别是治理废弃矿山、闭坑矿山时，要因地制宜，因矿施治。矿山植被恢复应与土地复垦、水土流失治理、物种多样化和发展生态农业有机结合。对重要矿山植被恢复规划进行专题研究，应包括矿山林带的配置、树种选择、布局、优化等问题，提高矿山植被恢复效果。对自然保护区、风景名胜区、地质公园、文物古迹旅游点、重要交通干道两侧的采矿区、逐步关停采场，应科学规划，进行台阶式平整覆土和种草植树造林，依据景观恢复要求开展绿化工作。
5）废弃物堆放场的治理，以资源化二次开发利用为重点，固化和绿化为辅。要坚持“因地制宜，积极利用”的指导思想，实行“谁排放、谁治理，谁利用、谁受益”的原则。尾矿、煤矸石等固体废弃物，可用作建材原料、水泥配料以及发电、制砖等。利用矸石回填塌陷地和修建路基，促进煤矸石的再生资源化，减少矸石山堆放量，对残余矸石山进行覆土绿化，减少矸石对环境的影响和破坏。加强煤矸石资源化利用的评价工作，对煤矸石的分布、积存量、矸石类型、特性等进行系统分析和研究，科学确定其综合利用途径，逐步建立煤矸石数据库，为合理有效利用煤矸石提供翔实可靠的基础资料。其他固体废弃物可用于铺垫公路路基、建筑工程填方、充填沟谷；部分岩性较好、含土质少的废石可加工为建筑石料和建筑用砂等。
6）矿井水与废污水利用以煤矿排水为重点，加强矿井水的净化处理，使之符合不同的用水标准，以实现矿井排水资源化。矿井水经过沉淀、净化处理后用作井下洒水、消防、除尘、锅炉、浴室用水等，减少外排量，实现水的多次循环利用。在矿井水外排河流、沟渠两侧，采用根系发达且耐盐碱土的乔、灌、草，呈带状复式种植立体化护岸绿化林。重视矿区供水网络建设，矿井水净化处理后可作为矿山、周边村庄的生产和生活用水，解决水资源枯竭和水环境破坏问题，提高矿井水资源化利用水平。
7）露采矿山主要进行景观生态治理，以景观恢复和土地资源开发为主。城市发展区周边，结合城市发展，通过对废弃矿山的工程整治，改变成可供利用的土地资源；自然保护区、风景名胜区、地质公园和文物古迹保护区内，通过山景、水景、人文景观的再造和遗迹资源的保护，挖掘或创建新的旅游资源，建立休闲度假胜地或环境生态园区；交通干线两侧复土绿化，恢复或重建生态景观。
8）矿山环境治理模式应多样化。生态保护模式侧重于植物多样性保护，以形成稳定丰富的绿地植物生态群落为目的；景观再造和应景改造模式，因地制宜将治理工程融入城市规划和景观建设之中；资源二次开发模式是在资源开发的同时，做好生态环境保护，适当营造人文景观。循环经济模式要从实际情况出发，建立不同条件的矿业循环经济。根据实际情况寻求矿山环境治理最优化模式。如利用金属矿废弃的采、选、冶设施和历史时期的采矿遗址建成矿山公园；利用矿山开采遗留的矿房，建成集旅游、休闲、疗养为一体的娱乐中心。
『叁』 老矿山地质生态环境治理应予特别关注
王希凯
（国土资源部咨询研究中心，北京，100812）
摘要本文通过列举作者掌握的实例及数据，概要地介绍了我国老矿山存在的严重的地质生态环境问题，阐明实现老矿山地质生态环境治理具有环境、资源和经济的多重效益，并建议国家利用财政专项的方式实现完成老矿山的生态环境问题的调查工作，并通过走产业化的道路实现老矿山的生态环境治理。
关键词地质灾害经济补偿保险
1老矿山地质生态环境问题十分严重
我国的矿产勘查和开发，为我国社会主义建设和发展作出了重大贡献，这种贡献怎么说都不过份。但是由于历史的局限性，由于不同时期国内环境的制约，在我们向自然索取的同时，并没有顾及大自然的应有平衡，以至欠了一笔重要的旧账，这就是老矿山地质生态环境的治理问题。根据矿协的调查，下列几组数据足以说明问题的严重性：
矿业开发对环境的影响是巨大的，我国铁矿山每采出1t铁矿石平均产生0.48t尾矿、1.67t废石，从1949年到2000年间，我国共生产了54亿t铁矿石，按上述比例计算，就产生了26亿t尾矿、94亿t废石。
我国有色矿山每采出1t矿石，平均产生0.92t尾矿和1.25t废石，50年间有色矿山产生的尾矿量累计达21亿t，废石量达25亿t。
我国煤矿开采形成的矸石山有1500多座，矸石积存量达35.6亿t，此外，还向大气和地表排放大量的废气和废水。据估计，每年因开采煤炭而排放到大气中的瓦斯量达9亿～10亿t，洗煤排放的废水达0.9亿t。
燃煤火电产生的煤灰目前年排放量已达到1.07亿t。尽管粉煤灰的利用率已提高到53%，但是多年来未被利用的粉煤灰累计堆存量已达8亿t以上，占地近20万亩。
矿业开发所产生的尾矿不仅影响了环境，而且威胁着人民生命财产的安全。原因是我国现有的尾矿库中病库和险库占的比例很大。黑色冶金重点矿山的70多座尾矿库中，有一定问题和问题较多的占30%。有色金属矿山被调查的149座在用尾矿库中，病库、险库和超期库占了48%。化工矿山的18座尾矿库中，病险库和超期库有7座，占41%。黄金（岩金）矿山现有368座尾矿库中，病库、险库和超期库占了44%。
这些病库和险库一旦出了问题，后果是严重的，2000年10月18日，广西南丹县大厂镇尾矿坝垮塌，形成的“泥石流”绵延600余m，上百座民房毁于一旦，死亡15人，失踪100多人。
矿业开发对土地的破坏是严重的。据有关部门1995～1996年对1173家中型以上国有矿山的调查，共占地729971.6ha，其中露天采矿场58152.7ha，排土场33180.9ha，尾矿场37282.4ha，塌陷区84201.4ha，其他517154.2ha。由于采矿引起的土壤侵蚀17063.7ha，土地沙化743.5ha，泥石流460.9ha，崩塌349.5ha，滑坡577.8ha。全国因采煤破坏塌陷的土地约为72万ha。在这72万ha的塌陷地中，有一半以上是耕地，其中绝大多数是良田。
2老矿山地质生态环境治理具有多种效益
根据党的十六大提出的“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的要求，治理老矿山造成的地质生态环境的破坏已是当务之急。事实上这项治理，不仅关系到生态环境，具有重要的环境效益，还有可观的资源效益和经济效益，是一项一举多得的大事。
2.1环境效益
矿山开发直接造成的地质灾害种类繁多，如崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、煤层自燃、煤矸石自燃、水土流失、土地沙化、尾矿库溃坝、瓦斯爆炸、矿井突水等。每一次灾害都可能造成巨大的生命财产损失。矿山开发造成的生态环境污染更是防不胜防，如矿山“三废”造成的地表水和地下水的污染，土地、植被及大气环境的污染，以及由此引发的生态环境疾病危害极大。因此，治理由于矿山开采所产生的地质生态环境是我国全面建设小康社会的迫切需要，具有极其重大的环境效益。
2.2资源效益
在计划经济时期，我国实行的是一种强化开发国内矿产资源的政策，造成资源的过度消耗。如今，在国民经济快速发展的新时期，国内矿产资源的供给形势显得力不从心，在这种情况下，如果能对原有矿山的尾矿加以利用，将会产生巨大的资源效益。对此已有很多先例可循，例如白云鄂博铁－铌－稀土矿是世界上独一无二的矿床，其拥有的稀土储量占世界稀土总储量的80%以上。目前主要回收铁，稀土回收每年不足3万t。因为开采铁矿每年所产生的200万t混合尾矿中，稀土氧化物的含量可达5%～6%，一年排放的尾矿就构成了一个中型的富稀土矿床。尾矿作为一种宝贵的二次资源不仅在于它含有可回收的有用金属或组分，而且尾矿还可以作为许多非金属的材料、建材和陶瓷产品的重要来源，宜春钽铌矿是优质锂云母和长石粉的提供者，年产量达1万～2万t锂云母、8万～10万t长石粉。许多矿山利用尾矿生产免烧砖、彩色地砖、微晶玻璃等等。尾矿还可代替建筑、铺路用砂石或作井下充填料。总之，尾矿作为二次资源有着广泛的用途。
矿山开发形成的尾矿和废石堆积，占用了大量土地，其中有许多土地是良田。这些占用的土地一旦复垦，可以大量增加我国的土地资源，这是极好的资源效益。因为土地相对于矿产资源来说，是无法用进口来替代的，而且是更为稀缺的资源。
2.3经济效益
治理矿山地质生态环境所产生的经济效益可表现在两个方面：
一是通过治理可减少或避免的地质灾害所产生的经济效益，这种经济效益表现为负效益的减少。据调查，自1987年以来，在西北地区20处矿区发生的26次泥石流地质灾害中，经济损失超过500万元的9处，超过1000万元的8处，超过1亿元的2处。这些损失如果通过治理得以避免，其经济效益是相当可观的。
二是通过尾矿、废石和土地的利用而产生的综合社会效益和经济效益。例如，铁矿尾矿的综合利用。据不完全统计，全国每年从尾矿中回收的铁精矿已达80万t，产值达1.5亿元，年利润达2656万元。许多有色金属矿山从尾矿中回收了硫铁矿、铜、锡、铅、锌等各种有用组分，个别老矿山在资源枯竭的情况下，甚至主要以尾矿为原料在进行生产。
土地复垦也有良好的经济效益，以江苏徐州贾汪地区为例，这是一个因采煤而塌陷比较严重的地区，累计塌陷土地达89190亩，目前每年仍以2000亩左右的速度在增长。多年来该区投入资金3540余万元，复垦塌陷地17600亩。在复垦土地上每年新增粮898万kg，产鱼132万kg，养鸡2万余只，提供8万余人生活和工业用水，灌溉4万余亩农田，烧制6亿余块砖，安置了3万余人生活，取得1.6亿元的经济效益。
3财政应列专项对老矿山地质生态环境问题进行调查
当前存在的老矿山地质生态环境问题，主要是计划经济体制下遗留的，当时矿山生产既没有认识到这些问题的严重性，也没有在成本中提留治理的费用。当时的核算体制是矿产品收入除生产成本外全部上交财政。这实际上是把当时节省下来的矿山地质生态环境治理费用作为财政收入交给了政府。鉴于这种情况，现在对这些老矿山的环境治理费用理所当然的应当由政府拨付专款予以解决，也就是偿还过去的欠账。同时，从社会主义市场经济体制下的公共财政职能来看，这些老矿山环境治理也属公益性事业，它的消费没有排他性，它的受益没有独占性，因此也应当由各级政府的财政经费加以解决。特别应当指出的是当前从地质大调查中挤出一小部分经费搞矿山地质生态环境问题的调查，是远远不能适应需要的，这也是提出申请财政专项的重要理由。当然，这个专项费用仅限于调查经费，至于治理所需要的资金则另当别论。
矿山地质生态环境治理的调查专项，主要任务是摸清基本情况，在此基础上提出治理建议：
首先，界定此调查专项所涵盖的范围。即只对在计划经济时期生产的那些老矿山进行调查；改革、开放后生产的矿山应当本着谁破坏谁治理的原则由责任主体自行解决，政府负责监督检查；对正在或今后新建的矿山，则应当在矿产开发设计中就包括生态环境治理的内容，以体现可持续发展的要求。
其次，规定调查专项重点要解决的问题。西安地矿所对此提出三大方面、23个指标，可供参考，即资源破坏方面、地质灾害方面和环境污染方面。具体包括：土地压占破坏、矿产资源破坏、水资源破坏、植被资源破坏、地质遗迹破坏、地质景观破坏；崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、水土流失、土地沙化、煤层自燃、煤矸石自燃、矿井突水、尾矿库溃坝、瓦斯爆炸；水污染、土壤污染、大气污染、植被污染、生态环境病等。
第三，针对存在的主要问题，作出评价或评估。包括问题严重程度的评估，并依据评估结果，以省为单元，作出轻重缓急的排序；在解决的技术方法上进行评估，并据此作出可行性论证；在治理效果上进行评估，包括可能产出的环境效益、资源效益、经济效益，并据此指出治理的建议；在产生的责任主体上作出评估，并据此提出解决问题的责任单位。4老矿山地质生态环境治理要实行产业化
对老矿山地质生态环境问题的调查是为了治理，而在社会主义市场经济体制下的环境治理，完全可以走产业化的道路。实际上从事环境治理的企业已经大量存在，并且正处在发展势头当中。所以对老矿山地质生态环境的治理，应当纳入这个新兴的产业之中。
（1）要解决资金的来源问题，这也是这个问题多年来得不到解决，而且越染越烈的症结所在。对此应当有一些新的思路。至少可以从以下三个方面考虑：①要明确造成环境问题的责任主体，并沿着责任主体向下追究，一直落实到现存的责任单位，比如当时是中央直属企业造成的，中央财政应当负责；当时是省属企业造成的，省财政应当负责，以此类推。②要明确治理成果的受益主体，如果是环境效益，具有公益性，财政应当出资；如果有资源效益，通过治理，可以产出土地资源、矿产资源，就要评估具体的投入产出资源收益可以弥补相应支出；如果有经济效益，可以招商引资，用社会资金解决。③要运用多种筹资渠道，财政出资可以有中央财政、地方财政；社会出资可以有个人投资、发行股票、引进外资、银行信贷、社会捐赠等。
（2）要通过市场运作。首先要把老矿山地质生态环境治理的有关信息向社会公布，进入市场，有的是全国性市场，有的是区域性市场。在运作上有的可以招标、拍卖、有的可以协议委托；有的是整体项目的招标、委托，有的是技术劳务工程的招标、委托。其次要建立健全市场运行的规则，包括准入的条件、技术标准、收费标准、工程规范等。还要培育和发展中介组织，有许多工作可以通过中介去完成，减少行政干预。
（3）要培育和发展市场主体，即大力发展直接从事环境治理、资源性生产的企业。这里可能有如下几种情况：
①只有环境效益，没有资源效益、经济效益的项目，可以实行技术劳务发包，培植工程技术劳务型企业，通过市场竞争，选择优胜者淘汰失败者。
②既有环境效益，又有资源效益和经济效益，但资源和经济效益不足以是有利可图的项目，可以实行定额补贴、税收优惠、货款贴息等优惠政策，通过市场竞争，扶值优势企业。
③对有资源效益和经济效益的项目，责任主体要进行专项评估，基本掌握效益状况，对其中有明显级差收益的项目，要通过市场招标拍卖，分享级差收益；对没有级差收益的项目，可以通过行政授权的方式运行，但也要注意市场机制，培植优势企业。
『肆』 矿山环境污染治理的现状与趋势
矿山环境污染包括矿山废水污染、矿山固体废物污染、矿山大气污染和矿山噪声。
一、矿山废水污染
矿山废水主要来源于矿坑水、废石场淋滤水和尾矿池废水。矿山废水排放量大，持续性强，污染范围大，影响地区广，而且成分复杂，浓度极不稳定。其后果是危及人体健康和其它动植物的生存，危害工农业生产。
曾键年在他1998年主编的《矿山安全与矿山环境保护》一书中总结了矿山废水控制与处理的一般原则和方法：控制废水要遵循改革工艺，抓源治本；循环用水，一水多用；化害为利，回收利用的原则。矿山废水的处理一般是利用各种物理、化学、生物方法，经多级处理后再加以循环利用。
我国是以煤炭为主要能源的国家，煤炭开采造成的环境污染相当巨大，因此，煤矿的废水处理就显得十分重要。煤炭系统对此进行了大量的研究工作，并取得了可喜的进展，水文地质部门也对矿区地下水系统的控制、保护和污染处理进行了大量的研究工作。国土资源部水文地质环境地质研究所1997年在神府矿区大柳塔井田进行了开采条件下地下水资源保护利用的研究，取得了一些很有价值的成果。水环所的研究人员在研究矿坑废水洁净技术时，试验了混凝净化工艺和沙地净化工艺。试验证明，由于大柳塔井田的矿坑废水中污染物主要为悬浮物，无须化学处理，经此两种方法处理后的废水都可达到饮用水标准，并且沙地净化还可起到固沙和补给地下水的作用。
二、矿山固体废物污染
矿山固体废物，是指各类矿山在开采过程中产生的废石以及选矿过程中排除的尾矿。矿山固体废物的数量十分惊人。例如，对于大型露天冶金矿山而言，每采1m3矿石，需要剥离8～10m3的废石；每采出1m3的铝土，需要剥离13～16m3的废石，而煤矿露天开采的剥采比，一般比金属矿山还要大。可以预见，随着采矿业的发展，废石和尾矿的数量还会增加。
矿山固体废物的危害有以下几个方面：占用土地，损伤地表，浪费资源；污染水质和土壤，危害生物，影响农业生产；废石滑动塌方，危及人身安全；污染环境，破坏生态平衡。
矿山固体废物的处理的根本途径是改革采选工艺，使其不产生或少产生，但目前大多数矿山在采选工艺上还做不到”零”排放，因此，还必须对矿山固体废物进行处理和回收利用。目前处理矿山固体废物的有效措施有：筑坝堆放、远距离输送、在固体废物上覆盖和喷涂保护层和培植植被等。
矿山固体废物的综合利用，既有利于保护环境，又能废物资源化，创造新的价值。迄今为止，国内外有关学者对矿山固体废物的综合利用，进行了大量的试验研究工作，并取得了不少重大成果。从矿山固体废物中回收有用矿物，是其综合利用的有效途径之一，近几十年来，国内外广泛开展了这项研究工作，并取得了大量成果。如当前有些国家普遍采用细菌浸出法，已获得成功。矿山固体废物还可做建筑工业方面的原料。金属矿山的固体废物，如甘肃厂坝铅锌矿在基建过程中排放的废石，直接供给建筑公司，用作工业厂房建筑材料及井下混凝土骨料，取得了良好的效果。
煤炭系统利用煤矸石制造各种建筑材料，如砖瓦、水泥、砌块及轻骨料等，已经具有相当规模，其中以煤矸石砖发展最快。据调查统计，1981年全国煤矸石用量为2000多万吨，其中煤矸石砖用量占1500多万吨。此外，用煤矸石制水泥，也是煤矸石利用的重要途径之一。有些矿区的矸石热值较高，可用作发电燃料，这样不仅可以发电，还可以消除矸石自燃，降低有毒气体如H2S、CO的排放量。
三、矿山大气污染
矿山大气污染的来源为采矿活动产生的粉尘和有害气体，矿山大气污染包括矿区大气污染和矿内大气污染。
1.矿区大气污染的主要因素
（1）地下及露天采矿生产中，由于大量使用炸药落矿，采用柴油机为动力的设备等原因，产生大量有毒气体。
（2）选矿生产过程中产生的大量粉尘和有毒物质。
（3）矿区繁忙的交通运输产生的富含重金属物质的废气，矿区冶炼厂、烧结厂、电厂产生的浓烟以及矿区燃煤产生的有害物质，都可构成矿区大气的污染。矿山大气污染直接危害着矿区生产和人体健康。
矿区大气污染的防治措施主要包括加强综合利用，采用新的生产工艺，以减少或消除污染物排放；全面规划，合理布局，充分利用自然环境的自净能力；合理利用能源等。
2.矿内空气污染的特点
地下采矿是在有限的井巷空间内进行的，由于工作空间狭小，工作地点多变，矿内空气和地面大气对流性差，因此在采矿过程中产生的各种有害物质对矿内空气的污染要比地面大气污染更为严重。
（1）空气中O2的含量降低，CO2的含量增高。由于矿内有机物和无机物的氧化，人员呼吸和各种燃烧过程都直接消耗氧气，并生成其它有害物质，致使矿内空气中氧的含量降低。
（2）有害气体浓度高。其来源主要是爆破等突发性过程产生，在通风不良的巷道中，有毒气体的不断积累会使其达到使人中毒的程度。
（3）空气中含尘量高。采掘过程中的凿岩、爆破以及矿井中的装卸、转运等过程，将产生大量的粉尘，导致矿内空气中粉尘含量急剧增加。即使是采取了各种有效防尘措施以后，仍比地面空气的含尘量高出几倍或几十倍，对井下工作人员危害极大。
（4）矿内气象条件复杂。
（5）某些矿内空气中含有放射性气体。
矿内空气中有害气体的防治有以下几个方面：减少柴油设备的废气排放量；加强矿内通风，降低矿内氡气的浓度；采取个体防护措施；使用零氧平衡或接近氧平衡的炸药；采用无爆采矿工艺等。
四、矿山噪声及其防治
井下噪声源产生于凿岩、爆破、通风、运输、提升、排水等生产工艺，主要是凿岩设备和通风设备产生的噪声。地面噪声源如选矿设备、露天采矿、主力扇风机、空压机、锻钎机产生的噪声也是噪声的主要来源。矿山噪声已成为污染矿山环境的主要因素之一，他严重地威胁着矿山人员的身心健康与生命安全。
控制噪声的根本方法是降低声源噪声，但从当前的科技水平看，这一般难以达到。目前控制噪声的有效措施主要有吸声、消声、隔声、隔振、阻尼以及个体防护等措施。
『伍』 矿山地质环境恢复治理分区
根据以上原则，结合前述矿山地质环境问题，西南地区矿山地质环境恢复治理划分为亟待恢复治理区、一般恢复治理区和加强保护区3类。
（一）分区标准
1.亟待恢复治理区（H）
矿产资源开发利用程度高、地质环境破坏严重、矿山地质环境问题突出、社会经济影响大、治理后将产生良好的社会效益、经济效益和环境效益的矿山（区）。亟待恢复治理区应加以重点整治，如大、中型国有有色金属矿山和煤矿山等。
2.一般恢复治理区（Y）
矿产资源开发利用程度较高、地质环境破坏不太严重、矿山地质环境问题较突出、社会经济影响较大、治理后将产生较好的社会效益、经济效益和环境效益的矿山（区）。一般恢复治理区包括群采有色金属矿山、煤矿山、建材类矿山等。
3.加强保护区（J）
对于矿产资源开发利用地质环境较好的矿山（区）和分散的矿山及矿山地质环境问题轻微且对社会经济影响相对较小的、现阶段不能进行整治的矿山（区）划为加强保护区。
（二）矿山地质环境恢复治理分区
根据以上原则和标准，西南地区共划分46个亟待恢复治理区（H）（表6-11）、31个一般恢复治理区（Y）（表6-12）和13个加强保护区（J）（表6-13；图6-2）。
表6-11 西南地区矿山地质环境亟待恢复治理区（H）
续表
续表
续表
表6-12 西南地区矿山地质环境一般恢复治理区（Y）
续表
表6-13 西南地区矿山地质环境加强保护区（J）
『陆』 矿山环境保护与治理经济政策
一、设计和运用矿山环境保护经济政策的原则
1.污染者和使用者支付原则
1972年经济合作与发展组织（OECD）提出并采用了污染者支付原则，并把它作为制定环境政策的基本经济原则。近年来，人们把该原则扩展到：由于环境质量是一种稀缺的资源，污染者不仅要支付达到环境质量的“可接受状态”的污染削减成本，还应该支付由于其污染所造成的损害成本；同时，还要进一步把资源利用也纳入到污染者支付原则，并提出“污染者和使用者支付原则”，该原则将使用者成本纳入到价格体系中，使得价格更合理。污染者和使用者支付原则在确定和选择具体的环境经济政策过程中具有重要的意义。
2.预防和预警原则
从侧重治理政策向预防政策的转变是环境管理的发展趋势和必然，该原则要求在设计经济政策过程中，在意识到环境问题和资源利用问题以及与此相应的社会后果存在不确定性的条件下，通过一定的经济手段来避免那些可能发生的不可逆转的环境损害，包括从源头控制废物的产生并继续保留末端治理措施。
3.经济效率或费用有效性原则
在环境经济政策制定过程中，要充分考虑其所要达到的环境和资源保护目标以及手段实施的相应成本之间的关系。同时，在不产生显著的负外部性的前提下，把环境决策和强制执行设定在社会能够接受的水平。
4.政策一体化原则
环境经济政策并非是万能的，每一种经济手段都有其固有的缺陷，应当进行各种手段的组合，寻求一种扬长避短基础上的优势互补。由于环境政策会影响其他因素的变化，具体的经济手段与其他手段或不同经济手段之间组合应用能够产生更有效率的结果。政策一体化的趋势会使不同政策部门、不同国家的经济政策以及经济政策与政府干预的其他领域的政策相协调，并有利于开发新的、基础更广泛的经济政策。
二、矿山环境保护与治理经济政策
（一）建立矿山环境保护与治理规划制度
（1）国务院国土资源行政主管部门会同国务院环境保护、发展改革、财政等行政主管部门，依据全国矿山环境调查评价结果，编制《全国矿山环境保护与治理规划》，经专家论证后报国务院批准公布。县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级环境保护、发展改革、财政等行政主管部门，依据本行政区域的矿山环境调查评价结果和上一级矿山环境保护与治理规划，编制本行政区域的《矿山环境保护与治理规划》，经专家论证后报本级人民政府批准公布，并报上一级人民政府国土资源主管部门备案。
经批准的《矿山环境保护与治理规划》不得擅自修改，确需修改的，应当报送原批准机关批准，并报上一级人民政府国土资源行政主管部门重新备案。编制的《矿山环境保护与治理规划》，应当符合法律、法规的规定，并与《土地利用总体规划》、《矿产资源规划》、《环境保护规划》、《地质灾害防治规划》、《城镇规划》等相衔接。
（2）矿山环境保护与治理规划要坚持以下基本原则和要求：①从矿山环境保护角度，划分出宜采区、限采区和禁采区。严禁在自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮水水源保护区、地质遗迹保护区、地质灾害危险区内采矿；严格控制在城市规划区范围内和铁路、主要公路两侧以及海岸线的可视范围内露天采矿；限制在生态功能保护区和自然保护区（过渡区）、地质灾害易发区、水土流失严重区域从事矿产资源开发活动。在生态环境脆弱的地区采矿，要有保障生态环境质量的可靠措施。②矿山开采区应与工业区、商业区、居民生活区以及重要交通干线、水利工程设施相分离，并留有一定的安全距离。
（3）矿山环境保护与治理规划包括下列主要内容：①矿山环境状况和发展趋势；②矿山环境保护的原则、目标和主要任务；③矿山环境保护与治理分区；④矿山环境治理的重点工程；⑤保证规划实施的政策、措施。
（二）建立矿山环境保护与综合治理方案编制制度
新建和已投产生产矿山企业要制定矿山环境保护与综合治理方案，报送国土资源行政主管部门审批后实施。矿山环境保护与综合治理方案未经审批或者经审批不合格的，采矿登记管理机关不颁发采矿许可证。已建和在建的矿山企业，未编制矿山环境保护与综合治理方案的，采矿权人应当补充编制，并报原采矿许可机关重新审批后实施。
矿山环境保护与综合治理方案编制的单位必须持有国土资源行政主管部门颁发的地质灾害治理工程的资质证书。编制方案应按矿山环境保护与综合治理方案编制规范的要求执行，编制方案要根据编制规范确定矿山环境影响评估的级别。一级评估方案的编制单位，必须具备地质灾害治理工程勘查或设计甲级资质；二级评估方案的编制单位，必须具备地质灾害治理工程勘查或设计乙级以上资质；三级评估方案的编制单位，必须具备地质灾害治理工程勘查或设计丙级以上资质。
矿山环境保护与综合治理方案包括下列主要内容：①矿山概况及矿区自然环境和社会环境状况；②矿山开发的技术、方法及其开采可能对环境造成的影响分析、预测和评估；③矿山环境保护与综合治理方案及保障措施；④矿山环境影响的经济损益分析。
（三）建立矿山环境治理保证金制度
按照企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则，建立矿山环境治理保证金制度。采矿权人应当向采矿许可证的颁发机关一次性或分期缴纳矿山环境保证金。未缴纳矿山环境保证金的矿山企业或者个体的采矿申请，不予采矿登记，不颁发采矿许可证。
采矿权人履行了批准的“矿山环境保护与综合治理方案”所确定的环境治理任务，经验收合格后，保证金及利息全部返还给采矿权人。需要变更开采范围的，经采矿许可证发证单位复核并变更后，相应调整交纳的保证金数额。需要变更采矿权主体的，采矿权人必须有政府主管部门证明，矿山环境治理义务已由提交相同保证金的受让方承担时，才可以依法批准将采矿权转让他人。矿山环境治理工作未达到批准的综合治理方案要求的，责令采矿权人限期进行治理；逾期不治理或者治理仍达不到要求的，由负责收取保证金的行政主管部门通过公开招标等方式，组织设计施工单位使用保证金进行治理。
1.矿山环境治理保证金征收标准的探讨
国内有关省市矿山环境保证金的征收方式
国内目前已有12个省（市）出台了矿山环境治理保证金制度。从有关省市制定的办法看，矿山环境治理保证金的征收方式有以下几种形式。
（1）以矿山环境影响评价报告书（表）和矿山开发利用方案所确定的矿山环境治理工作量为依据，由市、县国土资源主管部门与矿山企业协商确定保证金数额。此种方式可称为“一矿一收式”，它是以矿山企业与行政管理部门的类似于协定的形式确定矿山应缴纳的环境治理保证金。其优点是针对每一个矿山的具体情况，保证征收的金额能满足矿山环境治理的实际需要，既避免多收增加企业的困难，又避免少收以致今后治理有可能不能得到资金保障；缺点是增加了行政管理部门的工作量和管理成本。
（2）“定量计算法”。其要点是根据矿种和治理强度的不同，确定不同矿山的基价（或标准）、影响系数，按照时间、空间考虑的角度不同，计算方法不同。
从时间范围考虑：环境保证金＝基价×矿山规模×采矿许可证有效使用年限。式中，基价为不同矿种每生产一吨矿石提取的环境保证金。
从空间范围考虑：环境保证金＝治理范围×标准×影响系数。式中，标准为单位治理面积（m2）治理费用，视矿种和治理类型而定，影响系数由治理难度和破坏程度而定。这两个参数均由政府管理部门规定。
（3）按矿山企业销售收入的某一比例提取矿山环境治理保证金。此种方法较为简便，缺点是没有考虑不同种类矿山治理难度、破坏程度的不同，有可能使收取的保证金出现“两极分化”的现象，使各个矿山的保证金与实际需要不符合（或多，或少）。因此，这种方式也较少采用。
2.矿山环境保证金收取应考虑的几个问题
（1）矿山数量的变化。总体上，矿山数量呈不断下降趋势，矿山产值在整个国民经济中的比重会越来越小。这一特点确定了无论采取何种方式收取矿山环境保证金，其管理的工作量和难度都不会很大。
（2）社会经济发展规划要求。要保证经济社会、生态环境、人居环境的和谐发展，对于环境问题比较突出的矿山地质环境治理就需要加快治理。如果设定，在2015年以前实现矿山环境的根本好转，则必须在此之前加大治理力度，强化环境保证金的收取。
（3）转产矿山企业的环境治理问题。由于社会经济发展和市镇建设的需要，有些矿山企业可能需要关闭，但采矿权没到期，企业转产，法人没变，其遗留的矿山环境问题如何解决，需有特定的政策。
3.矿山环境保证金收取方式建议
矿山环境保证金的征收应采取多种形式的收取方式，以适应不同省份、不同情况下矿山的环境治理。下面分生产矿山和新建矿山两种情况论述。
（1）生产矿山的环境保证金收取方式。在生产矿山，应从“时、空”两个方面进行征收。在生产矿山已有的环境问题没有进行治理的，需一次缴清该部分治理的保证金，剩余生产年份根据环评和开采方式，对可能形成的环境问题进行预测，估算剩余生产年份治理保证金。其公式为：
生产矿山环境保证金＝累计待治理范围×标准×影响系数+预测治理范围×标准×影响系数
或：生产矿山环境保证金＝累计待治理范围×标准×影响系数+生产规模×基价×采矿许可证有效期
（2）新建矿山环境保证金收取方式。新建矿山环境保证金根据环评报告书（表）和矿山开采方式预测的环境问题征收，其计算公式为：
新建矿山环境保证金＝矿山生产规模×基价×采矿许可证有效期
或：新建矿山环境保证金＝预测环境治理范围×标准×影响系数
（3）非正常关闭矿山或在环境保证金征收办法颁布之日起一年之内关闭的矿山，根据矿山环境治理的实际需要，如企业不能自行治理的，一次性收取环境治理保证金，由国土资源行政管理部门委托他人治理。
4.矿山环境治理保证金收取标准
（1）矿山环境保证金征收标准。保证金征收“标准”是按治理的种类，折合为每单位治理量的费用，如土地复垦，其标准为××元/亩或××元/m2。主要矿山环境治理保证金收取标准列于表5-2-1。
表5-2-1 矿山环境治理保证金征收标准
（2）矿山环境保证金征收基价。环境保证金征收基价是按矿种，按每采出1t矿石提取。其确定的理论公式是：
矿山环境保证金征收基价＝征收期预估矿山环境治理总费用/征收期矿山矿石生产总量＝（土地复垦费+采矿区治理费+固体废弃物处理费+其他）/矿石生产总量
按此公式，需要了解各矿种的开采规模，矿山环境问题的种类、规模及其治理费用。
（3）矿山环境保证金按产值征收的比例确定思路。按产值征收需要考虑矿种的不同和治理工作量的大小及难易程度，因此，按产值征收的计算公式需作适当调整：
（年度）矿山环境保证金＝矿山企业年产值×征收百分比×影响系数
这里关键是确定征收百分比和影响系数，下面着重讨论征收百分比。
根据矿山环境保护与治理规划，“十一五”至2015年期间，矿山个数、矿山产量、矿业产值均呈下降趋势。
矿山环境保证金征收百分比＝“十一五”至2015年新增治理费/“十一五”至2015年矿山总产值×100%
最大百分值＝12.84/147.7×100%＝8.69%
最小百分值＝1.287/147.7×100%＝0.87%
如取中间数，则按产值征收的环境保证金百分比约为4%。
（4）影响系数的确定。影响系数是按矿山种类及其对环境的破坏影响程度而选择的计算参数，同样生产规模的条件下，有的矿种，其开采对环境的影响较小，有的则较大。影响系数的大小一是取决于破坏面积，破坏面积越大，则影响系数越大；二是看破坏程度，破坏程度越大，影响系数取值越大。
所以，影响系数可看作破坏面积与破坏程度的函数，计算公式如下：
某矿种影响系数＝该矿种矿山环境破坏面积/矿山环境破坏总面积×破坏程度等级值
式中：破坏程度等级值是根据矿山总的破坏情况，将破坏程度分成若干等级最低一级为1，每增加一级，等级值加1。通常情况下，矿山环境破坏程度可分为3级。
（四）建立矿山环境恢复补偿制度
在当今强调资源环境并重的时代，特别强调在大量开发利用自然资源的同时，必须重视生态环境的保护。而生态环境的保护则必须依靠国家环境政策和相关制度予以保障。近几年我国探讨建立并积极试点的生态环境补偿制度就是一项十分有效的政策保障措施，这一制度所调整的对象和政策制定的方向应是：矫正生态环境保护或破坏行为产生的环境利益和经济利益的分配关系，它是以经济激励为主要特征的环境经济政策和其他相关的制度安排。
1.建立矿山环境恢复补偿制度的必要性
该制度的建立不失为恢复和改善矿山环境而采取的行之有效的办法之一。它既可逐步增强矿业权人维护矿山生态环境的责任意识和合理开采利用矿产资源的自觉性，又可为切实开展并做好矿山环境恢复治理工作积累必要的保证资金。但从目前一些地方实际工作情况看，还存在一些问题有待解决，一是不能严格按照规定标准要求矿业权人足额缴纳矿山环境保证金，缴费额度偏低，所缴纳的保证金不能满足矿山环境恢复治理工作实际需要；二是各地对指导和监督矿山企业落实治理责任和治理措施的工作还没有完全到位。为此必须进一步完善环境资源法律、法规，建立矿山环境恢复补偿制度，对矿山企业征收部分费用，形成矿山环境补偿基金，以保障矿山环境安全。其必要性主要从以下三个方面考虑：一是保障区域环境安全的需要；二是预防和解决矿山环境问题的需要；三是我国生态环境保护与建设的需要。
2.不断拓宽我国矿山环境恢复补偿资金来源渠道
确保补偿资金来源渠道的多元化和畅通是实现对矿山环境恢复进行补偿的一项重要的基础工作。国内外的许多理论研究和补偿实践表明，目前对生态环境补偿资金的来源渠道主要有：①采取税收或税收附加等形式来筹集补偿资金；②由各级政府在财政预算中安排一定的资金用于补偿矿山环境产权权能的外溢；③采取行政事业性收费的形式来筹集补偿资金；④对特定区域的受益单位或矿产资源开采企业及个人按其收入的一定的比例收取补偿基金；⑤出售特许权，即通过将开发特许权出售给个人或单位而实现有偿使用，出售的前提条件是不得减损矿产资源的自然价值，并将部分开发利润返还给矿山企业用于矿山环境恢复治理工程；⑥积极发展生态旅游，将部分环境产权市场化，在旅游收入中收取一定比例的补偿基金；⑦对破坏矿山环境或未依法进行环境治理的矿山企业采取的惩罚措施而收取的罚没收入以及矿山环境复垦植被收取的恢复费用等列入补偿基金；⑧鼓励社会团体、个人赞助。此外还可采取其他渠道。但我国目前矿山环境恢复补偿资金主要来源于国家财政（中央和地方）预算资金和矿山企业自有资金两个渠道，随着我国市场经济的日渐成熟，可以考虑拓展其他资金来源渠道。
3.理顺矿山环境恢复补偿的途径
补偿是实现矿山企业可持续发展的重要措施，也是保障社会再生产和自然再生产的一个必要环节，有利于维护矿产资源所有者和矿山企业经营者的权益，有利于实现社会福利的公平，有利于资源产业的持续发展。从理论上说，矿山环境恢复补偿主要有如下几种主要途径：①对口补偿。这种补偿形式是由资源外部经济的受益者或资源的破坏者向资源外部不经济的受损者或资源的保护者提供补偿。②统筹补偿。由政府主持，主要运用财政杠杆，通过税费征收、转移支付或财政预算等方式实现价值补偿。由于我国目前资源定价和计量技术上存在许多难题，特别是在无法明晰产权界限时，往往只能由政府来进行统筹补偿。③市场替代补偿。把复杂的环境资源计价问题和环境补偿问题交由市场解决，而产权所有者可以将部分环境资源市场化，实现资源的市场替代恢复治理，实现自我补偿。
4.矿山环境恢复补偿基金
专款专用，主要用于解决历史遗留、计划经济时期产生、政策性关闭、责任人灭失等需要政府投入开展治理的矿山环境问题，用基金恢复矿山环境治理的支出。具体包括：①因采矿活动造成的地面开裂、沉降、塌陷等矿山环境破坏的治理；②因采矿活动引起的区域性地下水水位下降、地下水干枯、危损尾矿坝等的治理；③因采矿活动形成的矿山尾矿的治理和综合利用。
5.矿山环境保护与治理经济政策
实行税制“绿色化”
税收制度“绿色化”就是提高有利于矿山环境保护的税收在整个矿山企业税额中的比例，或者降低不利于矿山环境保护的税收在总税额中的比例。税制“绿色化”的手段主要有两种，一是调整现行的矿产资源开发利用的税制结构，提高“绿色”税收的比例；二是直接引入新的矿山环境税。从税制改革的发展趋势来看，我国税制“绿色化”首先应从完善现行的税制结构开始。
（1）调整资源税费政策。鉴于资源税同矿区使用费的性质相近，可以考虑将矿区使用费合并到资源税中，由税务部门统一管理。这样不但能够起到调节级差的作用，同时也维护了国有所有者的权益，有利于征收管理。
对于资源税的计税依据采用企业的开采量。自然资源的开采利用，无论企业是否销售获利，都对资源造成破坏，不可再生资源尤其如此。采用开采量作为计税依据，能够促使企业考虑市场需求，从自身利益出发，合理开发利用资源。
应在合理划分资源等级的基础上，对资源税税额进行相应地调整。目前，中国政府已经在局部地区做了有益的尝试。为了支持东北地区老工业基地振兴，财政部、国家税务总局联合发布了《关于调整东北老工业基地部分矿山资源税税额的通知》，规定东北地区可根据有关油田、矿山的实际情况和财政承受能力对低丰度油田和衰竭期矿山在不超过30%的幅度内降低资源税的标准。这一政策为资源税的改革提供了很好的借鉴，今后应该完善资源登记的划分方法，对重点矿山和品目的资源变化情况进行监控，并据此对税额进行调整。
（2）实行多种形式的税收优惠。改变原有的单一的减免税的优惠形式，采取加速折旧（如：对勘查投资、固定资产投资、社会资产投资等可以加速折旧，对利用“三废”转化为生产产品的部分，免收增值税）。采矿权人按照矿山环境保护与综合治理方案进行矿山环境治理，从废石（矸石）、尾矿中回收矿产品的，可以依法减免矿产资源补偿费。税收支出等多种优惠形式，可能的情况下，在现有的资源税基础上，设立一个环境资源税税种。在引入环境税的过程中，应处理好税收与收费的关系，并探讨将排污收费逐步过渡到环境税之中。
对矿山环境治理恢复的土地给予优惠政策
依据“谁投资，谁受益”的原则，鼓励企事业单位、社会团体或个人，履行合法手续，进行废弃矿山的环境治理工作。政府依据废弃矿山区位、资源状况和废弃地的利用方向，确定治理者的治理权和一定年限的土地使用权。
（1）对已经依法取得了国有土地使用权的土地，经复垦恢复到可利用状态后，土地使用权不变。复垦后土地的用途和经营方式，均由土地使用者依法自行确定。
（2）经县级以上人民政府国土资源行政主管部门验收合格的复垦土地的使用权，可以依法转让和出租。也可置换破坏的集体耕地，或置换土地利用总体规划确定为建设用地的集体土地或者其他单位使用的国有土地。
（3）因采矿而挖损、塌陷、压占的土地，治理后可用于耕种的，经县级以上人民政府国土资源行政主管部门验收确认后，可以依法折抵建设占用耕地的补偿指标。
（4）对复垦国有矿山废弃土地从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产或旅游业的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给复垦单位或个人长期使用，使用期限最长不得超过50年。
『柒』 矿山的环境保护 废弃的矿山该怎么治理
我国的山区面积广大，包括山地、崎岖的高原和丘陵，约占全国陆地面积的三分之二。山区在采矿方面优势较大，但若是矿区保护环境不利，也容易引起地质灾害。
因矿山开采对环境的破坏分为：地质损毁、环境污染、景观损毁三大类情况。所以废弃矿山的治理技术也就围绕这三部分展开。
在矿山开采中无论是否是露天矿，造成地表受开采沉陷影响的一个明显的损毁特征是地表出现裂缝，严重时还将有塌陷台阶出现，地表裂缝发生的地段主要集中分布在煤柱、采区（盘区）边界的边缘地带，以及每层浅部地带。在治理修复中常采用充填工程处理. 对地表裂缝填堵与整治、对沉陷台阶进行土地平整，以恢复原土地功能，防止水土流失。
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『捌』 矿山环境治理现状
1.2.1 项目实施及资金投入
20世纪90年代以前，由于体制、管理和历史等方面的原因，我国的矿产资源开发一直处于粗放管理状态，大部分矿山以牺牲环境为代价，致使矿山环境问题日益突出，矿山地质灾害频繁发生，不仅威胁到矿区居民的生产、生活安全，而且造成了巨大的经济损失，严重影响和制约了我国矿业经济的可持续发展。90年代初期，矿山环境屡遭受破坏和不断恶化的趋势引起中央及各级政府的广泛重视，矿山环境治理和生态恢复建设工作逐渐提到日程。原国家土地管理局先后在全国建立了煤炭、石油、有色金属、黄金等矿山开采和燃煤发电、烧制砖瓦等20多个不同类型的土地复垦试点。国家环保总局结合全国的生态示范区建设试点，在马鞍山、淮北、迁安等10多个市、县开展了以矿区环境保护和生态重建为主要内容的生态示范区试点建设工作。冶金、煤炭、化工、有色金属等部门也从本行业的实际出发，开展了矿山环境恢复治理试点工作。如神华集团公司自1986年开发神府东胜矿区以来，坚持开发建设与污染治理同步实施，先后建起了污水处理厂、选煤厂煤泥水处理系统等一批环保设施，营造了矿区防护林，不仅使矿区水环境、大气环境质量得到有效改善，而且，在矿区治理区内植被覆盖率也由原来的14%提高到39%。又如马鞍山南山铁矿是一个有80余年开采历史的老矿，地表植被破坏殆尽。为了做好土地复垦工作，该矿专门成立了复垦工作领导小组，组建了专职复垦队伍，通过几年的努力，废弃土地的复垦率已达到70%。山西潞安矿务局王庄煤矿采用人工造林绿化新技术，为矸石山的绿化探索出一条新路子，不仅治理了矿山“三废”，复垦了土地，恢复了生态，而且树立了样板，为推动全国矿区环境保护工作作出了贡献。
2001～2002年，财政部、国土资源部利用探矿权、采矿权使用费和价款投资2350万元，地方自筹资金3052.16万元，在全国范围内选择矿山环境问题突出的湖北、江西、黑龙江、四川、北京、辽宁、河北、山西、内蒙古、河南、湖南、山东、江苏、浙江、新疆、甘肃16个省（区、市），安排18个国有老矿山进行矿山环境治理试点（山东和湖南安排2个试点项目，其余省（区、市）各安排1个试点项目）。治理矿区种类包括铁矿、煤矿、铅锌矿、铜矿和石材矿等，治理对象包括矿山环境恢复治理和矿区地质灾害治理等。项目验收结果表明，由于中央和地方配套资金的相互支持，90%的项目超额完成设计工程量，18个项目工程质量均达到预期要求，全部验收合格。通过项目的实施，老矿区内长期威胁居民生产、生活安全的地面塌陷、泥石流等地质灾害得到治理，久弃荒废的土地得以复垦，千疮百孔的矿区生态环境重现生机。良好的经济效益和社会效益，为后续项目的顺利开展奠定了坚实的基础。
在试点取得经验的基础上，2003年11月10日，财政部、国土资源部下发《探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法（试行）》通知，正式启动两权专款用于矿山环境治理工作。主要治理对象是计划经济时期建设的国有矿山，重点开展：①因采矿活动造成的地面开裂、沉降、塌陷等矿山地质环境破坏的治理；②因采矿活动引起的区域性地下水水位下降、地下水干枯、危损尾矿坝等的治理；③因采矿活动形成的矿山尾矿的治理和综合利用。
近年来，财政部、国土资源部逐年加大对矿山环境治理投入力度。2003年，在全国22个省（区、市）批复实施矿山环境治理项目74个，中央财政投资1.72亿元。2006年，在全国31个省（区、市）批复实施矿山环境治理项目339个，中央财政投资13.16亿元。在项目的批复数量上，2004年和2006年的增加幅度较大，分别增加了129.73%和75.77%；中央财政对项目投入呈稳步增加趋势，年平均增幅达66.30%。2003～2007年底利用两权专款，在全国31个省（区、市）共批复实施矿山环境恢复治理项目1118个，中央财政累计投入37.10亿元。
同时，随着我国综合国力的增强，根据各省（区、市）矿山环境治理目标，并按照国家有关要求和保障经济持续发展的需求，地方财政向矿山环境治理投入力度也呈现逐年增加趋势。再由于国家出台了一系列鼓励参与矿山环境治理的优惠政策，极大地调动了企业和个人投资矿山环境治理的积极性。据不完全统计，自2000年以来，全国用于矿山环境治理的地方财政资金达4.00亿元，企业自筹资金达15.51亿元。
1.2.2 治理成效
随着我国关于矿山环境保护与监督管理的法律法规逐步健全、完善和进一步贯彻落实，以及国家和省（区、市）各级行政主管部门的重视程度和监管力度的日益加大，随着社会公众及矿山企业对矿山环境保护意识的不断提高，矿山开发者重开发轻保护、肆意破坏污染矿山环境的势头已被有效遏制，在保护矿区生态环境、治理恢复被占用破坏的土地、防治地质灾害和矿山“三废”综合治理利用等方面取得了显著的成果。特别是财政部、国土资源部正式启动两权专款用于矿山环境治理工作以后，在全国范围内的矿山地质环境综合治理工作得以有序开展，一些计划经济时期建立的国有大中型矿山、闭坑矿山和无法找到责任人的矿山的地质环境逐步得到恢复治理，收到了良好的经济效益、社会效益和环境效益。同时，已实施项目的示范作用，以及有关鼓励政策的出台，极大地鼓舞和激发了企业和个人参与矿山环境保护治理的积极性，使矿山环境保护治理的资金投入更趋于多元化，治理范围更广泛、治理成效更显著。
1.2.2.1 矿山占用破坏土地恢复治理
截至2007年底，全国累计恢复治理矿山占用破坏土地面积约15.50万公顷，治理率达9.35%。现阶段，我国在矿山占用破坏土地恢复治理过程中，普遍遵循生态效益、经济效益、社会效益相统一的原则，要求土地的复垦规划与土地利用总体规划和基本农田保护区规划相协调，复垦后的土地应优先用于农业，宜粮则粮、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔。其次用于建设主题公园、人工湖等生态景观的恢复和其他建设用地。
（1）采空塌陷区治理现状
我国采矿塌陷区主要集中分布在煤矿，其次是石膏矿、金矿等。塌陷区的治理措施根据塌陷规模区别对待：对深度较大的常年积水区，一般采取清淤扩建、淤泥造地等措施，建设成人工湖、鱼藕塘、水田；对季节性积水区，实行挖沟排水，修建台、条田，发展特色种植；对塌陷变形地，采取削高垫洼、回填整平、复耕复林复草或用作其他建设用地。例如甘肃省华亭县对东华煤矿塌陷区进行复平整治，改造成面积达86400平方米的人民广场，成为县城居民集会、休闲场地。黑龙江省七台河市对煤矿塌陷积水洼地进行综合整治，治理塌陷地9.26公顷，建成了具有休闲和娱乐功能的落燕湖景区。山东省枣庄市针对石膏矿塌陷，坚持以挖塘造地为突破口，发展名优水产养殖，扩大植桑种田面积，创造了种、养、加工相结合的立体高效塌陷治理示范区。累计治理塌陷地3000余亩，开挖鱼塘133处，面积近900亩，改造良田整平耕地2700余亩，整个石膏矿区已开始步入资源开发与环境保护协调发展的轨道。
（2）露天采场治理现状
随着生态省（区、市）建设活动的开展，各级行政主管部门开展了对“三区二线”（即城市规划区、风景区、地质遗迹保护区、重要公路或铁路沿线、沿海岸线）可视范围内的已损山体和废弃的采石坑的治理工作。
对露天采场治理的原则是减少引发崩塌、滑坡等突发性地质灾害的可能，保证矿区居民的生命、财产安全；恢复采场范围内被破坏的地表植被，使之与周边环境相协调。目前采取的主要治理措施首先是对不稳定岩土体进行卸载，消除引发灾害的隐患，再对土质开采坡面和矿坑清理、平整，便于复垦绿化；对石质边坡进行打坑回填客土或者进行覆网客土喷播等技术，使裸露的开采作业面迅速复绿。治理效果较好的江苏省苏州旺山露天采场，在清理不稳定岩体的前提下，针对土质贫瘠、坚硬、坡比较大的基岩坡面采用客土喷播法，对土质较好、坡比小的山体采用厚层基质法等施工工艺和复绿技术，使原来裸露的边坡得到有效的防护，减少水土流失和滑崩灾害隐患，迅速改变了地貌景观。经过三年的治理，形成一个乔、灌木及地被混交的自然种群，植被生长旺盛、根系盘结，生物保护作用明显。改造后的露天采场成为苏州吴中经济开发区一道亮丽的风景线。山东省威海市按照自然环境条件，因地制宜地采取了土石方工程、植物工程和喷涂工程相结合的综合治理方法用于露天采场治理。2000年共喷涂陡峭坡面30万平方米，垒堰总长度9000米，填土量1.8万立方米、石方量9000立方米，栽植常攀藤植物15万株，各类乔木、灌木3万棵。福建省龙岩市上杭紫金矿业按照矿山每年编制的植被恢复计划，遵循稳定一块、恢复一块的原则逐步恢复。目前已采用草、灌、乔、藤相结合，通过人工种植、机械喷播等方法进行植被恢复工作。2001年金矿区种植草皮4.5万平方米，种树8万株，成活率均在85%以上。在2001年底，紫金矿业为实施“在保护中开发，在开发中保护”的矿山可持续发展战略，开始实施紫金山工业旅游项目，经1年多的开发建设，先后投入2000万元，建设成为福建省独具特色的一个新兴旅游区。2002～2003年度，共接待游客6.8万人次，累计实现旅游收入815万元。
（3）尾矿库、固体废弃物堆放场地治理现状
为了减少扬尘、净化矿区空气环境，预防污染水土环境、引发水土流失、发生泥石流等地质灾害，增加矿区土地的可利用率，建设环境优美的绿色矿山，对尾矿库、固体废弃物堆放场地进行治理，成为目前矿山环境治理的主要工作。
现阶段，我国对尾矿库、固体废弃物堆放场地的治理原则是多元开发、变废为宝，提高利用、减少囤积，复垦占地，恢复生态。在现有经济技术条件下，尾矿和固体废弃物大量用于建筑业、发电等行业，如加工成新的建筑材料或制砖、铺路、充填塌陷区等。湖北省武钢矿山大冶铁矿利用尾矿砂制成微晶玻璃花岗岩新型建材及仿古陶瓷工艺品，利用矿石粉碎的细石灰石粉尾矿生产高标号的水泥。安徽铜陵有色金属公司所属的五公里尾矿库已经建成无土复垦示范场，昔日尘沙飞扬的尾“沙滩”，今日已草树成荫，成为沿江绿化带。云南锡业集团有限公司左山采矿厂尾矿库，已复垦成225亩的竹林。对于无法利用的尾矿、固体废弃物可就地回填采场和采坑，覆土后用于人工造林、恢复成耕地等，或充分利用微生物技术直接在矿渣堆上复垦。通过多种形式的治理措施控制水土流失，改善生态环境，修复自然景观。如山西孝义和广西平果铝土矿在矿山固体废物复垦中，采取一系列加速生土熟化技术，建立了剥采、排土与复垦联合新工艺，使用了内生菌根真菌微生物工程技术，使土壤活性增加，将工程复垦与生物复垦有机结合，成功实现了排土场的植被恢复。
1.2.2.2 矿山废水废液治理
目前，我国矿山平均年废水废液产出量约为60.88亿立方米，年处理量16.81亿立方米，年综合利用量为17.44亿立方米，综合利用率为28.64%。
矿山废水按生产过程可分为采矿作业废水和选矿作业废水；按废水pH值可分为酸性废水、碱性废水等。矿山酸性废水主要来源于矿坑水、废石堆淋滤液等；矿山碱性废水主要产生于选矿作业。矿山废水中的主要污染物包括重金属、酸、有机污染物、油类污染物、氰化物、氟化物和可溶性盐类等。重金属污染和酸类污染是废水污染中最普遍的，废水中的重金属元素主要有铅、锌、镍、铜、汞、铬、镉、钴、锰、钛、钒和铋等。目前我国对矿山废水的治理方法主要有中和法、微生物法、人工湿地法等。处理工艺较为先进、成熟，例如甘肃省金川公司针对采、选、冶以及化工动力等各生产环节不同生产工艺所排放的废水，先后建成了镍等贵金属离子、硫酸、氯碱、锅炉、高含盐等废水的处理站，年处理废水达500万吨，并将未被利用的废水排入尾矿库，减轻了对矿区附近水体、土体的污染和破坏。
1.2.2.3 矿山地质灾害治理
自20世纪80年代以来，我国共发生由于矿山开采而诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等地质灾害12000余起，影响面积33.98万公顷，已治理面积6.79万公顷，治理率为19.98%。
根据我国矿山各类地质灾害的发育状况、致灾机理、危害程度，结合国民经济发展水平和技术条件，现阶段我国矿山地质灾害治理的原则及工程措施是：①对于危害较严重、治理难度较大、治理投入回报不理想的地质灾害，一般采取搬迁、避让的措施。2003年6月，国务院总理温家宝在辽宁考察期间对矿山地质环境治理连下“四道军令”：要尽快实施、要公开透明、要责任到人、要增加投入。不久，国家有关部门就开始对东北煤炭城市沉陷区治理安排专项资金，东北三省政府全力以赴投入到采煤沉陷区治理工程之中，治理总面积超过900平方千米。治理项目包括建设小区住宅、维修加固住宅、新建学校、医院、幼儿园等配套设施，对部分受破坏的学校、医院、道路、供（排）水管线、供热管线进行维修加固等。目前，辽宁已安置沉陷区受灾居民2.8万户，超过安置户数的70%，已建成居民楼房住宅240多万平方米，建成学校、医院等配套设施25万平方米。吉林省采煤沉陷区新建楼房住宅小区竣工面积为82万多平方米，安置居民1.36万户，各项配套建筑设施也同步进行。黑龙江省治理面积超过400平方千米，截至2006年5月底，已开工新建住宅223万平方米，占下达计划的78%，项目建成后预计可安置沉陷区搬迁居民33112户，约占下达计划的70%。②对于崩塌、滑坡、泥石流等呈点状分布的突发性地质灾害，采取部署群测群防的监测体系，实施治理工程，开展重点区域专门性监测等措施。例如甘肃省小厂坝铅锌矿1138平硐不稳定斜坡（潜在滑坡）变形面积约10万平方米，其主要诱发因素是汛期地下水水位上升导致高陡基岩坡面残坡积碎石土变形蠕动。在对其进行坡面位移定期监测的基础上，采取格构加固、修建挡土墙、地表排水等工程措施及植树育草生物措施，有效地抑制了坡体蠕动变形的进一步发展。
1.2.3 存在的问题
近年来，虽然我国矿山环境恢复治理工作取得了一定的成效，但由于工作刚刚起步，无论政策法规、管理机制、资金保障，还是技术标准都有待健全和完善，主要存在以下问题：
1.2.3.1 矿山环境保护与治理尚未步入法制化轨道，管理机制不健全
近年来，我国虽然制定出台了一系列涉及矿山环境保护和治理的法律、法规，但这些法律、法规大多局限于原则性的要求，可操作性较差，具体实施时存在一定难度。在管理体制上各执法单位之间时有交叉重叠，时有空白。特别是治理的主体单位与上级主管部门及相关单位，在法律上和经济上多方面的关系均缺乏明确界定。矿山环境治理过程中，各方责、权、利的关系应遵循怎样的原则加以确立?治理之后的成果，即环境产权和复垦土地的所有权、使用权等应如何确立和保护?这些问题在原有法律中均未涉及，急需加以完善。
1.2.3.2 我国矿山开采历史悠久，环境破坏严重，治理难度增大
长期以来由于环境保护意识淡薄，矿山环境保护法律、法规不健全，管理滞后，加之受开采条件、开采方式、生产工艺、技术水平、装备条件等综合因素的影响，致使我国矿山环境遭到了严重的破坏。造成全国矿山环境问题广泛分布，且类型复杂、致灾几率大、突发性强、隐患多、灾情严重。不仅严重影响和制约着国民经济的发展，甚至威胁人民生命财产的安全，引发了一系列社会问题和矛盾。而我国矿山环境恢复治理起步晚、规模小、投入资金有限，随着矿山采掘规模和强度的增大，矿山环境问题将日益突出，治理难度也将越来越大。
1.2.3.3 矿山环境保护和治理资金短缺，投资机制不完善
目前，我国矿山环境保护和治理资金主要来源于三个部分：一是中央财政从两权使用费和价款中安排一定的资金，因历史欠账太多，远远不能满足矿山环境治理的需要。二是地方财政从收取的价款和矿产资源补偿费中安排部分资金，主要用于矿产资源勘查等方面支出，用于矿山环境治理的费用极为有限。三是矿山企业交纳的矿山环境恢复治理保证金。由于矿山环境治理工程投入大，其经济效益不凸显或滞后，再由于缺乏矿山环境治理相关的鼓励政策措施，造成矿山环境治理投资回报率不大，因此极少有其他资金投入，投资机制不畅，多元化、多渠道的矿山环境治理投资机制尚未形成。
1.2.3.4 矿山环境保护与治理的技术标准、规范急需制定
虽然国内已进行过不同层次的矿山恢复治理方面的零散研究工作，也开展过不同类型废弃矿山恢复治理的示范工程，但这些工作所积累的经验和数据资料距离形成系统的标准、规范还有很大差距，造成目前我国矿山环境恢复治理工作的目标、任务不很明确，治理成效界定缺乏依据，治理技术不规范。因此，出现矿山环境恢复治理工程布设较随意、技术含量低，部分治理工程的治理成果不显著，很难实现预期的效益。为了尽快提高我国矿山环境保护与治理的技术水平，规范恢复治理工程的技术路线选择、工作量布设、质量监控、预算编制、预期成果目标设定等，建议国家有关部门设立专项资金，集中一批技术力量，尽快研究制定矿山恢复治理的方法、标准或规范，用以指导全社会矿山的恢复治理工作。
1.2.3.5 重前期治理，轻后期管理，影响了矿山环境治理效果
自2001年大规模、有计划地开展矿山环境恢复治理工作以来，相继开展了大量的矿山环境治理项目。大多数项目在前期的治理阶段，由于有资金保障，主管单位和实施单位的积极性都很高，不仅严格按照设计施工，而且监管力度大。而项目评审验收后，因没有后续资金支持，部分治理工程后期的维护工作处于停滞状态，行政监管也出现空当，在一定程度上影响了治理效果。