社会治理社会组织

1. 如何发挥社会组织参与社会治理作用

释放社会组织生存空间是发挥作用的前提，激发社会组织活力是发挥作用的关键，加强社会组织自身建设是发挥作用的保障。
释放社会组织生存空间。影响社会组织生存与发展的主要因素仍然是体制。长期以来，我国社会组织接受业务主管单位和登记管理机关的“双重管理”。这种“双重管理”使得社会组织“受控”有余而“发展”不足，改革社会组织管理体制刻不容缓。2013年的《国务院机构改革和职能转变方案》开始尝试社会组织分类直接登记，即行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类等四大类社会组织实行民政部门直接登记，不再需要业务主管单位审查同意。目前，除北京、上海和广东等发达省（市）之外，还有部分地区仍然要求社会组织挂靠业务主管单位。因此，需要加快社会组织管理体制改革步伐，突破藩篱。在改革“双重管理”的同时，需要矮化社会组织的注册门槛，简化社会组织的登记手续，以进一步释放社会组织的生存空间。
激发社会组织治理活力。管理体制的松动为社会组织施展才能释放了空间，而治理活力的激发还需要一揽子措施予以支持。一是促进社会组织之间的有序竞争。为此，可以尝试一业一地多会，打破行业协会商会的垄断局面；健全非营利领域的筹资市场和人才市场，用规则和能力激发竞争。二是引导社会组织的功能合理分化，形成信息发布、物资募集、专业支持（研究、评估、孵化和问责等）、服务行动等功能齐全而又运作有序的局面。三是加快推进社会组织的去行政化步伐，理顺政府与社会组织之间的关系。四是大力推进政府向社会组织购买服务，通过服务购买支持社会组织发展。五是搭建社会组织与营利性组织之间的合作平台，拓展社会组织的筹资渠道。
加强社会组织自身建设。加强社会组织自身建设涉及意识、架构和制度三个层面。社会组织必须“树意识”即强化服务与责任（问责）意识，践行社会主义核心价值观，在思想层面牢固构筑公益精神和服务理念，用以支撑管理者、一线人员和志愿者（义工）的行为。尤其要将社会主义核心价值观倡导的爱国、敬业、诚信、友善等作为广大志愿者（义工）的精神支柱。组织架构和规章制度是体现服务与责任（问责）意识的载体。因而，社会组织必须“建架构”，即健全由决策机构、执行机构和监督机构构成的内部治理架构，做到分工合理、职责明确、运转协调；有条件的还可以设立顾问或咨询机构，为组织的发展出谋划策。同时，社会组织必须“立规则”，即围绕组织的使命、价值和目标，建立信息披露制度、人员招聘制度、志愿者管理制度、项目管理制度、财务管理制度、绩效评估制度和责任追究制度等一系列规章制度，以进一步完善管理，更好发挥作用。

2. 社会组织参与社会治理路径有哪些

（一）加快立法，为社会组织参与社会治理提供法律保
社会组织立法要站在全面深化改革的高度，努力解决五方面的重大问题：一是划清界限，要划清政府和社会组织的界限，划清社会组织和企业的界限，也划清不同类型社会组织的界限；二是明确权利和责任，要明确社会组织和政府企业是不同的权利与责任主体；三是确立规则，确立社会组织的非营利行为准则和特殊的产权边界；四是保障权益，保障社会组织作为法律主体的合法权益，保障它们在参与开展各种社会经济活动中各相关当事人的合法权益，保障社会组织所有成员的合法权益；五是促进发展，通过立法促进各类社会组织在法律规制下实现健康发展。
（二）有重点地培育有利民生和谐的各类社会组织
在目前我国社会组织管理体制还不健全完善的实际情况下，全面放开发展社会组织既不现实，也不利于社会组织的健康发展。当前重点是要集中优势资源，主要扶持对社会发展与和谐稳定联系最直接的社会组织，这是符合实际的战略选择。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业商会协会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。要健全社会组织培育孵化机制，建立财政补助和财政奖励制度，制定重点培育、优先发展的相关政策，从促进重点领域社会组织的数量扩张和质量提升入手，优化社会组织结构和布局，着力打造强势社会组织群体。
（三）加强社会组织自身能力和专业人才队伍建设
要以建设“法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行科学”的现代社会组织制度为目标，引导社会组织完善以章程为核心的内部管理制度，形成管理民主、决策科学、监督有效的运行体制，增强自律性。要减少社会组织的行政化色彩，推动社会组织去行政化、去垄断化、去特权化，促进社会组织回归社会，增强社会组织活力。开展社会组织专业人才队伍建设示范创建和社会组织专业服务标准化创建活动，发挥引领示范作用，推动社会工作服务多部门多领域开展。依托大专院校，完善社会组织专业人才培养基地，与优秀社会组织建立社会组织专业人才“实习基地”，加大社会组织专业人才队伍培养力度；加强社会组织专业人才体系建设，分层次培训专业骨干人才；建立社会组织专业人才和志愿服务队伍联动机制；建立社会组织人才激励保障机制；建立社会社会组织人才供需平台等新媒体平台，促进社会组织人才发展。
（四）加强社会组织中党的建设
随着社会组织的快速发展，参与社会组织人数的不断扩大，如果对于这一数量不断扩张、方向符合先进生产力要求的社会群体，我们党不进入、不影响、不发展，那就会严重削弱我们党的群众基础、组织基础。不仅影响党对整个经济建设的领导，更会削弱党的自身建设。加强社会组织中党的建设既是巩固党的执政基础的需要，也是更好地在社会组织中传递党和政府的声音，动员和引导他们积极参与社会治理的内在要求。要紧密联系我国社会组织的实际，积极探索在各类社会组织中党建工作的特点规律，努力使党的建设成为这些组织发展的内在需要，在服务社会组织发展、锻造组织内部文化“软实力”、维护组织内部成员权益中发挥重要作用。
（五）发挥社会组织在协商民主中的作用
社会组织最了解民生、民情、民意,提高社会组织应有的政治地位和社会地位势在必行。一是探索建立社会组织界别。建议在各级党代会、人代会和政协会议中增加“社会组织界别”,分配一定比例的党代表、人大代表、政协委员名额给社会组织。二是建立重大行业决策征询社会组织意见的制度。政府及相关部门在制定出台涉及公共管理和公共服务等领域的政府规章、公共政策、行政管理措施和行业发展规划之前,应当通过一定的方式征求和听取相关社会组织的意见和建议。

3. 社会组织在社会治理中的作用有哪些

社会组织
在社会治理中的作用
起到中介作用

4. 如何充分发挥社会组织社会治理作用

释放社会组织生存空间是发挥作用的前提，激发社会组织活力是发挥作用的关键，加强社会组织自身建设是发挥作用的保障。

释放社会组织生存空间。影响社会组织生存与发展的主要因素仍然是体制。长期以来，我国社会组织接受业务主管单位和登记管理机关的“双重管理”。这种“双重管理”使得社会组织“受控”有余而“发展”不足，改革社会组织管理体制刻不容缓。2013年的《国务院机构改革和职能转变方案》开始尝试社会组织分类直接登记，即行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类等四大类社会组织实行民政部门直接登记，不再需要业务主管单位审查同意。目前，除北京、上海和广东等发达省（市）之外，还有部分地区仍然要求社会组织挂靠业务主管单位。因此，需要加快社会组织管理体制改革步伐，突破藩篱。在改革“双重管理”的同时，需要矮化社会组织的注册门槛，简化社会组织的登记手续，以进一步释放社会组织的生存空间。

激发社会组织治理活力。管理体制的松动为社会组织施展才能释放了空间，而治理活力的激发还需要一揽子措施予以支持。一是促进社会组织之间的有序竞争。为此，可以尝试一业一地多会，打破行业协会商会的垄断局面；健全非营利领域的筹资市场和人才市场，用规则和能力激发竞争。二是引导社会组织的功能合理分化，形成信息发布、物资募集、专业支持（研究、评估、孵化和问责等）、服务行动等功能齐全而又运作有序的局面。三是加快推进社会组织的去行政化步伐，理顺政府与社会组织之间的关系。四是大力推进政府向社会组织购买服务，通过服务购买支持社会组织发展。五是搭建社会组织与营利性组织之间的合作平台，拓展社会组织的筹资渠道。

加强社会组织自身建设。加强社会组织自身建设涉及意识、架构和制度三个层面。社会组织必须“树意识”即强化服务与责任（问责）意识，践行社会主义核心价值观，在思想层面牢固构筑公益精神和服务理念，用以支撑管理者、一线人员和志愿者（义工）的行为。尤其要将社会主义核心价值观倡导的爱国、敬业、诚信、友善等作为广大志愿者（义工）的精神支柱。组织架构和规章制度是体现服务与责任（问责）意识的载体。因而，社会组织必须“建架构”，即健全由决策机构、执行机构和监督机构构成的内部治理架构，做到分工合理、职责明确、运转协调；有条件的还可以设立顾问或咨询机构，为组织的发展出谋划策。同时，社会组织必须“立规则”，即围绕组织的使命、价值和目标，建立信息披露制度、人员招聘制度、志愿者管理制度、项目管理制度、财务管理制度、绩效评估制度和责任追究制度等一系列规章制度，以进一步完善管理，更好发挥作用。

5. 社会组织发展对社会治理的重要意义

社会组织的发展是社会主义民主政治发展到一定程度才出现的，社会组织对社会治理起到重要的作用。

6. 如何发挥社会组织功能，促进社会治理创新

党的十八届三中全会部署的十五个方面的改革中，明确提出加快政府职能转变和创新社会管理体制，这两个方面改革的内容都与重视和发挥社会组织作用，承接政府职能转变，创新社会治理体系直接相关。事实上，“十二五规划”就明确提出了改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，这已经为社会组织发挥作用提供了制度环境。市场化改革的核心导向是，要求政府立足民本，下放权力，提高效率，建立多元社会治理体制机制。多元社会治理体系的构建必须努力发挥社会组织的自主、自治、自我管理和服务便利功能，通过构建社会组织的运作平台，拓展社会组织的活动空间，来激发社会组织的活力。
西方发达国家社会组织服务社会治理有较长的历史和成熟的经验，已经成为西方社会治理体系的重要支柱。在西方小政府、大社会的基本构建下，政府权力有限，政府职能也专注于安全、外交、经济等核心领域，诸多社会管理、公共服务职能基本靠市场和社会来承接和完成。作为非政府性的社会自治体，社会组织在承接政府转移出的社会管理与公共服务方面有独特的优势，通过职能转移对接与政府委托或者购买服务，社会组织在文化教育、福利救济、养老助残、医疗互助、社区团结、环境保护，抗灾扶贫、预防犯罪、弱势群体帮扶等方面发挥着非常重要作用。社会组织因其形成和运作的志愿性、自主性、非营利性、公益性、平等性和社区成员公共参与的特征，使得它相对于政府，在基层社会治理中有独特优势，更容易获得认同和归属、更能细致入微、也更符合社区文化与传统，为此，社会组织承担社区管理与公共服务更有效率，也更有利于社会凝聚。
社会管理的高度自治化与组织化是西方国家的显著特征。各类协会、民间团体、互助组织、教会、基金会、慈善机构等大量的社会组织生长和活跃于经济、文化和社会生活之中，发挥满足社会成员多元化需求，监督政府与市场等方面的功能。如美国社会，在基层社区和微观社会管理领域，政府除了社会安全与基础设施建设外，很少有其他方面的职能，整个社会的自我管理能力非常高。几乎居民生活领域的所有管理和服务均由市场和基层社区的各类社会组织承担，为此，民众的社会参与与公益行动非常积极。与此对应的是美国基层政府的人员规模也非常小，政府的有限权力和有限管理，事实上也养成了民众少找和不找政府，自我管理和通过社会组织互助解决生活问题的行为逻辑。
西方国家的这种全社会动员参与自我管理、自我服务的社会治理体制，不仅简化了政府职能，减少了政府管理负担，还大大提高了管理效率，促进了社会和谐，还增强了西方社会居民的主体意识和责任精神，大大降低了社会管理的成本。社会组织参与社会治理对我们创新社会管理体制有重要的借鉴意义，代表着社会治理发展的方向和规律，也是我国政府职能转变和社会治理体制改革的方向。
当前，我国经济社会发展到了新的阶段，扶持和发挥社会组织在社会治理中的作用体现了我们国家社会治理转型的趋势和要求。当前我们以政府为社会治理的核心主体，以发展经济为主要目标的社会治理模式普遍存在社会管理效率不高，服务不到位，政府自上而下的管理模式已不能适应居民对社会治理多元化、具体化和细微化的需求，我们必须在主体、手段、方式等方面做出改革。同时，三十多年的改革开放，我们国家在经济水平有长足发展、居民的自我意识、自主能力也都有了很大进步，这也为我们大力发展社会组织提供了条件。
党的十八届三中全会中央从顶层设计上对整个社会治理体制改革做出了部署，为社会组织的成长与发挥作用提供了新制度的空间。结合我国社会发展的现实基础，我们可以从如下几个方面发展和发挥社会组织职能：
第一，转变观念，创新社会政策体系。我们应该进一步解放思想、转变观念，树立依靠多元社会主体和社会力量管理社会事务的理念。在此基础上，加强政策创新设计，为各类社会组织的成长、发展提供宽松的制度环境和法律保障。同时，通过政策引导与资金扶持，快速培育一批有资质、有影响能承接政府部分社会服务职能的社会组织和社会团体，培育他们成长为社会治理的新主体力量。
第二，以市场化改革为契机，加快各级政府职能转变与简政放权，逐步扩大政府职能转移的范围和领域。十八届三中全会定下来的改革基调就是让市场起决定性作用，为此，政府要明晰定位，管好市场和社会不能管得，而将市场机制能调节，社会能自我管理的职能转移出去，既要转移职能也要下放权力。新一届政府推行改革时明确提出减少行政审批事项。以提高效率和服务质量为导向，伴随着职能减少，同时也将部分资源分配和权力向市场和社会主体转移和下放，由市场和社会组织承接政府转移出来的职能，政府集中精力做好顶层设计与规划、政策的宏观调控与着力履行政府的监督职能。
第三，探索政府职能转变与社会组织承接的内容和方式。虽然我们明确了改革的方向和任务，确立了向社会组织转移职能的目标，可是，在现有国情条件下，转移什么内容，以什么样的方式、在何种程度上转移，是落实的关键。从西方社会组织参与社会治理来看，主要是在微观社会管理与公共服务领域，政府要积极放权社会组织，将服务性、技术性、社会性、认证性等事务交给社会组织承担。可以通过购买社会组织的服务和专门委托社会组织提供服务等方式，吸纳社会组织发挥其灵活结构、服务便捷的优势，提高社会服务的质量和竞争力，降低行政成本。

7. 社会组织在社区治理中发挥什么样的作用

党的十抄八届三中全会部署的十袭五个方面的改革中，明确提出加快政府职能转变和创新社会管理体制，这两个方面改革的内容都与重视和发挥社会组织作用，承接政府职能转变，创新社会治理体系直接相关。事实上，“十二五规划”就明确提出了改进社会组织管...

8. 社会组织在社会治理中心的地位与作用是什么

有的起到了一定的监督和协商作用，有的起到了对服务补充的作用。

9. 如何推动社会组织参与社会治理工作方案

要始终把立足点放在扶持培育发展好社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文体活动类、社区专业调处类等四类社区社会组织，使之更好发挥作用。要切实在关键之处用力，通过落实政府购买服务的优先原则，编制发布政府购买服务项目计划，建立全市统一、公开、透明的公共管理平台。取消项目管理费比例规定，根据项目特点合理确定政府购买服务项目的价格和合同期限等，拓展社会组织参与社会治理空间。要牢牢把握党建引领这个根本，认真落实中央印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，理顺党建工作体系，落实党建主体责任，创新党建工作方式方法，实现党的组织和工作全覆盖，确保社会组织正确政治方向。