我国土地整治

❶ 什么是土地综合整治

一、土地综合整治的内涵

早期，我国是把土地整理、土地整治作为挖潜农村土地，实现农村土地资源可持续利用的主要手段。但是对土地的改造并未能完全改善农村居民的生活质量，这就需要一个内容更加丰富、全面改善农村面貌的新举措出现。土地综合整治项目在吸收了其他农村土地保护和改良手段的基础，恰好完成了别的途径无法实现的任务，即真正地实现了农民生产、生活等方面的根本性转变。

实际上，土地综合整治是一个复杂的大概念，它包括利用、开发、保护、治理、法规、规划、管理等诸多要素。概况地说，土地综合整治，是通过土地要素的合理配置提高土地利用效率，通过土地、资本、技术结合，对人（农民）、产业以及社会经济进行综合的统筹，使农民从被动城市化到主动城市化，实现在一样的土地过上不一样的生活。

其主要做法包括：土地整治（农田整治、村落整治等）、发展非农产业，进行体制和机制创新，通过建立农村集体土地流转市场、协调各方主体利益，以及进行配套制度改革等，最后的目标是实现“耕地占补平衡有良方，土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障，城乡统筹发展有希望”。

土地综合整治的根本目的是统筹城乡，解决城镇化发展过程中对土地的需求，为了避免再出现如本书第二章所指出的各种问题，必须避免计划经济体制下“一窝蜂”、“运动式”地进行，在一定的规则约束下，采取各种经济、法律、行政的手段，稳步进行综合整治。这里所说的规则，就是完善的空间规划体系。完善的空间规划体系能够保证在实施土地综合整治时，各个部门形成合力，协同做好土地综合整治涉及的土地整理、城乡建设、产业布局，避免出现多头管理、政出多门以至于政策措施之间出现冲突，降低土地综合整治效果。这部分内容将在本书第八章第一节中进行详细分析。

二、土地综合整治的内容

（一）农田整治——提高耕地集约节约利用

耕地是保障一个地区实现可持续发展的基础性、不可替代性的重要资源。耕地保护工作事关国家粮食安全和社会稳定大局。国家要发展，首先就要解决13亿多人的吃饭问题，要解决吃饭问题，就必须保护相当数量和质量的耕地。加强耕地的保护和合理开发利用，始终是我们必须高度重视并研究解决的战略性问题。因此，我国将保护耕地作为一项基本国策。

开展农田整治是对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在新增加耕地的同时，做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造条件。

通过土地综合整治，将农民迁移到新建小城镇居住，可以把布局分散、数量很大、使用效率很低的农民宅基地集中起来，统一整理复耕还田。整理复垦后的土地，会大大超过小城镇建设所占用的耕地，确保耕地没有减少，实现了土地使用集约化。

如台湾的农地重划使每一块地均能直接临路、灌溉及排水，并透过土地交换分合，集中农户土地，便于农机耕作及农事管理，加速农业现代化，提高农民所得。通过农地重划，促进了台湾农村土地的机械化、市场化、现代化，并且对台湾的农村经济发展有着举足轻重的作用。

同样，成都的城乡互惠共享的“金土地工程”也通过土地综合整治，极大地释放了土地资源。在旧有的经济模式下，成都市耕地一直存在中低产田（土）比重较大、田块过小过多且不规整、田埂和田间道路占地较多等问题，造成土地资源浪费，也不适应农业规模经营发展。根据测算，如果通过对这些土地进行规模整理，可整理新增耕地10％以上。此外，成都历史形成的农村居民住宅有95％都是以自然村落、院落或独户居住，用地达146万亩左右，人均占地面积150平方米，呈现“散、多、乱”状况。而通过实施土地整理工程，引导农民集中居住，人均占有集体建设用地面积可下降到70平方米左右，全市将腾出60万亩集体建设用地。

同样，德国巴伐利亚也是通过土地整理1，推进农业现代化。巴伐利亚和欧美许多地区一样，随着经济的发展，大批农民很难靠单纯的农业生产维持生计。巴州政府千方百计地阻止农民卖掉田产，帮助他们在本地开辟新的生路。一方面，在制定村镇整体发展规划基础上，推行农村“土地整理”，提高土地的利用率。通过政府财政补助，将村庄分散的小块土地进行合并，以便于大型农业机械进行耕作；通过土地置换，将优等的土地用于农业，劣质的土地用于建设基础设施和工厂企业；通过土地整理，建设田间道路、排灌设施，使农村用地更加符合农业发展的要求。同时，调整农村产业结构，积极推广机械化作业，组建合作社，提高农业生产的集约化和现代化水平。在上个世纪30年代，巴伐利亚一个农民只能养活10个人，农民占从业人员的33％。如今巴州一个农民可以养活100个人，农民人数仅占全部从业人员的3％。与50年前相比，现在巴伐利亚的农民已从140万人减少到21.4万人。但是，农村经济却在不断发展，不仅为居民提供了种类丰富的农产品，而且成为全州经济发展的重要组成部分。全州农业和农产品加工业的年产值为320亿欧元（其中纯农业产值为60亿），是仅次于汽车和机器制造业的第三大产业。农产品的出口额由1970年的5亿多欧元增长到现在的45亿多欧元。目前巴州有三分之二的中小企业扎根于乡间，其中农业企业14万个（占全德的三分之一）。许多农村企业都开展多种经营，有56％的企业非农业收入高于其农业收入。

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❸ 论述我国开展土地整理的意义

比如青岛，大河东森林公园、白龙湾森林公园的建设改造，目前正处在土专地整理阶段，它不属是土地一级开发，但有着非常深远的意义，对于建设社会主义新农村意义非凡：

1、土地指标的跨越（不占城市开发土地指标），所有权结构调整的更合理；

2、农民经营土地成为直接受益者；

3、政府对农村土地转换主要发力点在耕地损失率降到最低点，将现有宅基地存量合理转换为城市商业储备地。

4、农村政权主持者的政绩体现和农民的基本利益高度一致。

5、其他待定。

❹ 什么是土地整理土地整理包括哪些内容

• “土地整理”是指通过采取各种措施，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为。

• “土地整理”包括对土地利用总体规划的要求，结合土地利用现状，采取行政、经济、工程、技术、法律等手段，通过对土地利用结构进行调整，对土地资源进行重新分配，以达到协调人地关系，提高土地利用率和产出率，改善和保护生态环境，促进土地资源可持续利用。

❺ 土地整治: 农地保护的一种方式

(一)土地整治的内涵

土地整治是土地资源开发和改良利用的综合手段，是对土地资源及利用方式的再组织和再优化的行为过程。由于土地资源的稀缺性，社会发展对土地资源需求的与日俱增，人地矛盾问题将会更加明显和激烈，因此，高效、集约、生态利用土地资源成为当前乃至今后土地利用和管理的必然方向。土地整治通过借助各种技术手段对未利用土地进行开发、对破坏土地进行复垦、对低效土地进行整理，增加土地资源规模，提高土地资源质量，改善土地资源利用结构，对缓解人地矛盾的贡献显著。土地整治作为一种土地资源优化利用的技术手段和行为，其必然会受到各国政府的青睐。研究资料显示，早在1250年，德国的巴伐利亚州就出现了以地块合并为主要内容的土地整治实践。

现阶段我国的土地整治，按照政府部门的定义，是指土地整理开发复垦和城乡建设用地增减挂钩的总称(徐绍史，2009b)，是新时期中国政府缓解城市发展过程中建设用地规模供求矛盾的重要措施和手段。由于研究内容和目标定位的不同，2008年之前，“土地整治”一词在中国学术文献、政府规定中较少出现。使用更多的是“土地整理”一词，这是因为1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》(简称《土地管理法》)使用了“土地整理”，正式确立了土地整理的法律地位。为了表述上的统一性，学者们多沿用《土地管理法》中“土地整理”这一名词作为术语，代指“土地整理、开发和复垦”的总称。尽管如此，也有部分学者和政府文件采用“土地开发整理”之类的名词。由于土地整理与土地开发、复垦存在明显差异，用“土地整理”或者“土地整理开发”来代指“土地整理、开发和复垦”，仍然缺乏说服力，也难免会产生误解。为了更好地区分土地整理、开发和复垦三者之间的关系，更好地适应我国土地整理新时期的发展需要，政府部门试图用“土地整治”来代指“土地整理、开发和复垦”。

综上所述，现阶段中国土地整治的主要内容之一就是指土地整理。我国土地整理实践比较晚，加之土地整理对象的复杂性，学者们对土地整理的概念表述存在一定的差异，其中具有代表性的观点主要有:

(1)在一定的地域内，按土地利用总体规划和土地利用计划的要求，采用一定的措施和手段，调整土地利用关系，改善土地利用结构，科学规划，合理布局，综合开发利用，提高土地资源的利用率和产出率，增加可利用土地的数量，确保经济、社会、环境三大效益良性循环，包括土地开发和复垦，可指市地整理，也可指农地整理。

(2)在一定区域内，按照土地利用目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活和生态环境的过程。

(3)根据社会经济发展的需要，采取一定的手段，对土地利用方式、土地利用结构和土地利用关系进行重新规划与调整，以提高土地利用率，实现土地利用目标，分为农地整理和非农地整理。农地整理是在一定范围内，采取行政、经济、法律和技术手段，对田、水、路、林、村等进行综合整治，调整土地关系、改善土地利用结构和生产、生活条件，增加可利用土地面积，提高土地利用率和生产率。

(4)按照土地利用总体规划的要求，结合土地利用现状，采取行政、经济、工程、技术、法律等手段，通过对土地利用结构进行调整，对土地资源进行重新配置，以达到协调人地关系，提高土地利用效率，改善和保护生态环境，促进土地资源可持续利用与社会经济可持续发展的目的(高向军，2003)。

(5)按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。这是《中华人民共和国土地管理法》第四十一条关于农地整理的描述。

虽然各个概念定义的文字表述上各有不同，但内涵基本一致，都将土地整理分为农用地整理和建设用地整理;多偏向于农用地整理，这与我国土地整理的实践相符合;多具有综合性，既包括土地整理，也包括复垦和开发;土地整理的目标都是为了增加耕地数量，提高土地利用率与生产率，改善生产、生活和生态环境。综合分析学者们的概念定义，无论从行为过程，还是行为目的，抑或行为结果来看，土地整理实质上都是一种具有保护农地特征的行为活动。

综合以上分析，中国的土地整治主要是指对农地的综合治理，是按照土地开发整理规划、土地利用总体规划和城镇总体规划，采取经济、行政、法律、工程、技术等手段，对田、水、路、林、村进行综合整治，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善生产、生活和生态环境的活动，以达到保护农地资源、促进农地资源可持续利用与社会经济可持续发展的目的。

(二)土地整治的目标

从宏观战略目标来看，我国土地整治主要是努力实现落实土地资源保障、粮食安全、资源节约、环境友好与社会和谐等五个方面的国家目标，最终取得显著的社会效益、生态效益和经济效益。

从微观现实目标来看，我国土地整治主要目标是:①通过土地整治，改善土地利用结构，增加耕地面积，实现耕地占补平衡和耕地总量的动态平衡，保障我国耕地资源的可持续利用;②通过对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，改善土地生产条件，提高土地利用效率和产出率，提高粮食产能，保证我国粮食安全;③通过对闲置地、废弃地的复垦，零散地归并，节水工程建设等，促进水土资源的节约利用，实现国家建设节约型社会的战略目标;④通过生态工程建设，改善生态环境，维护生态平衡，实现我国土地利用的环境友好目标;⑤通过开展农地治理和农村居民点用地整治，大力开展农业生产设施建设，改善农村社区生活设施，提高农村居住水平，促进城乡统筹和人与自然的协调发展，最终实现我国经济社会的和谐发展。

(三)土地整治的特征

土地整治是一项复杂的系统工程，具有公共性、技术性、动态性、系统性、综合性等特征。

土地整治是一项公共性极强的活动，政府将财政资金投资于农村的土地整治项目，其目的并不是为了获取直接的经济回报，而是为了获取社会效益和生态效益。土地整治的公共性还体现在土地整治并不是为了个人或者企业服务的，而是为了广大农民群众和全体公民服务的。通过对农村道路、水利设施等维修和建设，土地整治可以改善农村基础设施和农业生产条件，降低农业生产成本，提高农地生产效率，这为提高农民收入水平，促进农村经济发展奠定了基础。通过农居点的整理，土地整治可以完善生活设施，改善居住条件，提高居民的生活质量;通过农田平整、荒地开发、废弃地复垦，土地整治可以增加有效耕地面积，提高耕地质量，从而保障国家粮食安全，满足全体公民的基本生存需求等。

土地整治是一项非常复杂的工作，就土地整理而言，其工作程序包括项目区的选择、项目规划设计、项目工程建设，工程监理和竣工验收，整治后产权调整和项目评价以及工程管护等环节。整个建设过程涉及多种专业技术，如农田水利、土地规划、建筑设计、项目预算、生态工程、计算机制图、GIS技术等。就土地复垦而言，其技术体系主要包括土地复垦规划技术、土地复垦工程技术、土地复垦生物技术、复垦土地利用技术、效果评价技术和经营与管理技术。如果没有相关技术的支撑，土地整治工作就无法顺利开展。

任何事物都处于不断发展变化当中，土地整治动态性主要是指土地整治目的、任务和内容会随着社会经济发展需要而不断调整变化。这种动态变化特征可以通过土地整治的历史发展规律来说明。如德国的土地整治发展大体经历了三个发展阶段，每一个阶段土地整治的目标和主要内容都有变化。第一阶段是16世纪中叶～19世纪末，这个时期土地整理的目标是解决农业生产问题，主要内容是针对农地分散、零碎的状况，实施集中化，以改善农业生产经营条件，是简单的土地整治;第二阶段是20世纪初～50年代，这个时期的土地整治的目标是解决城市发展用地和基础设施建设问题，主要内容是配合城市建设进行土地整治和对大型基础设施建设打乱的地块进行规则化;第三个阶段是20世纪60年代以后，由于地区经济发展不平衡和生态环境不断恶化，同时欧洲共同体农产品过剩，农业生产已退到次要地位，提高农业产量已经不是土地整治的目的。如何利用农业地整理来促进农村地区经济发展、增强城市周边生态效益、为居民提供休闲空间以及追求社会、经济和环境效益的统一和协调等成为土地整治的主要目标。其主要内容也转变成促进地区经济发展、缩小城乡差别、增加收入、保护和改善自然景观和生态环境。

土地整治是一项系统工程，具有系统性。其系统性主要表现在:①土地本身就是一个很庞大的生态系统，包括动物、植物、微生物以及无机环境诸多相互作用、相互制约的因子，因此，土地整治过程中应该全面考虑各个系统因子的特征、功能和效用。土地生产力的提高不能以牺牲土地生态系统健康为代价，要尽量保持和提高土地生态系统的自我调节能力。②土地整治工作的开展需要一套系统的程序，从项目可行性研究—项目规划设计—项目区实地勘查—项目实施、监管和验收—项目营运与管护等，每个步骤都是土地整治系统工作不可缺少的重要部分，各个环节之间相互影响、相互制约。

土地整治的综合性主要表现在:①土地整治不是某一门学科知识能够完全支撑的，而需要综合运用土地规划、农田水利、工程预算、工程建筑、计算机技术等各学科知识。以土地整治规划设计为例，收集资料时就要涉及土地资源状况、土壤性质、作物种植结构、地形、气候、水资源、自然灾害、项目区基础设施状况等方面信息，这些都需要具备相关学科知识背景。②土地整治工作也不是某一个部门能够独立完成的，土地整治过程中需要多部门合作，涉及土地、农业、林业、水利、交通、气象、环保、财政等多个部门。如编制土地整治规划时，应走访建设、环保、水利、交通、农业等多个部门，获取村镇规划、环境保护规划、水土保持规划、道路交通规划、农业发展规划等图文信息，分析其对土地整治的影响。土地整治工作的综合性决定了土地整治过程中应树立起全局的观念，对各方面因素进行综合考虑，避免造成工作上的失误。

(四)土地整治的作用

土地整理通过对现有低效、无序利用农地进行整理，调整农地利用形状，减少田坎面积，扩大有效农地面积;土地开发通过对未利用的荒地资源进行开发利用，新增农地面积;土地复垦通过对生产建设挖损、塌陷、压占和自然灾害造成的破坏、废弃土地进行整治，恢复土地利用状态，将其复垦为农业用地，增加农地面积，这些都说明土地整治能够增加有效农地面积。

农地质量是构成农地的各种因素和环境条件状况的综合，表现为农地生产能力的高低、农地环境状况的优劣以及农地产品质量的高低。按照内涵的深化程度，可以将农地质量分为自然质量、环境质量和经济质量三个部分。其中，自然质量主要是指由农地的光热、土壤、水分、坡度等自然条件决定的农地生产能力。土地整治通过地面平整、剥土培肥、灌溉工程，可以改变农地的坡度、增加土壤肥力和水分含量，从而提高农地质量，增加农地产出。

在我国传统的农村土地制度下，农田分配主要是以村集体为单位，按照“人人平等”的公平原则，以人口数量为依据。村民都有权获得一块口粮田，每个劳动力都可以获得一块责任田。随着农村人口不断增加，有限的耕地资源越分越细，有些地方按照优劣地搭配均分，地块就更碎小。加之，家庭责任承包期一般在15年以上，导致农地的适时集中和规模经营非常困难。土地整治借助工程手段，改变原有农地格局，合并零星地块，减少田埂面积，调整土地权属，适度扩大田块面积，有利于实现农地的规模经营。

土地整治通过土地平整工程、灌溉排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等，能够扩大田块耕种面积、提高耕地的灌溉和排洪效率、改善机械运作和农作物运输效率、减少农地的水土流失面积、增强农田的防沙抗风能力，最终使得农地综合生产条件得到改善。

农田景观是指田块形态以及地面农作物和绿色植物构成的一种整齐而有规律的美的景象。土地整治，打破原有农田的零碎无序状态，将细小和不规则地块合并成整齐而有规则的大地块，从视觉上增加了农田斑块的美感;通过农田周围以及灌排渠道沿岸绿化整理，形成一定的景观廊道;通过农作物类型搭配以及品种改良，形成一定的景观基质。土地整治中的农田景观格局规划设计，有助于美化农田景观。

❻ 土地整理资料怎么做

土地整理一般按下列程序组织实施：一是选定开展土地整理的区域。根据土地整理专项规划，本着先易后难的原则，在评价群众的经济承受能力的基础上，选择适宜地块作为年度开展土地整理的区域；二是制定土地整理详细规划方案。调查整理地块土地利用的现状，制定出整理区域的土地利用规划方案。根据规划方案制定出具体的实施步骤、方法；三是立项审批。根据规划方案和资金筹集情况，提出立项申请报告，有关部门依据规划方案对土地整理方案进行论证，审核整理计划，做出立项与否的决定；四是实施土地整理方案，组织工程验收，地籍变更登记，土地重划，确权登记、发证。 答案补充这个网站上面有资料，你可以去查询一下，希望你对你有帮助 http://www.lgy.cn/upload/2006122315425464.doc

❼ 土地整治的内容之一: 农村居民点整治

长期以来，由于我国农村集体土地产权主体不明晰，村镇建设缺乏科学规划或规划没有得到有效实施，以及对农村宅基地审批管理不够严格等原因，农村居民点土地利用在总体上比较粗放，呈现出农村居民点用地总量偏大，村庄用地规模偏小，村庄用地布局分散、集约化程度低，建新不拆旧、一户多居的特征。村庄建设用地盲目发展和无序建设占用大量农地，成为农用地面积减少的一个重要原因。因此，对农村居民点用地整治，合并空心村，建设中心村，加大农村宅基地建设密度，提高建筑容积率，复垦非农建设用地，增加有效耕地面积，是保护农地资源的一个重要途径。农村居民点用地整治潜力即是土地整治对农地保护贡献的表征，整治潜力越大说明对农地保护的力度越大。

农村居民点用地整治是社会经济发展的必然产物，是土地整治的一个重要组成部分。我国的农村居民点用地整治主要是指按照土地利用总体规划、乡镇总体规划和新的用地标准的要求，对中心村、空心村、自然村的居民宅基地进行重新规划、整理合并和建设。通过迁村并点、农户搬迁和社区建设减少农村建设用地规模，增加农用地规模，以提高农村土地的集约利用程度，实现城乡建设用地增减挂钩目标，同时，改善农村社区生活设施和生态环境，统筹城乡发展。

在我国现阶段的社会经济发展背景下，农村居民点用地整治的根本目的是将粗放利用的建设用地(如空心村)复垦为农用地，增加有效耕地面积，实现耕地总量动态占补平衡的战略目标，保护农地资源。

(一)农村居民点用地整治的模式

我国地域类型复杂，社会经济条件差别很大，农村居民点用地整治应根据不同的区域特点采用不同的运作模式，才能取得预期的效果。

1.农村城镇化型用地整治模式

在经济水平较高的城郊结合部和集镇，有较强的农村城镇化趋势。应将农村居民点用地整理规划纳入城镇规划体系，积极提倡建公寓式楼房，集约化生产设施，规模化经营农业，一般要求统建联建，由此可以降低人均用地标准，提高土地利用率，节约农用地建设占用面积。例如浙江省海宁市马桥镇建中村按这一模式使人均农居点用地从125m²降到97m²。

2.自然村缩并型用地整治模式

自然村大多为历史上农民为方便生产而散居后逐步形成的，一般规模较小，极不利于行政管理和农民生活质量的改善。对于那些规模过小的自然村，应根据经济发展状况，向中心村缩并，同时对小村旧址进行复垦还耕。例如安徽六安地区霍邱县洪集镇的尚善村，土地整治前，全村2000人分散居住在128个自然村，老宅基地占地80多公顷。经过土地整理，全部居民点规划到9个居民区，宅基地由过去的80多公顷减到5.33hm²，同时将老宅基地还耕，新增耕地74.67hm²。

3.中心村内调型用地整治模式

中心村的规模一般为几十户到数百户，其用地范围较大，既不适宜合并，也不适合搬迁，必须按照合理布局、节约用地的原则，对老宅基地进行统一调整，优化布局，充分利用闲置地和废弃地，不断提高土地利用的集约化水平。例如湖北襄阳县黄渠河镇按照这一模式改造老村庄10个，连同部分移村腾地，共净增耕地66.8hm²。

4.异地迁移型用地整治模式

分布于偏远山区的一些村落，因交通不便，自然条件差，就地改造难度大，应异地迁移到区位条件较好的中心村，并对旧宅基地进行复垦还耕。例如浙江省泰顺县，原属国家级贫困县，对于分布在偏远山区的一些贫困村，逐步采取异地迁移扶贫模式，取得了良好的效果。

(二)农村居民点用地整治的农地保护潜力测算

农村居民点用地整治的农地保护潜力主要是指通过对现有农村居民点改造、迁村并点等，可增加有效农用地面积的潜力。目前来说，我国农村居民点用地整治主要是为了增加耕地，因此，农村居民点用地整治的农地保护潜力实则为耕地保护潜力。

根据不同的方法，依据不同的标准，可以测算出我国农村居民点用地整治的农地保护潜力，也即土地整治可以保护的农用地面积。一般来说，主要有以下测算方法(吴小红，2006)。

1.以人均农村居民点用地标准测算农地保护潜力

根据现状居民点用地与国家规定的人均建设用地标准所形成的理论用地面积的差值来计算农地保护潜力。按潜力的表现形式，可分为现状潜力和规划潜力。现状潜力是指按现状人口、现状用地标准计算的潜力，反映的是现状人口条件下居民点整理的农地保护潜力空间;规划潜力指按规划人口、规划用地标准计算的潜力，反映的是规划人口条件下居民点整理的农地保护的潜力空间。即一是以人均用地标准和该地区现状农村人口数来计算，二是考虑规划期内用地标准和农村人口变动这两个因素对整理潜力的影响，以规划目标年人均用地标准和农村人口数来算。

计算公式为:

农地保护层次论

式中:S———农村居民点用地整理的农地保护潜力;

S_xz———现状居民点用地面积;

B₀———整理后人均用地标准;

Q₀———现有农村人口数;

B_t———规划目标年人均用地标准;

Q_t———规划目标年人口数。

根据式(10-1)，如果按照国家规定的人均农村居民点用地最高限指标150m²计，则全国可整理出农居点用地377万hm²，即可增加农用地377万hm²(现状居民点用地按照1996年1756万hm²，农村人口按照92559万计算，下同)。若能将其中的1/3复垦作耕地，则可增加耕地面积约126万hm²(折合1890万亩)。

若农民能进一步提高珍惜土地的自觉性，充分利用宅前屋后的每寸土地，据调查人均100m²用地已完全能满足农民生产和生活用地的需求，由此全国可整理出农居点用地约839万hm²，即可增加农用地839万hm²，以1/3复垦为耕地计，可新增耕地280万hm²(折合4200万亩)。

2.以户均农村居民点建设用地标准测算农地保护潜力

根据现状居民点户均用地与国家规定的户均建设用地标准所形成的理论用地面积的差值来计算农地保护潜力，亦可采取上述两种思路:用户均用地标准、该地区现状农户数以及规划目标年户均用地标准、规划农户数来计算。

计算公式为:

农地保护层次论

式中:S———农村居民点用地整理的农地保护潜力;

S_xz———现状居民点用地面积;

B₀———整理后户均用地标准;

Q₀———现有农户总数;

B_t———规划目标年户均用地标准;

Q_t———规划目标年农户总数。

3.闲置宅基地抽样调查法

选取能代表评价区域内农村居民点闲置情况的典型乡镇作为样点，调查农村居民点内部闲置土地面积，算出土地闲置率，以此测算农村居民点整理的农地保护潜力。

计算公式为:

农地保护层次论

式中:S———农村居民点用地整理的农地保护潜力;

S_xz———现状居民点用地面积;

a———土地闲置率。

4.以城市用地标准测算农村居民点用地整理的农地保护潜力

针对城市近郊区的农村居民点统建联建，提倡公寓式楼房建设的整理潜力计算，不能再按照农村宅基地标准测算人均用地，因其用地布局和结构已经趋于城市用地标准，应根据城市人均建设用地标准进行计算。同时，这些村落的人口不能只计算行政村人口，要充分考虑其对城市住宅的分流功能，充分考虑外来常住人口的用地需求。

计算公式为:

农地保护层次论

式中:S———农村居民点用地整理的农地保护潜力;

S_xz———现状居民点用地面积;

B———城市人均用地标准;

Q———村内常住人口数。

公寓式楼房按每套162m²，底层架空作农具设施存放，占地3.6(开间)×6(间数)×50(进深15m+日照间距)m²，可建七层12套至少供36人居住，则人均居住用地45m²，公共设施、公益事业用地按每人5m²计，公寓式楼房可按每人50m²进行潜力分析。

农村统建联建最能被农户接受的是三层砖混，占地144m²，按每户3人计，则人均居住用地48m²，公共设施、公益事业按每人5m²计，统建联建可按每人53m²计算潜力。

❽ 如何利用土地整治推进我国新农村建设

一、理顺土地整治与新农村建设的关系。

土地整治的目的是改善农民的生产生活条件和生态环境，增加有效耕地面积，增加农民就业机会和收入，促进土地利用的有序化和集约化。新农村建设的立足点和着力点在于为农民提供健康、舒适、整洁、有序的人居环境。二者联系紧密、相辅相成，需确保土地整治与新农村建设科学合理。

二、切实做好新农村建设的规划管理。

要根据土地利用总体规划，找准土地整治与新农村建设的结合点，合理编制集镇和村庄规划，合理调整集镇、村庄建设用地结构和布局，按照控制总量、合理布局、节约集约用地、保护耕地的原则，完善并细化村庄和集镇规划，严格村庄和集镇规划管理，对违法、违规、违章建设和审批的坚决依法查处，提高新农村建设规划的科学性、统一性、全局性和可操作性，强化规划的协调和衔接工作，确保新农村建设依法、依规、健康有序稳步推进。通过规划实施，促进村庄科学化、合理化、有序化，改善镇村生态环境和生产生活条件。

三、努力提高土地整治水平。

在土地整治工作中，应转变重数量轻质量的观念，切实把提高耕地质量摆在重要位置。土地整治区要做到田间道路布局合理，水利设施完善，提高耕地保土、保水、保肥的能力，建成旱能灌、涝能排、产能运的高产、稳产农田，提高耕地的综合生产能力，为推进机械化和规模化经营创造条件。要总结经验，科学合理编制土地整治规划，切合实际合理确定建设规模，城乡建设用地增减挂钩方面特别要注重项目整治区（拆旧区）与建新区的规模，规划布局方案，挂钩周转指标规模的使用及归还计划，制定拆迁补偿方案。规划应制定项目组织管理程序和实施措施，提高土地整治的科学性、合理性和可操作性。

四、强化整治项目的可行性论证。

项目可行性报告和规划设计必须本着技术上的先进性和适用性，经济上的合理性和有效性，以及建设的可能性和可行性原则，对多种建设方案进行技术分析与比较论证。对项目建成后的效益进行预测和评估，严禁随意变更规划设计，广泛征求项目区群众的意见，充分调动群众的积极性，从而为项目的投资决策提供可靠的投资效益保证，为项目的整个实践过程提供可靠的技术和群众的支持。

五、强化土地整治与新农村建设管理。

逐步完善土地整治与新农村建设的实施管理，确保技术行之有效，验收实事求是，提高政府在群众中的公信度，增强农民的信任感。在利益分享的过程中，赋予农民对土地完整的使用权，充分调动农民自身参与土地整治和新农村建设工作的积极性。

六、依法推进农村集体建设用地流转。

提高现有集体建设用地的使用效率，对保护耕地，提高土地利用效率具有重要意义。要在有效维护集体建设用地使用权人合法权益的基础上，允许农村集体建设用地依法合理有序流转，使闲置和利用效率低的建设用地得到合理、高效利用，提高土地资源节约集约利用水平。同时，发挥规划的引导作用，建设用地使用权流转后，必须按照土地利用总体规划和城镇、村庄规划确定的用途进行利用。

七、着力改善生态环境。

只有生态环境得到全面改善，才能有效提高土地资源的开发利用程度，才能保障人口、资源、环境与农业、社会、经济协调发展。加快生态环境建设的步伐，强化农村地区能源建设，采取技术、生物和工程措施相结合的方式对生态环境脆弱进行治理，尽快恢复水土保持的生态功能，消除生态脆弱对农田、村庄带来的隐患。生态环境的好坏是土地整治与新农村建设的关键。

八、着力营造良好的舆论环境。

要全方位、多角度地充分利用广播、电视、标语、报刊、公示牌以及会训等方式宣传土地整治与新农村建设的重要意义，使全社会公民尤其是广大农民群众从思想上接受并主动参与到土地整治与新农村建设的行动中。同时提倡公众参与、实行管理民主、建立长期投入机制，依法依规办事，对重大事项进行民主决策，充分调动农民的积极性和参与性。

九、积极推进土地整治与新农村建设。

各级人民政府应完善目标责任制，把切实搞好土地整治与新农村建设作为经济社会发展和领导干部提拔的考核内容。提高认识、与时俱进、开拓创新，逐级建立健全土地整治与新农村建设的统一领导机构，确保资金到位，明确职能分工，共同形成工作合力。

土地整治与新农村建设是时代的发展，历史的必然，是构建和谐社会以及全面建设小康社会的基础，是农村现代化的必然要求，是利在当代，功在千秋的伟业。国土资源部门对土地整治与新农村建设责无旁贷，作为主要的实践者和推动者，要紧紧围绕新农村建设的目标，加大土地整治力度，为经济社会的可持续发展和新农村建设提供必要的土地资源保障，为新农村建设作出新的贡献。

❾ 我国开展国土整治的主要工作是什么

我国开展国土整治从以下工作方面着手

一、要尊重民意、维护法定权益。

国土整治工作与项目区所在地的群众的切身利益密切相关，要严格贯彻落实国发（2010）47号文件精神，严格按照项目实施程序实施。充分保障国土整治项目所涉及的当地农民的权益，认真做到使当地群众知情、讲出他们的真心实话、调动他们参与项目的积极性、接受他们的监督，要在充分听取当地农民的意见、保证各方利益最大化后才能实施。要做到整治前农民同意、整治中农民参与、整治后农民满意、对项目区内土地权属的调整、农田整理等，要做出多种切实可行的方案供论证选择，项目的实施将由农村集体经济组织和农户自主决定，绝不能够搞强拆强建。

二、要加强领导、落实共同责任。

国土整治是一项系统工程，涉及面广，涵盖从农业生产到农民生活的诸多领域，受众和影响面广，要进一步建立健全实施体系，形成由国土部门搭建平台、地方政府主导、相关部门各司其职的协调联动的工作机制，从根本上确保项目在申报实施验收管护等方面均为阳光操作，还要建立监督部门、职能部门、监理单位、基层群众四位一体的监督模式，做到“资金投入封闭运行、技术指导准确、监督管理有效、项目收益凸显”的四到位。

三、要多元筹资、整合各种项目。

要提高国土整治的建设标准、增加资金投入，打造高标准基本农田，提高地力和产出能力，是我们实施国国土整治的最终目的，但依靠目前这种单一财政专项资金多部门多行业的投资方式只是杯水车薪，极易就造成了不得不使部分项目压缩成本的现象，从而使项目建而不全、建而不精，严重影响了惠民工程的效益、也影响了农民的积极性。我们要建立一个统一的标准，整合各行业、各部门的相关项目，集聚有限的资金办大事，办精品工程。我们还要出台一些支持国土整治项目实施的若干奖补政策。一方面是发挥农民的主体作用，鼓励自筹资金；另一方面要积极探索金融、工商民营资金投入国土整治的新模式，引导社会资本通过市场化运作参与实施国土整治项目建设，为国土整治工程的实施提供宽泛而稳定的资金保障。

四、要因地制宜、统筹规划实施。

开展国土整治工作，必须强调土地利用总体规划的龙头地位，要在土地利用总体规划的管控范围内科学编制专项规划，由国土资源部门统筹协调、县级政府组织，使其与生态建设与保护规划、水利、林业、畜牧和交通等规划相衔接，项目设计坚持因地制宜的原则，紧贴“三农”的现实情况，做到布局合理、规模适度、相对集中、先易后难的逐步开展整治工作。

五、要健全制度、完善工作机制。

要实行“一张图”管理，加快进行国土整治工作的数据库建设；要建立完善国土综合整治项目在线备案制度，实现国土整治信息的统一管理，加大对农村综合整治项目的实施情况的社会公示力度，接受公众和社会监督；建立档案管理制度。确保项目区的各种文字、图表、声像等资料得到有效地保护和利用；要制定权属管理制度。要明确受益主体、规范收益用途，确保农民的土地财产权利得到保障，切实维护好农民权益；要建立项目管理制度。确保项目区的设立、批复、实施、验收等规范有序；要落实管护经费，建立长效机制，加强对项目建成后的环境和设施维护。

六、要做好权属调整和安置工作。

国土综合整治项目必须要按照权属的实际情况，单独成立一个由地籍管理和乡镇主要领导及农业农村工作的专家们组成的权属调整小组，有针对性的对整治项目中涉及的权属进行专项调整，从而实现安置政策的透明，减少工程实施中的阻力。

❿ 土地整治具体项目

土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。在我国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。

一、促进社会主义新农村建设
随着我国综合国力的不断增强，当前我国经济社会发展已经进入统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村方针，改变农村的落后面貌的新阶段。实现这一目标的重点是加强农业设施建设，提高农业综合生产能力，推进现代农业建设；加大农业投入力度，努力增加农民收入。
我国农地整理主要是田、水、路、林、村的综合整治，土地开发整治与新农村的建设密切相关。多年的实践已经证明，通过农田特别是基本农田整治，加强农田基础设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；可以有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收；通过改造旧村，归并农村居民点，可以有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。
二、保护耕地资源，确保国家粮食安全
耕地是粮食生产的第一资源，解决我国粮食问题必须立足于国内基本自给。随着人口增长和生活水平的提高，我国粮食需求将继续增加，保护耕地、确保国家粮食安全的压力将日益加重。要切实做到有效控制耕地减少过多的状况，确保粮食安全，必须稳定一定数量和质量的耕地特别是基本农田。这事土地开发整治工作首要的目标和任务。基本农田的土地整治将是加强基本农田基础设施建设、提高基本农田质量、改善基本农田生产条件的主要手段。
三、建设生态文明
是否促进生态环境的良性循环是衡量土地利用可持续的重要指标。为了实现土地资源的可持续利用，土地开发整治首先要改善人类所赖以生存的土地生态，这是增加耕地面积、提高土地利用率的前提和基础。
四、建设用地集约节约利用
实行集约节约用地，以尽可能少的土地资源消耗获得最大的综合效益，是党中央、国务院的重大战略决策，是落实科学发展观的一项基本要求，是关系我国现代化建设全局的重大问题。