治理环境的历史

Ⅰ 探索建立多渠道治理历史遗留矿山地质环境问题工作机制

探索建立矿山地质环境治理激励机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，以矿专区残余资源、矿属区土地使用权等作为重要抓手，引入社会投资，解决历史遗留矿山地质环境问题。加快推进矿山复绿行动，推进矿山地质环境治理工作进程。

Ⅱ 改革开放以来治理环境的事例

因为和专业相关，我选择环境领域，看看中国改革开放三十年的得失。如上题所述，这
三十年的改革是一个由计划经济转向市场经济的过程，这个过程在私人领域非常成功，
极大地增加了劳动生产率，提高了人们的收入和生活水平，但是在环境这个公共领域，
却积累了很多问题，环境持续恶化的趋势至今为止没有改变。

1 中国三十年的环境变化情况
选取对生活影响最大的水质量、大气质量，比较直观地表现中国三十年环境变化。
1.1水质量。根据2006中国环境状况公报，全国地表水总体水质属中度污染，七大水系中
超过一半劣于三类水（不能作为饮用水源），松花江、黄河、淮河为中度污染，辽河、
海河为重度污染。2006年，27个国控重点湖（库）中，没有I类水质湖泊，满足Ⅱ类水质
的湖（库）只有千岛湖、丹江口水库这两个，Ⅴ类、劣Ⅴ类水质的湖（库）18个，占67%
。
饮水不安全。全国113个重点环保城市的222个饮用水地表水源的平均水质达标率仅
为72%，不少地区的水源地呈缩减趋势，有的城市没有备用水源，有3亿多农村人口的饮
用水存在安全问题。 一些地区甚至出现“有河皆干、有水皆污”的现象。
地下水的水质逐年恶化，浅层地下水由于工业排放和生活污染，以及不适当的开采利用
，超过一半城市的地下水污染严重。在华北、西北、华东地区，由于超采地下水，水位
逐年下降，形成了巨大的地下水降落漏斗，达到上百甚至上千平方公里。
重大污染事故屡屡进入公众视野，04年四川沱江污染，05年松花江重大水环境污染，广
州北江镉污染，06年广西钦州水污染……造成的直接损失都以亿计，间接损失更是难以
计算。
有一则民谣形象地描述了一些地区水质污染的演变：上世纪50年代淘米洗菜，60年代洗
衣灌溉，70年代水质变坏，80年代鱼虾绝代，90年代不洗马桶盖。

1.2大气质量。最近奥运会临近，有一条消息很吸引眼球：澳大利亚田径队运动员由于“
北京的大气污染情况严重”而不参加北京的奥运会开幕式，只在比赛期间才到北京参赛
。“运动员最多能在北京待五六天，如果超过五六天将不可避免地给运动员的呼吸系统
带来问题”（《悉尼先驱晨报》，08年6月17日）。
在中国，肺癌的发病率，在过去30年上升了465%，占全部恶性肿瘤死亡的22.7%，代替肝
癌成为我国恶性肿瘤首位死亡原因（08年4月29日，卫生部第三次全国居民死亡原因抽样
调查结果）肺癌发病率的大大增加，一方面和吸烟等习惯有关，另一方面也和城市空气
污染情况密切相关。
工业带来的废气逐年增加，下图是1999年以来工业废气的增加量（统计局网站目前只有1
999年以来的数据），触目惊心。

空气污染和能源消耗密切相关，下图是30年能源消耗变化趋势，30年，我国能源消费总
量提高到1978年的5倍（数据来源：国家统计局），而且其中煤炭增加量更大，燃烧造成
的污染比石油、天然气更加严重。
其他环境问题还有：酸雨、城市垃圾、沙漠化和水土流失、森林砍伐和生物多样性丧失
、矿产开发带来的生态破坏、海洋污染、土壤重金属污染等。由于环境污染和破坏引发
的冲突也逐年增加，从1995年的年均不到6万人次增加到2005年的60万人次，增加了10倍
。
篇幅有限，这些问题不再展开陈述。单从环境质量角度来看，中国人民面临不断恶化的
环境，付出的代价是非常巨大的。根据世界银行和中国政府2007年的一份合作研究报告
《中国环境污染损失》（Cost of Pollution in China – Economic Estimates of
Physical Damages），室外空气和水污染对于中国经济造成的健康和非健康损失的总和
就有每年约1000亿美元，相当于中国GDP的5.8％.

2 环境领域问题成因分析

2.1环境问题的经济学分析
我对经济学的理解简单说是这样几句话：资源是稀缺的（预算约束），人是理性的（追
求利益最大化），也是各不相同的（偏好曲线不同），竞争是有益的（降低成本，促进
技术进步），信息也是有益的（降低交易成本），制度是重要的（形成稳定的预期，惩
罚不守信用者）。
环境问题之所以成为环境问题，经济驱动力是非常重要的因素。较为普遍的、长期存在
的环境损害其实都有经济制度上的原因（当然也有法律、道德等因素，但经济驱动力是
最为强大和持久的）。从经济学角度分析环境问题，可以发现环境问题有这样几个特性
：
一、环境具有公共物品属性，即非排他性和非竞争性（或者排他的成本非常高），比如
大气和水资源，森林的生态服务价值等等。环境物品当然是有价值的，包括使用价值、
美学价值、生命支持系统的价值等等，但是这种公共物品属性决定了环境价值很难形成
可交易的市场，往往形成了很强的外部性，无法内部化，人们对环境的真实需求无法通
过市场来体现或者显现出来。更进一步，因为没有市场，人们没有交易的锻炼，对于环
境的定价更是无所适从。
在环境基础设施的提供上，还明显地体现为区域性和垄断性。比如一个地区给排水、电
力、公共交通供应，自然保护区开放和维护等，都表现得比较明显。
解决方法，一是更加深入地使用市场化工具，尽可能地将外部性内部化，通过公权力的
强力干预来引入多元的交易主体，形成市场（比如排污权交易市场）；二是通过民主制
度的建设，对自然垄断的环境物品提供进行监督监管，体现人们的环境需求。但这些都
需要很多条件支持，尤其是法律制度的完善程度和执行力。
二、环境问题具有累积性和阈值。环境污染从积累到成为环境问题有一个过程，短的可
能几小时，几天，长的可以达到数十年（比如臭氧层空洞），甚至上百年（比如核废料
）；同时环境问题的爆发是有一个阈值的，污染在达到这个阈值之前不一定有明显的显
示，但一旦达到阈值就可能突然爆发形成环境问题，比如太湖的富营养化程度和蓝藻爆
发之间的关系。
由于这种属性，环境问题特别难以查找“肇事者”，因为这个“肇事者”很可能是多个
机构或个人的共同行为，甚至于已经不存在了，区分和追索责任非常困难，信息的不充
分性也造成监管的困难。一些国家对于环境问题赋予了受害者历史求偿权，能够对于历
史遗留的问题进行追索，给予大公司很大压力，也促进了大公司重视环境问题。在我国
目前还没有创立这种制度。
三、环境问题具有科学上的不确定性。人类对于自然的认识在不断进步，但是仍然有很
大的空白。比如，1970年代以前，人们对于臭氧层空洞的形成机理还完全不了解，认为
氟利昂等氟氯烃是很安全方便的制冷剂；再比如，对于全球变暖的趋势，现在人类科学
家基本达成了一致意见（IPCC气候变化研究），但是对于人类活动对于全球变暖的贡献
程度和地球生态系统对于气候变暖的反馈程度，现在还众说纷纭，无法达成一致意见。
没有确定的依据，就难以进行决策。发达国家对于有些不确定的环境影响采取谨慎原则
（precautionary principle），尽量避免可能发生的环境影响，但在我国这方面还比较
薄弱。
总的来说，环境问题是一类很特殊的经济问题，理性人假设、充分竞争、充分信息等经
济学假设都很难在现实中更加难以体现，所以对于世界各国来说，破解环境问题都具有
相当的难度，在我国更是如此。

2.2我国环境问题形成的几个重要原因。
以上分析了环境问题的一般性、普遍性的规律，但是结合我国的国情，环境问题更加严
峻。大致有这样几个因素：
一、巨大的人口压力。中国在1949年之后的短短半个多世纪中，发生了人口增长方式的
历史性转变：由传统社会的高出生率、高死亡率、低自增率过渡到20世纪60-80年代的高
出生率、低死亡率、高自增率，再转变到快速工业化时期（90年代后）的低出生率、低
死亡率和低自增率。尤其是建国初期，在生活水平的逐渐改善中，"多子多福"的传统生
育观使得人口在摆脱了战乱、疾病、动荡、贫穷等抑制因素后迅速增长。
从50年代中期，国家开始意识到人口压力，因此开始了“服务性的计划生育”，以鼓励
、宣传为主，从60-70年代才开始逐渐强硬起来，正式从80年代初实行部分地区（主要是
城市）独生子女政策
尽管实施了严厉的计划生育政策，2005年1月6日，中国人口总数也达到13亿，人口对生
态环境的压力以各种形式显现出来。为了生产足够的粮食，需要使用大量的化肥、农药
，饲养大量牲畜，人们生活需要使用能源，在21世纪中叶建设成为中等发达国家的宏伟
目标下，人均物质消费水平也会不断提高，对环境的压力会持续不断地增加。

二、消费品快速发展阶段的影响。
从经济发展阶段来说，美国经济学家罗斯托认为经济发展有六个阶段：（1）传统社会阶
段；（2）起飞酝酿阶段；（3）起飞阶段；（4）成熟阶段；（5）大众化高度消费阶段
；（6）追求生活质量阶段。 他的理论并不完善，但是提供了一种视角，就是：经济发
展的不同阶段，人们的需求是不同的。在经济发展的初期，人们追求基本的营养，基本
的医疗、教育等；之后这些物品的边际效益递减，开始追求消费品数量的增长，尤其是
家电、住房、汽车；当这个社会普遍拥有这些物品之后，才进入追求生活质量的阶段，
追求个人价值，金融、文化娱乐、旅游、医药等服务性行业进一步发展。对环境质量的
需求基本也属于这一阶段。
回顾改革开放的历史，可以看到，追求财富是中国人改革开放之后的最大心声之一。打
开国门，西方发达国家的生活方式和消费方式，点燃了中国人追逐财富的热情，甚至于
给国际上留下了中国人“能吃苦，能赚钱什么都干”的印象。加上计划经济向市场经济
的改革，提供了无数机会，消费品行业快速发展，人们的购买力不断增强，对于大众消
费品的需求增加非常迅猛。以汽车为例，中国1999年的消费量只有100万辆，而到了2007
年，我国汽车市场产销量达830万辆，总体增长率达16.3％。中国汽车消费量占全球总消
费量的12％左右，仅次于美国占世界第二位，且有可能在2015年超过美国成为世界第一
汽车消费大国。 空调、电视年产销量也都在数千万量级。
考虑中国的城乡二元（或加上流动人口，三元）结构，在城市和部分发达地区的农村中
，基本可以看做是进入了大众化高度消费阶段，并向追求生活质量阶段转移，而还有很
大一部分人在快速城市化过程中逐渐认同城市的生活方式，迅速进入大众高度消费阶段
的浪潮中。可以想象，短短三十年间，从传统社会迅速进入大众高度消费社会，而追求
环境质量的需求仅仅在部分较为发达的地区显现，这个过程对于自然资源和环境的压力
是非常巨大的。

三、出口导向发展路径的影响
我们在经济改革过程中，选择了一条出口导向型的发展道路。这在初期内需很低的时候
，是非常重要的，引入资本和技术，利用了闲置的劳动力资源，提高了经济效率。这条
道路我们一直沿用至今，低成本和低汇率的优势，以及中国人勤劳能吃苦的精神，将“
中国制造”的皮鞋、玩具、打火机、化工产品、五金、家电、机械，甚至汽车，打入全
世界的市场。
但是这条路径对于中国自己的生态环境不吝一场灾难。发达国家由于人们对环境的需求
和呼声，环境门槛逐年提高，这些淘汰落后的产能转移到中国；同时我们自己对于资源
要素的价格（能源，金属非金属矿产，土地）和人力资源的价格一直采取压低的手段。
这些对于环境的影响都是负面的：由于价格压低，鼓励了高耗能、高污染、高资源消耗
的产业迅速发展（这些产业对于就业的贡献还很小），等于说是透支了子孙后代的资源
，把将来可以用的资源在今天货币化、变现。我国钢材、水泥、部分化工产品都成为世
界产量第一，而产量第一的背后，必然也是污染的第一。而人力资源价格的压低导致工
人们难以对自己和下一代的人力资本进行投入，从而重复低端的劳动，与“以人为本”
的目标相当矛盾。
应该承认，中国处于快速城市化进程中，对于钢材、水泥等的需求是很大的，这些产业
的发展有其合理性；但是仍然需要区分那些污染留在中国，上下游却都在国外的产业，
对这些产业保持足够的警惕性，因为这些产业的中国部分处于“微笑曲线”的最底端，
利润稀少，环境污染却相当巨大。

四、中国特色的乡镇企业
中国特色的乡镇企业在环境问题上具有举足轻重的地位。
乡镇企业，最初叫社办工业，由1959年2月毛泽东称其为“社办工业”而得名，1972年改
叫社队企业，1984年改叫乡镇企业，1996年上升为正式的法律地位。从企业组织形式看
，它既有公司制，也有合伙制，更多的是个人独资；从企业规模看，既有一些大型企业
，但大部分是中型和小型企业，是我国中小企业的主体。乡镇企业的综合性可以概括为
多轮驱动、多轨运行、多元投资、多业并举这“四多”。
从经济学上分析改革开放以来乡镇企业的变化可以发现，由于改革开放初期农业改革的
大大成功，极大地调动了农业生产的积极性和生产效率，以至于1982-1984年就出现了卖
粮难的问题，农村富余劳动力不断增加。在城乡二元结构的压力下，农村劳动力难以进
城，中央为了解决富余劳动力的问题，鼓励农村“离土不离乡”，举办乡镇企业。
应该说，乡镇企业在解决就业和经济创新方面有独特的优势。在改革开放初期乡镇企业
利用短缺经济迅速完成了资本快速积累，1987年乡镇企业产值就首次超过农业总产值，1
992年邓小平南巡之后进一步鼓励乡镇企业发展，到2001年，中国乡镇企业工业增加值超
过2万亿元，占全国工业增加值的比重达47.8% ，乡镇企业的活力一方面形成了国企改革
的“参照系”，另一方面乡镇企业的巨大需求也养活了不少上游的国企们。
但是，乡镇企业的“小、散、乱”，技术水平低下的特点是农村面源污染的最重要的成
因之一，给环境管理带来了极为巨大的困难：以水污染为例，乡镇企业大部分没有污水
处理设施，直接排放到水体的污水80%没有任何处理；小造纸、五金、水泥、印染、化工
、电镀、制砖遍地开花；乡镇企业平均下来每家只有6个人，93%在农村的家中购置机器
就开工运行，工艺落后，能效低，污染高，每年造成的水污染就造成占GDP4.5%-18%的代
价。
同时，另一方面，更为致命的是，乡镇企业在成立初期就和地方基层政权有着千丝万缕
的紧密联系，形成了利益共同体，环境监管法律对其几乎不起作用，监管成本极高，逃
避处罚的动力极大，中国的近5万名环境监管人员面对73万个村庄中的2000余万家乡镇企
业，几乎无法形成有效监管 。

五、对上负责的政治体制以及中央和地方的分税体制的影响
官员考评中的唯GDP论与对上负责制对环境问题有重要的影响。政府的目标很多，但是在
优先考虑经济发展的目标激励下，官员考评过分注重经济增长和GDP指标，加之我国的对
上负责制，再有公心的官员也很难照顾底层民众的呼声和需求，涉及环境问题的决策过
程隐蔽不公开，民众只有被动接受。
1994年的分税制改革在环境问题上也有重要的影响。分税制改革后，“中央收走西瓜，
给地方留下芝麻”，上级政府与下级政府“分灶吃饭”，一般性转移支付的不到位，使
得地方政府在日常支出上捉襟见肘，地方政府用45%左右的财政收入，支撑着75%左右的
支出责任，如公共教育、医疗，当然也包括环境保护 。这使得下级政府成为利益主体，
不惜一切招商引资，谋取财税收入，逼迫生态比较脆弱或者不适合发展重化工业的地区
也纷纷上马此类项目。厦门的px化工就是很明显的例子，一旦上马将占整个厦门市的GDP
的2/3，大大增加当地的财税收入，促使当地政府不顾厦门旅游城市的定位和居民的诉求
，做出这个决策，引发了巨大的争议。

六、法制观念和执行的缺失
法制的缺失也是非常重要的部分。如前所述，我国对于形成环境物品的交易市场、对环
境公共设施的监督监管、对环境损害的追溯求偿、以及对涉及环境不确定性的公共决策
等法律规定上，都存在空白。
同时，我国宪法中对于居民的环境权，至今没有明确的规定，同时宪法的地位也偏低，
并不能作为判例的直接依据。
在法律执行上，执法的精华力量集中在大中城市和经济发达地区，在基层，尤其是经济
相对不发达地区，执法的力量极为薄弱，对于分散的乡镇企业污染、农村生活污染、农
业污染难以控制，甚至难以有足够的人手进行统计。

3 结语
改革开放三十年来，我国经济发展取得了巨大的成就，但是就环境领域来说，问题
非常严峻，而且趋势是在恶化，如果不及时采取措施，将会在不久的将来付出重大的代
价，环境问题一旦出现，治理需要很长时间和非常巨大的投入。在现阶段的主要任务应
该是正视我们所处的发展阶段，改变增长观念，将环境成本纳入增长的代价，将环境成
本体现在发展过程中，理顺中央和地方的环境责任，增加环境投入，建设完善环境法制
，并进一步进行公众参与环境决策的公共改革。经济改革取得了阶段性的巨大成功，下
一步的重要任务恐怕应该是政治体制改革，尤其在环境这个公共领域更是如此。

Ⅲ 人居环境治理是什么

（一）推进农村生活垃圾治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。
（二）开展厕所粪污治理。合理选择改厕模式，推进厕所革命。东部地区、中西部城市近郊区以及其他环境容量较小地区村庄，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。其他地区要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。
（三）梯次推进农村生活污水治理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。
（四）提升村容村貌。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。充分利用本地资源，因地制宜选择路面材料。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。大力提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域民族特点。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，弘扬传统农耕文化，提升田园风光品质。推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施。深入开展城乡环境卫生整洁行动，推进卫生县城、卫生乡镇等卫生创建工作。
（五）加强村庄规划管理。全面完成县域乡村建设规划编制或修编，与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接，鼓励推行多规合一。推进实用性村庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。
（六）完善建设和管护机制。明确地方党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护，有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。

Ⅳ 全球环境保护的发展历程讲的是什么

由于世界各国工业发展的历史和水平不同，决定了各国环境保护的起点和水平不同。因此，我们无法按照传统的划分方法从时间顺序上对全球的环境变化历程进行划分。目前，最为科学的划分方法是从环境保护的技术角度来认识全球环境保护的发展历程。

按照环境保护技术划分为3个阶段。

在污染治理之前，各个国家普遍存在着一个污染排放阶段，这一阶段不属于环境保护的发展历程。在这个阶段，环境管理的概念比较模糊，人类社会并没有真正认识到其各项活动对环境的影响。但随着污染排放的增加，局部环境污染问题变得越来越突出，由于社会压力和环境污染造成的局部损失，污染者不得不开始约束自己的排污行为。这时，环境管理进入以强化污染治理为核心的阶段。

污染治理阶段

这是世界各国包括工业发达国家在内开展环境保护都先后经历的第一个过程，这个过程的产生有其客观必然性。一方面是由于环境污染问题引发了环境保护，有了环境污染才开始注重考虑污染治理问题；另一方面是由于当时人们的认识水平局限性，把环境问题仅仅理解为环境污染问题，对环境问题的关注自然停留在污染治理的层面上，将污染治理内容等同于环境保护的全部内容；第三方面是由于当时的环境保护技术还处于污染末端治理的初级阶段，人们对于环境保护的规律以及对环境问题的认识还很肤浅。因此，污染治理就成为世界各国环境保护的首选过程，对于中国而言也不例外。

这个阶段的另一个特征是环境保护法律、法规开始使用并不断健全，社会和污染者的环境意识开始得到提高。但这个阶段，环境保护对污染者而言，是生产的一个负担，治理环境需要大量的投资，而治理的直接回报很小。

可以说，目前发展中国家的环境保护水平基本上仍处于这一阶段。

综合利用阶段

工业发达国家在经历了不同时期的污染治理阶段以后，人们开始认识到，环境问题的产生与资源的利用密切相关，仅仅依靠污染治理来解决环境问题是不够的，提高资源利用率是解决环境问题的重要途径。于是，由发达国家开始，在污染治理的基础上，通过改进生产技术，提高资源利用率来减少污染物的排放、降低成本、增加效益。同时，当时的废物资源化技术发展较快，而且通过废物资源化技术不但可以减少污染，而且可以产生看得见的经济效益。至此，在20世纪的70年代后期至90年代初，发达工业国家率先进入了环境保护的第二阶段，即综合利用阶段。

在这一阶段，主要是资源回收技术和环境工程技术并重。综合利用主要是围绕工业固体废弃物再生利用和废水循环利用而展开的，通过综合利用，促进了环境工程技术的发展和生产技术的改进。这一过程的界线并不十分明显，大约经历了一二十年的时间。

污染治理阶段和综合利用阶段有一个共同的特征，即默认了污染物的排放，等出现了环境问题以后再去寻找解决问题的方案和对策。实质上是走了一条“先污染、后治理”以末端控制为主的环境保护道路。

清洁生产阶段

这是全球环境污染防治所经历的最高阶段，这一阶段的出现是人类关于环境保护规律认识趋于成熟的标志，是人类环境保护实践不断深化的结果，也是人类经济不断发展与科技不断进步的象征。

到了20世纪80年代初期，工业发达国家开始调整污染防治对策，从改变传统的生产技术、生产工艺、企业管理水平入手，实行生产的全过程污染控制。到了80年代末期，发达的工业国家在环境污染防治方面先后进入清洁生产阶段，并将这一对策作为本国污染防治的主要对策从法律上加以确定。这个时期的清洁生产技术有了很快发展，同时，清洁生产的管理水平也有了很大提高。

清洁生产强调清洁的能源、清洁的生产过程、清洁的产品或服务3个方面，可概括为：采用清洁的能源和原材料，通过清洁的生产过程，生产出清洁的产品或提供更清洁的服务。其中，清洁的生产过程和清洁的产品是清洁生产的主要目标。就是说，清洁生产概括了产品从生产到消费的全过程为减少环境风险所应采取的具体措施，要求环境工程的范畴己不再局限于末端治理，而是贯穿于整个生产和消费过程各个环节。

清洁生产是可持续的环境战略的重要组成部分，是可持续战略思想在环境保护领域中的具体应用和体现，是微观层次上的可持续的污染防治战略。然而，我们不能把清洁生产等同于可持续的环境战略。这是因为清洁生产是在现有的生产模式和消费模式下针对生产领域的一种最佳技术管理，所追求的是局部资源的持续利用，并不能解决一个地区、一个国家乃至全球有限资源的可持续利用问题。如农药污染、生活废水污染等问题是无法通过清洁生产加以解决的。人类要想从根本上解决环境问题，不仅要从技术领域进行全过程污染控制，而且要从政策领域、从改变传统的发展模式和消费模式入手，走可持续发展的道路。正因为如此，从20世纪90年代以后，世界各国选择了可持续发展的环境战略，全球环境保护进入了可持续发展阶段。

可持续发展是环境管理追求的最高境界，这不仅要求生产活动少消耗、不排污，而且要求生产活动要体现代内和代际公平的问题，要实现生产活动不能给其他地方或后代人造成环境问题。

Ⅳ 中国政府为治理环境做了哪些工作

从历史发展来看：
1 稀释排放
2 末端治理
3 清洁生产
但是环境的污染追其因，权力，利益，道德。
打个比方，1权力：一个市级工厂建到一个镇上，这个工厂的后台是市级领导，镇政府没人会管，2利益：镇上的官员和市级领导是有关系的，工厂建成后都有油水可拿，在权力和利益之下，道德就会沦丧。
中国95%的污染与权力利益有关，只有5%的是来百姓小作坊。所以说治理环境污染不是向来百姓宣传就有用的，你在怎么宣传那些有权力的工厂还是一样继续污染，你曝光他就掩埋，你天天曝光，他就直接打井直接排到地下层，反正你没权力，那就拿他们没办法。这都是体制的落后，他们想怎样就怎样。

Ⅵ 我国历史上环境治理的决策思想有什么求详解

古代 封建迷信严重 一般要祭天 祭祖 然后拨款救灾 派钦差
民国 工业化水平大幅提高 环境治理参照同时期的英国 建立专门机构 加强市政建设
依法治理 通过了专门治理河流污染的法案

Ⅶ 新中国成立以来,治理环境污染,取得的重大成就

①我国综合国力显著增强，主要表现在：我国国民经济快速发展，经济实力不断提升，现在已跻身于世界经济大国的行列；科学技术突飞猛进；国防和军队建设取得了重大成就；国际地位日益提高，在国际事务中发挥着日益重要的作用，成为维护和促进世界和平与发展的坚定力量。
②百姓生活发生了巨大的变迁，我国人民实现了由贫穷到温饱、再由温饱到总体上小康的历史性跨越。保护环境人人有责美国进口普卫欣天 猫有效防雾霾③实现了人民当家作主，人民真正成为国家和社会的主人，国家的一切权力属于人民，人民可以直接或间接地行使管理国家和社会事务的权力。建立了统一的多民族国家，新中国成立，开辟了中国各民族关系平等、团结、互助、和谐的新时代；民族平等、团结和共同繁荣作为处理民族关系的原则载入了宪法和法律，各族人民真正成了国家的主人，祖国和平统一大业迈出重大步伐。中国特色社会主义法律体系基本形成，依法治国基本方略有效实施，社会主义法治国家建设取得重要进展，公民有序政治参与不断扩大。
④人民日益增长的精神文化需求得到更好满足。社会主义核心价值体系建设取得重大进展，群众性精神文明创建活动、公民道德建设、青少年思想道德建设全面推进，文化事业生机盎然，人们精神世界日益丰富，全民族文明素质明显提高，中华民族的凝聚力和向心力显著增强。
⑤我国的生态环境不断改善，以改善民生为重点的社会事业进一步发展

Ⅷ 环境污染有哪些怎样治理

环境污染分类有如下：

按环境要素分

大气污染、水体污染、土壤污染、噪(音)声污染、农药污染、辐射污染、热污染。

按属性分

显性污染，隐性污染。

按人类活动分

工业环境污染、城市环境污染、农业环境污染。

按造成环境污染的性质来源分

化学污染、生物污染、物理污染（噪声污染、放射性污染、电磁波污染等）固体废物污染、液体废物污染、能源污染。

陆地污染：垃圾的清理成了各大城市的重要问题，每天千万吨的垃圾中，很多是不能焚化或腐化的，如塑料、橡胶、玻璃等人类的第一号敌人。

海洋污染：主要是从油船与油井漏出来的原油，农田用的杀虫剂和化肥，工厂排出的污水，矿场流出的酸性溶液；它们使得大部分的海洋湖泊都受到污染，结果不但海洋生物受害，就是鸟类和人类也可能因吃了这些生物而中毒。

空气污染：:是指空气中污染物的浓度达到或超过了有害程度，导致破坏生态系统和人类的正常生存和发展，对人和生物造成危害。这是最为直接与严重的了，主要来自工厂、汽车、发电厂等放出的一氧化碳和硫化氢等，每天都有人因接触了这些污浊空气而染上呼吸器官或视觉器官的疾病。

水污染：是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性污染等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。

噪音污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常工作、学习、生活的现象。

放射线污染是指由于人类活动造成物料、人体、场所、环境介质表面或者内部出现超过国家标准的放射性物质或者射线。

治理方法如下：

1. 对于工厂的污水、废气、废烟、废渣等有毒气体进行过滤后排放

2.外出尽量不用私家车，减少汽车尾气的排放造成的环境污染

3.不使用一次性的餐具，节约纸张

4.多种植花草树木、不乱砍滥伐

Ⅸ 各省为治理环境都取得哪些进展

2月8日，内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等8省(区)公开了中央环保督察的整改落实情况。

内蒙古自治区深入推进呼伦湖、乌梁素海、岱海湖综合治理工作，目前呼伦湖水域面积和湿地面积明显扩大，鸟类种类和数量增多，水质指标总体趋于好转。

云南省深化九大高原湖泊污染防治，滇池流域569个自然村实现污水处理设施全覆盖，洱海周边约2500户餐饮客栈停业整治，异龙湖退耕还湖5620亩。

宁夏回族自治区全面开展自然保护区清理整治，贺兰山自然保护区169处违规开发点位全部关停并开展生态环境修复治理，沙坡头、哈巴湖、白芨滩、六盘山等自然保护区内违建项目基本整改到位。