城乡结合部整治

⑴ 单位领导让你写一篇动员大家学习会议精神的讲话稿，你准备怎样组织讲话稿的起草

一下范文可以参考。
《贯彻十七大会议精神动员讲话稿》

同志们：
今天，我们召开这次会议，主要是认真贯彻落实中央和省委关于学习宣传贯彻十七大会议精神的要求，动员和组织厅机关和直属单位广大党员干部迅速行动起来，认真学习领会大会文件，切实把思想认识高度统一到大会精神上来。厅党组对党的十七大会议的召开非常重视，近日，我们先后组织广大党员干部认真收听收看了hjt总书记在十七大开幕式上所作的报告，收听收看了十七届一中全会新闻发布会，收听收看了省委李建国书记在全省领导干部大会上的报告，还专门邀请了中央党校宋福范同志为我们辅导讲解了十七大会议精神，可以说，全厅上下，情绪高涨，学习氛围浓厚。今天我们召开动员大会，就是对下一步如何按照中央和省委的要求，更好地学习宣传贯彻十七大精神作出具体部署。下面，我讲五个问题。

一、充分认识十七大的重大意义，迅速掀起学习十七大会议精神的热潮
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。hjt同志代表第十六届中央委员会向大会所作的报告，科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题鲜明提出了一系列新思想、新概括、新举措。报告对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。报告描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向。报告体现了解放思想与实事求是的统一、理论创新与实践创新的统一、总结过去与规划未来的统一、立足国情与面向世界的统一。报告是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。大会深刻总结了改革开放29年来的伟大历史进程，高举中国特色社会主义伟大旗帜，确立了科学发展观等重大战略思想，完善了全面建设小康社会的奋斗目标，修改了党的章程，充分体现了马克思主义中国化的最新成果。中央纪委工作报告实事求是地总结过去五年的工作，对新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争作出战略部署，具有十分重要的指导意义。大会选举产生了以hjt同志为总书记的新一届中央领导集体，选举产生了中央纪律检查委员会，为开创中国特色社会主义事业新局面提供了坚强的政治和组织保证。大会必将对今后一个时期党和国家事业发展产生重大而深远的影响。学习好、宣传好、贯彻好党的十七大精神，是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务，也是当前和今后一个时期厅机关和直属单位的头等大事。各级党组织和广大党员干部，一定要按照中央和省委的要求，充分认识十七大的重大意义，创新学习方式，加大宣传力度，认真学习领会会议文件，真正用党的十七大精神指导建设工作实践，在全厅机关和直属单位迅速掀起学习宣传贯彻十七大精神的热潮。
二、深刻学习领会大会文件，切实把思想认识高度统一到十七大会议精神上来
要认真学习领会大会文件，特别是hjt同志所作的报告，在研读原文的基础上，全面准确地学习领会党的十七大精神，切实把思想认识高度统一到十七大提出的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。
一是要深刻领会大会主题。充分认识中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。充分认识解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。
二是要深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验。充分认识只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义；改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，就是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义；坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持马克思主义。要充分认识党的十六大以来党和国家工作取得的重大成就，充分认识党的十六大以来中央作出的各项重大决策是完全正确的，更加坚定地同以hjt同志为总书记的党中央保持高度一致，更加自觉地贯彻党的理论和路线方针政策，更加维护中央的权威，确保中央政令畅通，保持全省各项工作的正角方向。
三是要深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质。充分认识科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重大思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针和必须坚持与贯彻的重大战略思想。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法统筹兼顾。深刻理解科学发展观的重大意义、科学定位、丰富内涵、精神实质和实践要求，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。
四是要深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。充分认识十七大提出的目标任务，贯穿了科学发展、和谐发展、和平发展的思想，充分体现了在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出的新的更高要求。增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加强发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，不断夺取全面建设小康社会的新胜利。
五是要深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等重大部署。十七大强调实现国民经济又好又快发展，关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展；强调政治体制改革作为全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应；强调必须坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力；强调必须更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。这些重大部署，紧扣影响我国改革发展稳定的突出矛盾和深层次问题，体现了推动科学发展、促进社会和谐的内在要求。要认真落实这些重大部署，努力促进各项事业协调发展、共同进步。
六是要深刻领会以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的重大任务。把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。要自觉学习贯彻新修订的党章，引导广大党员按照十七大向全党发出的“四个一定要”的号召，更好地发挥先锋模范作用，为党和人民的事业贡献力量。
要通过认真学习，提高思想认识，努力做到“六个必须”，在实践中全面贯彻十七大精神。一是必须高举中国特色社会主义伟大旗帜。倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和理论体系，坚持用中国特色社会主义伟大旗帜统一思想、凝聚力量。二是必须深入贯彻落实科学发展观。增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。三是必须坚定不移地实现全面建设小康社会的宏伟目标。正确把握全面建设小康社会的目标要求，更好地推动全面建设小康社会进程。四是必须坚定不移地继续解放思想、坚持改革开放。不断研究新情况、解决新问题，以思想的不断解放推进事业的不断发展。五是必须下大气力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。始终不渝地坚持党的群众路线，始终不渝地保持同人民群众的血肉联系，真心实意为人民办实事、办好事，让人民群众共享发展成果。六是必须以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。自觉坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断提高领导水平和执政能力，不断提高拒腐防变和抵御风险能力，立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
三、不断地创新学习宣传方式，促进学习活动深入扎实开展
当前，最首要、最紧迫的任务就是如何学习和宣传十七大会议精神的问题，要坚持原原本本的学，结合实际学，在充分学习领会精神实质的基础上，进一步思考如何贯彻落实的问题。要把握好三个方面：
(一)领导干部要带头。学习十七大精神，要突出重点，分层次进行。厅领导班子和处级以上领导干部，要带头学习好、宣传好、贯彻好十七大精神，努力成为认真学习、学以致用的表率。要紧密结合改革开放现代化建设的生动实践，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习中国特色社会主义理论体系，用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题能力，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。
(二)要创新学习方式。要采取多种有效形式，扎实组织好十七大精神的学习。重点采取集中学习、集中辅导、集中讨论的学习方法，结合组织开展专题讲座、讨论交流、请先进模范作报告、参观党史教育基地、剖析典型案例、展示读书笔记和心得体会、举办演讲会、知识竞赛等方式，紧密联系思想和工作实际，边学习会议文件，边深入思考，切实增强学习效果。厅党组理论学习中心组和厅属各党组织要把学习十七大报告作为中心内容，组织学习辅导，搞好专题研讨，特别要在认真研读文件、掌握基本观点、领会精神实质上下功夫。按照省委通知要求，省城建学院要把学习十七大精神作为思想政治教育、教学和党团组织活动的重要内容，切实抓好十七大精神进教材、进课堂、进学生头脑的工作。
(三)加大宣传力度。要充分利用山东建设报、山东建设信息网、宣传栏等载体，开辟专栏，组织机关干部积极发表学习十七大精神的理论文章和学习体会；广泛宣传厅机关和直属单位开展学习十七大精神的活动、经验和情况；广泛宣传十六大以来，全省建设工作所取得的好的成果，在前段时间展出全省规划成果展、村镇建设成果展的基础上，更加系统、直观、全面地展现在中国特色社会主义理论指引下，全省建设工作在又好又快发展道路上取得的成果。通过宣传舆论的引导，在全机关形成学习十七大、宣传十七大、贯彻十七大的浓厚氛围。
四、紧密结合实际，用十七大精神指导建设工作又好又快发展
要把学习贯彻十七大会议精神与建设工作实际结合起来，以学习促工作，在工作中深化学习认识。要牢牢把握十七大会议的主题和重点，紧密结合建设工作实际，研究、找准贯彻落实党的十七大精神的结合点、切入点、着力点，深入贯彻落实科学发展观，努力实现全省建设工作又好又快发展。
(一)深入贯彻落实科学发展观，实现建设事业又好又快发展。科学发展观是现阶段指导我国经济社会发展的根本方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。学习贯彻十七大精神，就要着眼于深入贯彻落实科学发展观，紧密联系实际，进一步树立和增强建设领域科学发展、和谐发展的理念，把落实科学发展观作为建设工作的出发点和落脚点，按照十七大和省九次党代会精神，加快推进工作指导的转变，努力在实现建设事业发展的“好”上下功夫，做到好字当头，好中求快，又好又快。一是，在强化全省城乡规划建设管理工作的宏观指导上下功夫。继续加大对全省区域经济发展的规划研究，按照省委“一体两翼”的发展格局，进一步优化完善“一群一圈一带”的全省城镇发展布局，促进山东半岛城市群崛起，构建济南都市圈，打造鲁南城市带，尽快完成全省城市规划建成区控规全覆盖×××域村镇布局规划、小城镇总体规划修编，以科学合理的规划来指导和推动大中小城市与小城镇的协调发展。二是，在转变经济发展方式，实现建设行业资源节约上下功夫。要逐步改变传统建筑行业发展中的粗放式、高消耗现象，着力推进建筑节能与“禁实”，在工程建设各环节严格把关，全面落实新的建筑节能设计标准，积极推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料；逐步改革供热体制和采暖计量收费方式，狠抓城市节水，大力加强再生水设施建设和污水处理力度，逐步实现建设领域发展方式真正向“好”转变。三是，以改革创新的精神做强做大建筑业。要逐步转变建筑企业发展的理念，进一步调整建筑业产业结构，支持建筑企业向集约型、技术性转变，在做“大”的基础上，重点向“强”发展。要不断增强建筑企业的核心竞争力，一方面要不断加大对建筑市场秩序的整顿规范，加大对工程质量的监管力度，以质量要信誉，以质量要效益，以质量要发展；另一方面要大力加强企业文化建设，不断增强企业发展的软实力，以高品位的企业文化和高质量的工程产品来提高企业在市场经济中的核心竞争力。
(二)更加关注民生，切实解决建设领域关系群众利益的问题。十七大把保障和改善民生作为推动和谐社会建设的重要举措，建设领域涉及民生的问题很多，承担的责任很重，只有始终坚持以人为本，切实关注和解决民生问题，才能真正实现建设工作的社会责任，也才能真正实现建设事业的科学发展、和谐发展。一是，在改善人民群众的生产、生活和居住环境上下功夫。继续大力开展城乡环境综合整治，突出抓好旧×××、城中村、棚户区和城乡结合部等重点部位的整治改造，配套整治旧居住区，综合改造棚户区、危旧房、旧厂区；大力加强小城镇建设和发展，继续开展以“三清、四改、四通、五化”为主要内容的村庄整治，不断美化城乡群众的生活环境。二是，在解决城市低收入家庭的住房困难上下功夫。深入实施安康居住工程，有计划地推进廉租住房和经济适用房建设，逐步解决城市低收入家庭住房困难；进一步调整住房供应结构，鼓励发展中低价位、中小套型普通商品住房，努力让中低收入和家庭困难的居民也能住得上房子，真正实现十七大会议提出的“住有所居”。三是，在自觉践行执政为民，维护群众合法利益上下功夫。认真做好城市拆迁工作，进一步规范拆迁程序和拆迁行为，坚决防止和杜绝各种损害群众利益行为的发生。全力做好农民工权益维护工作，建立长效机制，彻底解决农民工工资拖欠问题。在推进社会主义新农村建设中，充分尊重农民的意愿，积极维护农民的利益。
(三)深入开展党风政风和行风建设，不断提高干部队伍的凝聚力战斗力。要把十七大会议精神真正贯彻落实到实处，就需要打造一支作风优良、工作正派的党员干部队伍，就需要营造一种积极向上、风清气正的工作氛围。当前，要把学习贯彻十七大会议精神与深入开展机关作风建设、行风建设和党风廉政建设结合起来，以党风促政风，带行风，树新风，不断提高干部队伍的凝聚力战斗力。一是，深入开展机关作风建设。把贯彻十七大会议精神作为下一步深入开展机关作风建设和“两好一高”机关创建活动的重要内容，进一步深化加强领导干部和机关作风建设的内涵，重点加强对中国特色社会主义理论和道路的宣传教育，加强社会主义核心价值体系教育，加强中华民族传统美德教育，进一步转变工作作风，更加热情地为人民群众服务。二是，继续开展行风建设。要进一步理解和把握行风建设以人为本、执政为民的核心理念，正确运用手中的权力，关注民生，下功夫解决好与建设工作有关的各类民生问题。要进一步加大对日照建委行风典型的推广宣传力度，要在全系统开展积极学习推广日照典型活动，不断提高行风工作水平。拟于11月上旬召开全省建设系统行风建设工作会议。三是，大力推进党风廉政建设。深刻汲取杜世成、段义和等腐败案件的惨痛教训，进一步强化廉洁从政意识，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，做到“八个坚持，八个反对”，自觉抵制各种风险和诱惑，切实做到为民、务实、清廉。要不断加大源头预防腐败的力度，坚决查处违法违纪案件。近期，要集中组织开展一次警示教育，给广大党员干部敲响抵制腐败、远离腐败的警钟。
五、各级要高度重视，把学习宣传贯彻十七大精神作为当前首要的政治任务来抓
厅党组已专门就学习宣传和贯彻会议的问题，研究制定了《通知》，各级党组织要按照厅党组的要求，站在讲党性、讲原则、讲大局的高度，高度重视，迅速行动，把学习、宣传和贯彻十七大精神作为当前首要的政治任务，列入重要的议事日程，抓好落实，抓出成效。各级党组织特别是各单位一把手要切实负起责任来，组织党员干部认真学习领会会议精神，要以处室、支部、党小组等为单位，采取不同的形式开展学习活动，领导干部要带头学，结合本职工作学，要学深学透，对其他党员起到示范和带头作用。要加强对学习贯彻会议情况的组织、指导和监督，厅里由机关党委统一负责组织和协调工作，厅属各单位党委(总支和支部)也要指定相应的部门或人员来负责。各级党组织要把学习情况形成书面材料及时报厅机关党委。厅机关党委将把各单位学习贯彻的情况纳入党建目标责任制考核范围。要不断总结经验，注意宣传推广好的学习典型，努力营造浓厚的学习氛围。要注意抓好结合，处理好工学矛盾，以十七大精神来指导建设工作实践，以建设工作的优良成果来检验对十七大精神的贯彻落实情况，努力实现两不误、两提高、双丰收。
同志们，党的十七大会议是新时期召开的指导全党全社会发展进步的重要会议，会议确定的精神实质和主要内容具有很强的历史意义和现实意义，我们一定要从思想上高度重视起来，认真组织学习领会十七大会议精神，紧密结合建设工作实际，尽快把思想高度统一到十七大会议精神上来，以党的十七大会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，强化措施，狠抓落实，争取圆满完成今年的各项工作任务，同时做好明年工作思路的谋划和思考，加快实现建设事业又好又快发展。
谢谢大家！

⑵ 某校处于城乡结合部,交通安全不好,作为学校保卫科的负责人你怎么治理

一是对当地的社会情况进行详细了解，掌握易发事故案件的地点，和易发时间回段，搞预防指导。
二是与答当地政府机关、企业和群众搞好关系，防止出现纠纷。
三是紧密配合当地的公安还有治安联防力量，搞好联防联治，做好环境净化工作。
四是认真搞好学生的法制教育，利用学校网站、广播和墙报搞好宣传。

⑶ 建设用地与核心控制区的规范,整治土地流转工作建议

国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知

国发〔2010〕47号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，各地开展农村土地整治，有效促进了耕地保护；同时，一些地方在农村土地整治过程中，进行了将通过整治节约的少部分农村建设用地以指标调剂的方式按规划调整到城镇使用的政策探索，开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点），对统筹城乡发展发挥了积极作用，但也出现了少数地方片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建等一些亟需规范的问题，侵害了农民权益，影响了土地管理秩序，必须采取有力措施，坚决予以纠正。为严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作，现就有关问题通知如下：

一、总体要求

（一）以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化发展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，促进城乡统筹发展。

（二）以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。有条件的地区，通过农村土地整治示范建设，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，实施田水路林村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。

（三）以切实维护农民权益为出发点和落脚点。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准将节约的指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。

二、严格规范增减挂钩试点

（四）坚决扭转片面追求增加城镇建设用地指标的倾向。要依据土地利用总体规划，统筹安排农民新居、城镇发展等土地整治活动，合理设置建新、拆旧项目区，确保项目区内建设用地总量有减少、布局更合理，耕地面积有增加、质量有提高，实现以城带乡、以工补农，城乡统筹发展的目标。要坚决扭转在增减挂钩试点中重建新、轻拆旧、重城镇、轻农村单一解决城镇建设用地供需矛盾的倾向，坚决纠正少数地方突破土地利用年度计划控制、片面追求增加城镇建设用地指标等偏差，坚决制止实施过程中脱离发展实际、侵害群众利益等各类违法违规行为。

（五）坚决制止以各种名义擅自开展土地置换等行为。在推进农村新居建设和危房改造及小康示范村建设等工作中，凡涉及城乡建设用地调整使用的，必须纳入增减挂钩试点。必须坚持局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控，未经批准不得擅自开展试点或扩大试点范围。严禁在试点之外，以各种名义开展城乡建设用地调整使用。严禁擅自开展建设用地置换、复垦土地周转等“搭车”行为，防止违规扩大城镇建设用地规模。

（六）严禁突破挂钩周转指标。各地要依据土地利用总体规划和农业生产、城乡建设、农田水利建设、林业保护利用和生态建设等有关要求，科学编制农村土地整治规划，合理安排增减挂钩试点的规模、布局和时序。试点必须符合土地利用总体规划和土地整治规划，纳入土地利用年度计划。所在省（区、市）要严格按照国家下达的挂钩周转指标，组织审批和实施试点项目，严禁突破挂钩周转指标设立挂钩项目区，严禁项目区跨县级行政区域设置，严禁循环使用周转指标。各试点地区要对挂钩周转指标的下达、使用和归还实行全程监管，严格考核，确保增减挂钩试点严格控制在周转指标内。

（七）严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼。要与地方经济社会发展水平和农业产业发展相适应，与城镇化进程和农村人口转移相协调，遵循城镇发展规律，区分城镇规划区内、城乡结合部、空心村和闲置宅基地等不同情况，因地制宜，量力而行，循序渐进。涉及农村拆迁安置的新居建设，要为农民提供多种建房选择，保持农村特色和风貌，保护具有历史文化和景观价值的传统建筑。要尊重农民意愿并考虑农民实际承受能力，防止不顾条件盲目推进、大拆大建。严禁在农村地区盲目建高楼、强迫农民住高楼。

（八）严禁侵害农民权益。开展增减挂钩试点，必须举行听证、论证，充分听取当地农村基层组织和农民的意见。涉及土地调整互换使用的，未征得农村集体组织和农民同意，不得强行开展增减挂钩试点。必须按照明晰产权、维护权益的原则，合理分配土地调整使用中的增值收益。要明确受益主体，规范收益用途，确保所获土地增值收益及时全部返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件，防止农村和农民利益受到侵害。

三、切实做好农村土地整治工作

（九）大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。要按照因地制宜、改善条件、提高质量的要求，以提高高产稳产基本农田比重为目标，大力开展土地平整、田间道路建设、农田防护建设和农田水利建设。要依照耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。要切实防止投入散、项目小、新增耕地质量偏低，以及重建设轻管护等问题。

（十）规范推进农村土地整治示范建设。要按照统筹规划、整合资源、整体推进的原则，以耕地面积增加、建设用地总量减少、农村生产生活条件和生态环境明显改善为目标，规范推进以田水路林村综合整治为内容的农村土地整治示范建设。未批准开展增减挂钩试点的地区，不得将农村土地整治节约的建设用地指标调剂给城镇使用。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，规划继续作为建设用地的可作为农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设以及农村非农产业发展用地。严禁以整治为名，擅自突破土地利用总体规划和年度计划，扩大城镇建设用地规模。严禁在农村土地整治中，违法调整、收回和强迫流转农民承包地。

（十一）积极组织实施农村土地整治重大工程。要按照科学论证、集中投入、分步实施的要求，以提高粮食综合生产能力为目标，在保护生态环境的前提下，积极组织实施《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》确定的农村土地整治重大工程，促进国家粮食核心产区和战略后备产区建设，为确保国家粮食安全提供基础性保障。要切实加强配套工程建设，落实配套资金，强化工程监管，防止和纠正配套工程不到位、配套资金不落实等问题。

四、保障措施

（十二）加强组织领导。地方各级人民政府要高度重视，以统筹城乡发展、全面建设小康社会为目标，切实加强组织领导，形成地方政府主导、国土资源部门搭建平台、相关部门各司其职协调联动的工作机制。国土资源部要会同相关部门根据职能分工，落实责任，通力合作，准确把握工作要求，加强全程指导和有效监管，严格规范增减挂钩试点并切实做好农村土地整治工作。

（十三）强化资金整合和使用管理。各地要以新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费和土地复垦费等资金为主体，引导和聚合相关涉农资金，保持渠道和用途不变，实行专账管理，统筹集中使用，切实提高各项资金综合使用效益。严格执行土地出让收益要优先用于农业土地开发和农村基础设施建设的规定，严格执行新增建设用地土地有偿使用费主要用于基本农田建设和保护、耕地开发和土地整理的规定，中央分成部分要重点支持农村土地整治重大工程和示范工程建设。要引导和规范民间资本参与增减挂钩试点和农村土地整治行为。

（十四）做好农村集体土地权属管理。各地区开展增减挂钩试点和农村土地整治，要按照确权在先的要求，对土地利用现状和权属状况进行调查、核实，做到地类和面积准确，界址和权属清楚。增减挂钩试点和农村土地整治涉及的土地，原则上应维持原有土地权属不变；对土地互换的，要引导相关权利人本着互利互惠的原则，平等协商解决，有争议的要依法做好调处工作。对权属有争议又调处不成的，不得开展增减挂钩试点和农村土地整治。增减挂钩试点和农村土地整治实施后，要依法及时办理土地确权、变更登记手续，发放土地权利证书及农村土地承包经营权证等，依法保障农民的土地权益。

（十五）严格监督管理。各级国土资源主管部门要结合国土资源综合监管平台建设，加强增减挂钩试点和农村土地整治项目管理信息化建设，实行全程监管；要完善增减挂钩试点和农村土地整治项目在线备案制度，对项目的批准和实施情况，实行网络直报备案，及时向社会公示，自觉接受社会公众监督；要做好增减挂钩试点和农村土地整治项目的可行性论证和立项工作，加强对项目实施的检查指导、评估考核以及项目实施后的验收等工作；要充分发挥国家土地督察和土地执法监察的作用，完善问题发现和查处机制，强化监督检查，及时纠正发现的问题。

（十六）严肃查处违法违规行为。地方各级人民政府近期要对增减挂钩试点和农村土地整治开展情况进行全面自查、清理。国土资源部要会同有关部门组织全面检查，对不符合政策规定的一律叫停，进行整顿、规范和限期整改，对违法违规行为要坚决查处。对未经批准擅自开展增减挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩和建设用地置换或擅自扩大挂钩周转指标规模的，要严肃追究有关地方人民政府负责人及相关人员的责任，并相应扣减土地利用年度计划指标。

各地区、各有关部门要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，立足于维护好广大人民群众的根本利益，认真总结经验，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。

国务院

二○一○年十二月二十七日