联合国荒漠化治理

2. 第49届联合国决定从1995年起，确立“世界防治荒漠化和干旱日”，这一天是（）A．6月17日B．3月9日C．

1994年12月19日第49届联合国大会根据联大第二委员会（经济和财政）的建议，通过版了49/115号决议，从权 1995年起把每年的6月17日定为“世界防治荒漠化和干旱日”，旨在进一步提高世界各国人民对防治荒漠化重要性的认识，唤起人们防治荒漠化的责任心和紧迫感．
故选：A．

3. 2010年6月17日“世界防治荒漠化和干旱日”的主题是什么

今年世界防治荒漠化和干旱日的主题是：荒漠化与气候变化——一个全球性的挑战。

正如联合国防治荒漠化公约所定义的那样，气候变化是导致土地退化的主要原因。
荒漠化过程在揭示人为不合理土地利用活动对土地和生态系统影响的同时，也都反映了气候变化、波动对土地退化的影响和受生态系统变化的反馈作用。事实上，土地退化，尤其是非洲荒漠化与气候特别是干旱和旱灾的关系，一直是国际社会对荒漠化问题争论的焦点之一，它不仅仅涉及到如何采取科学应对荒漠化的措施，也是确定荒漠化问题的全球性影响和全球性责任、推动国际合作防治荒漠化的关键。
我们知道，在发展中国家，生活于干旱地区的人群大多数是世界上最脆弱的人群。在那些地方，气候变化常常是导致贫困和削弱人们生计能力的因素。目前，气候变化所引发的暴雨、洪涝、火灾和干旱在世界上各地此起彼伏，使干旱地区人们的生活雪上加霜。干旱地区的人们迫切需要得到外界的援助，以适应和应对气候变化带来的各种冲击。非洲国家唉叹：“尽管非洲国家自身还远未实现工业化，却要遭受由那些工业化国家的‘奢侈排放’所造成的后果。”
2005年10月17日-28日召开的联合国防治荒漠化公约第七次缔约方大会决定，联合国防治荒漠化公约科学与技术委员会在联合国防治荒漠化公约第八次缔约方大会上，优先讨论气候变化和人类活动对土地退化的影响：评估气候变化造成的影响、人们在抗击气候变化与土地荒漠化方面所获得的土地经营经验以及适应和应对气候变化、改善生计的综合方法。为了解决这些问题，世界气象组织（WMO）、联合国防治荒漠化公约秘书处和坦桑尼亚气象局于2006年12月联合组织了气候变化与土地退化国际研讨会。在研讨会上，29个国家和国际组织，包括联合国粮农组织（FAO）、联合国发展规划署（UNDP）、联合国环境计划署（UNEP）的60位专家，对防治土地退化的创新技术等进行了交流，并提出了为可持续土地管理、有效利用气象和气候资料等方面的建议。
今年3月在阿根廷首都布宜诺斯爱丽斯召开的荒漠化公约第五次履约审查委员会上，受荒漠化影响的发展中国家提出利用气候变化适应基金帮助发展中国家防治荒漠化和干旱。
荒漠化一方面由于气候变化而加剧；另一方面，防治荒漠化也为增加旱地二氧化碳储存量和减少因土壤侵蚀造成的土壤碳流失作出了贡献，为改善旱地物种栖息地创造了条件。此外，荒漠化还是干旱区湿地退化的终极表现。荒漠化不仅与诸多环境问题相关，防治荒漠化，实现可持续土地管理还是旱地人民粮食安全的重要保障。今年的主题特别强调，只有采用综合的手段才能解决荒漠化问题。

4. 关于联合国致力于控制人口节约资源保护环境的措施

环境与可持续发展问题是关系到人类的生存和发展,环境问题越来越严峻,人们对环境问题也越来越关切。联合国作为世界上最重要的国际组织,在环境和可持续发展问题上作用极为重要。今年联合国秘书长安南向联大提交的《为促进所有人的安全、发展与人权争取更多的自由》报告中提出了联合国成立60年来最大规模的改革措施。在“免于匮乏的自由”一章中提出了对环境和可持续发展问题———确保环境的可持续性,主要涉及荒漠化、生物多样性和气候变化。

一、历史的回顾:联合国与环境问题

1945年联合国成立时,环境问题还没有成为重大突出的国际性问题,人们没有意识到有必要在国际层面来保护环境,也没有预期到在环境问题上需要联合国的行动。因此,《联合国宪章》中没有明确提及保护自然环境和促进可持续发展。而今,保护环境和促进可持续发展问题可以从宪章第1条和第55条提到的经济和社会问题中找到依据。联合国针对环境目标采用政策、采取措施的权力来源于联合国宪章上述条款宽泛的解释以及联合国的权力。

20世纪中叶以后,一系列重大社会公害事件的爆发,引起国际社会的广泛关注,拉开了一场超越国界的反污染、反公害的环境保护运动。联合国在维护世界和平与安全的同时寻求人类与自然的和平成为其面临的一个重大课题,环境问题就此进入了联合国的议事范围。1972年6月联合国在瑞典斯德哥尔摩召开联合国人类环境会议,这次会议通过了《行动计划》和《斯德哥尔摩人类环境宣言》。《宣言》规定了解决环境问题的基本原则;《行动计划》成为后来联合国开展环境行动的指南。根据这次会议通过的关于机构和资金安排的决议,联合国大会建立了联合国环境规划署(UNEP)。这次会议标志着联合国开始全面介入世界环境事务。

在联合国的6个主要机构中,涉及环境与可持续发展的机构主要有联合国大会、安理会、经济及社会理事会和国际法院。自联合国将环境保护纳入其重要议事议程以来,联合国逐步设立了一些有关环境与发展问题的机构。这些机构为全球环境保护和可持续发展提供了世界各国间进行合作的机构和论坛。联合国大会在通过决议、召开立法会议和发起法典编纂上的权力,使它在与环境问题有关的许多方面的国际法发展上起中心作用。关于召开人类环境、海洋法及环境和发展会议的决定都是联合国大会作出的。与环境有关的国际法的编纂则主要由联合国大会的附属机构国际法委员会进行。联合国大会还设立了有关环境与发展问题的辅助机关和组织,如为执行《21世纪议程》而设立的联合国可持续发展委员会(CSD),实施联合国技术援助计划的联合国开发计划署(UNDP),联合国专门处理环境问题的联合国环境规划署。安全理事会对环境问题的处理主要是1991年安理会通过了第687/1991号决议,认定伊拉克对其侵略科威特所造成的环境损害负责。经济及社会理事会主要负责协调联合国及各专门机构的经济与社会工作,其中包括与环境与可持续发展相关工作,如接受并向联合国大会转呈环境规划署理事会和可持续发展委员会的报告。国际法院1993年设立了一个环境庭,专门处理环境案件。

二、联合国与环境保护展望:任重而道远

20世纪80年代联合国成员之间就环境问题进行了大量的谈判,签订了包括保护臭氧层和控制有害废物跨国转移的条约。世界环境和发展委员会在1987年提交给联合国大会的报告中提出了“可持续发展”的概念,提出:由“在保护一切发展所依赖的环境资源的同时,确保当代人和子孙后代的经济利益”的发展观来代替“完全以无节制的经济增长为基础”的发展观。1992年联合国环境与发展大会在里约热内卢召开,通过了《里约宣言》、《生物多样性公约》、《气候变化框架公约》、《21世纪议程》。《里约宣言》正式提出“可持续发展”原则;《21世纪议程》是一个关于发展和环境的全球行动计划,联合国环境规划署和开发计划署根据《21世纪议程》中倡导的机构改革携手合作,对1992年成立的为执行《21世纪议程》的可持续发展委员负责。上述公约已成为全球环境保护和可持续发展的重要文献。

(一)荒漠化问题

联合国对荒漠化问题的关注开始于1977年,在肯尼亚首都内罗毕召开了首次“联合国荒漠化大会”,讨论荒漠化问题,并将该问题列为一项全球性经济、社会和环境问题。会议制定了《防治荒漠化行动计划》,旨在帮助受影响国家拟订计划对付荒漠化问题,并促进和协调国际社会所提供的援助。1981年联合国粮农组织制定《世界土壤宪章》,随后联合国环境规划署制定了《世界土壤政策》。在第39、40两届大会上,经社理事会就荒漠化和干旱问题向联大作了报告。

第40届联大作出决定,以后所有与荒漠化和干旱有关的问题均列入”荒漠化和干旱”议题予以考虑。进入20世纪90年代,荒漠化问题的解决有了实质性进展。在1992年联合国环境与发展会议通过的《21世纪议程》中概括了荒漠化问题。1994年《联合国关于在发生严重干旱和/或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化的公约》(简称《防治荒漠化公约》)在巴黎签订,1996年12月26日生效。《防治荒漠化公约》注重土地生产力的提高、土地的改造以及土地资源和水资源的养护、管理。根据《防治荒漠化公约》,防止荒漠化的行动将定期由联合国、联合国环境规划署《生物多样性公约》成员大会进行审查。为防治荒漠化,联合国的各个机构提供各种形式的援助。国际农业发展基金的一个特别项目业已调动了4亿美元的资金,外加以共同筹资方式募集到的3亿5千万美元。这些资金将用于受荒漠化严重威胁的25个非洲国家的防治荒漠化专项项目。但是世界上很多地区的土地荒漠化仍在不断发展、扩大,直接威胁着全球经济的发展和社会的稳定,联合国和世界各国在治理荒漠化上还任重道远。

(二)生物多样性问题

20世纪70年代签订了一系列与生物多样性有关的国际公约,这些公约涉及到生物多样性的各个方面,包括濒危物种及其栖息地、湿地、迁徙物种、酸雨等。其中《濒危物种国际贸易公约》由联合国环境规划署负责执行,《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》由联合国环境规划署负责执行。1987年联合国环境规划署管理委员会成立了一个特别小组,意在通过一个公约将现存的各个不协调的公约统一为一个整体,这促使了1992年里约会议上达成的框架性公约———《生物多样性公约》(CBD)的产生。2000年1月依据CBD,缔约国会议通过谈判正式通过了CBD的补充协议———《卡塔赫纳生物安全议定书》。该议定书意在寻求保护生物多样性免受由现代生物技术的改性活生物体、转基因产品潜在危险的影响。2002年8月在约翰内斯堡举行的联合国可持续发展世界首脑会议发表了《约翰内斯堡可持续发展承诺》。《承诺》中同意保护和恢复地球的生态一体化系统,强调保护生物多样性和地球上所有生命的自然延续,作出至迟在2010年大幅度降低生物多样性消失率的承诺。为了落实约翰内斯堡会议议定的目标,2003年5月联合国环境与发展委员会公布了一份针对全球环境问题的具体行动计划和时间表,该行动计划主要目标包括对生物多样性的保护,即在2010年大幅度降低生物多样性消失率。2004年2月联合国《生物多样性公约》部长级会议通过《吉隆坡宣言》,决心通过更有效和协调一致的努力来实现到2010年年底前大幅度降低全球生物多样性消失率的目标。《宣言》呼吁各国政府把生物资源的保护和可持续利用与各国的社会、经济发展结合起来,建立更多的陆地和海洋保护区,加强对发展中国家环境保护的援助。

2005年联合国秘书长安南在《更多的自由》报告中提出“要扭转生物多样性消失的趋势,所有国家的政府都应当各自或集体采取步骤,实施《生物多样性公约》以及约翰内斯堡会议关于至迟在2010年大幅度降低生物多样性消失率的承诺。”但是,国际上各国之间的利益冲突,特别是发展中国家与发达国家之间的利益冲突,各国国内经济,社会发展与环境保护之间的矛盾和冲突,发展中国家的能力建设问题,都使生物多样性问题不易解决。

(三)气候变化问题

气候变化问题首次引起国际社会的关注是在1979年的第一届世界气候大会上。在随后的几年间,联合国环境规划署同世界气象组织举行了与气候变化问题有关的活动,为《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)的产生做了准备。1990年联合国大会成立了关于气候变化框架公约的政府间谈判委员会(INC),1992年6月在联合国环境与发展大会上通过了《联合国气候变化框架公约》。该公约旨在使国际社会能控制二氧化碳等温室气体的排放量,阻止全球变暖给人类经济和社会带来的不利影响。1997年在该公约的第三次缔约国大会上通过了《京都议定书》,要求到2012年温室气体排放量在1990年的基础上平均减少5%。议定书已经在2005年2月生效。但是二氧化碳排放量占世界排放总量四分之一的美国并没有在该议定书上签字,导致该议定书目标很难实现。除上述的公约及议定书外,在气候变化问题上联合国的工作还表现在联合国框架内,世界气象组织就地球大气层和全球气候的状况及其变化情况提供的科学意见。2002年举行的约翰内斯堡会议议定,减缓气候变化和其他不可持续的生产和消费形态的主要责任,必须由主要造成这些问题的国家承担。这种义正词严,合情合理的话语,还缺乏将之转为普遍国际法的机制和力量。

综上所述,联合国在环境与发展领域中发挥着主导作用,环境与发展领域也离不开联合国。当前联合国在环境和发展领域仍然面临着巨大的挑战。因此,在进一步推动全球环境保护与可持续发展的征途中,联合国还任重道远,有待联合国与世界各国、全人类的共同努力

5. 国际: 全球环保主要会议

(联合国人类环境会议、联合国防止荒漠化会议、联合国水环境会议、联合国环境与发展会议……)

·联合国人类环境会议 (United Nations Conference on Human Environment)

为保护和改善环境，1972 年 6 月 5 ～16 日在瑞典首都斯德哥尔摩召开的各国政府代表团及政府首脑、联合国机构和国际组织代表参加的讨论当代环境问题的第一次国际会议。

会议通过了 《联合国人类环境会议宣言》和 《行动计划》，呼吁各国政府和人民为维护和改善人类环境，造福全体人民，造福后代而共同努力。为了引导和鼓励全世界人民保护和改善人类环境，《联合国人类环境会议宣言》提出和总结了 7 个共同观点，26 项共同原则。

会议的目的是要促使人们和各国政府注意人类的活动正在破坏自然环境，并给人们的生存和发展造成了严重的威胁。

联合国人类环境会议开创了人类社会环境保护事业的新纪元，这是人类环境保护史上的第一座里程碑。

·联合国防止荒漠化会议 (United Nations Conference on Deser －tification)

1994 年联合国大会决议，从 1995 年起把每年的 6 月 17 日定为 “世界防治荒漠化和干旱日”。

1977 年，联合国荒漠化会议正式提出了土地荒漠化这个世界上最严重的环境问题。1992 年 6 月，100 多个国家元首和政府首脑与会、170 多个国家派代表参加的巴西里约环境与发展大会上，荒漠化被列为国际社会优先采取行动的领域。之后，联合国通过了 47/188 号决议，成立了 《联合国关于在发生严重干旱和/或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠的公约》政府间谈判委员会。公约谈判从 1993 年 5 月开始，历经 5 次谈判，于 1994 年 6 月 17日完成。为了有效地提高世界各地公众对执行与自己和后代密切相关的 “防治荒漠化公约”重要性的认识，加强国际联合防治荒漠化行动，迎合国际社会对执行公约及其附件的强烈愿望，以及纪念国际社会达成防治荒漠化公约共识的日子，1994 年 12 月 19日第 49 届联合国大会根据联大第二委员会 (经济和财政) 的建议，通过了 49/115 号决议，决定从 1995 年起把每年的 6 月 17 日定为 “世界防治荒漠化和干旱日”，旨在进一步提高世界各国人民对防治荒漠化重要性的认识，唤起人们防治荒漠化的责任心和紧迫感。

·联合国水环境会议 (United Nations Water Conference)

联合国水环境会议是联合国人类环境会议后，联合国为研究全球水环境状况、探讨水资源保护及合理开发利用而召开的专业会议。1977 年在西班牙举行。参加者有 116 个国家的代表、政府间组织和民间组织的代表。会议目的是: 考察地球上有限的水资源，并考虑将其用于生活、工业和农业方面的策略; 通过宣传使水问题的重要性达到家喻户晓; 制定解决水问题所必需的国内、地区及国际标准应采纳的行动建议。在行动建议中规定，为了掌握水资源的可能利用量，应配备观测体制来评价水资源，制订长远确保安全的饮用水计划; 为确保农业用水并配备灌溉设施，实现工业用水的循环使用及下水处理，应制订水环境计划。

·联合国环境与发展会议 (United Nations Conference on Envi-ronment and Development)

联合国于 1992 年 6 月 3 ～ 14 日在巴西里约热内卢召开的会议。这是继 1972 年 6 月瑞典斯德哥尔摩联合国人类环境会议之后，环境与发展领域中规模最大、级别最高的一次国际会议，183 个国家代表团，70 个国际组织的代表参加了会议，102 位国家元首或政府首脑到会讲话。

这次大会是在全球环境持续恶化、发展问题更趋严重的情况下召开的。会议围绕环境与发展这一主题，在维护发展中国家主权和发展权，发达国家提供资金和技术等根本问题上进行了艰苦的谈判。会议通过关于环境与发展的 《里约热内卢宣言》 (又称《地球宪章》) 和 《21 世纪行动议程》，154 个国家签署了 《气候变化框架公约》，148 个国家签署了 《保护生物多样性公约》。大会还通过了有关森林保护的非法律性文件 《关于森林问题的政府声明》。这些会议文件和公约有利于保护全球环境和资源，要求发达国家承担更多的义务，同时也照顾到发展中国家的特殊情况和利益。这次会议的成果具有积极意义，在人类环境保护与持续发展进程上迈出了重要的一步。

本届大会的会徽是一只巨手托着插着一支鲜嫩树枝的地球，告诉人们: “地球在我们手中。”这次大会的宗旨是回顾第一次人类环境大会召开后 20 年来全球环境保护的历程，敦促各国政府和公众采取积极措施，协调合作，防止环境污染和生态恶化，为保护人类生存环境而共同作出努力。

“里约宣言”指出: 和平、发展和保护环境是互相依存、不可分割的，世界各国应在环境与发展领域加强国际合作，为建立一种新的、公平的全球伙伴关系而努力。

6. 联合国最新统计显示，地表1/3面临荒漠化威胁，土地荒漠化每年给全球造成420亿美元的经济损失。联大规定把