行政执法案卷评查工作

Ⅰ 如何提高县级局案件审理工作质量

烟草在线专稿 烟草专卖行政处罚案件审理工作，是对涉烟违法案件所进行的审核处理工作，也是提高专卖执法工作效果的有效措施。案件审理工作的质量，直接影响到违法案件当事人的利益，更事关烟草专卖制度的有效运行。近期，笔者参加了“如何帮助城区局提高案件审理工作质量”的主题调研帮扶活动，得出一点心得，在此提出来以供商榷。 一、做好案件审理工作的重要意义 （一）依法处罚违法人员，提高专卖执法工作效果。 案件审理工作规范与否，直接影响着当事人的权益，决定着行政行为的合法性、规范性。案件审理工作是依法行政的关键环节，做好案件审理工作有利于有效打击涉烟违法犯罪活动，确保专卖行政执法工作的顺利进行，通过案件审理，处罚了一些事实清楚证据确凿的违法现象，对涉烟违法行为，真正起到了查处一个，教育一片、震慑一方的作用，提高专卖执法工作效果。 （二）确保案件的合法性与规范性，符合严格规范的要求。 案件审理以行政合法标准来衡量，既要对适用纠正违法的行政行为的合法性进行审理，又要对合理性原则适用纠正不当的行政行为合理性进行审理，确保案卷做到事实清楚、证据确凿、符合法定程序、适用法律正确、处理得当。近年来，烟草专卖行政执法部门加强了案件审理工作，加大了对案卷中的处罚主体是否合法、被处罚主体认定是否准确、被处罚主体是否构成涉烟违法行为等方面进行合法性审理。同时，要求在案卷中必须要规范制作立案报告、调查总结报告、审批表、事先告知书、处罚决定书等文书，从而保证了案卷的合法性和合理性。 （三）有助于提升专卖队伍人员素质。 烟草专卖案件审理工作具有很强的严肃性、权威性和专业性。加强案件审理，规范了专卖执法人员的行为，对审理中发现的问题，通过执法文书、执法程序及相关的业务技能培训，增强了领导和专卖执法人员依法行政意识，提高了执法人员的执法水平，有助于使具体行政行为引起行政复议和行政诉讼变更、败诉和撤销案件率不断下降，切实把维护国家利益、维护消费者合法权益落实到实处。 二、当前行政处罚案卷存在的主要问题 （一）在合法性方面，有个别案件存在合法性问题。主要是案件证据效力不够充分、立案依据适用错误等，这些合法性问题的存在是造成行政处罚案卷质量不高的主要原因。 （二）在规范性方面，许多案卷都或多或少存在一些规范性问题。主要是文书说理性不强、照片等证据收集不够齐全、装订归档不规范等，这些问题一定程度上影响了案卷质量的提升。 三、提升案件审理工作质量的解决对策 （一）提升案件审理工作质量，根源在思想上高度重视。 要进一步加强思想教育，使专卖执法人员要充分认识到提升案卷质量的重要性和紧迫性，树立依法行政意识。要坚决排除畏难情绪，坚定信心，增强责任感和使命感，采取有效的措施切实整改存在的问题，狠抓行政处罚工作。专卖执法人员要认真开展案件调查取证和文书制作等有关工作，确保案件事实清楚、证据确凿。案审员从接收案卷材料开始，要认真审核案卷材料，案卷证据材料不完善的，要及时退回案件稽查部门进行整改。在案件立案之后，案审员要严格依法进行审理，确保案卷做到主体合法、适用法律正确、程序合法、处理得当，杜绝不合格案卷的发生。 （二）提升案件审理工作质量，核心在提高人员素质。 一要进一步加强对县级局案审员的培训。案卷质量的提升主要取决于提升案审员素质。通过培训授课、月度检查帮扶指导等灵活方式，重点针对案卷评查、检查中发现的工作薄弱环节涉及的法律法规知识及有关业务知识进行培训，提高培训的针对性和实效性，进一步提高案审员的业务能力。 二要狠抓专卖执法人员的培训。当前有相当一部分专卖执法人员的案件调查取证、文书制作等方面的能力还不够强，法律知识掌握不够全面。针对这部分人员，要通过市局培训、县局培训、管理所组织学习相结合的方式，做好一线专卖人员的培训，提高专卖队伍整体素质，真正做到学法、懂法、守法，将知识转化为工作能力，在源头上确保案卷质量。 （三）提升案件审理工作质量，重点是加强监督考核。 一是法规员要进一步加强案卷的合法性审查工作。法规员承担着案件合法性审查的工作职责，是案卷质量提升的有效保证。因此，法规员必须要加强责任感，认真审核案卷材料，严格按法律法规对案件事实是否清楚、证据是否充分、适用法律法规是否正确、处理是否合法进行合法性审查，纠正案卷中存在的问题，为行政处罚案卷质量把好关。 二是针对现行考核力度不够的情况，进一步修改完善考核办法，落实责任追究制度，完善奖惩措施。对案卷存在问题有关责任人员不及时整改或者整改不到位的，采取扣除考核分等方式加大惩罚力度；对案件办理工作做得好的人员，通过考核加分等方式加大奖励力度。

Ⅱ 建立和健全行政执法案卷评查制度有什么重要意义

建立这一制度的重要意义在于: 第一,有利于规范行政执法行为。案卷评查制度的建立,可以将动态的行政执法过程,通过文书的形式固定下来。

Ⅲ 交通运输行政执法案卷评查意见书中的主体是指什么

公路行政执案件般包括行政处罚行政许行政征收行政强制等等执类别案件看想知道行政处罚案卷制作注意事项交通运输部2008执文书制作规范台案卷评查标准网搜案卷评查标准扣100事项必须注意现种情况凡诉必败

Ⅳ 请从案卷评查的角度，谈谈公路行政执法案卷制作应当注意哪些基本事项

公路复行政执法案件一般制包括行政处罚，行政许可，行政征收，行政强制等等执法类别的案件。看样子你是想知道行政处罚案卷制作注意事项。交通运输部2008年有执法文书制作规范，后来又出台了案卷评查标准。你可以从网上搜一下，案卷评查标准中，一次扣100分的事项必须注意，因为出现这种情况凡诉必败！

Ⅳ 民政系统行政执法案卷自查报告

自己改一下。

省全面推进依法行政工作领导小组办公室、省人民政府法制办公室：
根据《关于开展推行行政执法责任制工作督促检查的通知》（黔法办〔2006〕01号）要求，我区政府于2006年6月21日至6月25日对全区推行行政执法责任制工作情况进行了认真自查。现报告如下：

一、工作完成情况

一组织领导情况。成立了以政府区长为组长，政府常务副区长和政府办主任为副组长，特区部分执法单位主要负责人为成员的推行行政执法责任制工作领导小组。领导小组下设办公室于特区政府法制办，具体负责办理推行行政执法责任制工作日常事务。特区政府召开专门会议对此项工作作了具体安排：分三个阶段进行，第一阶段（2005年12月15日前）完成行政执法依据梳理登记工作；第二阶段（2006年3月31日前）完成分解执法职权、确定执法责任工作；第三阶段（2006年4月30日前）全面完成推行行政执法责任制的相关工作。各有关部门相应成立了以单位主要领导任组长、分管领导任副组长、有关股室负责人为成员的工作领导小组，对推行行政执法责任制工作进行组织协调、督促检查。
二宣传学习培训情况。2005年11月16日，特区政府组织召开了推行行政执法责任制工作培训会，全区各行政执法部门（含垂管部门）主要领导和法规股长（执法队长、办公室主任）共81人参加了培训。会上印发并传达了《六枝特区推行行政执法责任制工作安排意见》、《省人民政府办公厅关于贯彻实施国务院办公厅推行行政执法责任制若干意见的通知》、《贵州省行政执法过错责任追究办法》（“12·4”法制宣传日期间，还利用特区广播电视对以上学习资料进行了宣传）。市政府法制办领导在培训会上就如何进行执法依据的梳理及表格的填写进行了讲解。特区政府常务副区长蒋泽选在会上强调：一要统一思想，充分认识推行行政执法责任制工作的重要意义；二要加强学习，提高行政执法水平；三要精心组织，按时完成推行行政执法责任制各项任务。绝大部分单位建立了定期学习制度和培训计划，做到了学习培训有记录。特区煤炭局2006年1月举办了全局110人参加的行政执法学习培训班，邀请有关法律专家讲授法律知识，并组织了培训考试；特区水利局2006年3月专门召开水行政执法工作培训会，对全区水利系统的执法人员进行了行政执法培训。
三执法依据梳理及职权分解情况。各行政执法部门根据各自的业务范围，结合《行政处罚法》、《行政许可法》和省、市、特区的要求，认真查阅相关法律、法规，对本部门执法依据进行了认真梳理，并及时填报《行政执法依据梳理表》。全区32个区属具有行政执法主体资格的单位共梳理出执法事项2299项，其中：行政处罚2033项、行政许可162项、行政征收 29项、行政确认38项、行政强制25项、行政给付1项、行政调解2项、行政裁决2项、其他7项。7个垂直管理部门共梳理出执法事项 745 项，其中：行政处罚655项、行政许可53 项、行政征收16 项、行政强制 21项。各行政执法单位将梳理出来的执法事项以责任书形式或文件形式分解落实到具体的承办机构和承办人，明确了相应的执法责任，并将执法事项进行了公示。
四行政执法责任制评议考核情况。根据国务院《关于印发全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《贵州省行政执法责任制和评议考核规定》（省人民政府令第75号）和省人民政府办公厅《关于贯彻实施国务院办公厅推行行政执法责任制若干意见的通知》（黔府办发〔2005〕84号）要求，结合我区2005年评议考核情况，为使考核工作进一步规范化、标准化，真正体现客观公正、实事求是的原则，制定了《六枝特区2006年依法行政目标管理评议考核方案》，将32个区属具有行政执法权的单位列入特区年终目标管理考核范围。考核的内容包括：《全面推进依法行政实施纲要》贯彻落实情况和《贵州省行政执法责任制和评议考核规定》实施情况。采取平时由本单位自查、特区抽查，年终特区综合目标管理评议考核组统一考核的方式进行。对考核成绩突出的单位，特区党委、政府年终给予奖励，对工作被动应付或因工作渎职而影响全区依法行政大环境的单位，追究主要领导的责任。各行政执法部门也相应把此项工作纳入各有关股室年终目标考核内容，并建立了行政执法评议制度，明确了具体评议考核标准和内容。
五相关配套制度建设情况。下发了《六枝特区人民政府行政复议案件处理程序若干问题的通知》，制定了《六枝特区行政复议工作规则》、《六枝特区行政复议案件备案制度》、《六枝特区行政复议证据收集与适用制度》、《六枝特区行政复议案卷档案管理制度》、《六枝特区行政复议行政应诉案件统计填报制度》等制度。各部门根据自己的执法特点也相应建立了《行政执法过错责任追究制度》、《规范性文件备案审查制度》、《行政执法公开公示制度》、《行政执法案件评查制度》、《重大行政执法事项报告备案制度》、《行政执法评议考核办法》、《行政执法公开听证制度》、《行政许可即时限时办结制度》、《对被许可人的监督检查制度》等制度。
六行政执法质量和执法案卷的评查情况。抽查行政执法案件40件，其中：行政处罚20件、行政许可16件、其他执法事项4件。从抽查的情况看，大部分行政执法单位的执法行为较为规范，能够坚持公开、公平、公正原则，行政处罚中长期存在的重实体、轻程序的不良倾向得以转变，处罚的事先告知、事中听取陈述申辩或听证、事后保障复议或诉讼的救济权等程序制度得到落实。如公安局、房管局、事业单位登记管理局、卫生局、民政局、城管局、物价局、林业局等单位的执法质量较高，执法案件卷宗管理规范。其中，房管局执法案卷评查工作较为扎实，规定每月由各股室相互评查，每半年由局机关组织评查一次，评查工作有记录。

二、存在的问题

一个别单位领导不够重视 ,执法依据梳理不认真，执法职权分解不够规范，未明确审核人和批准人。
二有的单位受办公场地的限制，公布的执法事项不具体，没有全面地将执法事项及确定的执法程序等进行公布。
三有的单位没有设立专门的法制机构，导致从事此项工作的人员不固定，工作脱节，不能及时有效完成相关工作。
四一些单位的行政执法案卷评查工作、重大执法事项报送备案工作未落到实处。

三、下一步工作打算

一加强对推行行政执法责任制工作的领导。督促各部门主要负责人切实履行好第一责任人职责，对推行行政执法责任制工作要亲自安排部署，定期听取汇报，务求落到实处。
二建立健全相关制度。督促各部门深入学习《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，结合自身执法特点，建立健全推行行政执法责任制各项工作制度，增强制度的科学性、针对性和适用性，提高制度建设质量。
三狠抓落实，提高行政执法质量。加大检查力度，促使各部门在执法案卷评查、重大执法事项报送备案、行政执法评议考核等方面加以落实。
四加强案件的立卷归档工作。严格按照执法和立卷归档的有关规定，加强案卷规范化管理，使案卷内容能科学反映案件的完整流程。督促指导各部门开展好每一阶段行政执法案卷评查工作。
五配合特区人大办、政协办、乡企局，组织部分人大代表、政协委员、非公有制经济人士对各行政执法单位的服务质量和执法质量进行测评。
六尽快建成特区政务服务中心，提高行政审批、行政许可工作效率，方便行政管理相对人。

二○○六年八月十四日

Ⅵ 建立和健全行政执法案卷评查制度有什么重要意义

执法责任制是指各级行政机关依据其职能和法律、法规的规定,将本机关对外承担的行政职权以责任形式设定，将各项执法的职责和任务进行分解，明确相关执法机构、执法岗位和执法人员的执法责任，以监督考核为手段，从而形成的行政主体自律、补救和防范等各项制度的总和。实施执法责任制是依法行政、公正执法的一项基础性工作；是各级执法机关的重要议事日程之一;是执法部门接受监督的重要载体。实施执法责任制是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是推进依法行政的重要举措，对维护法律公正，提高执法水平，确保法律的严格执行具有极端重要性。
党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制工作。党的十五大、十六大和十六届三中、四中全会对推行行政执法责任制提出了明确要求，《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发〔1999〕23号）和《纲要》就有关工作作出了具体规定。多年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的要求，积极探索实行行政执法责任制，在加强行政执法管理、规范行政执法行为方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些问题：有的地区和部门负责同志认识不到位，对这项工作不够重视；行政执法责任制不够健全，程序不够完善，评议考核机制不够科学，责任追究比较难落实，与相关制度不够衔接；组织实施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要进一步健全和完善行政执法责任制。
行政执法是行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。地方各级人民政府和国务院各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从立党为公、执政为民，建设法治政府，加强依法执政能力建设的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义，采取有效措施，进一步做好这项工作。

Ⅶ 行政法 ： 什么是案卷制度给出详细正确答案，非常感谢。

这都 是有规定的，案卷评查制度中第二条 在本省行政区域内开展行政执法案卷评议、检查和监督（以下简称案卷评查）活动，应当遵守本办法。本办法所称行政执法案卷，是指行政执法机关（包括法律法规授权的组织和依据法律法规规章受委托的组织）实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法过程中制作和收集的与行政执法活动相关的检查记录、证据材料、执法文书等资料，经整理归档形成的卷宗材料。
第三条 县级以上人民政府负责对下一级人民政府和本行政区域内行政执法机关的行政执法案卷进行评查。
县级以上人民政府法制工作部门（以下统称案卷评查部门）具体负责本级人民政府的案卷评查工作。
第四条 案卷评查应当按照全省统一的案卷评查规则和案卷评查标准实施。这就 是案卷制度，所有的行政机关都应当遵守。
案卷评查规则和案卷评查标准由省级人民政府法制工作部门负责制定。
第五条 行政执法机关应当建立行政执法案卷归档制度，按照案卷评查标准，制定符合本行业特点的行政执法案卷归档标准。
国务院行政主管部门对行政执法案卷归档标准有统一规定的，从其规定；尚未制定统一规定的，由省级人民政府行政主管部门负责制定规范；未设立省级人民政府行政主管部门的，由设区的市人民政府行政主管部门负责制定规范。