行政环境的特点

㈠ 中国行政环境的特点

当代中国行政环境的特点及对行政管理的影响

摘要 我国正处于完善社会主义市场经济体制,全面建设小康社会的关键阶段,这是当前我国行政环境的总体态势。这一总体态势对我国的行政管理提出一系列的要求，即要求为建立完善的市场经济创造各种条件。一个方面要培养市场经济的各种新的因素,建立适应市场经济要求的产权制度、价格体系、市场法律体系,等等。另一方面,还要克服在转变过程中由于社会利益结构和政治权力结构的变化所带来的各种消极现象,解决转变过程中所产生的各种阻碍经济改革和发展的问题等等。因此，探讨当代我国的行政环境的特点以及对行政管理的影响具有重要的理论和现实意义。

本文集中阐述了行政环境的相关概念及内涵，围绕行政环境的具体内容，分析了我国政府管理面临的政治环境、经济环境、文化环境和国际环境的特点，结合这些环境的特点，进一步探讨了它们对我国行政管理的影响。

本文系运用规范研究方法进行的专题研究。全文分三个部分：首先（第一部分），是讨论了行政环境的相关概念及其分类。其次（第二部分），是对我国政府面临的政治环境、经济环境、文化环境和国际环境的特点进行了剖析。最后，是对这些环境的特点对我国行政管理的影响进行了分析。

本文主要创新体现在对当代中国面临的政治环境、经济环境、文化环境和国际环境的特点进行了系统的梳理，并由此出发研究其对我国行政管理的影响。

关键词：行政环境；行政管理；政府

一、行政环境的涵义及分类
环境是人类活动赖以进行与延续的自然条件、社会条件、文化条件等的总和，世界上任何事物都存在于一定的环境之中，都与它周围的事物相辅相成。就某一主体而论，环境一般指主体自身以外的、与主体直接或间接地相互作用着的各种因素或条件。行政环境的涵义，学术界虽然表述不一，但基本上都是借鉴或依据环境的含义而类推出来的。一般来讲，行政环境是指围绕政府系统的、能直接或间接影响和作用于行政管理活动的各种因素或条件的总和[1]。

依据不同的标准，我们可以对行政环境做不同的分类。从作用于一国行政管理的主要因素的属性来分，可以把行政环境分为行政自然环境和行政人文环境两类[2]。行政自然环境，指一个国家或地区的行政管理直接或间接面临的相关的自然条件。行政人文环境，指一个国家或地区的行政管理直接或间接面临的社会人文条件；从作用于一国行政管理的主要因素的国别界域来分，可以把行政环境分为国内行政环境和国际行政环境两类。国内行政环境，指一国领土内社会各方面的物质文明和精神文明的基本状况。其中又以经济状况、政治氛围和文化环境为主要因素。国际行政环境，指一国行政管理运作过程中所面临的国际条件和国际关系；以行政系统自身界线来分，可以把行政环境分为系统外部环境和系统内部环境。系统外部环境，指与行政有关联的、在行政系统界线之外的、对行政运行产生直接或间接影响的各种因素或条件。系统内部环境，指与行政组织的生存发展相关联的、在行政系统之内的、对行政运行产生直接、具体影响的各种物质的、精神的因素或条件。

二、当代中国政府面临的行政环境特点分析
我国正处于完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的关键阶段，这是当前我国行政环境的总体态势。这一总体态势对我国的行政管理提出一系列的要求，即要求为建立完善的市场经济创造各种条件。

（一）政治环境的特点分析
从政党制度来看，新中国建立以来，我国确立了中国共产党领导的多党合作制为我国的政党制度，确立了中国共产党的领导地位和执政地位。改革开放以来，执政党在执政理念、执政体制、执政方略、执政目标等方面进行了革命性的创新，确立了“立党为公，执政为民”的执政方略。从国家结构形式来看，我国实行单一制国家结构形态。按照我国宪法确立的民主集中制原则，确保中央政府的统一领导，坚持地方服从中央，下级服从上级。在中央统一领导下，也充分发挥地方的积极性和创造性，并且在少数民族聚居地区实行民族区域自治，设自治机关，行使法定的自治权。另外，为解决历史遗留下来的港、澳、台问题，我国实行了“一国两制”。从指导思想来看，“三个代表”重要思想及科学发展观的提出及其实践进一步扩大了党的执政资源，全面建设小康社会和建构社会主义和谐社会成为今后一个时期的重要任务，也是政府行政管理的重要任务。从政治风气来看，政治上，坚持马克思主义，坚持党的领导；思想上，谦虚谨慎，实事求是；组织上，发扬民主，坚持集体领导；工作上，忠于职守，全心全意为人民服务，密切联系群众，勇于开展批评和自我批评。就目前的政治风气而言，我国处于全面建设小康社会阶段，以国家、集体和个人三者利益相统一为核心，以爱国主义、集体主义为特征的社会主义道德风尚日益成为社会思想道德的主流。

虽然我国政治环境得到了很大的改善，但是也存在着不尽人意的地方。主要表现在如下几个方面：一是政治腐败成为影响政治权力合法性的一个重要因素，在一定程度上降低了人民对党和政府的信任水平；二是中央与地方的关系总体上是协调的，但“上有政策，下有对策”的现象仍然具有一定的普遍性，造成一定程度上的政令贯彻危机；三是党政不分比较严重，行政还没有完全成为一个专门的领域；四是民族分离主义和恐怖主义相勾结，直接影响了边疆稳定。

（二）经济环境的特点分析
从我国生产力发展水平来看，我国的经济总量不断增加，这些年来国内生产总值的增长率一直在8%以上，在世界上我国国民生产总值排名己跃为第四位，居发展中国家之首。[3]从我国的经济体制变革来看，中共十四大明确了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济。按照建立社会主义市场经济体制的要求，这些年来，我国大步推进经济体制改革，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，宏观调控体系的框架初步建立；调整和完善了所有制结构，以公有制为主体，多种经济成分共同发展的格局进一步展开。与此同时，实行了鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，逐步形成企业优胜劣汰的竞争机制；完善了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配结构和分配方式，促进公平和效率。从我国的经济发展战略看，中共十三大根据基本国情、所处的经济发展阶段和国际环境确定了邓小平提出的“三步发展战略”，中共十五大，又将第三步目标标进一步具体化为：到21世纪的第一个10年，实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过10年的努力，到建党100周年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到21世纪中叶建国100周年时，基本实现现代化，建成富强、民主、文明的社会主义国家。现在，我国正处于全面建设社会主义小康社会阶段。[4]

虽然我国已经初步建立了社会主义市场经济体制，但还存在两个方面的缺陷：一方面计划经济体制的核心部分尚未成彻底触动，深层次问题没有完全解决，这是完善新体制面临的首要挑战；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不稳固，还有不少漏洞。这些缺陷具体表现如下为：一是政府职能与改革开放新阶段的要求还有较大差距；二是国有大企业改革难度加大，柯断领域的改革相对滞后；三是金融体制改革仍有待深入；四是社会保障制度漏洞较多；五是市场秩序需要规范；六是城乡分割体制障碍依然严重。

（三）文化环境的特点分析
我国现阶段面临的文化环境明显地具有社会转型时期的文化特点：一是我国尚处于社会主义初级阶段，生产力有待大力发展，党领导各族人民同心同德以经济建设为中心，大力加强社会主义物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设；二是教育科学文化发展方面不平衡。在某些尖端技术和科学文化的某些领域有较高的发展水平，但整个社会的教科文卫水平与发达国家比较尚有一定的差距，需要政府大力扶持；三是伦理道德状况呈现出层次差异，社会主义道德风尚占主导地位；四是现代文明与传统文明在交织，冲突和融合中并存，有待在可持续发展发中整合；五是党和国家臻力于建设有中国特色的社会主义文化，即以马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论先指导，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，坚持“两为”(为人民服务和为社会主义服务)和“双百”（百花齐放、百家争鸡)方针，立足中国现实，继承历史文化优秀传统，吸取外国文化有益成果，繁荣学术、文艺和教育，努力提高全民族的思想道德素质和教育科学文化水平。[5]

（四）国际环境的特点分析
就一国发展的外部条件而言，国际环境主要指下列三个方面的因素：一是人类社会共同的物质生产条件。 二是国际政治、经济、军事、文化诸舞台上的各种行为主体和行为者。三是国际行为或相互行为的结构状态，包括世界经济体系、国际政治关系体系、国际军事力量格局、国际文化、信息传播体系等。

上述三个方面的因素所构成的国际环境，具有两个特点：一是国际社会成员之间发展的不平衡。国际社会是个多元化的壮会，其成员的种类、规模、实力各不相同，有国家的和非国家的、国际和国内的、政治性和非政治性的。各个成员之间的发展方式和发展水平也有显差异。至于历史传统、文化背景、价值观念等更是存在着差异和冲突。二是国家之间各自独立、相互平等，同时又互相联系和制约。在国际社会中，主权国家是最主要的构成要素。但是国际间经济、政治、文化的交流与合作，又使得各主权国家之间要适应时代发展的客观要求，要考虑到国家之间力量对比状况对本国的影响，要自觉遵循公认的国际行为准则。越来越多的发展中国家则提出了改变旧的国际经济秩序的要求，由此带来了国际政治、经济关系中的变革趋势。同时，强权、霸权、恐怖注意、分裂主义等现象也时常出现。如何在遵循和平共处五项原则的国际准则下独立、平等、稳定和富有效率地发展，使中国“和平崛起”成了当代国际环境变迁中我国政府考虑的重要议题。

三、行政管理环境对行政管理的影响
（一）政治环境对行政管理的影响
政治环境决定和制约着行政管理，政治环境的变化必然引起行政管理的变化。[6]具体地说，政治观念和政治思想的变革.政治制度的变革、阶级关系的变化、政治运动以及其他政治参与的变动，势必导致政府管理系统从价值取向、结构与功能到行为模式等各个层面和环节产生相应的变化，实践中，政府管理系统的有效运行，也有助于政治系统各种政治目标的实现，有助于政治系统的稳定和发展。

第一，政党制度的影响。党的“十二大”通过的党章对执政党在国家生活中如何发挥领导作用做了明确规定，即“党的领导主要是政治、思想和组织的领导。党必须制定和执行正确的路线、方针和政策，做好党的组织工作和宣传教育工作，发挥全体党员在一切工作和社会活动中的先锋模范作用。党必须在宪法和法律的范围内活动。党必须保证国家的立法、司法、行政机关、经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作”。

第二，国家结构形式的影响。不同的国家结构形式中政府管理系统对整个国家的作用有较大的差异。在单一制的国家中，中央政府具有全面领导权，地方行政机关要接受中央政府的领导，地方政府不具有独立性性。在复合制的国家中，整个国家的领土被划分为若干相对独立的行政范围，成员国拥有各自对内对外的主权和某些立法权能。我国是单一制国家，在处理中央与地方关系，有四种情况需要区别，一是中央与各省的权限划分，二是中央与直辖市的权限划分，三是中央与民族区域自治地区的权限划分，四是中央与特别行政区的权限划分。

第三，政治风气的影响。不同的政治风气，直接影响着一个国家行政职能、行政任务和行政目标的落实。就我国而言，我国的政治风气的主流决定了政府工作的主要任务是，政治上依法行政，推进民主和法制建设；经济上，努力推进社会主义市场经济的发展；文化上，大力繁荣社会主义文化，促进社会主义精神文明建设。我国政治风气中也有一些不良习气，如某些机关“门难进，脸难看，事难办”，官僚主义尚存；又如浮夸风严重，即所谓“干部出数字，数字出干部”；再如权力腐败蔓延等。这些，是值得警惕和必须革除的陋习。

（二）经济环境对行政管理的影响
经济环境是制约和影响行政管理的重要因素。经济环境对行政管理主体行为的影响是多方面的。综合起来，其主要表现是：经济环境的性质决定政府行为的性质及其变革，经济环境的变迁决定了政府职能的变迁。

经济环境的性质决定政府行为的性质及其变革。历史唯物主义认为，经济基础决定上层建筑和意识形态，有什么性质的经济基础，就会有相应的上层建筑和意识形态。政治系统谋求与经济环境的动态平衡的任何努力，都不能超越以一定的生产方式和交换方式为核心的特定经济环境的发展水平，都必须随着经济环境的变迁而变革。就中国的情况看，经过20多年来的改革开放，我国社会主义市场经济体制已建立，全方位对外开放的格局己形成，经济成分、经济组织、经济利益、就业方式等日趋多样化。这些具体的经济坏境因素的变化，要求政府职能、机构设置、管理方式和领导作风等都必须努力实现下列根本性的转变：由过去单一的行政命令手段转向综合运用经济的、法律的、行政的、伦理的手段；由习惯于直接干预微观经济活动转向搞好宏观调控和创造良好的市场环境；由原来的机构臃肿、职责不清转向机构精简、职责清晰、廉洁高效、运转协调和行为规范，从而形成有限政府、责任政府、服务政府和绩效政府。

经济环境的变迁决定了政府职能的变迁。经济环境往往因政府所处的地域、层次、文化的不同而有着不可忽视的差异。但无论差异多大，我们都能看出经济环境的变迁，尤其是经济环境中的生产力水平和生产关系的变迁，决定了政府职能的变迁。就政治职能而言，政府职能除了常常提及的保卫国家的独立和主权、保护公民的生命安全及其各种合法权益，保护国家和个人的财产不受侵犯，以及维护国家的政治秩序之外，在社会主义市场经济环境中特别需要强调的是，政府具有界定和保护产权的职能。就政府的经济职能而言，政府对于微观经济既要放开搞活，又要限制其消极作用。就政府的社会职能而言，政府必领担当起实现若干社会目标的责任。

（三）文化环境对行政管理的影响
文化环境制约和影晌着政府管理及其职能。文化环境制约着行政主体的活动方式。[7]可以从两方面看。一方面，任何行政主体都生活在一定的社会环境中，而每一社会的文化则通过各种特定的社会形式和传播模式静静地持续塑造着行政主体的思维方式和行为模式。另一方面，一定社会的文化环境总是对政府管理系统提出各种积极要求，而政府管理系统要保持与社会环旗的平衡，行政主体的行为就必须适应一定社会中占主导的社会思想、情感、信仰、观念、道德、宗教感情和传统。

文化环境对政府管理及其职能的规模、引导和调整，主要是通过行政文化的两项功能来体现：一是聚合功能。行政文化所形成的管理氛围，寄托了全体公务员的理想和希望。行政文化越发达，行政个体对组织的归属感越强烈，进而导致行政组织产生强大的内聚外联的动力机制。二是控制功能。行政文化对行政组织及其公务员的活动静悄俏地进行着自觉或不自觉的直接或间接督促、反省和检查，从而使行政主体的活动沿着一定行政文化的取向运转。行政文化对行政系统的控制是通过行政文化的各个要素及其影响途径来实现的。例如，行政制度作为政府机关制定的规范行政主体行为的规程和准则，倡导什么，禁止什么，能较好地指引行政实践。行政动机通过行政主体以愿望、兴趣、理解等形式表现出来，变成推动政府管理行为的潜在方量，变成管理的价值和行为取向，行政态度由认识、情感和价值取向所组成，体现为行政主体对行政客体所持有的、具有一定结构和比较稳定的直观评价和好恶倾向。

（四）国际环境对行政管理的影响
国际环境对我国行政管理的影响主要体现在如下几个方面：一是要加强合作交流，发展我国经济。和平与发展是当代国际社会的主旋律。在这一主旋律下，从中国主要的国家利益出发，无论是经济发展、民族团结、祖国统一，都需要加强国际合作，以便创造一个良好的国际环境，努力发展我国的社会主义市场经济，增强实现国家利益的综合实力，提高国际竞争力。二是要在和平共处五项原则基础上，积极参与国际事务。我国作为一个世界大国，有责任参与引导国际事务发展的正确方向，提出国际事务解决的原则和途径，积极参与国际政治、经济、文化、军事、体育等方面事务的协调管理。三是要实施科教兴国，占领二十一世纪发展的制高点。自20世纪八十年代以来，新的科技革命以原子能和电脑技术的发明和应用为主要内容，遍及所有科学技术领域和人们的生产，生活领域，产生许多新的综合性的高科技产业，推动了信息资源在人类生产生活中地位的提高和作用的增大。新的科学技术的发展，改变了国际环境中许多因素，加速了国际政治的多元化趋势，国家之间的竞争明显地主要表现为技术的竞争和人才资源的竞争。[8]在此背景下，我国政府提出了“科教兴国”、“人才强国”，、“电子政务”的对策，加大了科学研究的投入，深化了教育体制和教育内容的改革，开始了整体性的人力资源开发，积极地扶持了高科技产业和小企业的发展。这些政策和措施的实现，都是为了使我国占领21世纪发展的制高点。

结 语
通过本文的初步研究，得出的结论是，行政环境制约和影响着政府管理的运作及其变革，同时政府管理在适应环境的同时能动地利用和改造着行政环境。我国正处于完善社会主义市场经济体制,全面建设小康社会的关键阶段，这是我国政府管理面临的总体行政环境。在此背景下，我国政府面临的政治环境、经济环境、文化环境和国际环境又各具特点。这些特点对行政管理产生了重要影响，都迫切要求政府向有限政府、责任政府、服务政府和绩效政府转变。

主要参考文献
[1] [澳] 欧文·E，休斯．公共管理导论[M]．北京：中国人民大学出版社，2001．198．

[2] 王文义. 新公共管理与中国行政环境的适应性分析[J]. 河南师范太学学报(哲学社会科学版),2007（9）：43-44.

[3] 曾峻. 环境、职能、体制行与行为：关于加强行政体制改革的总体性思考[J].理论探讨，2008（4）：7-11.

[4] 杨冠琼，江河. 行政环境与行政管理的互动与协调[J].经济管理，2008（9）：95-96.

[5] 邱微微. 行政生态学与政府管理模式[J]. 山东省农业管理干部学院学报，2007（4）106-107.

[6] 张震，刘芬．行政环境与我国电子政务发展的策略研究[J].中国公共安全，2007（12）：96-100.

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[1][澳] 欧文·E，休斯．公共管理导论[M]．北京：中国人民大学出版社，2001：198．

[2]王文义．新公共管理与中国行政环境的适应性分析[J]．河南师范太学学报（哲学社会科学版），2007（9）：43．

[3] 资料来源：中华人民共和国统计局网站.

[4] 曾峻. 环境、职能、体制行与行为：关于加强行政体制改革的总体性思考[J].理论探讨，2008（4）：7.

[5]曾峻. 环境、职能、体制行与行为：关于加强政体制改革的总体性思考[J].理论探讨，2008（4）：10.

[6]杨冠琼，江河．行政环境与行政管理的互动与协调[J] ．经济管理，2008（9）：95．

[7]杨冠琼，江河. 行政环境与行政管理的互动与协调[J].经济管理，2008（9）：96.

[8]张震，刘芬．行政环境与我国电子政务发展的策略研究[J] ．中国公共安全，2007（12）：96．

㈡ 行政组织环境的特点是什么

1、直接相关联性。是指环境与公共行政主体之间以及环境各部分之间相互关联和内密不可分性。容2、整体多层次性。行政组织面对的是整体环境，也就是说是整个环境都对它发生影响作用，但是这也并不意味着整体内部没有主次或层次之分。3、具体的差异性。环境总是有差异的，这种差异不仅体现在不同国家的行政组织面对的环境特点、性质的不同，一个国家在不同的社会发展历史阶段面对的环境要求的不同，而且同一国家的不同地区的环境也可以说是千差万别的。4、理解的艰难性。环境是客观存在的，它不以人的主观意愿而永恒地发挥作用。5、开发的长期性。环境就是资源，运用环境发挥作用就是行政组织对环境进行长期开发的过程。6、保护的超前性。面对有限的环境资源，行政组织只能应坚持开发与保护相结合的原则。7、难以复原性。公共行政生态环境与自然环境一样，一旦遭到破坏就很难恢复到它本有的和谐状态。

㈢ 绍兴行政环境特点

城市性质
绍兴是“一座没有围墙的历史博物馆”，中国五千年文明史，都可以在此找到遗存、得到印证。筑城于公元前490年，是春秋时期140多座诸侯城中6个幸存者之一。历史上曾两度为都。中华民族的立国始祖、治水英雄大禹归葬于此，越王勾践卧薪尝胆、发愤图强于此，书圣王羲之超凡绝伦的《兰亭序》作于此，陆游千古爱情绝唱的《钗头凤》题于此；范蠡、西施、嵇康、贺子章、徐渭、秋瑾、蔡元培、鲁迅、周恩来等等历史人物都哺育于此、根植于此。毛泽东有诗赞：“鉴湖越台名士乡。”
绍兴是中国历史文化名城,是著名的水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、名士之乡,也是中国经济最具发展活力的地区之一。到下世纪初,绍兴将建成经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境幽美、法制健全、社会文明的新型城市。
自然环境
绍兴地处中国东南沿海,位于北纬29。14'至30。16',东经119。53'至121。13',东接宁波,西临杭州,距上海232公里。总面积7901平方公里,市区面积101平方公里。东北部为水网平原,西部为丘陵山地,丘陵山地约占全市面积的2/3。境内四季分明,气候湿润,光照充足,年平均温度16.4。C,年平均降水量1300毫米。
人口区划
绍兴市下辖绍兴县、诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌县和越城区。总人口429万,其中市区人口32万。
经济资源
水资源:绍兴境内河湖密布,主要河流有曹娥江、浦阳江、杭甬运河,主要湖泊有鉴湖等。水资源总量为58.8亿立方米,可供养殖的淡水水面1.7万公顷。鉴湖水为绍兴的生产和生活提供了优质水源。
矿产资源:具有开发潜力和开采价值的矿产资源有铁、铜、金、银、锌、硅藻土、高岭土、叶腊石、石灰石、花岗岩、石英砂等60多种,其中铁和铜的储量占浙江省70%以上,硅藻土储量为全国第一。
人力资源:绍兴历来把发展教育、科技作为市策,并已结硕果。当代绍兴籍中科院、工程师院士就有38名,受良好教育的从业人员266.7万人,可为经济社会发展提供各类专业人才。旅游资源:绍兴以悠久的历史文化、秀丽的山水风光和独特的民俗风情闻名于世。全市现有对外开放的旅游景点近200处,著名的有鲁迅故居、古纤道、大禹陵、兰亭、沈园、蔡元培故居、周恩来祖居、诸暨西施殿、新昌大佛寺、上虞曹娥庙等,现辟有酒文化、石文化、书法、佛教、水乡等多条旅游专线。全市有旅游涉外饭店42家。

绍兴

绍兴是国务院首批公布的24个历史文化名城之一。有文字记载的历史已有四千多年，若追溯到余姚（原为越属地）的河姆渡文化，则有7000多年的文明史。以古越文化为代表的南方文明，是中华文明最古老的文明之一。

绍兴是一座古老的水城，早在范蠡建城时，就有四座城门，33条河道，229座石桥。绍兴城内至今仍保持着完整的水城格局，有河道17条（总长31公里），桥梁110座，其中建于南宋的八字桥，是我国最早的城市立交桥。全市现存形态各异的桥梁1万余座。舜禹遗迹、越国古址、府山越王台、文种墓、飞翼楼、蕺山下的戒珠寺、塔山上的应天塔和观象台等三山园林古迹，使人倍增思古幽情；吕府十三厅及无数古老台门与石桥，你将领略和感受到水乡古城浓厚的文化底蕴；还有陆游沈园、蔡元培故居、鲁迅纪念馆、周恩来祖居、范文澜故居、古越藏书楼……

绍兴人杰地灵，有中国第一王朝夏朝的创立者、治水英雄大禹；有为振兴越国，卧薪尝胆的勾践；有东汉杰出的唯物主义思想家、《论衡》作者王充；有唐代著名诗人贺知章、虞世南、元稹；有大教育家、大学者蔡元培，革命家、政治家周恩来，大文豪鲁迅，“和平老人”邵力子，以及著名数学家陈建功，物理学家钱三强，气象学家竺可桢，人口学家马寅初等等。

绍兴民俗风情丰富多彩，方言土语、物产服饰、茶馆酒肆、舟船交通、社戏赛会、四时八节、婚丧礼俗等等，现今仍能较为清晰地传承着往日风情的以酒店、酒俗、社戏、“三乌”等最具代表性。

祝福——绍兴过年习俗

在绍兴，一跨入农历十二月，人们就忙着准备过年：买酒、春糕、裹粽、掸尘、杀鸡宰鹅、买鱼买肉，准备新年穿戴的衣着鞋帽，购置馈赠亲友的礼物等等，可谓忙得不可开交，唯恐筹措不周，闹出笑话。 腊月二十三晚上，家家户户都要送灶神上天，供奉一种富有粘性的糖，借此粘住灶神的牙齿，使他没法向玉皇大帝陈说人们的过失。送灶神之后，除夕之前，每户人家总要选择一个祝福的吉日，这是每家一年之中最为隆重的大祭典。所祭的神像有“南朝圣宗”四字，绍兴人叫祝福菩萨、大菩萨，据说是宋代的皇帝。南宋灭亡后，遗臣们慑于元朝统治者的淫威，不敢公开设祭大宋君王，因此只好在夜深人静时悄悄地进行。这种带有民族意识的祭记，后来不仅广为流传，而且增添了答谢神明保佑和祈求来年幸福的意义。照老年人的说法，天上的菩萨，不进不洁之家。因此，祝福之前，必须把厅堂、祭桌、祭器等惮扫、洗刷得干干净净。“五牲福礼”煮好后，盛放在木制的朱漆大盘里。其摆法都有一定的规矩，如鸡鹅要跪着，头朝福神，表示欢迎；一尾活鲤鱼用红绳穿过其背刺吊在“龙门架”上，用红纸贴住色眼睛，是取“鲤鱼跳龙门”之意。祭典若在深夜举行，气氛更为庄严肃穆。男丁按辈份行三跪九叩大礼，妇女和个别忌生肖的男丁都要回避。别说百身莫陵的寡妇祥林嫂，就是鲁府的太太、小姐们也是被剥夺祝福资格的。

祝福后便祭祖（俗称“请回堂羹饭”）。祝福时桌子是照桌面的木纹横摆的，祭祖时则改为直摆；祝福时祭扫者朝外行礼，祭祖时则朝内跪拜。祭祖后，便用煮福礼的汁汤烧年糕或面吃，名日“散福”，表示神所赐之“福”放给了一家人。 过年的习俗，绍兴和外地大同小异。“除夕吃喝，尤已穿着”，这是过年的高潮。在新年旧岁交替的一个月里，人们就是这么忙碌着的。 然而，在吃人的旧社会里，对劳动人民来说，过年如过关，祈神祭祖是得不到什么“福”的。像管四老爷家里那种阔绰的祝福排场，令人只有在电影《祥林嫂》里，作为历史的陈迹而重现。

绍兴人则更“神奇”，他们每一个大年都要“闯”年关，过春节。

“闯”年关，首先是备足年货，年糕是最早准备也是最实用的年货，从冬至到元宵节，几乎是每一天都用得上的食物。此外，像其它的蛋卷、米糕……应有尽有。

绍兴过年最大的特色要数祭祀和社戏了。祭祀在当地也称“祭福”，每逢腊月二十四，家家设食供奉灶神2天。在当地，人们认为灶神除执掌灶火外，还考察人间太平并告知天帝。每年的供奉就是为了“贿赂”灶神，求他在天帝面前多说两句好话，以保佑来年的风调雨顺。虽然在科技发达的今天，这些都已失去了原来的意义，但是，人们祈求和平与幸福的愿望却不因历史的进步而改变。

“稽山鉴水社戏热”，绍兴人自古有看社戏的习惯。每逢庙会和大年，社戏成为水乡绍兴最“露脸”的演出。光绪《金华县志》载：“一会之兴，有烟火、有戏班，且多至十顶。”戏台搭在湖中央，戏台前的湖面上挤满了小划船、出畈船、乌蓬船。随着“锵锵”的锣声，船上的男女老少个个伸长了脖子，宛如鲁迅笔下的绍兴风情图。社戏深深地植根于绍兴人的心中，凡是有个喜庆之事，无论是知名的绍兴小百花越剧团，还是民间的戏班子，个个炙手可热。“水乡观戏”成为绍兴人一道必不可少的新春“大餐”。

在小时候读过的课本里，我们从鲁迅先生的笔下知道了社戏，可以说，那时候他老人家就为家乡绍兴做了一个生动的“广告”，只是，这是否是他老人家的本意就不得而知了。

㈣ 以下不属于行政环境的特点的是（ ）A复杂性B约束性C特殊性D普遍性 （多

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㈤ 1、什么是行政环境 2、什么是行政文化环境 3、当代中国行政文化有哪些特点

行政的文化环境是指对行政及其活动产生影响的各种文化因素，包括社会回的思想道德状况答及科学技术和文化教育的发展状况。它包括人们的世界观，人生观和伦理道德观念，也包括人们的科学、文化素质和社会信息传播的速度与广度，文化环境对行政的影响较多是深层次的，是通过人们的思想，行为从行政人员和非和政人员两个方面作用于行政及其活动。

㈥ 行政环境的特点

行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生回直接答或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵：

1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。

2、行政环境通过边界与行政系统相区分。

3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。

4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。

行政环境具有以下特点：

1、复杂性；2、相关性与综合性；3、层次性；4、动态性

㈦ 我国现阶段行政环境的主要特点

（一）产业结构调整的基本情况 改革开放以来，随着工业化和城市化进程的加快，中国三次产业结构发生了深刻的变化，基本符合世界产业结构演变的一般规律和中国经济发展的基本要求，产业结构逐步摆脱了第一产业基础薄弱、第二产业发展不均衡、第三产业水平低下的现状，第一产业比重下降，第二产业、第三产业比重上升，产业结构逐渐趋于合理，基本实现了产业结构调整与合理化阶段的任务，并向优化和升级的方向发展，国民经济总量增长主要由第一产业、第二产业增长开始转变为由第二产业、第三产业带动。第一产业比重自1978年至20世纪80年代初期基本呈上升趋势，自20世纪80年代初期开始呈下降趋势，到2001年已由1978年的28.1%下降到15.2%，第一产业内部结构也发生了积极的变化，农业发展的单一生产结构逐渐转变为多种经营。第二产业比重自1978年至20世纪90年代初期基本呈下降趋势，1992年开始呈快速上升趋势，成为中国经济快速增长的主要动力之一，相对较为完整的工业体系已经建成，制造业能力大大增强。第三产业比重自1978年至1992年基本呈上升趋势，自1985年开始超过第一产业，长期影响中国经济发展的交通运输业、邮电通讯业等方面存在的矛盾得到基本缓解，现代服务业体系正在兴起。 中国经济结构调整虽然取得了长足进步，但中国产业结构演变的非均衡性特征较为突出，存在的问题和不足仍然很多。主要表现在：一是产业结构仍需进一步“纠偏”。当前，中国产业结构仍不够合理，第一产业劳动力过剩，第二产业比重过大，第三产业发展仍显不足。中国现阶段的人均收入水平略高于低收入国家的平均水平，但第二产业收入比重要高出这些国家，第三产业的发展明显滞后；就就业结构看，第三产业劳动力比重过低而第一产业劳动力比重过高乃至过剩的问题仍然存在，中国产业结构调整已进入一个新的阶段，产业结构需要进一步向高级化升级，只有调整所有制结构，向适应经济发展阶段和产业结构调整要求的方向发展，才能取得更好的成就；二是地区产业结构不平衡。改革开放以来，中国经济发展速度与质量从东到西逐步递减，区域经济发展的非均衡状况较为明显，地区产业结构很不平衡。根据各省市产业结构综合分析，东部地区第二产业、第三产业的比重明显高于第一产业。西部地区第一产业比重一般在40%以上，一直高于中部和东部地区；第二产业比重一直低于中部和东部地区；第三产业比重低于东部地区，略高于中部地区。西部地区的经济发展相对慢于东部地区，其GDP占全国GDP的比重呈不断下降趋势；东部地区GDP占全国GDP的比重则相应地呈上升趋势，表明了地区经济发展的差距逐步拉大。1978年，西部地区GDP占全国GDP的比重为16.8%，分别比东部地区和中部地区低35.7和13.9个百分点；2001年，西部地区GDP占全国GDP的比重下降到13.6%，分别比东部地区和中部地区低45.9和13.3个百分点。三是经济体制改革步伐影响了产业结构的调整升级。当前，由于中国第三产业的一些领域尚未向非国有资本开放，而第二产业的开放度较高，使工业品的过剩表现相对明显，导致工业品价格一再下降，而服务项目的价格却一再攀升，经济结构性过剩特征明显，成为影响产业结构调整升级的重要原因。四是农村城市化进程缓慢制约了产业结构调整升级步伐。改革开放以来，为了防止城市人口过度膨胀进而引发一系列社会问题，中国采取了就地转移农村劳动力的政策，使农村大量剩余劳动力不能实质性地从事第三产业，在一定程度上影响了第三产业的发展。 我国现阶段的产业税收政策分析 1994年，我国开始实施新税制，逐步确立了以流转税类（增值税、消费税、营业税、关税）为主体税类，所得税类（企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税），资源税类（资源税、城镇土地使用税），特定目的税类（城市维护建设税、耕地占用税、固定资产投资方向调节税、土地增值税、车辆购置税），财产税类（房产税、城市房地产税），行为税类（车船使用税、车船使用牌照税、船舶吨税、印花税、契税、屠宰税、筵席税），农牧业税类（农业税<含农业特产税>、牧业税）为辅助税类的税制结构。新税制的运行，基本适应了我国经济发展的要求，增强了税收的调控职能，促进了产业结构的合理优化，收到了明显的成效。一是税收收入大幅度地稳定增长，为经济发展与产业结构调整升级创造了条件。新税制实施以来，我国税收收入年均增收1000亿元，1999年税收收入突破万亿元大关。二是新税制的灵活性加强了，进一步增强了税收调控功能，促进了产业结构的调整优化。在调节资源流动方面，所得税发挥着重要作用，增值税和消费税的调控功能也不可忽视，特别是新税制确立了增值税在流转税中的主体地位以后，“两税”更是发挥了重要的调控作用。 尽管如此，现行税收制度仍存在一些缺陷，在一定程度上影响了产业结构的优化升级步伐，主要表现在：一是现行分税方法不利于资源的自由流动。1994年税改实行的分税制，中央与地方的收入主要依赖于共享税，而共享方法又由于受到财政分配关系的制约和传统观念的影响显得很不规范。二是现行的“生产型”增值税存在问题。目前，我国实行的“生产型”增值税对固定资产所负担税款不予抵扣，这产生了重复征税现象，既不利于鼓励投资，又不利于市场竞争，增加了固定资产投资大，原材料耗用少的高新技术企业和能源、原材料产业的实际税负。这种情况与我国的产业政策相背离，不利于产业结构的调整和升级。三是个别税种，如社会保障税等还未开征；已开征的税种中也还存在一些不足。例如：实行内外资企业两套所得税并行的做法，不利于扩大对外开放、建立现代企业制度和技术创新机制；企业所得税优惠税率设置不合理，内资企业优惠税率有27%和18%两档，外资企业优惠税率有24%、15%、10%三档，税率偏高、级次偏多，加上实行的是全额累进税率，造成临界点附近税负异常跳跃现象，不利于扶持小企业的发展壮大；个人所得税在整个税制结构中的地位还比较低，影响了所得税应有的调节作用；个人所得税累进税率档次还比较少，使个人所得税实际效果不甚理想；居民储蓄存款利息个人所得税也没有真正达到预期的效果。四是税收优惠政策的区域导向突出，而产业导向薄弱。我国现有的税收优惠政策有着明显的区域导向特点，也就是由沿海到内地，税收优惠程度由经济特区——经济技术开发区——经济开放区——其他地区依次递减，其政策效应是诱导资源向东南沿海和经济特区及开发区流动。与区域导向强化形成反差的是税收优惠的产业导向还比较薄弱。表现在对经济特区、经济技术开发区的生产性外商企业“一刀切”地实行从低税率优惠，没有体现出行业或产业差别。 升级的税收政策分析 （一）产业结构调整的内容 实现经济增长方式的根本转变，增强经济发展的后劲，促进经济快速增长的关键是调整优化产业结构。中国产业结构的进一步优化调整应主要从以下几个方面入手：一是稳步实现产业结构由适应性调整向战略性调整转变。转变的途径主要是通过生产领域的不断创新，创造出适合现实需求和潜在需求的新产品，改变过去以生产规模的快速膨胀来促进经济发展的短期行为。二是降低第一产业比重，提高第一产业的产品质量，真正形成高产、高效、优质的农业。在切实保护、稳定提高粮食生产能力的前提下，加快体制创新与组织创新，提高农业产业化经营的规模和水平；三是抓住国际上生产制造基地向中国转移的契机，推动工业结构的调整和升级。在这一背景下，中国一方面应加快发展新兴制造业，另一方面应改造原有的制造业，提升其发展水平，特别是装备制造业，以推动中国制造工业发展上一个大的台阶。四是加大经济体制改革力度，进一步放开第三产业的资本准入限制。将目前仍具有国有资本垄断性质的某些第三产业领域真正向民间资本放开，扩大民间资本在这些行业的获利空间，激活民间资本在这些行业的资本投入。五是大力发展服务业。在继续发展商贸流通、交通运输、金融保险等行业的同时，着力培植旅游业、房地产业、社区服务业等新的产业，壮大地方经济的实力。六是加快西部大开发战略实施步伐。除了国家相关政策扶持外，东部地区应加大对西部地区的投资和技术支持。西部地区应利用西部大开发的有利时机，抓住机遇，充分发挥本地区能源储备丰富、农牧业资源以及旅游资源特点突出、劳动力成本较低、产业发展具备一定基础的优势，加大开放力度，加快基础设施建设，治理生态环境，大力调整产业结构，逐步缩小与东部地区的经济发展差距。 （二）深化产业税收政策改革的基本内容实行轻重有别的产业税收政策。对第一产业实行低税或免税政策，减轻农民、牧民以及渔民的实际负担，稳固第一产业的基础地位，是政府首先应考虑的问题；在税收政策上，政府应继续坚定不移地推进农村税费改革，切实减轻农民的各种经济负担。治理对农民的各种乱收费，从根本上减轻农民负担，首先应从制度上解决问题，真正取诸如乡镇统筹款、教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金，逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工，改革村提留征收和使用办法，全面调整农业税收政策以及农业特产税征收办法，适量减免部分农业税和农业特产税，制定合理的税负标准；其次，各级政府应切实负起改革重任，严格执行相关政策，对于基层政府变相加重农民税费负担的做法，上级政府应采取包括法律、行政在内的相关措施，严厉追究相关责任人的责任，真正让广大农民得以休养生息。

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㈧ 我国现阶段行政环境特点

我国现阶段行政环境特点
一，从政治环境方面分析：
当前我国行政环境的总体态势是，我国正处于完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的关键阶段。国内行政环境的特点是我国正处于社会主义初级阶段；我国实行单一制国家结构形态；中国共产党领导的多党合作制和政治协商制度，确立了中国共产党的领导地位和执政地位。
为解决历史遗留下来的港、澳、台问题，我国实行了“一国两制”。从指导思想来看，“三个代表”重要思想及科学发展观的提出及其实践进一步扩大了党的执政资源，全面建设小康社会和建构社会主义和谐社会成为今后一个时期的重要任务，也是政府行政管理的重要任务。我国国内行政管理的基本任务和发展方向是：
（1）领导和促进经济建设，大力发展生产力
（2）积极进行改革，把改革作为推进行政管理的动力
（3）保持政治稳定，推进改革
（4）从中国实际出发，根据各地区、各方面的条件和情况，因地制宜地实施行政管理
（5）两个文明一起抓，努力建设社会主义精神文明
（6）坚持政府机构改革，提高行政效率
但是我国现阶段行政环境存在以下缺陷：一是政治腐败成为影响政治权力合法性的一个重要因素，在一定程度上降低了人民对党和政府的信任水平；二是中央与地方的关系总体上是协调的，但“上有政策，下有对策”的现象仍然具有一定的普遍性，造成一定程度上的政令贯彻危机；三是党政不分比较严重，行政还没有完全成为一个专门的领域；四是民族分离主义和恐怖主义相勾结，直接影响了边疆稳定。
二，从经济环境的特点分析：
改革开放以来，国民经济总量增长主要由第一产业、第二产业增长开始转变为由第二产业、第三产业带动。按照建立社会主义市场经济体制的要求，这些年来，我国大步推进经济体制改革，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，宏观调控体系的框架初步建立；调整和完善了所有制结构，以公有制为主体，多种经济成分共同发展的格局进一步展开。与此同时，实行了鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，逐步形成企业优胜劣汰的竞争机制；完善了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配结构和分配方式。
从我国的经济发展战略看，中共十三大根据基本国情、所处的经济发展阶段和国际环境确定了邓小平提出的“三步发展战略”，中共十五大，又将第三步目标标进一步具体化为：到21世纪的第一个10年，实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过10年的努力，到建党100周年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到21世纪中叶建国100周年时，基本实现现代化，建成富强、民主、文明的社会主义国家。现在，我国正处于全面建设社会主义小康社会阶段。
虽然我国已经初步建立了社会主义市场经济体制，但还存在两个方面的缺陷：一方面计划经济体制的核心部分尚未成彻底触动，深层次问题没有完全解决，这是完善新体制面临的首要挑战；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不稳固，还有不少漏洞。这些缺陷具体表现如下为：一是政府职能与改革开放新阶段的要求还有较大差距；二是国有大企业改革难度加大，柯断领域的改革相对滞后；三是金融体制改革仍有待深入；四是社会保障制度漏洞较多；五是市场秩序需要规范；六是城乡分割体制障碍依然严重。
三，从文化环境的特点分析：
我国现阶段面临的文化环境明显地具有社会转型时期的文化特点：一是我国尚处于社会主义初级阶段，生产力有待大力发展，党领导各族人民同心同德以经济建设为中心，大力加强社会主义物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设；二是教育科学文化发展方面不平衡。在某些尖端技术和科学文化的某些领域有较高的发展水平，但整个社会的教科文卫水平与发达国家比较尚有一定的差距，需要政府大力扶持；三是伦理道德状况呈现出层次差异，社会主义道德风尚占主导地位；四是现代文明与传统文明在交织，冲突和融合中并存，有待在可持续发展发中整合；五是党和国家臻力于建设有中国特色的社会主义文化，即以马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论先指导，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，坚持“两为”(为人民服务和为社会主义服务)和“双百”（百花齐放、百家争鸡)方针，立足中国现实，继承历史文化优秀传统，吸取外国文化有益成果，繁荣学术、文艺和教育，努力提高全民族的思想道德素质和教育科学文化水平。
四，从国际环境的特点分析：
我国对外始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策 ，反对霸权主义，维护世界和平，致力于推动建立公正合理的国际政治经济新秩序，尊重世界的多样性，坚持睦邻友好，进一步加强同第三世界国家的团结与合作，在和平共处五项原则基础上，改善和发展同发达国家的关系，坚持平等互利的原则，同世界各国和地区广泛开展贸易往来、经济技术合作和科学文化交流，促进共同发展 ，积极参与多边外交活动，充分发挥我国在联合国以及其他国际组织中的作用。
现阶段我国国际环境特点一是国际社会成员之间发展的不平衡。二是国家之间各自独立、相互平等，同时又互相联系和制约。

㈨ 简述行政环境的特征与分类

行政环境的特征

1、广泛性：由于公共行政系统极为庞大，作用范围极为广泛，与其构成有机联系的环境因素也因之具有极为广阔的范围。公共行政生态是行政系统赖以存在和发展的外部要素的总和。因此，凡是作用于行政系统的外部条件和要素，从地形分布、山川河流，到气候特征、自然资源；从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统；从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况，乃至人际关系、道德水准等，这些自然的、社会的种种因素都属于（纳入到）公共行政生态的范畴。

2、差异性：构成公共行政生态的综合要素，（各个要素作用的向度、力度和维度是有差别的）对于行政主体来说，没有一个是完全相同的；行政主体对于公共行政生态的反应也是有差异的。各个地区的自然环境千差万别，经济状况、风土人情以及文化习惯也不相同。各种不同管理体制、管理机制的形成与发展，正是这种差异性的具体表现和产物。

3、复杂性：公共行政生态环境是一个复杂的开放系统，它对公共行政的影响和作用不仅具有广泛性，更具有复杂性。众多的外部生态环境条件和要素本身，以及这些要素之间，构成纵横交织的复杂关系网络。

4、可变性：一方面是公共行政生态自身发生变化，另一方面是公共行政生态在公共行政活动的引导下发生改变。公共行政生态中最活跃的因素是社会环境中人的因素。人是在不断变化的，社会环境就是人的组合，而自然环境也会被人为活动在一定程度改变。只要人是活跃的，公共行政生态就会不断变化。

5、互动性：行政环境各要素通过一定的方式方法途径作用于行政管理；行政组织通过各种行政管理方式、途径反作用于外部环境因素，从而改造客观世界。它们之间呈现出互动性。

行政环境的分类

行政环境的内容广泛而复杂，从不同角度分类，可以得出不同的结论。

1、根据内容的划分：自然环境与社会环境

自然环境：与行政管理发生密切联系和相互作用的自然条件（生物与非生物）

社会环境：指人与人的活动所形成的并对行政管理活动直接或间接产生作用的各种社会因素的总和。（政治、经济、文化，也叫人文环境）

2、根据地域的划分：国内环境与国际环境

国内环境：一个国家国内对行政管理产生直接或间接影响的各种因素之和。

国际环境：一个国家与世界各国家、地区之间的政治、经济、文化、自然地理环境等方面的关系以及其他国与国之间关系。其中最主要的是国际政治局势的稳定程度、国际经济与科技发展状况、国际文化发展趋势等等。

3、根据规模和层次程度划分：宏观、中观和微观三类

宏观行政环境：主要是指基本国情，广义地说也包括国际的公共行政生态和国内的公共行政生态。

中观行政环境：是指行政系统的组织结构和运行情况，包括行政组织的结构是否合理，职权划分是否明确，沟通是否顺畅，制度是否健全等。

微观行政环境：是指一个行政机构内部甚至一个领导班子内部的具体情况，包括结构是否合理，责任是否明确，人际关系是否良好，工作方法技术是否正确有效等。

4、从不同作用上分，可分为良性行政环境和恶性行政环境。