督查审批
❶ 开通接访吗
“人民检察院网上信访大厅”投入试运行,最高检开通网上接访,群众足不出户,就可以通过网络向最高检反映问题。
实行网上受理信访制度,是党的十八届三中全会提出的一项重要改革举措。最高检高度重视,把网上信访大厅建设作为落实中央部署要求、深化检察改革和司法为民的具体措施扎实推进。
建成后的“人民检察院网上信访大厅”设有“举报”“控告”“刑事申诉”“国家司法救助”“国家赔偿”“民行申诉”“其他信访”等7个诉求表达板块。每个板块都有信访“须知”,明确告知检察机关的受理范围、程序、需要提供的材料、具体要求。在互联网输入“http://wsxf.12309.gov.cn”或者搜索“人民检察院网上信访大厅”等方式即可访问。信访人根据自己反映的诉求性质,点击进入相应的板块,按照“须知”要求填写完相关内容和提交相应的材料后,点击提交即可。对网上信访诉求,最高检有关部门将根据诉讼法及相关司法解释规定,依法审查处理,审查处理情况通过信访人预留的手机号码以短信的方式告知信访人。信访人也可以在网上信访大厅自行查询进展和结果。信访人还可以通过在网上信访大厅设立的“监督评价”栏目,对其网上信访处理情况进行满意度评价。
最高检控告检察厅负责人表示,开通网上接访,有利于减轻群众奔波劳累之苦,减少群众诉累;有利于真正“敞开门”接访,推进群众信访和解决问题大“提速”;有利于减少越级上访特别是越级进京上访,逐步实现从来人访到网上信访模式的转变,构筑群众诉求不出门的“阳光道”。为充分发挥网上信访优势,有效解决群众网上信访问题,让群众感到好用、管用,最高检制定了相应的工作规范,安排专门人员力量,加大网上信访工作力度,确保信访问题依法按期高质办结。
据了解,“人民检察院网上信访大厅”面向全国,目前先在最高检开通试运行,力争在今年上半年向全国检察机关全面推开。检察机关将形成集信、访、网、电、视频于一体的群众诉求表达渠道,群众信访将更加高效畅通、更加快速便捷。
❷ "放管服"改革专项督查审批提速了是怎么回事
随着“放管服”改革的持续推进,一种观念已经深入人心:转变政府职能的成效,最终要体现在办事效率的提高上,体现在为群众服务的质量上。
在近期国务院办公厅组织开展的“放管服”改革专项督查中,“繁文缛节简化了多少”“行政审批提速了多少”“群众办事方便了多少”成为督查组最关心、最经常提及的问题。
“三天就拿到了营业执照,确实方便了很多!”督查组来到位于陕西自贸区的西安高新区政务服务大厅,遇到一位满脸笑容的办事群众。变化来自于陕西自贸区推行的“多证合一、多项联办”行政审批联办机制。
与此同时,如何进一步将一系列改革举措转化为让广大群众可以享受的实在成果,督查组一路走访一路探讨只有贴近群众,才能惠及群众。广西坚持推动政务服务向乡镇(街道)、村(社区)延伸,专门设立基层政务服务大厅,推广政务服务信息化应用平台,初步实现“居民办事不出社区、村民办事不出村屯”。截至目前,全区1251个乡镇(街道)已建成政务服务中心14303个。
深化改革到哪一步,服务就跟进到哪一步。去年4月以来,吉林省政府深入开展简政放权“回头看”活动,专门派出5个检查组,广泛听取意见和建议。投资项目前置条件多、中介服务周期长……吉林省政府认真梳理问题,逐条制定整治措施,实现了从政府“端菜”到企业“点菜”的转变。
以上内容引自人民日报。
❸ 县委组织部的职能
县委组织部的职能:
1、研究和指导党的组织建设,特别是党的基层组织建设;探索各类新的经济组织中党组织的设置和活动方式;主管党员教育、党员管理、党员发展工作;组织新时期党的建设调查研究。
2、负责办理由市委管理的干部职务任免、工资、退(离)休报批手续;提出对县委管理的领导班子调整配备的意见和建议;负责县委管理和组织部管理干部的选拔、考察、调配、交流,办理其任免,退(离)休审批手续;指导领导班子思想作风建设;组织实施全县党的机关和人大、政协、群团等机关参照公务员制度管理工作。
3、贯彻中央和省、市委制定的干部队伍建设的方针、政策,组织落实培养、选拔优秀中、青年干部工作。
5、主管全县的干部教育工作,贯彻落实干部培训规划。
6、调查了解知识分子工作情况,检查贯彻执行知识分子政策的情况,组织协调有关部门共同开展知识分子工作。
7、负责全县领导干部监督工作的综合、协调和指导,对干部选拔使用工作和领导干部进行监督。
8、管理县委老干部局。指导退(离)休干部宏观管理工作。
9、完成县委和上级组织部门交办的其他任务。
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县委组织部的机构设置及职责:
一、办公室
1、综合协调本部日常工作,督办检查部领导交办的工作和部务会的决议事项;
2、负责文秘、机要、会务、信访、建议、提案办理、保密、行政后勤和文印、收发、文书档案、印鉴管理等工作;
3、负责部机关及所属事业单位的政工、人事、劳动工资、离退休人员管理服务工作;
4、负责机关党务工作;协助部领导抓好组织部门的自身建设;
5、负责本部调查研究的综合协调和综合信息工作,承担中央、省、市委组织部下达的有关组织建设和干部工作的课题研究及本县专题问题的调查研究,为领导决策提供意见和方案;
6、收集、综合全县组织工作情况编发,有关资料及专题材料;
7、 负责审核、起草部主要领导的报告和以部名义上报、下发、外传的重要文稿、材料;
8、负责本部内刊编辑。
二、组织组
1、负责指导全县党的基层组织建设;
2、负责指导乡镇党委建设、农村党支部建设和整顿;负责指导全县农村基层干部队伍建设;负责农村党支部书记任免前备案工作;
3、负责抓好农村基层干部、党员实用技术培训;负责指导社区(街道)、非公有制经济组织、民办非公企业单位、社团组织、机关、学校等党的建设;
4、负责指导党员管理工作,牵头抓好党员教育的协调;负责党员因私出国审批 工作;负责指导各级党组织的制度建设,健全党内组织生活制度;
5、指导乡镇(区)、县直副科级以上单位领导班子民主生活会;负责了解、掌握党费收缴使用和管理情况,搞好党员和党组织统计工作;负责全县党员发展工作的指导和县直机关的党员发展工作;负责县党建学会的日常。
三、干部组
1、负责全县干部工作的宏观管理,调查研究有关干部人事制度改革、干部队伍管理和干部政策等问题,向部务会提出一个时期干部工作的意见和建议;
2、负责乡局级领导班子的思想作风建设;负责县委管理干部的考察工作;综合分析县委管理领导班子建设及干部工作情况,搞好全县干部工作的业务指导;负责办理市管干部的任免、工资呈报手续;
3、负责综合县委管理干部的任免、调配情况,并向书记碰头会、常委会汇报,作好研究干部的记录;负责承办县委管理干部任免通气、谈话、公示、发文及到位工作;负责全县乡局级单位领导班子建设的指导;负责县委管理干部工资升级的审批和年度考核工作;
4、负责管理县委管理的副 科级以上干部及参照管理干部的档案、干部信息工作和全县干部统计工作;负责营职以上军转干部的安置工作;负责做好干部双重管理工作;协助做好老干部工作;负责对外援助干部的选派、管理和外派挂职干部的工作安排与衔接工作。
❹ 想请问下,总经理助理在民营企业里一般是算什么职位
总经理助理一般都属于中高层以上管理人员。
一般高层管理层分以下职位:
1、董事长:一般由老板当任,属最大权力的。 负责决策公司的发展战略方向,公司投资决铂负责任命董事会成员,组织董事会工作,审批利润分配方案,决定任命总裁。
2、总裁:一般由老板当任,或者由老板指定人担任,除董事长外,属最大权力的。 负责拟定公司的发展战略方向的方案,管理公司财务、人事行政等工作,审批财务文件、人事薪酬文件、固定资**投资文件、较大的新项目立项等重要文件。
3、执行总裁(CEO):一般由老板或总裁指定人担任,对董事长、总裁负责,权力在董事长、总裁之下。 负责公司日常运作,包括销售、拓展市场、技术开发、采购与生产制造、产品质量、成本控制等管理工作,审批以上工作的相应文件。
4、总经理:如果公司有集团公司,集团公司叫总裁、集团下面的分公司最高职务叫总经理 如果没有大的集团公司,只有一个小公司就叫总经理,小公司经常老板担任董事长兼总经理。
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总经理助理岗位职责:
1、要认清自己,处事有原则。找不准位置,也就找不准工作的立足点、切入点、着力点,工作起来也就找不着“感觉”。总经理助理要把握所应扮演的角色,把握好工作分寸,管理不巨细,参谋不决断,还要不揽权,不越权,不越位,不缺位,工作要到位。
2、要耳聪目明,做好参谋工作。
从大的方面说,当助手重要的在于搞好信息、决策、督查服务。及时地捕捉信息,准确地搞好反馈,积极地当好决策参谋。不仅要善于发现问题,还要认真分析问题,给领导解决问题提供决策参考。领导一旦采纳决策意见,还要制订决策备选方案。
3、要长袖善舞,作好各部门之间的“润滑油”。
首先要协调好上下的关系。对上:要尊重而不盲从,服务而不奴婢,更不能违背原则盲从领导。陈云同志说,要“不唯书,不唯上,要唯实。”在实际工作中,不看领导眼色是不可能的,但要有分寸,要坚持原则,按章办事,不能惟命是从。待下:以礼,以诚,以情。不要盛气凌人,不搞瞎指挥、乱指挥,不欺下瞒上。
4、要高效快捷处理有关事务。总经理助理必须要有强烈的时效观念、意识,求真务实、雷厉风行的工作作风,运筹帷幄的领导艺术,在有限的时间里办好应办之事。
❺ 工商局是不是行政机关
属于行政机关。
工商行政管理局是政府主管市场监管和行政执法的工作部门。根据《国务院关于机构设置的通知》(国发〔2008〕11号),设立国家工商行政管理总局( 正部级),为国务院直属机构。
国家工商行政管理总局负责组织、指导、协调全国工商行政管理工作;省、自治区、直辖市工商行政管理局是同级人民政府的职能机构,负责组织、指导、协调本行政辖区内的。
工商行政管理工作,对同级人民政府负责并报告工作,其业务工作接受国家工商行政管理局监督与指导;市(含地、州,下同)、县(含县级市、市辖区、自治县、旗、自治旗、矿区、林区、特区,下同)工商行政管理局,是同级人民政府的职能机构,负责本行政辖区内的工商行政管理工作,对同级人民政府和上一级工商行政管理局负责并报告工作,业务工作接受上级工商行政管理局指导。
(5)督查审批扩展阅读:
工商局性质和基本任务:
一、性质
根据发展社会主义市场经济、建立社会主义市场经济体制的内在要求,国务院在1994年1月5日批准的《国家工商行政管理局职能配置、内设机构和人员编制方案》中指出:国家工商行政管理局是国务院主管市场监督管理和市场行政执法的职能部门。这是对工商行政管理机关性质的高度概括。
二、基本任务
工商行政管理机关的基本任务是:确认市场主体资格,规范市场主体行为,维护市场经济秩序,保护商品生产经营者和消费者的合法权益;参与市场体系的规划、培育;负责商标的统一注册和管理;实施对广告业的宏观指导;监督管理个体、私营经济,指导其健康发展。
参考资料:网络-工商行政管理机关
❻ 你任认为党组织在发挥领导作用,贯彻落实中央重大决策部署存在哪些问题有何建议
一、党组织在发挥领导作用,贯彻落实中央重大决策部署存在的问题如下:
1、思想认识上的问题
有的领导干部认为监督检查是务虚的工作,甚至认为监督检查干扰各项工作的正常进行;有的领导干部为维护地方形象,帮助被监督检查单位应付上级监督检查;有的领导干部认为监督检查是多个部门的共同责任,或者只是纪检监察机关一家的责任出现推诿懈怠的现象。
2、工作方法上的问题监督检查方式不够创新
运用现代科技手段进行监督检查的方法还不多,如电子监察系统不够健全,对重点岗位和关键环节不能进行全程监控督查效率不高。监督检查工作不够深入,一些督查项目抓不深、抓不透或督查时顾此失彼监督检查作风不够务实。
3、工作机制上的问题行政监督制约机制仍不完善
现行体制下党委、政府和人大的一些部门都不同程度地参与监督检查,但缺乏协调配合造成重复检查、多头检查等问题。同时纪检监察机关作为监督检查主要职能部门,牵头项目过多联合监督检查力量相对薄弱。
4、责任追究机制尚不健全
现行党纪政纪规定对重大决策部署执行不力行为的追责情形、追究层级等规定比较宽泛,操作性不强;相关纪律处分与组织处理、问责、行政处罚、刑事责任追究措施没有有效衔接。
5、制度建设上的问题
监督检查的配套制度不足。转发上级规定多,结合本级实际的具体制度少;对下级约束的规定多,对同级和自我约束的制度少。制度执行不到位。
二、进一步改进工作的建议
1、加强宣传指导,增强监督检查主动性
加强监督检查工作首先要强化对中央、省、市等各级重大决策部署的学习宣传,切实解决好思想认识问题、理念思路问题和精神状态问题。
2、整合监督资源,增强监督检查整体性。
要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪检监察机关组织协调,上下联动、条块结合、分工明确的领导体制和工作机制,正确处理牵头与配合、专门监督与层级监督、组织协调与发挥职能部门作用的关系充分调动方方面面的力量,形成监督合力。
3、突出工作重点,增强监督检查针对性
要加强对落实科学发展观情况的监督检查,重点开展对转变经济发展方式、节能减排和环境保护、耕地保护和集约节约用地、保障和改善民生等政策措施落实情况的监督检查。
4、改进方式方法,增强监督检查有效性
要建立专家、人大代表和政协委员、特邀监察员、社会力量参与督查的工作机制,充分发挥舆论监督、群众监督和社会监督的作用。
5、加强机制建设,增强监督检查科学性
健全监督检查工作立项审批或备案制度、部门联席会议制度、重要情况通报和报告制度、督查结果反馈和总结报告制度等相关配套制度,规范工作流程。
(6)督查审批扩展阅读:
安徽省铜陵市重点督查各单位和人员行动是否雷厉风行、政策措施是否落实到位,防止推诿扯皮、贻误时机;督查重点项目建设和审批程序是否依法合规,防止打折扣、搞变通;督查资金管理使用是否规范有效,防止截留、挪用、贪污和浪费等。
对国家新增投资项目及市本级新开工的政府投资项目突出进行全方位监督,严防各种腐败行为,保证中央、省、市扩内需保增长政策措施落实到位。由市纪委牵头,整合市委、市政府督查室和市效能办等部门成立“大督查”工作领导小组。
着力构建“围绕中心、横向到边、纵向到底、全面覆盖”的“大督查”格局。对一些重点督查项目,由市监察局牵头,联合发改委、财政、审计等监督检查部门,组成专项监督检查工作组,密切配合、形成合力,切实履行监督职责。
❼ 宁波市鄞州区行政服务中心的电话是多少
1、中心办公室电话: 88225050。
2、受理投诉电话 :88225007、88225212。
3、联系地址:宁波市鄞州区专钱湖南路578号鄞州体育馆属内。
4、鄞州区行政服务中心开放时间:
星期一至星期五的上午8点30分-11点30分,下午1点-4点45。双休日及法定节假日不开放。
(7)督查审批扩展阅读
行政服务中心的主要服务内容:
1、综合协调和督查办机关日常政务;建立健办机关各项规章制度;负责办机关重要会议的组织和文电、信息、机要、保密、政务公开、档案、统计、信访、宣传、安全保卫、对外联络、财务管理、后勤保障等工作;
2、负责起草综合性文稿;组织办理人大代表建议和政协委员提案;负责办机关及下属单位机构编制、组织人事、退休人员服务管理及党群、纪检、监察等工作,实施年度工作目标责任制及考评;负责规范性文件合法性审查、报备、清理;负责行政复议、行政应诉案件的办理工作。
参考资料
宁波市鄞州区人民政府--鄞州区行政审批管理办公室
❽ 乡镇安监办的具体工作职责是什么,应当注意什么
安全执法是安监办执法人员开展的日常性执法活动,安全大检查、督查是以各级政府或安委会名义组织的定期或不定期的安全检查活动。
应当注意一下这几点
一、要狠抓政府监管主体责任和企业安全生产主体责任的落实
(一)细化目标、强化责任,建立完善安全监管网络
一是要签订安全目标管理责任书,层层落实安全责任。各县(市)区政府要与各乡镇和相关责任单位签订《安全生产目标责任书》,下达安全生产控制指标任务。各乡镇、各有关部门与所辖村委会和生产经营单位层层签订了《安全生产目标责任书》,将安全生产责任指标任务分解落实到生产经营单位、车间、班组。
二是要细化监管主体责任,建立网络化的安全责任传导系统。各监管主体要把监管责任按地域划分若干责任区,每个责任区明确责任范围、责任内容、责任人员,用地图、公示牌注明各个责任区的位置、重点企业、隐患、主要建筑、挂点领导等内容。真正做到“安全生产,人人有责”。
三是要完善各项运行机制,确保监管体系运行实效。建立挂点领导、责任区负责人、联系人员工作职责,健全每日检查报告制度和检查台账、每周报告制度、每月调度制度、定期督查通报制度和隐患督查制度等,确保监管体系运行实效。
四是要加大考核力度,制定出安全生产目标考核办法,实行责任倒查和责任追究制,与年度单位绩效挂钩,实行奖惩。
(二)开展企业安全质量标准建设,落实企业安全生产主体责任
为了更好地落实生产经营单位的安全生产主体责任,应加强企业安全质量标准建设,通过制定科学、严谨的评估标准、引进先进的技术要素对企业全面进行安全风险测评,将生产经营单位按测评结果评定4个等级。按照网格化监管责任体系要求,实现分级、分类监管,督促生产经营单位安全生产主体责任落实,防止和减少生产安全事故。
一是要督促指导企业建立完善各项规章制度和操作规程;二是要督促企业淘汰落后生产设备及工艺,更新生产设备及工艺,推广新技术、新标准;三是加大企业负责人和安全生产管理人员及特种作业人员培训教育;四是要健全企业安全管理机构,配备专职安全生产管理人员;五是建立完善隐患排查治理长效机制,及时排查治理各类安全隐患。
二、强化宣传、营造氛围
安全生产宣传工作不是一劳永逸的工作,必须根据各行业的生产特点,在重点时段、重点行业强化安全生产宣传工作,随着经济的不断发展,城市建设的不断加快,要想保证真正的安全生产,真正确立安全第一的思想,就必须经常性的开展安全生产宣传工作。为确保安全生产宣传工作正常有序的开展,必须加大对安全生产宣传教育经费投入,充实安全生产宣传队伍,使安全生产宣传工作促进各地的经济建设。
一是在宣传工作的策略上,树立系统观念。必须把安全生产宣传工作纳入安全生产工作的总体部署中统一计划和统一实施。每年宣传计划,应根据安全工作的重点,确定宣传的重点。宣传工作的重点应围绕安全生产工作的中心进行。安全生产宣传工作的开展,要呈现多样性、趣味性,让群众喜闻乐见,易于接受。大力宣传“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,把人民群众生命健康放在首位,关口前移、重心下移,治理隐患,防范事故。大力宣传安全生产责任制,落实政府行政首长和企业法定代表人两个责任制,强化政府监管主体和企业安全责任主体,完善控制指标体系,严格责任考核。建立健全党和政府的统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制,认真贯彻国务院《生产生产事故报告和调查处理条例》(国务院493号令),严格执法,严肃追究事故责任,严厉查处事故的失职渎职行为。综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段,实施政策治本、源头治本,加强社会监督,建立长效机制。
二是在安全生产宣传工作的具体做法上,要突出党和国家对人民生命健康的人文关怀,唤起全社会对安全生产的广泛关注,为安全生产提供强大的舆论支持和思想保证。引导群众自觉抓安全、保安全是安全工作中的重要任务。要通过向社会全体成员宣传党和国家安全生产法律、法规,充分发挥安全培训宣传网的作用,在网上开辟安全生产宣传专栏,进行安全知识讲座和安全生产常识教育,灌输安全生产的基础性知识,下大功夫营造关注安全、关爱生命的舆论氛围。充分发挥工会、共青团、妇联等组织的作用,维护职工群众生命健康和社会公众的安全生产知情权、参与权和监督权,发动他们为安全生产进言献策。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用和监督作用,大力宣传党和政府为安全生产所做的努力。开展先进典型经验介绍会和事故警示教育会,以激励先进,拼击落后。
三是在宣传工作的手段上,坚持走社会化、公众化和公益化的路子,重视各职能部门的协同,充分整合资源,实现手段的多样化与多元化。我们应改变以往那种层层下发文件、逐级传达学习的传统套路,面向社会,把安全生产文化宣传作为一项公益事业来办,以现代化传媒为载体,努力推动安全生产文化宣传的科学化和艺术化。与电视台、报刊、广播电台等新闻单位和城管部门建立巩固的协作关系,通过创办安全生产专题栏目,开辟新的宣传教育阵地,在潜移默化中强化人们的安全生产观念。广泛开展宣传教育、视察观摩、法规宣讲、以案说法、街头灯箱公益性安全生产宣传等内容丰富、形式多样的系列活动,形成政府构建平台、职能部门牵头组织、企业积极参与、上下联动的活动局面。四是建立一支高水平的宣传队伍。要通过挖掘人才,聘用一批宣传报道骨干,并明确责任,成绩显著的予以适当的奖励。
三、加强队伍建设
建立一支新型安监执法队伍,定位好、运作好,将直接关系到队伍的良性发展和执法的力度。同时,执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法的效果和质量,关乎群众利益,关乎政府形象。所以,建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的高素质的执法队伍,至关重要。
(一)合理配备人员,加强执法装备配备
安全生产工作涉及到方面,需要不同人才,在选配执法人员时,要根据行政区域内危险化学品、非煤矿矿山企业、烟花爆竹生产经营企业及其他高危行业的数量、规模、状况及今后产业发展趋势等情况,选配与其相适应的一定比例专业技术人员,同时,选配法律专业知识人员,以提高依法办案水平;在执法装备建设上,要配备执法车辆、调查取证工具(摄像机、照相机、微型录音机等)和先进的办公设备,执法人员应统一执法着装,同时,执法人员配备必要的监测仪器和劳动保护设备,以提高执法的科学性和针对性。
(二)抓好学习培训,提高队伍素质
上岗前,执法人员要参加政府法制部门组织的法制培训,参加考试并取得政府法制部门颁发的有效执法证件,才具备执法资格;同时,要参加省以上安全生产监督管理部门统一组织的岗前培训,学习相关法律知识和安全生产专业知识,取得有效工作证件后,方可上岗。上岗后,各级安监执法机构更要把学习培训作为一项长期工作抓好。
一要加强政治学习和思想教育,不断提高执法人员的政治觉悟和职业素质,让其明白“为谁执法”的道理,树立大局观念、法制观念和服务观念。
二要抓好业务学习培训。业务水平的高低,直接关系到执法人员执法质量和水平。在实际工作中,要建立定期学习制度,加强执法人员安全生产法律法规及国家和行业技术标准的学习;加强安全生产相关专业知识的学习;加强执法程序及其各类文书填写的学习培训。
三要加强执法人员廉政教育,教育执法人员要树立正确的权利观和利益观,筑牢反腐倡廉的思想道德防线,把好廉政建设四个关口,即一线执法关、处罚程序关、案件审查关、罚没物品管理关,保证队伍健康发展,维护队伍良好形象。
(三)健全机制,规范管理
建立健全执法制度和机制,监督、立案、取证、审查、处罚、结案等执法的各个环节,都要建立起完善的执法程序;建立完善回避制度、处罚决定制度、处罚备案制度、案卷管理制度及其他有关制度。实行执法责任制、行政执法过错追究制、执法质量考评制;建立规范执法台帐、文书填写标准、执法工作标准等。制定内部人员管理制度,激励和约束执法人员的行为。
(四)准确定位,认真开展安全执法工作
安全生产执法机构是在各级安全生产监督管理部门的直接领导下,在《安全生产法》等法律法规赋予的权限范围内,代表各级安监部门依法从事安全生产执法工作,同时,对安全生产违法行为实施行政处罚。如何根据新的安全生产形势的发展需要,找准安全生产执法工作的定位,关系到执法队伍的生存和发展问题。笔者认为,安全生产执法机构首先要把握好三个方面的工作。
突出执法工作重点
根据《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规的要求和当前安全生产形势的需要,确定执法重点。《安全生产法》第四章的部分条款明确了安全生产检查的有关要求;第六章的部分条款明确了对安全生产违法行为实施行政处罚的有关规定,同时,《安全生产许可证条例》的第十九至二十三条也明确了对违反安全生产许可所实施行政处罚的有关规定。结合工作实践,当前安全生产执法的工作重点应放在重点企业和重点部位,检查高危行业行政许可情况,重大事故隐患的排查、整改情况,重大危险源的监控情况,重点工程项目“三同时”落实情况,重点企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗情况,高危企业安全费用提取情况,易发生事故的重点部位安全措施落实情况,调查处理事故情况等,同时,对安全措施落实不到位发生伤亡事故的、不按要求整改事故隐患的、不具备安全生产条件的、不具备相关安全生产资质的,坚决实施行政处罚。
完善执法程序
安全生产行政执法工作,要严格执法程序,规范执法行为,确保执法的有效性,做到主体明确、程序完善、文书规范、处罚适当。在执法检查时,必须达到法定数量的具备资格的执法人员,并按程序向当事人表明身份,说明执法检查的根据和事由,认真听取当事人的陈述和申辩,规范填写统一的执法文书;在行政处罚时,对需立案的要按规定上报审批,认真调查取证,按规定时间对案件周转,对决定处罚的案件,要按规定告知当事人,符合听证条件的按规定组织听证,确保当事人的利益。对已做出的处罚,要按规定程序进行执行,以维护法律的严肃性。案件办理完毕后,要及时结案并规范立档,做到一案一卷。在符合法定程序的同时,一线执法人员在现场执法时要讲究执法艺术,以提高执法的有效性,并不断探索总结执法经验,推动执法工作上水平。
要加强与司法部门、其他行业行政执法部门以及执法对象的联系
一是与司法部门加强业务联系。当前行政处罚执行难的问题是各级行政执法部门遇到的普遍现象,在申请行政处罚强制执行时,对执行的案件要加强与法院的业务联系,确保行政处罚得到有效执行;对行政诉讼工作多向法院请教,确保行政诉讼工作的主动;对事故责任人的处理上,加强与检察部门的联系。
二是加强与其他行业执法部门的联系。在执法工作上做到相互交流、相互学习、相互借鉴、相互促进。
三是加强与执法对象的联系。要经常深入企业调研安全生产工作情况,了解执法对象在安全生产工作上存在的困难,为更好的执法工作打下基础。
安全执法,要处理好三种关系
执法与监督管理的关系
安全生产监督管理是各级安监部门依法履行综合监管职责,包括运用经济手段、法律手段、行政手段等来监管安全生产工作,安全生产执法是执法机构行使安全生产监督管理授予权力,依法从事安全生产检查和处罚行为。
安全执法与其他有行业监管职能的执法之间的关系
安全执法机构,在执法工作发现生产经营单位违法行为不属于管辖范围内的,要转交具有管辖权的机构处理。对消防、道路交通、水上交通、铁路交通、民用航空以及特种设备等存在的安全问题,要按规定转交办理。
安全执法和安全大检查、督查之间的关系
安全执法是安监部门执法人员开展的日常性执法活动,安全大检查、督查是以各级政府或安委会名义组织的定期或不定期的安全检查活动。
为使执法工作具有更强的操作性和规范性,最后建议各级政府制定完善与《安全生产法》等法律法规相配套的关于行政执法工作的实体性和程序性的有关规定、办法,包括对安全生产执法检查和处罚内容进一步细化,制定安全生产执法工作的程序性规定等。