影响行政效率的因素

1. 为什么说行政效率是行政管理的生命

以我国其他社会组织尤其是企业的实际效率作为判据 同样，这个标准在改革开放之前也是不存在的，那时，我国整个社会都处在低效运转中。改革开放之后，以“时间就是金钱、效率就是生命”这一口号作为标志，“效率”成为社会组织尤其是企业生存的关键因素。现在，我们很难想像一个没有效率的企业能够立于不败之地。但是，政府组织由于缺少外在竞争环境的压力、由于没有竞争对手和危机感，再加之“帕金森定律”所揭示的行政管理负效应的存在，即行政管理效率增长的消极与对抗力量的存在，最终导致行政机关机构臃肿、人员膨胀、官僚主义与效率低下等。因此，政府管理效率与企业管理效率相比还是有很大差距的。 在世界一体化与经济全球化的进程中，由于政府效率的低下不仅会影响政府的竞争力，而且还会影响政府存在的合法性。因此，提高政府的行政效率是一个亟待解决的大问题。对此，行政学界应深入对行政效率问题的研究。 改革开放以来，行政效率的问题一直受到我国行政学界的关注，到目前为止，此类研究公开发表的文章数目不下百篇，一般都涉及到行政效率低下的表现、成因及其解决对策这三个方面。但仔细研究会发现从理论上很难将行政效率低下的“表现”与“成因”分割开来。因为效率低下的“表现”实际上也是效率低下的“原因”，比如有很多学者把行政效率低下的表现之一概括为“政府机关庞大，职能交叉，机构重叠”，这种概括是没错的。但是又有一些学者会将“政府机关庞大，职能交叉，机构重叠”概括为行政效率低下的成因，这同样也是正确的。从严格的学术研究的角度，我们必须解决这种概念和命题的不确定性，以免引起混乱。因此，从理论上把这一问题说清楚，笔者认为这是行政效率研究的基础。 在本文中，笔者就试图对“表现”与“原因”这对概念作出界定以示区别。第一，行政效率低下的“具体表现”旨在探讨与效率低下具有某种直接联系、甚至可以为一般人所感觉到的影响行政效率的诸因素，它们往往是政府行为本身所表现出来的，与政府行为本身具有密切的联系。第二，行政效率低下的“深层原因”，这实际上是在更进一步寻求“具体表现”后面的原因，这些因素往往不是政府行为本身所能解决的，解决它们常常需要寻求政治与社会力量的支持。比如，行政效率低下的“具体表现”可以是政府机关庞大，职能交叉，机构重叠；而形成“政府机关庞大，职能交叉，机构重叠”的深层原因可能是：理论上对政府职能研究的不足与制度上对政府职能供给的不足。这样，既可以把行政效率低下的“表现”与“原因”区别开来，又可以拓展解决行政效率问题的思路。 行政效率低下的问题在我国政府行为中的表现错综复杂，恐怕政府行为过程中任何一个因素都与其有联系。对此，不同学者概括的思路不尽相同。笔者认为可以将政府过程或政府行为进行适当的分解，然后再选择合适的角度加以概括。首先，任何政府的存在是社会管理的客观需要，即政府职能的问题；其次，政府的职能必须由一定的组织机构来承担，这就牵涉到政府机构的设置；再次，行政机构是由人来运作的，政府官员是行政机构的主体，这就涉及行政人员；最后，行政主体必须借助于相应的手段和方式来达到社会管理的目的。这样，政府过程就被分解为：政府职能、政府机构、行政人员与行政手段这四个方面，从理想的状态看，一个高效的政府，应该是科学的职能定位、合适的机构设置、精干的人员配备和合理的行政手段这四个方面的有机结合，任何一个环节的不适都会影响其整体效率的提高。而我国政府效率的低下，恐怕在这四个方面都有不同程度的表现，理论研究可以按照这一思路深化下去。另外，就影响我国政府效率的深层原因来看，应该是多方面的，限于篇幅，本文不再详述。 四、提高我国政府行政效率的宏观思路 1.制度保障：政府体制与机制 在行政学史上，行政学专家发现了三条破坏行政效率的定律，知名度首屈一指的当是帕金森定律。中国人民大学齐明山教授则从“熵定律”的角度探讨了行政管理效率递减的规律 [6]。不管是帕金森定律还是熵值效应都共同反映了行政效率提高的负效应，体现了行政管理效率增长的消极与对抗力量的存在，这种负效应会最终导致行政行为的低效。因此，要想跨越帕金森定律，避免公共行政的熵值效应，只有“通过改革与创新，不断减少组织内产生的正熵，增加负熵，使组织高效运转。只有这样，才不会产生面对公共行政的熵值效应无能为力的情况，才会认识到行政改革和各种组织变革的必要性和重要性”[6]。 因此，提高我国政府效率，必须从政府体制与运行机制这一层面着手，以寻求提高行政效率的制度保障。①从我国行政改革的实践来看，政府体制改革的实质性内容包括调整行政体系内部纵横向的权力机制以及理顺与建立行政体系与外部环境之间的权力机制。笔者认为，我国政府体制改革遵循的基本价值取向应包括两个内容：一是政府职能的市场化取向，即用市场的力量来改造政府的行政管理模式以促进政府效率的提高。二是政府组织的扁平化取向，即借鉴企业的组织再造理论来改造行政组织的结构以提高政府效率。②自1988年以来，我国行政体制改革的大政方针已基本确定，行政改革对行政效率的追求进入到通过政府机制创新来确保行政体制改革成效的阶段，也就是说，我国政府改革将由宏观体制性改革转变为宏观体制改革与微观机制创新并重的新阶段，在继续加大宏观体制改革的同时，微观层面的运行机制创新正日益被提到议事日程上来。 2.担当主体：政府人力资源开发 当今，我国公共人力资源利用效率低下已成为困扰政府竞争力与政府效率的症结之一。这种低效率从行政个体来看，表现为行政人员工作积极性不高，责任心不强，缺乏自律性；从政府组织来看，表现为组织创新意识不强，缺乏活力，信息流通渠道不畅，反馈机制弱化，行政人员不能很好地贯彻落实上级的决策和计划等。 管理思想发展的历史轨迹揭示了这样一个基本的事实：组织的管理者从强调对物的管理转向对人的管理，是管理领域中一个划时代的进步。告别传统的人事管理，大力发展公共人力资源管理既是时代的需要，也是历史的必然。为适应这一管理潮流，世界各国，特别是西方发达国家的公共人力资源管理正在经历一场变革。在我国，首要的是在政府人事管理中树立“人力资源”与“人力资本”的意识与观念，确立以人为中心的管理思想，把人看作“第一资源”，他们有理想、有情绪、有需要、有性格，期望得到他人的关心、理解和尊重，实现自身价值。 公共人力资源开发的价值对于政府组织来说，它不但可以提高行政人员的素质、改变行政人员的能力与引导行政人员的期望，而且还能满足行政个体适应社会发展、获取职业技能以及自我发展、自身修养等方面的需求。事实上，我国行政管理人力资源总量是世界第一，因此，公共人力资源开发的投入也是最大的。一旦通过开发，提高了行政管理人才的整体素质与职业技能，发挥其潜力与创造力，对于提升我国政府的竞争力及行政效率的意义无疑是巨大的。 3.软件支持：积极的行政文化建设 当代美国公共管理学的著名学者威尔逊在其著作《美国官僚政治》中列举并分析了大量的有意识培养组织文化且将其用于加强管理美国政府的情况，他认为，组织文化将使组织在内部管理方面变得更加容易和富有成效[7]。鉴此，德鲁克就说：“企业文化：利用它，不要失去它”[8]。可以说，利用组织文化以提升组织的竞争力与效率是现代组织生存与发展的基本思路，政府组织也应如此。 行政文化是指以一定的社会文化为背景，在行政管理活动中形成的，决定或影响行政主体行为的一整套成形或不成形的内外规则的综合体，它作为一种深层次的因素，对行政效率有着特殊的作用。从其性质来看，行政文化有积极与消极之分，只有积极的行政文化对政府组织的发展才具有支持、维护与激励的功能，才有利于政府组织效率的提高；而消极的行政文化对政府组织的发展具有阻碍、延缓与离心的作用，是提高行政效率的负面因素。 目前，我国行政文化正处在传统行政文化与现代行政文化的交替与融合时期，行政人员的现代观念都有不同程度的提高。但是，由于文化所具有的历史惯性，传统的行政文化仍然显现出很大的惰性与张力，它所表现出来的行政原则、行政习惯与行政传统仍然是制约行政效率提高不可忽视的一种力量。因此，从提高行政效率着眼，需要在建构行政文化上有所创新，也就是说，需要通过文化的创新与整合来改变在传统行政范式下所形成的不利于效率提高的行政习惯与行政传统。笔者认为，积极的行政文化建设可以考虑三条基本路径：①营造具有压力感的行政组织气候；②培育珍惜时间的行政组织氛围；③建立讲究人际合作的行政组织关系，以这样积极的行政文化建设就可以有效地规避官僚主义与形式主义等消极的行政文化。

2. 行政效率的定量分析

合理的行政速度是指行政机关处理行政事务所花费的合理的时间。行政机关处理行政事务的时间主要受以下四个因素的制约：
1.行政程序设计的工作环节。行政工作环节由内部工作环节和外部监督环节两部分构成。在这些环节中，有的是必要的环节，有的是选择性环节，有的可能是不必要的环节。对一个行政环节作出必要与不必要的判断是困难的，但又是必需的。行政机关多倾向于增加内部环节而减少外部环节。从速度和经济成本而言，内部环节优于外部环节，但从正确度而言，外部环节优于内部环节。从现代管理学的角度来看，多倾向于简化内部环节，而适当加强外部环节，即所谓“扁平式”管理。在政府行政行为中，强化外部环节除提高正确度之外，还可以减少行政行为的外部成本，提高社会运行效率。其中相对人参与、科学论证和监督三个外部环节是保证行政行为合法、合理、公平、公正的必要措施，但又是特别耗费时间、影响行政速度的环节。因此，每个办事环节需要花费的时间、可以节省的时间，成为影响行政速度的变量之一。
2.行政机关设施运行的有效性。处理行政事务所需要的场地、设备是否能处于有效运行状态，是决定行政工作速度的重要条件。愿意以及能够付出多少财政性资金维持行政设施的高效或者有效运转，是影响行政速度变量之二。
3.满足行政服务对象需求的时间。对公民来说，到政府机关办理有关事务，有一个时间预期。合理的时间预期上限是同类公共机构提供同类服务所能达到的最短时间，下限是不损害其他正当利益，以至于放弃正常申请而转入非法行为或者寻租。如果申请人通过计算，发现来政府机关办理该事务付出的代价包括时间与所得到的利益相比不经济而选择放弃或者以寻租等违法方式办理，那么，政府机关的该项工作就是无效率的。因此，在许多场合，违法现象或者行贿现象和行政效率成反比，申请数量和行政效率成正比。
4.法定期限和承诺期限。法律对具体行政行为多有期限要求。但法定期限只是最低限度。设定最低限度基本原则是：不保证、也不排除最快，只保证遏止最慢。因此，法定期限只是考量行政效率的基本因素之一，但不一定是最重要的因素，更不是唯一的因素。而承诺期限通常是在法律没有规定期限的情况下出现。如果法律规定了期限，行政机关再作出承诺，那么承诺期限必须少于法定期限。法律对抽象行政行为一般没有期限要求，但在许多行政机关有内部规程，大致规定工作期限。
5.行政人员的素质。提高行政人员的素质是保证行政效率的关键。行政人员的素质主要包括业务熟练程度和工作责任心两个方面。业务熟练程度主要取决于行政人员的受教育水平和接受继续教育的情况；工作责任心主要取决于道德水平和利益制约机制。一个机关工作人员的素质评价结果，构成影响行政速度的另一变量。 行政成本是行政效率的基础，正如投入是产出的基础一样。行政成本是否合理，是计算行政效率的出发点。什么是合理行政成本？就是要与行政行为的效果相适应，与当地经济社会发展水平相适应。让纳税人相信，花这么多钱，养这样一个机构，办这些事情是经济的、正当的。一个高效率的组织其运行成本必然与所在地经济社会发展相适应。在竞争态势下，通常会略高于其他同类组织。特别是对生产耐用商品的机构而言，竞争往往是一种成本投入的竞争。
因此，公共机构要向公众提供高质量的公共产品，自然不能忽视或者回避成本投入的问题。从办公设施、制度建设、人力资源管理各方面必须与当地经济社会发展水平同步，甚至适当超前。例如，政府办公设施不应当豪华，但应当先进；行政程序不应当繁琐，但应当尽可能扩大当事人参与；公务人员队伍不需要太多的高级专业人才，但在关键技术岗位应当有代表当地水平的专业人员加入，并且努力保持他们在本专业领域内的领先地位。为达到上述目标需要支付的费用就是行政的资金成本。社会应当支付的行政资金成本的标准大致应当与当地最有竞争力的商业机构的运行成本水平持平。略低于或者略高于其水平都是合理的。这取决于当地的财政支付能力。财政预算及其执行情况是衡量行政成本的一个基本要素。可以认为：财政预算是一种预期成本，执行情况是实际成本。 它是对影响行政效率的各要素分别作出评定，对评定结果予以综合来测量行政效率的方法。一般分为两步：第一步是对影响行政效率的各要素进行测量评价，第二步是进行加权综合评价，将评价结果作为衡量行政效率高低的标准。

3. 什么是当代公共行政学对行政效率的界定

1、提高行政效率是公共行政的宗旨.
行政效率是公共行政活动的起点,也是落脚点.政府管理国家和社会的各个方面的公共事务,都必须讲投入产出和成本效益,都必须讲效率.行政效率在公共行政活动一开始,就作为重要的因素来指导公共行政活动.高效率就是低成本,高产出,是实现公共利益的重要方面.
2、行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准.
公共行政的高效化,是公共行政现代化的重要方面.通过行政效率,可以检查和衡量公共行政的各个要素,各个环节,各种管理制度和各种手段是否现代化,科学化和法制化;也可以检验和衡量国家行政机关的工作人员的队伍素质是否较高,能力是否较强,工作态度是否积极,人际关系是否协调;还可以检验和衡量行政体制是否科学合理,公共组织的机构设置,权责划分是否合理,分工是否明确,层次是否得当,幅度是否适宜;还可以检验和衡量行政运行的每个环节是否科学合理,行政程序是否精简实用,这些都是影响行政效率的重要因素.最后,通过行政效率可以检验和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性.
3、行政效率关系到中国社会主义现代化进程.
只有大幅度地提高行政效率,才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性,才能够大幅度地提高我国的生产力,加快我国建设社会主义现代化的步伐.高效的公共行政是国家和社会全面发展的必要保证,直接影响到中国社会主义市场经济体制的建立和社会主义现代化的进程;直接影响到人民的生活水平和生活质量,制约整个社会的发展速度,关系到国计民生.

4. 论述组织因素对教育行政效率的影响

教育行政机关组织方面的因素,对教育行政效率有着重大的影响。组织因素,
也就是我们所说的教育行政体制,它是教育行政活动展开的基础。主要有三个方面的内容。
首先,是教育行政机构的设置。教育行政机构的设置、结构、编制和活动原则是否适应社会、经济发展的需要，对教育行政效率有着直接的影响。我们可以从以下四个方面来对此进行考察和判断：
一是功能是否齐全，是否适应社会、经济发展的客观要求。简单地说,就是看是否事事都有人管。
二是机构是否精简，有没有重叠臃肿的情况。
三是权责是否分明，权责划分和组合是否合理。
四是管理的层次和幅度是否适当。
其次,是教育行政职位的设置。教育行政机构内部各种职位设置都是由机关的功能、地位和职责范围等因素来决定的。行政职位的数量应根据实现机关功能的需要，按照科学、高效的原则，经过法律程序确定下来。因人设事，滥设副职、虚职、兼职会造成人浮于事的现象，还会模糊权责界限，增加扯皮、推诿之类的内耗，影响行政机关的效率。
再次,是教育行政管理各环节的协调。有效的行政组织一方面要合理划分内部活动的各个环节，使之专业化、程序化，做到各司其职、各尽其责；另一方面，又必须联结各环节的活动，形成协调的工作关系。教育行政组织的各部门、行政活动的各环节是否完善，是否尽职，能否很好地协调一致，关系到能否顺利实现教育目标和最大限度地减少内耗，提高效率。

以上是标准答案，肯定没错。我能确定，望采纳我的回答。

5. 论述提高行政效率的途径有哪些

举例论述提高行政效率的途径。
论：行政效率是指行政机关和行政人员从事行政管理活动所得到的劳动成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系，是对国家行政机关和行政人员从事刑侦工作的质量和评价。
管理的基本目的是提高行政效率。行政效率既是行政管理工作的出发点，又是管理的目标。
行政管理中若干因素的综合反映，影响行政效率的因素很多，就我国目前情况来看，主要有观念因素、体制因素、人员因素、决策质量因素、法制建设滞后因素和方法等。
要提高行政效率，也是有很多途径可以走的： 珠海市政府主动“减肥”，到105个工作日，比原来减少113个工作日；非政府工程项目报建阶段审批时间缩减为97个工作日。审批过程当中的审查以及修改意见要“一次性讲清”，并以书面形式告知报批人，克服修改意见的随意性和重复性。这就显示了各方还在为提高效率做不懈的努力。政府主动“减肥”，是提高效率的表现。如何提高效率，马克思曾经有过生动论述，总结起来就是在单位时间内做了更多的事情，或者同样一件事情用了更少的时间。当然各种组织提高效率的方法并不相同，尽管可以有借鉴之处，但还是需要对症下药，才能根除效率低下的毛病。
（1）提高人员工作积极性。无论是一个机关，还是一个企业部门。要提高行政效率，核心问题在于激励企业员工的积极性和创造性。珠海市缩减政府工程项目报建阶段审批时间 ，表面是在“偷懒”，其实这才是大家要求的效率。这样不仅方便了来办理业务的部门，同时也减少了部门的工作量。自然为所有人接受，从而激发员工积极性，提高行政效率。
（2）避免出现“多头共管，谁也不管”的局面。中间环节越多，行政效率就越难以提高。所以重要的是缩减环节，在现实中应裁减冗员以及行政部门，就像珠海市的“减肥”行动一样，减少中间环节。明确分工，每个部门各司其职。就能有效、合理的开展工作。从而提高行政效率。
（3）加强时间观念。就像珠海市缩短工作日一样，对时间进行事前“预算”、时候“决算”，准确掌握工作进程，提高时间利用率。在工作中，先重后轻，先急后缓，先主后次，抓住有利时机多办事，把本地区、本部门、本单位的工作与客观外界联系起来，善于横向比较，建立新的工作程序，既是修正和调节原计划。
（4）要充分调动工作人员的主动性。有的行政机构改革提出很长一段时间了，改革的效果却不明显，重要的原因就是没有落到实处，而其中没有产生对工作人员的激励恐怕是主要原因。不管是政府部门还是企业，其实真正核心的问题依然是解决工作人员的积极性和创造性问题。在报建审批这种程序性问题上，尤其要调动工作人员的主动性。
（5）采用科学的管理手段和有效的工作方法。现代行政办公需要越来越多、越来越准确的大量信息，并且需要迅速处理地加以准确的处理，所以行政办公自动化、现代化是必不可少的。在工作过程中，应抓好关键工作以带动其他工作，建立工作卡片，讲究操作方法，简化工作的程序，实行工作标准化，同时，要学会应用快捷方便的现代技术装备。
（6）善于经常地总结经验教训。决策时比较空洞的，所以有很多的问题会在实际的工作中才会体现出来。每办完一件事，及时认真地总结经验教训，进一步认识行政工作的规律性，稳妥的处理各种问题，就能有效的提高工作效率，从而达到提高行政效率的目的。 其实，归纳起来就是一下几点：1、 增强现代效率观念。如资源价值观念、效益观念、服务观念和责任观念。
总的来说，当前提高行政效率的途径可以总体概括为：首先，必须对原有的行政管理体制进行“大刀阔斧”地改革，加快建立适应社会主义市场经济要求的行政管理体制。

6. 影响和制约行政效率的因素有哪些如何才能提高行政效率

因素：一，政府廉洁度， 二，民众监督力度 三，政府职能有否转变 四，上级政府的约束力如何提高，就是上面四项相应提高

7. 谈谈对当今行政管理效率的改观措施

行政管理率代表着一个国家的综合实力的强弱，关乎着一个国家乃至一个民族的未来，民富国强，人民富了才会更容易管理，适时的对行政机构的结构进行调整有利于提高行政部门的行政效率，一个国家的制度是否先进得看它的行政目的是什么，以人民的利益为根本利益的行政机构必然是最先进的，有了人民的政府就是无敌的！！！！！！！！！！！

8. 简述测定行政效率的标准

把握行政效率的科学涵义就是要对行政效率进行测定。进行行政效率的测定，应以对影响行政效率的相关因素的分析为测定的基础，以社会公众为测定的主体，以生产力和交易费用相结合为测定的标准。

测定行政效率的规范性标准。公共行政因为行政部门不同、性质不同和分工不同，有许多管理工作无法量化，不能用数量标准来衡量行政效率，因此必须用规范性标准来予以测定。规范性标准是通过比较而确定的标准，因此是一种定性考察标准。

(8)影响行政效率的因素扩展阅读：

注意事项：

该改革进行系统全面的改革，与大数据相结合，政府能够从大局中监管各个行政机关的履职情况，全面监管行政情况，能快速发现或者改正行政不足，减少审批中介问题，强化纵向问责机制，不断弥补地方层面横向问责机制中存在的不足，促进政务服务与行政效率的提高。

推广大部制改革通过对现有政府机构进行高效整合，不但能够改善政府机构数量过多、职能交叉的现象，而且有利于落实责任追究。也只有充分发挥大部制改革的积极效益，才能达到实施最多跑一次改革对行政运行机制的基础要求，提升政府的行政效率。

9. 行政效率的概念

一、行政效率的含义

行政效率，是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

这里所说的各种资源，是指人力、物力、财力和时间以及其他各种有形无形的各种资源；这里所说的成果，是指管理成果；它既可以是有形的物质成果，也可以是无形的精神成果；这里所说的效益，既是指社会效益，也是指经济效益，但主要是指社会效益，实现公共利益的程度是衡量社会效益的主要标准。

行政效率概念的形成和发展可以分为三个阶段：机械效率阶段、社会效率阶段、客观效率与规范效率阶段。这三种效率概念是在不同时期产生和形成的，都具有时代特点，对全面考察行政效率都有积极意义。

从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为三个层次：组织效率，管理效率和工作效率。

公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率。

公共组织中间管理层所表现出的效率，为管理效率。

公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率，亦称机械效率。

公共组织的三个层次效率是相互影响相互补充的，是不能单独存在的。只有三个层次的效率都高，组织才能达到真正的高效。

行政效率主要表现在如下三个方面：

（1）行政效率离不开定量分析。

（2）行政效率更重要的是体现在追求社会效益上，这是行政管理的方向。

社会主义行政管理的社会效益体现在两个方面：第一，在管理内容方面，政府的行政目标和政府决策要表达国家意志与公共利益，要符合社会需要和公共需要，要符合国家发展和社会发展的客观规律。第二，在行政管理活动方面，社会主义公共行政的各个层次、各个环节必须体现社会主义的民主原则。

（3）行政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组织、各种公共行政活动以及相关要素的整体要求。

二、行政效率在公共行政中的作用

1、提高行政效率是公共行政的宗旨；

2、行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准；

3、行政效率关系到中国社会主义现代化进程。

三、测定行政效率的必要性

1、通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；

2、通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；

3、通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；

4、通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。

四、测定行政效率的标准

1、测定行政效率的量的标准。这是以人力、物力、财力和时间的消耗的数量作为评价行政效率的标准。

2、测定行政效率的质的标准。测定行政效率质的标准首先指公共行政是否充分发挥了公共行政职能，是否真正实现了公共行政的功能与价值，真正实现了为公众提供优质服务和公共利益的宗旨；其次，还要看行政目标是否正确；最后，要能够反映各种不同管理对象的个性与其不同发展阶段的特点，也就是要遵循公共行政的客观规律。

3、测定行政效率的社会效益标准。所谓社会效益标准，是指公共行政适应国家的政治、经济、文化和社会发展的程度和反映与满足公众需要的程度。公共行政必须把社会性因素和精神性因素的效果当成测定行政效率的社会效益标准的重要内容之一。

4、测定行政效率的规范性标准。公共行政因为行政部门不同、性质不同和分工不同，有许多管理工作无法量化，不能用数量标准来衡量行政效率，因此必须用规范性标准来予以测定。规范性标准是通过比较而确定的标准，因此是一种定性考察标准。

五、传统的测定方法

1、行政费用测量法

（1）单位费用测量法；

（2）人均费用测量法；

（3）计件费用测量法。

2、行政职能测量法

行政机构能否充分发挥其行政职能，是否能够圆满地达成行政目标，也就是行政效率高低的问题。因此，测定了一个公共组织履行行政职能的程度，也就测定了这个组织的行政效率的高低。

3、标准比较法

这种方法是把开展公共行政活动的消耗与结果，按着一定公认的标准，或由一些专家规定的标准进行比较分析的方法。

4、公共组织要素评分测量法

这种方法是对影响行政工作的各种行政要素进行分解，对各种行政要素予以评分和评估的一种测定行政效率的方法。

六、绩效评估

1、公共组织绩效评估的含义

公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。

与私营组织相比，公共组织的绩效管理有自己的特点。公共组织的绩效标准是比较难确定的。这是因为公共组织是在公众的限制和监督下进行工作，追求的是政治目标和社会目标。而政治目标和社会目标是难以衡量的。而私营组织可以用利润来衡量绩效，但是，公共组织一般不能用营利性指标进行衡量。同时，公共组织比私营组织的竞争程度低，工作复杂程度较高，其管理手段与管理目标之间的因果关系较差，有些组织结构复杂，有些组织缺乏自主权。这些都给绩效管理带来困难。

公共组织绩效管理的特点主要表现在公共组织的目标是多元化的，所以，绩效标准也是多元的，很难作到评价公平公正。

2、公共组织绩效管理的基本内容

（1）建立绩效评估指标；

（2）绩效评估；

（3）绩效追踪。

3、公共服务绩效评价的指标分析

（1）经济指标；

（2）效率指标；

（3）公平指标；

（4）效能指标。

七、效率与公平

1、公共行政的目的与价值

公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公平。

2、效率与公平的关系

效率与公平，二者历来是一个矛盾的统一体。西方发达资本主义国家在效率与公平的问题上，重效率轻公平。这是由资本主义社会性质决定的。西方发达国家也看到了社会不公平对发展产生的负作用，也试图把社会公平作为行政目标，实行了“从摇篮到坟墓”的福利政策。但其结果又加剧了政府的负担，影响了效率，减缓了发展，出现了公平约束。

长期以来，社会主义国家也十分重视效率与公平问题，但往往把公平放在优先地位。更因为错误地理解公平，把公平当作平等的同义语。就我国目前的情况而言，要正确地处理效率与公平的关系，必须遵循以下原则：

（1）效率优先、兼顾公平的原则；

（2）平等原则；

（3）公平分配的原则；

（4）机会均等、能者优先的原则。

10. 新形势下如何提高政府行政效率

公共行政的最终目的是要追求行政效率的不断提高。在,这是我国以机构改革为中心的行政改革需要解决的重大问题。一、影响行政效率的因素及对策分析造成行政效率低有多方面的因素,有制度方面的因素,也有人为的因素,要提高行政效率,必须从更本上加以认识,找出具体的原因,才能对症下药,少走弯路。1、原有的行政审批制度是导致行政效率低的根本原因“转变政府职能,对传统的行政管理方式和手段进行改革,最核心的内容就是进行行政审批制度的改革”。川我国现有的行政审批制度具有浓厚的计划经济色彩,随着社会主义市场经济的不断发展和对外开放的日益扩大,现行的审批制度越来越不适应形式的需要。过去的一些改革,不同程度地表现为政府审批权力在不同部门间分割重组,甚至强化了部门的权力,形成了权力部门化、部门利益化。在利益的驱动下,有些部门一方面存在为局部利益而相互推楼扯皮的现象,另一方面又表现为人员不断膨胀而热衷于具体事项的审批。可以说,政府管了许多不该管、管不了的事,纠缠于具体事项的审批,无暇顾及长远性、整体性、综合性、战略性问题,因此难以进行宏观决策,科学决策。