开展执法规范培训

『壹』 如何更好地开展刑警教育培训和岗位练兵工作，加强学习型警队建设，建立一支特别能战斗的刑侦队伍

一、 新时期合格的刑侦队伍必须具备的基本素质。
形象、素质和管理，是形成一支队伍的必要条件。形象是队伍个体综合素质的集中和外在表现，素质是队伍整体形象的内涵与本质，而管理作为一种保障机制，保证队伍的优良素质持续、稳定地发展并充分反映为良好的整体形象，三者为依，辩证统一。其中个体素质作为队伍形成的基石，是三者中最为关键的因素。
1、政治坚定。要求我们刑警始终保持清醒的政治头脑，提高政治敏锐性和政治鉴别力，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策；增强大局意识，在关键时机、关键问题、关键事件上，要把握正确方向，着眼于大局；增强责任感、使命感，忠实地履行党和人民赋予的职责，切实做好本职工作，更好地为人民群众服务，为维持社会治安稳定服务。
2、业务精湛。要求我们刑警知识面要广，在熟练掌握有关刑侦工作业务知识技能的同时，还必须熟悉与刑侦专业密切相关的科学技术知识和其它业务基础知识，掌握更为先进的现代科技手段为侦查所用，不断地在各种复杂情况下提高侦查技能和应变能力，做到能侦会审，办案合法规范。
3、执法严格。要求我们刑警在办案过程中的受理、立案、破案和移送起诉等各个环节上严格按照法律规定。就是要做到有法必依，违法必究，严格按法律规定履行职责，该立案的立案，该查处的查处，该打击的打击，杜绝执法犯法、滥用职权、徇私枉法、刑讯逼供。
4、作风过硬。体现在工作作风上，要求我们刑侦员在工作中敢于吃苦、勇重担、反应迅速、攻坚。体现在纪律作风上，要求我们刑警除严守政治纪律外，做到个人服从组织，下级服从上级，令行禁止，遵章守规，公正执法，廉洁文明。
5、体魄强健。要求我们刑侦员不但要有过人的智慧，还必须拥有健康的体魄，只有拥有了健康的体魄，才能掌握实弹击、擒拿格斗、车辆驾驶等特殊技能。在对敌斗争中形成智力和体力的双重优势，以适应日益繁重的工作压力和更为严酷的工作环境。

二、当前大队队伍的现状。
××大队至今成立已有×年，现有民警×名，其中党员×名，共青团员 ×名，从年龄结构来看，×岁以下×名，×岁至×岁的×名，×岁以上×名，队伍的平均年龄×岁。从文化程度上看：本科×名，大专×名；从刑侦员等级评定情况看：二级刑侦员×名，三级刑侦员×名，四级刑侦员×名，见习刑侦员×名；从级别上看：正科级刑侦员×名，副科级刑侦员×名，警长级的刑侦员×名；截止目前为止，已结婚成家有×人（其中有子女×人），未成家的×人。家住×的×人，××的×人。
通过以上数据的分析，可以看出×大队不论是年龄结构还是文化程度都是有较大优势的，而且在各级领导的关心、帮助下，在前几任大队领导的带领下取得了十分突出的战绩，多次荣获集体的记功嘉奖，被评为××××，特别是今年又被评为××××，这都证明我们有一支过硬的队伍。但通过近半年的工作，发现队伍中仍然潜伏着一些问题和不良倾向，较大程度的影响了队伍整体战斗力，值得我们注意和思考，主要表现以下几个方面：
1、少数同志趋利思想较为突出，缺乏对待遇、级别、荣誉的正确认识，抱着主要表现在对待工作时认为有利可图事情多是积极主动，而当某项工作没有既得利益（不能加分、不能立功授奖等）时则能躲就躲、能推就推。这类同志多缺乏协作精神，凡事只看眼前、只看片面，往往会用自己的长处去和别人的短处相比，对其他同志比自己突出的地方视而不见，每到评先、授奖或提级时看到其他同志荣获这样那样的荣誉心理就会失衡，认为平时自己干了那么多工作连个先进都得不到，反而感觉平时比自己干得少得人却又是立功又是授奖的，认为不公平，从而产生对集体的不信任感。但同时他们又有较高的工作热情，有想干好工作的愿望，只是对工作的价值缺乏理性的认识。
2、有的同志较之以往思想有所松懈，工作热情不高、干劲不足。绝大部分民警在主观上都是积极要求上进的，希望能通过自己的工作得到、入党、提级等政治待遇。但真正解决这些问题的并不多，近几年公安局加大了这方面的倾斜才有所改进。还有的同志工作多年，也取得了一些成绩，但入党、提级问题始终没有解决，感觉工作也没什么干劲，抱着得过且过的态度，工作主动性较差，工作滑坡现象较为严重。他们工作时间长、工作经验丰富、有较好的社会基础，缺乏的就是工作热情。
3、有的同志家庭负担或恋家情绪较重。大队的民警大部分都已先后成家，家庭负担增加。一些从事刑侦工作几年的民警，都到了结婚期，一旦结婚生儿育女后，家庭、父母、妻子、子女必定会对工作造成一定的影响，如果休息时间队里有事，需要加班加点干工作时，总会提出这样和那样的理由请假等。同时民警不是生活在真空状态中的，个人和家庭总会遇到这样、那样的问题，如目前我队民警家属下岗或无工作的就有×人；自己或家人生病造成家庭负担过大的有×人；还有的民警子女正值高考等人生关键时刻。造成民警平时思想负担加重，分散较大精力。
4、还有的同志认为刑侦工作难处多、任务重、要求高、工作难、强度大，理解少，感到身体和心理的压力都很大，而在经济、政治待遇上确不如别人，造成了心理上的不平衡，致使工作带有情绪。这类同志对社会、单位变革适应性较弱或自身业务、身体等各方面素质难以适应当前繁重的工作，当他们在通过工作所获不能达到其所期望时，容易产生沮丧、烦躁情绪，从而降低工作积极性。
三、产生上述现象的原因：
一、来自社会的因素。
民警思想受市场经济，负面效应冲击，影响比较大，由于工作原因，他们经常要和社会上各阶层，形形色色的人打交道，接触社会面广，了解社会的阴暗面多，社会经济成分，组织形式，物质利益和就业方式的多样化，原有的稳定、保障、平均等心理依靠消失了，逐渐对未来、事业、前途、命运的认识发生了分歧和变异，有些人处于对时代的迷惘和不适之中。
二、来自生活的压力。
在现实生活中，我们的民警都是家里的主心骨，要承担的家庭责任重，赡养父母、照顾妻子、孩子的学习、家庭的开销、住房、生病住院等等问题总会困扰他们。而同时他们的工作特性又决定他们很难承担更多的家庭义务，教育子女、赡养父母等许多事情都落在家里其他成员身上。而目前他们的工资收入总体还是偏低，和他们所付出的、牺牲的无法形成正比。再加上社会不良风气的影响，以及他们的同学、朋友中有的收入高、工作轻松的客观事实，就容易产生盲目的攀比心理，总认为自己吃亏，产生干与不干一个样，干好干坏一个样的消极情绪。由于经济、物质上导致的失落感，使主人翁意识淡化甚至丧失，因而在工作中缺乏主动性和积极性。
三、来自工作的压力。
随着社会法治化建设的步伐，国家法律体系正在逐步完善、为主动适应社会主义政治文明建设的客观进程，公安机关的执法行为更加规范、执法监督愈发严格、执法质量要求愈来愈高，可民警的素质、技能跟不上，大部分同志也认识到要加强学习，提高技能，但当前各项工作千头万绪，日常工作繁重，想要充电以跟上时代发展的步伐却总觉得难以抽出时间，难得有点休息的时间总要陪陪家人或处理些个人的事情，很少有用到学习上来的，周而复始就容易产生恶性循环，使他们感到无所适从。同时，随着工作标准的提高，工作中出现差错的几率增大，出现差错就有被处理，也给民警造成了一定的心理压力，于是有的民警就有了做的多错的多，做的少错的少，不做不错的错误思想，出现了遇事尽量躲，能少做就少做的现象。
更有因诸多因素的交叠，造成民警心理承受能力不强，不善于自我调节，稍遇挫折、坎坷容易产生心理失衡，难以对当今公安工作的高标准、严要求以及繁重任务认同，但这些又无可回避，久而久之就逐渐形成了烦躁、焦虑、易怒、沮丧、马虎的心理状态，表现在工作中就难免出现方法简单、态度生硬、得过且过等问题。
三、 加强刑侦队伍素质建设的几点建议。
我们队伍中存在的问题和薄弱环节，是许多方面的不同因素综合作用的结果。因此，提高队伍素质不是一朝一夕之功，而必须长期地不懈地通过多种有效办法来逐步实现。当前主要需要做好以下几项工作：
（一）把思想政治工作同民警利益相结合。
邓小平同志曾讲过：“不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。革命精神是非常宝贵的，没有革命精神就没有革命行动。但是，革命精神是在物质利益的基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论”。这明确的阐述了要用辨证的关系来看待人们（民警）中所存在的“趋利”现象，而且这种现象随着改革开放和市场经济的发展，只会越来越强化。既然坦然承认个人物质利益的存在，那么在开展思想政治工作中如果游离其外，政治思想工作将苍白无力。
但同时我们应该注意一个界限，那就是物质与奉献的关系，能否把对社会的奉献作为向社会索取的资本和条件，肯定不可以，无法平衡。对于民警来说，有太多事情不能也无法计算该如何使他们付出与获得相当，这里讲得是我们都要力所能及地不断改善民警的经济、政治、福利等各方面待遇，其目的主要是使他们能感觉到只要付出了就能得到认可与回报（回报的多少并非决定因素），从而有干好工作的积极性。
（二）把做思想政治工作与帮助解决民警实际困难相结合。
我们在开展的思想政治工作中既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人。刑侦队是一个战斗实体，同志们在一起的时间往往比和家人在一起的时间多，要使他们有家的感觉，就必须实实在在的关心他们，不论他们遇到什么困难我们都必须尽己所能的帮助解决，诸如：家庭困难、家属下岗、子女升学就业、政治经济待遇等等。就算不能解决实际问题出出点子、想想办法民警也是会很感激的。这就要求我们日常要深入民警中间，及时了解民警的思想问题，耐心细致、体贴入微地疏导民警情绪，解开思想疙瘩，帮助解决实际问题。今年年初，公安处会议上提出的成立家政服务小组就是一种极好的方式，通过关心民警及其家庭的点滴小事，体现出集体的凝聚力。通过这类有效载体，思想政治工作就能与帮助解决民警实际困难紧密结合，就能真正发挥得人心、暖人心、稳人心的作用，就能真正激发起民警的工作热情。
（三）把做好思想政治工作与提高民警素质相结合。
目前我们提出的提高民警综合素质很大一部分着重于政治、业务、身体等方面，在心理素质方面重视不够，一定程度上造成对民警在工作、生活中所接触社会阴暗面带来的心理障碍以及自身思想认识不足所产生的迷茫、困惑、偏激等疏导不够或不及时。
1、将提高民警心理素质作为重点。人的心理素质结构大致可分为智力、情绪、意志三个部分，自古以来对全面素质的衡量偏重于智力（能力），而忽略了其它两个部分，这两部分虽然在实际工作难以体现，但其构成的心理素质却在无形中左右着人的思维。健康的心理素质，主要是指拥有良好心态，即积极的自我意识，明确的价值观点，得体的交流方式等等。从而敢于面对现实，挑战困难，树立远大理想，确立正确的人生坐标，只有这样才能适应环境的变化，经受各种挫折和打击。因此，我认为在素质所表现的诸多方面中应该将提高民警的心理素质作为第一要素。
2、加强侦查员的素质教育和培训。
专业知识的教育培训。首先是侦查员通过参加自学考试、成人高校、函授等形式的专业学历学习，通过学习一方面巩固自己的基础知识，另一方面更新了所需的专业知识和技能，开阔了视野、拓开了思路。其次是针对问题重点培训，通过深入细致的调查研究，找出一段时间内影响侦查破案和办案的症结，确定培训的内容、层次和受训人员范围，本着急用先学、学以致用的原则，开展灵活多变的教育培训，使一些影响日常工作的突出问题在短时间内有较大的改善和根本性解决，为深化培训打下基础。
实战技能的培训。当前，治安形势严峻复杂，犯罪嫌疑人穷凶极恶，拒捕、袭击、报复民警的案件常有发生，为确保侦查员不受或少受伤亡，对刑警的实战技能培训相当紧迫。因此，要对侦查员进行抓捕、搜身、盘查、设卡、堵截、押解等规范化战术动作训练，使每一名侦查员在实战中能熟练地作出符合法律规定、业务规范、战术要求的反应，达到规范执勤的目的。

『贰』 襄汾县召开“文明执勤、规范执法”专题培训

为切实推进全市公安交警纪律作风整顿活动、严肃执勤执法纪律、规范执勤执法行专为、提升服务质量属。1月13日晚上，襄汾县公安局交警大队组织全体民警、辅警，召开“文明执勤、规范执法”专题培训。培训由大队长张文平主持，县公安局督查
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『叁』 如何深化公安执法规范化建设的实施方案

如何加强公安机关执法规范化建设

近年来，公安机关通过不断完善办案机制、强化执法监督等有力举措，执法能力和执法水平显著提升，人民群众满意率不断提高。但是，人民群众对公安执法也提出了更新更高要求，寄予了更大期望。
当前公安执法工作存在的突出问题主要有：（一）执法效能尚不高；（二）执法程序还不够规范；（三）执法手段仍显简单；（四）裁定执行力度不强等问题，无形中降低了法律的权威性和公安机关公信力。
一、影响公安执法规范化建设的主要因素分析：
（一）规章制度还不完善。随着改革开放进程不断加快，各类新情况、新问题、新任务不断涌现，公安执法工作面临的社会形势日趋复杂，一些法律法规的滞后性更加凸显。而且，由于不同规章制度出台的时间不同、背景不同，一些规定内容之间出现了不一致甚至相互冲突的现象，致使民警在执法时无所适从。
（二）民警素质有待提高。一些民警知识结构陈旧，对新修订、新出台的法律法规了解不深、掌握不及时。少数基层单位大局意识不强，过于本本主义、教条主义，在执法过程中较少考虑特定的社会背景和具体情况，影响了执法的社会效果。
（三）监督体系不够健全。从监督过程上看，过程性监督体系还未完全形成，全程性动态执法监督平台仍在建设之中。从监督机制上看，执法监督机制还不健全，使得某些执法环节成为“监督空白”，容易导致权力失控。从监督手段上看，依然依赖案卷查阅、嫌疑人提审等传统手段，在线监督、远程监控等现代科技手段的运用尚不成熟，科技强警的优势作用有待进一步挖掘。
（四）执法保障仍需加强。当前公安法制专业人才还比较缺乏，优秀法律人才脱颖而出的上升通道还不够畅通，吸引人才、留住人才、培养人才的用人机制还不健全。执法装备与实战需要相比仍然相对滞后，经费不足依然是制约公安发展的重要瓶颈。
（五）执法环境有待改善。暴力抗法时有发生，给公安民警执法心理造成冲击，导致少数民警执法时缩手缩脚，一定程度上影响了执法办案质量。
二、有效推进公安执法规范化建设的路径分析：
对症下药是解决问题的最佳途径。要从完善规章制度、强化执法监督等方面入手，深入推进公安执法规范化建设，为经济社会发展提供更加坚实有力的法治保障。
（一）加强宣传教育，强化法治意识。持续深入开展社会主义法制理念教育，培育公安民警的大局意识和民本理念，增强对执法规范化建设的政治认同、感情认同、理论认识，使规范、文明、理性、平和执法成为广大公安民警的一种自觉行动和自发要求。加强公安机关法治文化建设，强化公安队伍的法律信念和法治精神，做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，让社会主义法治精神真正潜移默化地渗透进民警心底、融会于民警心灵、指导于民警行为，不断增强民警自觉抵制各种诱惑的能力，有效提升民警公正严格规范执法的水平。
（二）加强制度建设，规范执法环节。坚持从民警日常执法最急需的方面入手，加快执法标准细化工作，严密执法程序，规范执法环节，增强法律法规和规章制度的可操作性，确保民警每个执法动作都有法可依、有章可循。从接处警、现场取证、强制措施等每个执法环节上加以规范，切实为推进执法规范化建设提供更加坚实的制度保障。
（三）借助信息推力，加强执法监督。构建完善的执法监督体系，并以警务信息化建设为契机，尽快实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程，为监督指导工作提供依据。尤其要加快推进执法信息的采集、存储、传递和办理，实现法律文书网上制作、网上传递、网上审批，积极推进执法监督系统建设，探索网上执法质量考评工作。健全执法考评机制，健全责任追究制度，对发现的突出问题狠抓督促整改，有力推进公安执法质量的不断提升。
（四）完善办案机制，强化执法保障。转变传统执法模式，彻底摆脱“重审轻查”、“重口供轻证据”等思想影响，彻底杜绝采用刑讯逼供、精神折磨等非法方法获取口供。强化办案保障，加大投入，为执勤民警配备执法必需设备，全面落实讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度，坚决确保执法安全。强化执法维权，依法严厉打击暴力抗法行为，坚决维护民警合法权益，遏制袭警案高发态势，消除恶劣社会影响，切实恢复民警公正严格执法的信心。
（五）加强教育培训，提高综合素质。及时更新民警知识结构，不断提高队伍执勤执法能力。积极推行领导干部任前法律知识考试制度，全面推行执法资格等级管理制度，大力推行主办民警制，有效提高民警学法用法的积极性，督促民警主动开展法律学习，努力培养一批执法办案的行家能手。紧紧围绕公安实战，主动加强对法律法规适用问题的分析研究，特别是对群众反映强烈、基层感到困难、处理较为复杂的突出违法犯罪问题，适时为基层提供业务指导，提前介入指导办案。

『肆』 如何加强基层执法规范化建设

严格执法、规范执法是社会主义法治理念对司法工作的基本要求，是执法公信力的重要保证。执法规范化建设是政法机关一项长期自身建设工作，任重道远，需要抓紧、抓实、常抓不懈。认真贯彻落实党的十七届五中全会及各级会议精神，紧紧围绕三项重点工作的要求和新时期政法工作的任务，在执法规范化建设方面着重抓好以下工作：
1、突出执法理念教育，为规范执法夯实思想基础。牢固树立理性、平和、文明、规范执法的理念，加强打击犯罪与保护人权并重的执法理念教育，实体与程序并重执法理念的教育，监督与配合并重的执法理念的教育，公正与效率并重的执法理念教育，依法办案与运用刑事政策并重的执法理念教育，使执法活动既有利于震慑犯罪，维护社会稳定，又有利于化解矛盾，促进社会和谐。
2、突出机制体系建设，为规范执法提供制度保障。建立前后相连、环环相扣的办案流程，科学管理业务工作，完善各业务部门的执法责任、错案范围、追究程序，重点加强对重点部门、热点岗位、关键环节的监督，不断规范司法权的正确行使；进一步加强自身监督，在加快办案节奏的同时确保办案力度、质量、效果和效率的统一。
3、突出信息化建设，为规范执法提供科技支撑。坚持以执法办案为中心，找准信息技术与业务工作的结合点，以信息化建设推进执法规范化建设。大力加强案件管理系统、侦查指挥系统、网络办公系统、审讯监控系统和远程通讯系统建设，有力促进执法规范化建设。
4、突出队伍专业化建设，为规范执法提供人才支持。培养办案人员具备与其岗位相适应的理论知识、思维方式、工作技能等素质。加大培养和培训工作力度，增强培训的有效性和实用性，开展岗位练兵活动，提高司法队伍的执法水平和实际工作能力，建立符合司法工作特点和司法规律的人员管理机制，实行规范化分类管理。
（作者单位：如皋市检察院如皋市公安局）

『伍』 公安执法规范化的重要性

1、公安机关的主要活动是执法活动,公安民警的主要行为是执法行为,执法工作始终是公安工作和队伍建设的最佳结合点,执法规范化建设在整个公安工作中具有全局性、基础性地位。必须提高思想认识,进一步深化执法规范化建设,在全面推进依法治国进程中发挥公安机关排头兵作用。

2、安机关作为国家重要的行政执法和刑事司法部门,建设法治公安是建设法治国家、法治政府的重要组成部分,公安法治化水平直接关系到党和政府的形象,在很大程度上影响到国家和政府整体法治化水平。

建设法治公安的核心要求是严格规范公正文明执法,人民群众反映最强烈的不作为、乱作为、不公正、不文明等问题,实质上都可归结为执法不规范。因此,深化执法规范化建设是推进法治公安建设的重要载体和根本途径,要把深化执法规范化建设摆在更加突出的位置,不断提升公安机关依法履职能力和执法公信力。

3、深化执法规范化建设是做好新形势下公安工作的迫切需要,也是落实全面深化公安改革的迫切需要。

随着国家民主法治建设的深入推进,人民群众的法治意识不断觉醒、维权意识不断增强,特别是随着新媒体的快速发展,公众行使知情权、表达权、参与权、监督权的能力极大提升,公安机关的执法活动时刻处在媒体聚光灯下,执法行为稍有不当就很可能成为社会关注的焦点、舆论炒作的热点。

因此,新形势下衡量公安工作的优劣,不仅要看是否体现了执法效率、实现了维稳目标,而且还要看是否促进了社会公平正义、维护了人民群众合法权益。公安改革是推进执法规范化的动力所在,促进执法规范化是公安改革的重要目标。

(5)开展执法规范培训扩展阅读

坚持执法为民,让人民群众通过执法规范化建设有更多获得感。之所以存在很多不良现象,主要是没有真正从思想深处解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这一根本问题。

深化执法规范化建设,必须着力整治和解决人民群众反映强烈的突出问题,通过健全执法制度、改进执法管理、强化执法监督,不断提升执法公信力,让广大人民群众通过每一起案件办理、每一个执法行为都能感受到公平正义。

『陆』 法警规范化培训有什么意义

日前，全国法院司法警察规范执法行为视频培训会在最高人民法院召开，本次培训演示片选取4大类20余种常见执法情形和执法难题，示范引导一线司法警察“应该怎么做”“不应该做什么”，规范现场执法环节，完善执法流程。据介绍，本次视频培训会是最高法首次使用演示片的形式，同时对全国四级法院的司法警察、警务辅助人员进行培训。

『柒』 什么是执法规范化建设

执法规范化是法制社会最基本的要求，也是对我们执法民警最根本的素质要求。大力加强执法规范化建设，不仅是确保公安边防部队严格、公正、文明执法的重要途径，也是提高公安边防部队维护边境辖区和谐稳定能力和执法公信力的重要举措。作为公安边防部队基层一线执法的主体单位，边防派出所承担着最具体最基本的执法活动。执法工作开展的好坏直接影响到整个公安边防部队的形象，乃至影响到国家的形象。因此，推进执法规范化建设要立足于基层，立足于实践，在现有的条件下，侧重于从内部管理、追究惩罚等内部机制入手，全面推进基层执法规范化建设。

一 、从人的角度出发，着重于思想动态，以提高民警的执法素质，为执法规范化打好基础。

（一）端正思想，转变执法理念，推动执法工作规范化。

唯物论里面曾经提到过，正确的意识对物质具有能动的促进作用，而错误的意识对物质具有消极的阻碍作用。所以，规范执法的首要任务就是端正思想，这是实现执法为民的前提和基础。 端正思想，首先就是要引导民警深入学习社会主义法制理念，牢固树立“执法质量是公安边防工作的生命线”的理念。其次是要破除重实体轻程序的思想，牢固树立严格依法办事的观念；破除为了执法而执法的思想，牢固树立服从和服务于党和国家工作的大局观念，实现法律效果与社会效果的统一。

（二）强化措施，严格教育培训，提高民警的执法素质。

提高民警的执法水平是整个公安边防工作中的基础性、保障性工作。通过强化法律学习和教育培训，进一步提高公安边防部队的整体执法素质和水平，掀起全体民警学法、懂法、守法、严格依法办事的高潮。提高民警的执法水平，首先要在严格落实“三学一考”的基础上，采取集中培训和个人指导相结合，学习教育和案例剖析相结合的办法，有计划有步骤地对民警进行法制培训。同时，针对不同层次民警的执法需要和实践中遇见的问题，积极开展法制培训和专题辅导讲座，并购买相关的法律书籍，及时介绍新颁布的法律法规和司法解释，交流执法中的好做法和好经验，剖析执法过程中存在的问题。其次，开展灵活多样的法律法规学习活动，提高民警学习法律的热情。派出所可以在民警之间开展法律知识竞赛、进行现场提问答题、个案点评、网上点评，或者民警相互之间进行案件自查，互相纠正、互相学习、互相提高。组织专人考察，借鉴其他先进单位的经验。最后，及时进行法律知识考试。对经常使用的法条法规做到“一口清”，并将考试结果与年度评功受奖实行挂钩。鼓励民警自学法律，对通过国家司法资格考试的民警要予以重奖并作为人才进行培养，充分尊重知识、尊重人才，形成浓厚的学习氛围。

（三）总结经验，发扬传统，鼓励民警在实践中锤炼。

传帮带是提高民警执法能力最直接、最快捷、最不计成本的好方法。基层派出所的领导担负着培养人、教育人、引导人的重要职责，要不失时机地教育和引导民警做好公安边防工作的荣誉感和自豪感，进一步牢记自己的使命，提高自己的素质。坚持老民警传帮带，老民警长期在一线工作，积累了丰富的经验和智慧，特别是处理棘手的案件时，通过他们手把手的教，能够让新民警很快成长起来。提高民警的执法素质，一条重要的途径就是在实践中锻炼。基层派出所要根据每个人的素质分配任务，为大家提供施展才华、锻炼提高的机会；民警要自觉的把岗位当作舞台，在干中学，在学中干，真正通过实践锻炼，不断提高自身的执法素质。

二、从执行的角度出发，着重于对法定程序进行明确和细化，以确保公正执法。

（一）建立案件责任制，增强责任心，提高处警效率。

案件责任制包括案件第一责任制和领导责任制。案件第一责任制就是指谁受理谁负责。对于派出所的大多数案件来讲，最先亲临案件现场的是值班民警。对于值班民警实行第一责任制，可以进一步增强责任心，提高第一时间处警的效率。这就要求民警在接警后，迅速展开工作，及时出现场，及时有效地提取证据，保全证据，规范填写接处警登记，认真做好笔录材料，在做完这些工作后再进行归档。这一过程由单位主管领导负责监督实施。如果因为在此期间没有及时收取证据而导致案件的进展不顺利时，单位主管领导负有责任。案件第一责任制和领导责任制必须同步建立，二者不可偏颇。

（二）建立执法考评制，增强紧迫感，保证执法质量。

对于民警所办的每一起案件，派出所都应根据所制定的执法质量考评制度实行每日、每月清理结算，每季度进行一次评比考核，考核的结果通过书面形式反馈给办案民警；办案民警对照反馈结果进行更正，补充完善卷宗。民警所办的每一起案件都附有书面反馈材料，反馈内容直接记入民警的执法档案。同时，针对反馈的内容和存在的问题进行解剖，每月在本单位范围内进行执法检查通报，以此增强民警执法办案的紧迫感，督促办案民警慎重地对待每起案件，从而确保执法质量，保证执法规范化。

三、从监督的角度出发，着重于监督机制、奖惩机制的完善，以全面促进执法规范化。

（一）强化执法监督，完善警务公开，建立良好监督机制。

及时、有效的执法监督，是保证民警规范执法的重要途径。一套良好的监督机制，有利于民警执法朝着健康的方向发展，有利于民警更好地发挥长处、改进不足、弥补缺陷，以推进执法规范化建设。监督机制包括内部执法监督和外部执法监督两种形式。就内部执法监督而言，除了上述在执法过程中建立执法档案和进行质量考评之外，还可以借助上一级的纪检和督察的力量，对民警依法履行职责和行使职权的行为进行监督检查，坚决查处以权谋私、徇私枉法、不作为、乱作为等执法不严、执法不公的违法违纪行为，切实落实执法过错责任追究制度，坚决惩处害群之马。就外部执法监督而言，应完善警务公开制度，依法公开执法流程、执法依据、执法进度、执法结果，提高执法工作的透明度，以接受党委政府、人民群众和新闻媒体的监督。对于案件审查过程中出现异议的，要充分听取当事人的申辩意见，保证执法公开、公平、公正。除此之外，边防派出所要主动提请公安机关介入一些重大、复杂、疑难案件的侦破，确保少走弯路，进一步提高办案质量。

（二）建立奖惩制度，激发工作热情，提高执法办案质量。

奖惩机制是执法工作好坏的一种直观体现。执法过错追究制度、案件第一责任制度、执法质量考评制度等更多的体现惩戒，为了更激发基层派出所提高执法质量的积极性，还要进一步加大激励奖赏的力度。推行办案经费补助制度。同时，每月进行执法之星的评选活动，表彰优秀办案民警，激励办案民警自觉学习，增强执法办案水平。季度进行最差案件和最佳案件的评选，对办案民警形成压力，人人争取办好案。年末就所有民警在执法质量上进行评选，实行排名通报。这一制度能够有效地激发民警的上进心，促使派出所的全体民警努力提高执法质量。

基层派出所执法规范化建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。只有从每一个执法者具体的执法环节入手，规范执法行为，完善执法措施，强化执法监督，才能不断推进执法规范化。

『捌』 执法规范化是指什么

执法规范化是法制社会最基本的要求，也是对我们执法民警最根本的素质要求。大力加强执法规范化建设，不仅是确保公安边防部队严格、公正、文明执法的重要途径，也是提高公安边防部队维护边境辖区和谐稳定能力和执法公信力的重要举措。作为公安边防部队基层一线执法的主体单位，边防派出所承担着最具体最基本的执法活动。执法工作开展的好坏直接影响到整个公安边防部队的形象，乃至影响到国家的形象。因此，推进执法规范化建设要立足于基层，立足于实践，在现有的条件下，侧重于从内部管理、追究惩罚等内部机制入手，全面推进基层执法规范化建设。 一 、从人的角度出发，着重于思想动态，以提高民警的执法素质，为执法规范化打好基础。 （一）端正思想，转变执法理念，推动执法工作规范化。 唯物论里面曾经提到过，正确的意识对物质具有能动的促进作用，而错误的意识对物质具有消极的阻碍作用。所以，规范执法的首要任务就是端正思想，这是实现执法为民的前提和基础。 端正思想，首先就是要引导民警深入学习社会主义法制理念，牢固树立“执法质量是公安边防工作的生命线”的理念。其次是要破除重实体轻程序的思想，牢固树立严格依法办事的观念；破除为了执法而执法的思想，牢固树立服从和服务于党和国家工作的大局观念，实现法律效果与社会效果的统一。 （二）强化措施，严格教育培训，提高民警的执法素质。 提高民警的执法水平是整个公安边防工作中的基础性、保障性工作。通过强化法律学习和教育培训，进一步提高公安边防部队的整体执法素质和水平，掀起全体民警学法、懂法、守法、严格依法办事的高潮。提高民警的执法水平，首先要在严格落实“三学一考”的基础上，采取集中培训和个人指导相结合，学习教育和案例剖析相结合的办法，有计划有步骤地对民警进行法制培训。同时，针对不同层次民警的执法需要和实践中遇见的问题，积极开展法制培训和专题辅导讲座，并购买相关的法律书籍，及时介绍新颁布的法律法规和司法解释，交流执法中的好做法和好经验，剖析执法过程中存在的问题。其次，开展灵活多样的法律法规学习活动，提高民警学习法律的热情。派出所可以在民警之间开展法律知识竞赛、进行现场提问答题、个案点评、网上点评，或者民警相互之间进行案件自查，互相纠正、互相学习、互相提高。组织专人考察，借鉴其他先进单位的经验。最后，及时进行法律知识考试。对经常使用的法条法规做到“一口清”，并将考试结果与年度评功受奖实行挂钩。鼓励民警自学法律，对通过国家司法资格考试的民警要予以重奖并作为人才进行培养，充分尊重知识、尊重人才，形成浓厚的学习氛围。 （三）总结经验，发扬传统，鼓励民警在实践中锤炼。 传帮带是提高民警执法能力最直接、最快捷、最不计成本的好方法。基层派出所的领导担负着培养人、教育人、引导人的重要职责，要不失时机地教育和引导民警做好公安边防工作的荣誉感和自豪感，进一步牢记自己的使命，提高自己的素质。坚持老民警传帮带，老民警长期在一线工作，积累了丰富的经验和智慧，特别是处理棘手的案件时，通过他们手把手的教，能够让新民警很快成长起来。提高民警的执法素质，一条重要的途径就是在实践中锻炼。基层派出所要根据每个人的素质分配任务，为大家提供施展才华、锻炼提高的机会；民警要自觉的把岗位当作舞台，在干中学，在学中干，真正通过实践锻炼，不断提高自身的执法素质。 二、从执行的角度出发，着重于对法定程序进行明确和细化，以确保公正执法。 （一）建立案件责任制，增强责任心，提高处警效率。 案件责任制包括案件第一责任制和领导责任制。案件第一责任制就是指谁受理谁负责。对于派出所的大多数案件来讲，最先亲临案件现场的是值班民警。对于值班民警实行第一责任制，可以进一步增强责任心，提高第一时间处警的效率。这就要求民警在接警后，迅速展开工作，及时出现场，及时有效地提取证据，保全证据，规范填写接处警登记，认真做好笔录材料，在做完这些工作后再进行归档。这一过程由单位主管领导负责监督实施。如果因为在此期间没有及时收取证据而导致案件的进展不顺利时，单位主管领导负有责任。案件第一责任制和领导责任制必须同步建立，二者不可偏颇。 （二）建立执法考评制，增强紧迫感，保证执法质量。 对于民警所办的每一起案件，派出所都应根据所制定的执法质量考评制度实行每日、每月清理结算，每季度进行一次评比考核，考核的结果通过书面形式反馈给办案民警；办案民警对照反馈结果进行更正，补充完善卷宗。民警所办的每一起案件都附有书面反馈材料，反馈内容直接记入民警的执法档案。同时，针对反馈的内容和存在的问题进行解剖，每月在本单位范围内进行执法检查通报，以此增强民警执法办案的紧迫感，督促办案民警慎重地对待每起案件，从而确保执法质量，保证执法规范化。 三、从监督的角度出发，着重于监督机制、奖惩机制的完善，以全面促进执法规范化。 （一）强化执法监督，完善警务公开，建立良好监督机制。 及时、有效的执法监督，是保证民警规范执法的重要途径。一套良好的监督机制，有利于民警执法朝着健康的方向发展，有利于民警更好地发挥长处、改进不足、弥补缺陷，以推进执法规范化建设。监督机制包括内部执法监督和外部执法监督两种形式。就内部执法监督而言，除了上述在执法过程中建立执法档案和进行质量考评之外，还可以借助上一级的纪检和督察的力量，对民警依法履行职责和行使职权的行为进行监督检查，坚决查处以权谋私、徇私枉法、不作为、乱作为等执法不严、执法不公的违法违纪行为，切实落实执法过错责任追究制度，坚决惩处害群之马。就外部执法监督而言，应完善警务公开制度，依法公开执法流程、执法依据、执法进度、执法结果，提高执法工作的透明度，以接受党委政府、人民群众和新闻媒体的监督。对于案件审查过程中出现异议的，要充分听取当事人的申辩意见，保证执法公开、公平、公正。除此之外，边防派出所要主动提请公安机关介入一些重大、复杂、疑难案件的侦破，确保少走弯路，进一步提高办案质量。 （二）建立奖惩制度，激发工作热情，提高执法办案质量。 奖惩机制是执法工作好坏的一种直观体现。执法过错追究制度、案件第一责任制度、执法质量考评制度等更多的体现惩戒，为了更激发基层派出所提高执法质量的积极性，还要进一步加大激励奖赏的力度。推行办案经费补助制度。同时，每月进行执法之星的评选活动，表彰优秀办案民警，激励办案民警自觉学习，增强执法办案水平。季度进行最差案件和最佳案件的评选，对办案民警形成压力，人人争取办好案。年末就所有民警在执法质量上进行评选，实行排名通报。这一制度能够有效地激发民警的上进心，促使派出所的全体民警努力提高执法质量。 基层派出所执法规范化建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。只有从每一个执法者具体的执法环节入手，规范执法行为，完善执法措施，强化执法监督，才能不断推进执法规范化。

『玖』 如何进一步规范执法行为，推动执法人员依法履职到位

随着我国法制化进程加快和《全面推进依法行政实施纲要》的出台实施，法律法规更加健全，行政执法人员依法行政意识和依法行政水平不断提高，执法行为越来越规范，群众满意度不断提高。但依然存在一些问题不容忽视，如何规范行政执法行为，更是摆在纪检监察工作中的一项重要课题。

一、当前行政执法中存在的问题 。

1、执法人员素质不高，依法行政意识不强。

①由于基层部门缺编严重，行政和事业人员混岗使用。

执法人员调整频繁，执法队伍新兵多，有的不熟悉法律、法规，不懂执法程序等；

②有的执法人员为民服务意识不强，工作方法简单，野蛮执法、粗暴执法。

如城管追赶违规摆摊设点人员、强行收缴商品，工商人员面对农民入市卖菜未交管理费采取粗暴方式强行赶出市场等；

③新的政策法规不断出台，部门或系统培训少，加之自身也不注意学习。

使执法人员不能准确把握和运用法律法规，不能适应新形势需要；

④个别人员政治素质不高，执法动机不纯，主观上存在以权谋私思想。

造成随意执法，利用职权吃、拿、卡、要时有发生；个别食品监督执法部门到小面馆吃面不付钱，证照办理或年检中不给好处不办理或拖着不办等。

2、执法随意性大，处臵不规范。

①重罚轻纠。

一些执法部门在工作中只注重对违法违规人员实施经济处罚，而对违法行为可能产生的严重后果及采取有效措施去纠正做的不够，致使一些违法违规现象屡屡存在。如个别工商、质监执法人员对市场上销售假冒伪劣商品业主只罚不纠，以没收和罚款了事，而对已售出的存在严重隐患的产品不认真追查。又如一些执法部门在对超载超高车辆处理过程中，执法人员只注重罚款和卸载了事，而对加高车箱现象背后的安全隐患问题不注意追查，不督促进行拆除，不建章立制，采取措施从源头杜绝。

②随意简化办事程序。

有的执法人员在执法中不严格按照规定的亮证、告知等程序执法，如县路政队对企业违规占地搭建执法中，在调查核实案件后未告知企业就采取了强制拆除。个别工商、卫生等执法人员将没收财物、停业整顿等一般程序案件作简易程序案件处理，一味图简单省事。

③随意决定处臵方式。

本来根据问题应办理为停产整顿的案件可以办为边整边改的案件，应办理为罚款的案件可以办为批评教育。有的政策法规处罚幅度大给执法人员的执法上带来了更大的随意性。如环保局对违法排污的处罚幅度在几万至十万元，计生部门收取的社会抚养费可以从几千元到几万元，执法人员的处罚只要在此幅度都合法。

3、执行制度不严，滥用职权。

①个别执法人员以权代法。

以行政命令代执法，以个别人的意见代替执法，以不规范的检查方式代替执法。对经常能为部门提供点赞助或与领导关系“好”的服务对象，全面开展的执法检查也可依个人感情和关系来决定执法方式和处罚。对关系不熟或不给好处的，则秉公执法甚至重从处理，而对有关系或给了好处的违法对象，则可以大事化小，小事化了，网开一面，或意向性地去转转看看，走走过场，而对所谓关系不到位自身又存在违规的行业，如排污企业、煤矿企业等，本来一月搞一次的执法检查，则采取周周搞或隔三差五地查，弄得企业不得安宁，不得不为执法部门或相关领导进贡。

②由于监督政策不完善，考核体系不健全。

目前对行政执法行为的监督主要来自群众和服务对象，而从体制、机制、制度上监督的不够完善，还未形成一套有效的执法监督、考核办法。

二、规范行政执法行为的对策与措施。

监察机关是全面履行监督检查的机关，规范行政执法行为，要严格依照《行政许可法》和《行政监察法》，着力在教育管理，制度建设，监督检查三个环节上下功夫，才能有效促进行政执法行为的进一步规范。

1、要以素质教育为重点，加强行政执法队伍建设。

行政执法人员素质的好坏，决定着执法的水平和整个执法队伍的形象。为此抓好执法人员素质，强化执法人员的培训教育，加强执法干部的队伍建设，是促进政执法干部公平、公正执法的组织保证。

①强化执法人员的培训教育，提高其政治素质和执法水平。

要以邓小平理论和科学发展观为重点，加强对行政执法人员的理想信念教育，使其牢记宗旨，在执法工作中做到勤政廉政，全心全意为人民服务。另一方面要督促业务主管部门定期不定期组织行政执法人员，以党的方针政策、法律法规、政策业务为主要内容的业务培训，使其懂业务、善管理，成为依法行政的行家里手。

②强化执法干部队伍建设，提高执法的公信力。

要继续以机关作风建设为契机，深入开展行风建设，切实纠正吃拿卡要等损害群众利益的不正之风。要确定国土、建设、公安、卫生、工商、税务等部门为纠风建设重点部门，督促结合各自行业特点，开展以“公正执法、文明执法、规范执法”、“便民、惠民”等为主题开展优秀执法队伍、提供优质服务等创建活动，面向社会公开承诺、广泛征求意见、聘请行风监督员，通过座谈、自查整改、严格考评奖惩等，在部门中形成处处争创文明岗位，人人争创先进典型的良好风尚。

2、要以完善执法责任制为主题，严格监督考核办法。

制度能使坏人无法做坏事，没有制度约束，好人也无法做好事。行政执法存在随意性强等问题，关键在于对行政执法方面无一套有效完善的执法监督、考核、奖惩办法。因此，加强执法监督考核奖惩办法制度建设是行政执法人员依法行政的重要保证。

①建立完善执法程序、考核奖惩办法。

建立完善的执法责任制，错案责任追究制，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。实施执法评议考核制度、行政执法绩效评估和行政执法奖惩办法，对执法人员改进工作、提高执法水平和质量起到促进作用。

②全面推行政务公开，增强执法透明度。

将部门工作臵于全社会的监督之下，促进部门人员改进作风。

③建立完善有效的监督机制。

通过向社会聘请软环境执法监督员、行风监督员等加强对行政执法的监督；发挥各级人大代表、政协委员的力量开展监督；有效利用报刊、电视等新闻媒体监督作用，宣传正面典型，曝光违法违规行为，震慑违法违纪者。四是有效开展行政执法部门政风行风测评。由纪检监察机关牵头，面向社会开展对行政执法部门执法公正、办事效率、服务质量、清正廉洁等为主要内容的政风行风测评，做好对测评结果的运用，对优秀等次部门给予表扬和宣传，对等次差的部门给予通报或责令整改等。

3、要以信访专项纠风为突破，严肃查处违法乱纪行为。

进一步畅通信访渠道，设立投诉举报中心，公布举报电话，认真受理群众来信来访，并通过召开服务对象座谈会、明查暗访、纠风执法等渠道收集行政执法中的违纪违法线索，对出现的吃、拿、卡、要，乱摊派、乱罚款、乱收费和不按程序办事等行为将进行严肃查处；对在纠风专项治理中，群众反映强烈的单位和部门，对存在问题重视、不纠正的、不及时进行整改，以后又屡屡出现问题的将严肃进行责任追究。