行政绩效评估

❶ 行政绩效评估的行政绩效评估的特点

1.系统性
行政绩效评估是一个动态的过程，而不仅仅是评估的结果。有的学者认为，绩效评估是指一个组织试图达到某种目标、如何达到以及是否达到目标的系统化过程。①可见，行政绩效评估是与行政组织的目标结合在一起的，它收集相关信息的过程是与组织的系统行为相统一的，它的核心价值也指向组织的根本目标和职能。另外，行政绩效评估关注的不仅是政府行为的结果，也是政府在实现这些结果时所付出的代价和成本，因此，行政绩效评估虽然在政府活动之后才能最终形成，但是它的过程蕴涵在行政组织活动的全过程之中。另外，一项政策或者方案的实施过程也可以分阶段进行绩效评估，所获得的结果可以为行政人员的监控提供实际的信息和数据，及时追踪和发现政策执行中的问题，以利于在下阶段的工作中予以调节和修正。
2.层次性
行政机关是一个层级组织．从不同的层级和部门来看，都有自己的工作绩效，因此，整个行政机关的绩效评估也呈现出层次性。从宏观上说，有中央、省级、市级行政机关的绩效评估；从中观上说，有一个部门的绩效评估，如国土资源部的行政绩效评估、公安厅的行政绩效评估；从微观上看，有某个科室和公务员的行政绩效评估。正是这种层次性使得行政绩效评估十分复杂，在实际操作中，必须根据不同的评估对象制定相应的评估指标和方法。另外，从行政行为方面看，绩效评估可以针对某个具体的公共政策，也可以针对组织在某一个时间段内的整体工作，这两者之间体现了明显的层次性。
3.注重定量性
绩效考核的关键可以说就在于，它以量化的方式评价和反映组织的工作效果，并清晰地指出组织是否朝着它的既定目标前进。绩效评估最初发轫于私营企业，主要原因是它可以量化企业的经营业绩和效益，为衡量企业的生产经营状况提供十分有用的工具和手段，这也是行政管理改革运动中人们将它引入到公共部门管理中来的主要动因。例如，美国有的地方政府为了进行标准化绩效管理，为行政部门制定了量化指标，作为行政绩效评估的主要标准和手段。美国的俄勒冈州把如下指标写入了该州法律：到2010年，90%的俄勒冈人将定期进行有氧锻炼，70%的儿童将免于龋齿，半数成年人将接待过一名外国游客；明尼苏达州则确定用25年的时间把婴儿死亡率下降到一定水平；等等。
以往，由于政府的自身特点和官僚体制的不透明的操作过程，使得社会很难对政府的活动及其结果获得了解和进行监控。对政府的行政绩效进行量化的统计和分析，有助于克服这一弊端，从而十分清晰地反映政府的工作成就和进展情况，使社会了解政府各项政策的制定、执行的基本状况和实际效果，为客观评价政府的运作合法性和成功度提供可靠的依据和支撑。这是行政绩效评估广为各国采纳和实践的一个重要原因。
4.多角度性
政府部门追求的目标和价值具有多样性和层次性，同时也富有弹性。目标的多样性表现为，作为社会管理者的政府同时要追求政治、经济、军事、社会、文化等不同性质的目标，而政府的某项公共政策也大都是各种目标的集合体，包含各种社会价值。目标的层次性表现为，在具体的政策和政府行为中，政府追求的众多目标表现出一定的层次感和主次性，各种目标和价值应该在一定的秩序中寻求和谐与共存。这样一来，对政府的绩效进行评估，往往表现出多角度性和多样性的特点，也就是说，不能简单以一种标准来衡量和评价政府的整体绩效，而必须从不同的目标和价值的角度对政府的产出进行分析。同时，若依据不同的标准和角度进行行政绩效评估，也可能得出不同的结果，因此，协调好行政部门的各种目标之间的关系，并以此进行合理、科学的绩效评估是十分重要的问题。
5.公正性
学者尼古拉斯·亨利认为，私营部门已经有现成的底线衡量标准——边际利润。但公共部门没有一个可以容易接受的底线。方案评估领域的研究者们正在努力研究考核技术，用以评价公共服务的相对效率和效力。这就说明，私营部门运用绩效评估的价值取向很简单，就是经济利益，或者说私人的经济效益。但是公共部门提供公共服务，以公共利益为价值取向，这就要求，不论是行政绩效评估的标准还是执行活动，都必须体现社会公正性与合理性，符合公共行政的基本价值观。
6.复杂性
行政管理的对象主要是社会及其成员，而社会是十分复杂的综合体，处于瞬息万变的动态过程之中。公共政策和行政行为的实施过程不仅受到管理主体自身因素的影响，更受到许多社会中不可控制因素的制约。例如，我们从某个警察局得到几种明确的输出数据，如逮捕的嫌疑犯人数、派出的巡警数目等，将这些输出除以相关的输入，如警察局的预算等，以得到该警察局的相关绩效数据。然后，对其他警察局也进行这种计算，再把不同警察局的绩效数据进行比较。那些没能达到平均绩效的警察局自然被认为没有发挥出潜在的效率和效力。但是，事实上，不同的警察局都面对一些不同的、无法控制的环境因素，如生活在贫困线以下的人口比例。这样，警察局的绩效很难在公平的基础上进行比较。换言之，负责高犯罪率或贫困人口占较大比重的地区的警察局，就很难与犯罪率和贫困水平不同地区的警察局进行比较。如果要进行这样的绩效对比分析，那么就必须考虑到实际情况的差异，并将它们合理地融人评估之中，而这样无疑会使问题复杂化。

❷ 行政绩效评估的行政绩效评估的类型

1．按照实施评估人员的来源，可以分为内部评估和外部评估；
2．根据绩效评估的层次，可以分为个人绩效评估和组织绩效评估；
3．依照评估的目的，可以分为改善型评估、监控型评估和节支型评估。

❸ 行政绩效评估有哪些特点有哪些

行政绩效评估的定义：就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对内行政绩效信息进行收集、整理容、归纳、总结，并在此基础之上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。

行政绩效评估的特点：

1. 系统性

2. 层次性

3. 注重定量性

4. 多角度性

5. 公正性

6. 复杂性
   

❹ 试述行政组织绩效评估的意义

西北工业大学

（工科类主推院校）

全国排名29位的高校
高升专

工商企业管理、计算机信息管理、公共事务管理、会计电算化、国际经济与贸易、法律事务、计算机应用技术、机械制造与自动化、机械制造生产管理、建筑工程技术、应用化工技术、电力系统自动化技术

专升本

机械设计制造及其自动化、化学工程与工艺、电气工程及其自动化、土木工程、工业工程、计算机科学与技术、工商管理、公共事业管理、会计学、国际经济与贸易、信息管理与信息系统、法学

❺ 行政绩效评估的行政绩效评估程序

行政绩效评估程序是指实施行政绩效评估的过程及其所包含的各个阶段。实施具体的行政绩效评估应包括制定计划、初步调查、管理控制评估、详细评估和撰写评估报告五个步骤。 为了有效率地、经济节约地和有效益地实现评估目标，评估人员应当合理地组织绩效评估工作。任何一项评估在正式开展以前，都应当制定切实可行的计划，以助于控制评估全过程，保证评估工作质量。
（1）制定计划的目的
绩效评估的计划工作，主要是为了确定评估目标、范围以及为实现目标而采用的方法。评估目标是指评估工作所要完成的任务。它包括两个方面的内容，一是评估对象和效益方面的内容；二是评估人员希望开发的潜在的评估成果和报告要素。评估范围是评估工作的界限，即空间和时间的界定。如对被评估对象的期间界定、地点界定以及数量界定等。评估方法主要包括为实现评估目标而采用的检查与收集信息的方法，即资料收集方法与分析方法。评估方法不仅包括评估人员所采用程序的性质，而且还包括程序的范围(为样本数量)。
（2） 计划的具体内容
在进行具体评估工作以前，应根据接受的评估任务事先编制评估计划及评估提纲，对评估工作的每个阶段提出按照评估目标收集资料和信息的计划，以及为完成计划而提出的具体程序和方法。绩效评估计划应确定下列具体事项：
首先，完成该项评估任务所需的专业人员类别和人数。
其次，为了确定评估目标，评估人员应收集哪些方面的资料，以及如何收集和评价。
再次，为了证实评估目标，得出与目标相关的客观结论，评估人员必须搜集哪些方面的证据，需要搜集多少证据，搜集证据时需要采取哪些手段。
最后，评估报告中应该反映评估人员预期取得的结果。
（3） 书面计划
制定评估计划应以书面形式表达。书面计划的形式和内容因评估的不同而异。评估计划应包括评估方案或备忘录或其他适当形式的文件，这些文件应记录关于评估目标、范围和方法的重要决策以及评估人员作出决策的依据。 （1） 详细评估的目的
在初步调查和管理控制评估阶段，就已经明确了详细评估的目标、范围和方法。具体地说，详细评估阶段的审查目的，一是验证以前所获取信息的有效性；二是为了证实评估目标而收集充分、可靠和相关的信息，为评估成果和评估结论提供一个合理的基础。
（2） 详细审查的内容
审计人员必须通过对人员、财产或事项的直接检查或观察以取得实物信息，这类信息可以以备忘录、照片、图画、图表、地图或实物样本的形式形成文件。评估人员必须通过审阅、复查、核对、收集、复制、摘录等方法以取得文件信息，如信件、合同、法规原文、会计记录、发票等人为形成的信息。评估人员还必须通过整理、汇总、计算、比较、分析、推理等手段以取得分析性信息。详细审查阶段搜集的信息应该是充分的、可靠的和相关的。
在取得这些充分、可靠和相关的信息的基础上，评估人员通过预先设计的评估模型或方法，对评估对象进行某一方面或者整体性的分析。如在成本-效益分析中，评估人员需要详细罗列全部的成本要素，包括内部的、外部的、直接的、间接的，如果出现遗漏就会使整个评估出现失误。如果有必要，也可以对两个或者更多的同类行政组织进行行政绩效的比较评估。如以某一个组织为参照物，运用对比的办法比较其与被评估组织的工作成本、效益和净收益。这种评估在标杆管理中得到广泛运用。 详细评估以后，评估人员应该拟订书面报告，传达每一项评估结果。撰写评估报告的目的，是将评估结果变成第三方可以接受和理解的形式，以及减少结果被误解的可能，并使结果可以接受公众的检查。绩效评估报告的内容是：评估目标、范围和方法；评估结果；评估建议；评估遵循的准则；重大不合规现象和滥用行为；违法行为；管理控制重大缺陷；被评估项目负责人对评估人员的发现、结论、建议和打算采取的纠正措施所表示的看法；评估人员确认的重大管理成就；向未来评估人提出的建议；报告未披露资料的性质以及必须不予披露的要求等。绩效评估报告应该完整、准确、客观和有说服力，并在业务事项允许的情况下尽可能地清楚、明确。评估报告应该及时发出，使管理部门及其他有关团体都能够及时地利用信息。如果一份报告提出太晚，即使它是精心拟订的，对于决策者来说也是没有什么价值的。

❻ 行政绩效评估的基本方法

绩效考核是实现绩效管理的重要工具，简单说，你希望下属重视哪一方面的工作表现，就设定怎样的绩效考核指标。
适用于行政办公室的绩效考核指标有：重点工作时间节点、公文处理及时性和差错率、行政成本费用率、出勤率等。
绩效考核要灵活运用，根据当前重点工作，选择具体可量化、有时效性的指标来考核。

❼ 行政绩效评估的行政绩效评估的地位和作用

行政绩效评估在现代公共行政学中占有重要的地位和作用，是行政管理活动不可缺少的一个环节，也是行政学术研究的一个重要组成部分，因而各国在实践和理论上都给予了相当的重视和关注。具体来说，行政绩效评估的作用和功能主要有：
(一)行政绩效评估的责任落实作用
依据学者弗莱恩的观点和看法，公共部门对公民至少在三个方面的事情上负主要责任：一是政府的支出必须获得人民的同意并按照正当程序支出；二是资源必须有效率地利用；三是资源利用必须达到预期的效果。与此同时，人们期望政治家能为自己的决策和行为负责。上述这些责任都要求存在某种对绩效进行评价的方式。如果不能测评政府的绩效，那么，公众很难知道公共部门负起了哪些责任，完成了什么任务。因此，从现实和落实责任角度来看，行政绩效评估是很重要的。
(二)行政绩效评估的对比作用
对不同行政管理部门的经济、效率、效益情况进行全面比较，这是绩效评估的一个重要组成部分。这一比较一般可以采取三种形式：横向比较，即比较不同部门在同一时期的表现；纵向比较，即比较同一部门在不同时期的表现；综合比较，即实际表现与可能达到的最佳状态的比较。绩效评估的比较功能，并不是说它使上述形式的比较成为可能，而是说它使这些比较趋于准确、客观、科学。比较本身并不是目的，以行政组织为对象的绩效比较也不是为了奖优罚劣。其主要目的是通过比较发现问题，寻找差距，挖掘潜力，寻求改进的途径。
(三)绩效评估的计划辅助作用
绩效评估在计划阶段的辅助作用，首先表现在绩效指标有助于管理目标的分化。更为重要的是，绩效评估的结果有助于确定下一阶段的指标并依此合理分配资源。一个具体的管理目标或指标的制定至少要参照三个方面的信息：①有关部门前一阶段的表现状况；②部门内部工作条件、工作程序及环境方面的变化；③社会需求与社会环境变化的预测。绩效评估的作用，就在于它满足了第一方面的信息需求。因此，某一阶段的评估结果，就成为下一阶段计划的基础和出发点。
(四)绩效评估的监控支持作用
行政管理工作进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密的监测，如发现背离计划的情况，就要预测它的可能后果并采取相应的控制措施。这就是管理活动中的监测与控制。绩效评估在这里的作用，主要表现在它为监控提供了信息支持。评估虽分阶段进行，但为评估而收集信息的工作却是持续不间断的，并最终成为日常工作的一部分。为评估而拟订的绩效指标及据此收集的系统资料，就是监控的一个重要的、现成的信息来源。
(五)绩效评估的民主和教育作用
通过把政府各部门、各个公共服务机构在各方面的表现情况作出全面的、科学的描述并公之于众，无疑有助于广大群众了解、监督、参与政府的工作。同时，评估过程也是一个教育过程。它能帮助公众利用绩效评估作为分析工具，总结他们同公共部门打交道的经历，激发深刻的思考，确立自己对服务质量或效益的测定标准等等。
(六)绩效评估在吸引政治资源方面的作用
绩效评估把政府的开支用途、运转情况、为提高绩效所作的努力与结果、面临的困难等公之于众，有利于克服公众中固有的或因一两次不愉快经历而形成的偏见，在公众中建立和巩固对政府的信任，从而起到吸引更多政治资源的效果：吸引社会资助和捐款来应付严重自然灾害；吸引志愿者参加政府的某些服务工作；吸引社会上的研究机构和专家为政府出谋划策，解决难题；吸引社区建立自己的福利机构来弥补政府服务能力的不足；等等。
绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能。最为重要的是，绩效评估的广泛应用，有助于在行政组织内部形成浓厚的绩效意识，从而把提高绩效的努力贯穿于行政管理活动的全过程，渗透到管理决策的各个环节。

❽ 行政绩效评估的程序

1. 行政绩效评估程序是指实施行政绩效评估的过程及其所包含的各个阶段。

2. 实施具体的行政绩效评估应包括制定计划、初步调查、管理控制评估、详细评估和撰写评估报告五个步骤。

❾ 行政绩效评估的行政绩效评估效果

我国现阶段大力开展和完善行政绩效评估，除了上面的作用和功能以外，还能收到以下几方面的效果：
第一，推进了我国政治体制改革
由于长期受到计划经济的影响，我国政府过去一直强调对社会经济生活进行大一统的管理。这就造成了政府机构臃肿，效率低下，成本高昂。改革开放以来，我们虽然已经沿着社会主义市场经济的方向前进了很多，但还存在很多问题。在进一步深化改革过程中，必须对政府的投入产出、政府行为的效率与效果进行评价，确定问题所在，并接受人民群众的监督，这是民主政治的基本要求。同时，随着体制改革进程，小政府、大社会的格局正在逐渐形成，政府绩效评估及其评估结果为这种变革提供了理论上的支持和技术上的帮助。
第二，提高了我国政府的行政绩效
现代政府管理的核心问题是提高绩效。在传统计划经济体制下，我国行政机关一般都是从政治等角度来看待行政方式和结果，很少重视行政投入成本、行政效率、行政效益等问题。行政绩效评估体现了“以结果为本”的管理理念，要求“按效果而不是按投入拨款”，而按效果拨款的前提是对结果的科学测定。在绩效评估的推动下，各种机构都要求根据本部门的内在职能和固有规律，制定本行业、本部门的工作绩效考评机制，事实上为各项工作划定了基本的工作标准和底线，这无疑会极大地促进行政绩效的提高。
第三，改善和提高了我国政府的信誉和形象
政府部门的活动信息往往具有垄断性和不透明性，群众一般难以看到政府内部的具体工作。一方面，行政绩效评估实际上是一种信息活动，其特点是评估过程的透明和信息的公开，把政府在各方面的业绩情况作出全面、科学的描述并公布于众，这无疑有助于广大群众了解、监督和参与政府的工作，也是政府由“暗箱操作”到“阳光行政”的重要途径。另一方面，政府绩效评估并不只是展示成功，它也暴露政府的不足和失败，这并不一定损害政府部门的信誉，相反，政府向公众公开所面临的困难和问题，并展示其为提高行政绩效所作的努力及其结果，有利于克服公众对政府的偏见，建立公众对政府的信任。

❿ 行政绩效平淡的基本方法

• 绩效的含义：指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。 一、行政绩效

行政绩效的含义：行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。

行政绩效评估的含义：行政绩效评估就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。

行政绩效特点：

1.系统性。

2.层次性：评估对象具有层级结构；评估的切入点也具有层次性。

3.注重定量性：绩效考核的关键在于，以量化的方式评价和反映组织的工作效果，并清晰指出组织是否朝着它的既定目标前进。

4.多角度性：评估的多角度，是由被评估对象——政府部门追求的目标和价值的多样性和层次性、以及弹性决定的。

5.公正性：公共部门以公共利益为价值取向，要求行政绩效评估的标准和执行活动，都必须体现社会公正性与合理性。

6.复杂性：行政管理的对象主要是社会及其成员，而社会是十分复杂的综合体，因此待评估的公共政策和行政行为受到各种内外部因素的影响。

行政绩效评估的地位与作用

（一）行政绩效评估的责任落实作用

（二）行政绩效评估的对比作用

（三）绩效评估的计划辅助作用

（四）绩效评估的监控支持作用

（五）绩效评估的民主和教育作用

（六）绩效评估在吸引政治资源方面的作用

行政绩效对于我国现阶段的作用：

第一，开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革；

第二，行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效；

第三，行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象。

行政绩效评估的信息收集方法

行政绩效评估信息收集方法的含义：在行政绩效评估过程中所采用的一系列收集信息方法的总和。

信息收集方法：

（一）利用官方记录的方法；

（二）培训观测者的方法；

（三）公众满意意见调查方法；

（四）特别的资料收集方法；

行政绩效评估的定量测定方法

行政绩效评估定量测定方法的含义：在行政绩效评估过程中用于测定行政管理的经济成本、效率、效益和公平程度的方法的总和。

二、社会绩效

最近这几年来，企业的社会绩效（corporate socia1 performance）已经成为企业文化的重要课题。另外，它也是企业社会环境中重要的部分，是企业社会责任概念的延伸。企业的社会绩效有两个主要的部分:⑴传统的社会责任;⑵对社会回应的新关怀。企业的社会责任（social responsibility）观念早为管理者和学者们清楚地表示过了，但现代的社会责任观念却是源于鲍文（H.R Bowen）的一本书—《企业人的社会责任》（social Responsibility of theBusinessman，1953）。鲍文认为:商业经理有义务去“追求有利于我们社会目标和价值的政策;做出有利于我们社会目标和价值的决策;追随有利于我们社会目标和价值的行动”。后来学者们对“社会责任”的定义更明确。戴维斯（Keith Davis）认为社会责任指的是:“商业人士基于理性所做出，至少部分是超出厂商直接的经济和技术利益之外的决定和行为。”马奎尔（J o s e p hW.McGuire）和戴维斯的想法类似，他认为:“社会责任的概念是指企业不仅有经济和法律的义务，它对社会还有超越这些义务的责任。