行政文化的概念

❶ 行政文化建设的基本要求是什么

不是行政文化建设，一般是机关文化建设。

主要包括五个方面：

1、坚持以人为本

要坚持以人为本、以文化人，把人作为事业中最根本、最活跃的因素，充分发挥干部职工文化建设主体作用，注重发挥领导者的示范作用，突出人民群众的主体作用；

充分调动干部职工的积极性、主动性与创造性，理解人、关心人、激励人、培育人，注重人的全面发展，全面提高人的素质，实现事业发展和人的全面发展和谐统一。

2、坚持服务发展

要坚持以科学发展观为指导，把服务事业发展作为文化建设的出发点和落脚点，站在国家和人民利益的高度，担当历史使命，站在时代和发展要求的角度，谋划长远发展，依据事业发展目标；

确定文化建设任务，根据事业发展需要，建立文化建设工作机制，充分发挥文化服务、引领、凝聚、规范和塑造功能，推动机关事业科学发展。

3、坚持继承发展

必须继承优秀的历史文化，学习借鉴机关系统内外的先进文化，在传承和吸收精华的基础上，与时俱进，不断创新，努力做到体现先进性、导向性和创新性，以适应社会主义文化大发展大繁荣的需要。

4、坚持科学建设

要坚持理论联系实际，尊重文化建设内在规律，实事求是、统筹兼顾，调动一切积极因素，运用一切有利条件，系统设计、科学推进、有效传播，建设先进的机关文化。构建机关文化完整体系，协调处理各种关系，合力建设、整体推进，搭建平台、积极传播，促进机关文化落地。

5、坚持开拓创新

要坚持以解放思想为先导，以改革创新为动力，弘扬优秀传统文化，丰富文化建设成果，学习借鉴先进文化建设经验，与时俱进、开拓创新，丰富文化建设的内容和载体，始终保持机关文化建设蓬勃生机。

(1)行政文化的概念扩展阅读：

文化建设的作用

一是凝聚作用。当一种机关文化被认同之后，它就会成为一种粘合剂，从各方面把其成员团结起来，形成巨大的向心力和凝聚力，使机关成员、机关部门的工作积极性和整体优势充分发挥。

二是导向作用。机关文化能够潜移默化地将机关成员的事业心和责任感化成具体的奋斗目标、人生信条和行为准则，为其指明努力方向。

三是约束作用。既有硬约束，又有软约束。通过两者的有机结合，就能强化机关成员服务、创新、高效、清廉的意识，提高其自我要求、自我发展和自我完善的自觉性。

四是激励作用。机关文化建设可以在机关成员中形成共同的价值观，在机关单位形成尊重人、信任人、理解人、关心人的和谐氛围，达到鼓励机关成员多干事、支持机关成员干成事、教育机关成员不出事，为机关事业发展而努力拼博的目的。

五是提质作用。机关文化建设重在培育弘扬机关精神，重在建立健全与之相应的体制机制，打造学习型、创新型、服务型、廉洁型、高效型机关，确保机关成员和机关整体素养、文明形象、领导能力和服务水平的不断提高。

❷ 行政文化的功能

行政文化主要具抄有以下功袭能：
1、导向功能，即使人们在潜移默化中接受认同的价值、行为取向，使成员目标与整体目标趋于一致；
2、聚合功能，通过共同创造的精神文化，在组织成员中达成共识，形成强大的向心力、凝聚力；
3、调节控制功能，通过约定俗成的规范或共同价值准则规范约束成员的行为、思想，调节矛盾、冲突等不和谐因素；
4、改造更新功能，新的先进的治理理念通过行政文化灌输到成员的思想中，促进成员思想观念的更新，从而推进行政组织更新变革。

❸ 观念性的行政文化表现在哪些方面

行政文化是行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、价值观和信仰。行政文化的内容包括观念性的行政文化和规范性的行政文化。观念性的行政文化是指对行政主体的态度、情感、评价等主观层面产生影响的行政信仰、行政价值、行政意识、行政思想、行政理想和行政道德所组成的复合体。它主要表现在：
（1）行政信念。这是指人们对行政体系中的行政组织和行政活动的信念。它包括对行政规范、行政行为的信念和对行政目标的信念。行政信念是一个行政组织进行有效行政，完成行政任务的巨大内在动力。
（2）行政价值。这是指人们对行政事物、行政现象的评价和看法。行政价值及其体系是决定行政行为的心理基础。行政价值不仅影响行政主体的行为，也影响整个行政组织的行为，进而影响行政活动的有效性。选择合理的价值标准是行政组织生存、发展的重要条件。
（3）行政道德。行政道德是行政人员在行政活动中应遵循的调节管理主体与客体，以及管理主体之间的关系的道德准则和规范。通常行政道德是在行政信念和行政价值的基础上形成的。行政道德主要体现在行政主体的修养和具体行为中，体现在行政人员在行政活动中对一些基本的道德范畴的认识、态度和观念中。行政道德通过个人信念、社会舆论和职业道德等形式对行政人员的行为产生影响。
（4）行政意识。行政意识是行政主体对行政体系、行政活动和行政关系在主观上的反映。行政意识是各种反映形式的总和，包括感觉、知觉、表象等感性的反映形式和概念、判断、推理等理性的反映形式，体现在行政主体的认知取向、情感取向、评价取向三个方面。行政组织通常采取一定的措施，提高行政人员的行政意识，促使他们增强对行政体系、行政活动的认识水平，提高对行政体系的认同、支持和参与程度。
（5）行政理想。行政理想是指行政人员对行政组织的发展和行政活动所要达到的较高期望的理想。一般地，行政理想包含行政组织的长远目标、行政活动的规范状态、行政组织在社会中的意义与功能等方面的追求。设置合理的行政理想，可以引发行政人员积极参与行政活动的动机，促使他们产生想实现行政理想的内在需求，从而产生强烈的激励作用。
（6）行政思想。行政思想主要指有关行政体系和行政活动的思想逻辑体系，有时也被称为行政哲学。早期的行政思想不成体系，只是一些观点和原则，泰勒创立了科学管理理论后，行政思想就开始成为一种较完整的思想体系而引起人们的重视和研究。在现代管理史上，出现了各种流派的行政思想及其代表人物，如科学管理学派、行为主义学派、管理科学学派、现代管理学派、新公共行政学派等，不同的行政思想在特定时期内对行政产生了巨大影响。行政思想中某些具有普遍指导意义的部分被提升为一般的行政理论和行政原则，在具体的行政活动中得到有效的运用。

❹ 行政文化是谁创造的

行政文化是相对于社区文化、乡村文化、校园文化、企业文化而言的一种具有行政特点的文化形态，这里主要是特指各级党政机关国家公务员在行政活动中，影响甚至决定其行为的一系列行政理念、行政道德、行政规则、行政环境等。
文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，在行政活动领域即表现为行政文化。行政文化是与行政相关的文化，它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等，具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。行政文化是一种多层次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响，如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。行政文化是在社会文化的基础上，在具体的行政活动中形成的，不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程，一旦形成则具有不少相对稳定的特性。如(1)时代性和民族性。神权政治时代的行政文化是迷信的、神秘的，封建专制时代的行政文化是尚权威、重服从，资产阶级革命时代的行政文化是讲人权、尚实效、重法治，社会主义民主政治时代的行政文化则重科学、为民众、尚服务。行政文化又往往因不同的国度和民族形成不同的模式和色彩，美国的行政文化通常表现为民主、自由、积极、奋发的特色，德国的行政文化表现为重法、守纪、严正、整齐的特色，英国的行政文化则有尚典、守旧、泥古、重名的色彩。(2)社会性和积淀性。行政文化是一种社会积淀物，是人们在长期行政活动中知识、经验、理想、信仰、道德、价值的积淀，是通过长期创造、延续、传承而实现的。(3)整合性与多元性。行政文化是在一个相当长的历史过程中，在人类社会的经济、政治发展和治国安邦的相互作用过程中，在不同社会文化的冲突和交融中，由不同的区域和人群逐渐整合而成，不同的人群和区域使行政文化呈现出多元的特性。(4)普遍性与连续性。行政文化是连续的、持久的和无所不在的，行政文化一经形成将广泛地、持续地影响行政主体及其行政活动。(5)渗透性与隐蔽性。行政文化往往以比较隐蔽的形式渗透到社会的各个领域，渗透到各个行政组织和行政人员中，渗透到具体的行政活动中。
行政文化的形成及其特性决定了行政文化是一种潜在的无形的力量，其影响是巨大持久、无所不在、无时不有的。行政文化对行政管理的影响主要有如下方面。
一是对行政行为的影响。任何特定的行政活动无不受到行政文化的制约，无论是行政决策还是行政执行都是如此。行政文化通过人们行政心理、行政意识、行政思想、行政习惯对行政行为发生作用。行政文化对行政行为的影响是全面的、直接的，不仅影响行政决策是否果断、科学、可行，而且影响行政执行是否快捷、完整、灵活。具有自觉行政意识和进取行政思想的人，能够成为当机立断、独立思考的决策者和坚定、灵活的执行者；反之，则成为优柔寡断、固步自封的决策者和僵化、拖拉的执行者。开放型的行政文化氛围，会使决策者的行

为具有开放、民主、效率倾向；相反，封闭型的行政文化氛围则会使决策者因循守旧，唯书唯上，思想僵化。民主型的行政文化氛围会使决策者的决策具有创造性、灵活性和综合性；相反，专制型的行政文化氛围会使决策者专横武断，刚愎自用。晦暗型的行政文化氛围会使决策者心胸狭隘，玩弄权术，争功讳过，造成行政风气腐败；相反，明朗型的行政文化氛围则会使决策者胸襟开阔，宽宏大度，公平正直，坚持原则，从而形成廉正健康的行政风气。当然，由于文化背景的不同，人们判断决策者和执行者的标准是不同的。但无论评价标准如何，行政文化对人们行政行为的影响是巨大的。
二是对行政观念的影响。行政文化对人们行政观念的影响是长远的、深层的。行政文化作用于行政活动往往是通过行政人员的观念、信仰、习惯来实现的，行政人员是行政活动的主体，在行政活动过程中，行政文化环境对行政人员的观念起着直接的决定作用，社会成员进入行政活动领域后，不可避免地带有原有行政文化影响下各种积极或消极的因素，并在一定的行政体系内和具体的行政活动中形成特定的思想观念。如官僚主义，高高在上，遇事推委，不求有功，但求无过，为政不廉，任人唯亲等行政观念很大程度上与封建的等级制度、价值观念、思维方式、伦理道德等行政文化氛围有关。
三是对行政体制的影响。行政文化从多方面影响行政体制，这种影响和作用是潜在的、复杂的，通过历史条件、地理环境、民族特性、文化心理、文化传统、社会制度、政治状况、经济水平等对行政体制发生作用。封闭的地理环境，落后的社会制度，较低经济水平下形成的崇尚权威，注重人治，讲求等级制的行政文化会产生专制主义中央集权的行政体制；相反，开放的地理环境，先进的社会制度，较高经济水平下形成的崇尚民主，注重法制，讲求平等的行政文化会产生民主色彩地方分权的行政体制。守旧、惰性、注重形式的行政文化会产生低效率的行政体制；相反，进取、勤奋、讲求实效的行政文化会产生高效率的行政体制。
总之，行政文化对行政管理的影响是广泛的、深远的，以致有人称之为“行政的非正式组织”，行政文化通过行政行为、行政观念、行政体制对任何特定的社会行政活动产生影响，这种影响不是直观的、简单的过程，而是一个复杂的、多样的、潜在的过程。
二
中国现代行政文化是在新中国成立后，以社会主义公有制为基础，以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导的新型行政文化，这既是中国传统行政文化在现代的延续，又是马克思主义中国化及其在意识形态领域占主导地位的结果。近代以来，西学东渐，随着欧风美雨的荡涤，中国最终选择了马克思主义，中国传统文化与马克思主义的锲合，一方面表现为马克思主义对中国传统文化的扬弃，另一方面表现为中国传统文化对马克思主义的融合。这种中国化的马克思主义，毛泽东同志和邓小平同志是典范，他们尽力吸收中国传统文化的积极因素，又力排传统文化的消极因素，在反对经验主义、教条主义和官僚主义的同时，强调实事求是、理论联系实际、密切联系群众，使马克思主义与中国传统文化的优秀传统，如大同思想、辩证法思想和自强不息思想和谐地融合成一体，形成了中国的马克思主义——毛泽东思想，成功地指导了中国革命和建设实践，构建了中国现代行政文化的基本框架。实事求是，理论联系实际，群众路线，关心人、理解人、尊重人、全心全意为人民服务，廉洁自律，坚持行政改革，优化行政组织，开始注重法制、效率，逐步走向开放，成了中国现代行政文化的主旋律。行政文化毕竟是在社会文化的基础上形成的，必然受到社会文化的制约和影响，其积淀性和持久性难以在短期内消除。曾以璀灿而闻名于世的中国古代行政文化其精华与糟粕并存，既有统一性、严密性和实用性特点，又有专制性、封闭性和保守性特点，使中国现代行政文化在继承古代文化优秀传统的同时，不可避免地受到封建行政文化的消极影响。这些消极影响主要表现为：
封闭而不开放。中国传统行政文化的封闭在很大程度上取决于中国古代较为封闭的地理环境。东临大海，西为高山沙漠所阻隔，中国古代文化几乎是在少有外来文化作用的条件下形成的。文化的封闭导致了很少向外开放，无法知道外界的信息，行政观念数千年一脉相承，行政体制世代相袭。
排异而非兼容。行政文化的封闭与行政文化的排异心理是分不开的。在中国传统文化中，“非我族类，其心必异”曾是人们广泛接受的观念，在思想文化领域则表现为对外来文化的排斥。在这种文化背景影响下，人们对外界情况及其变化常常持不屑一顾的态度。长期以来的中华中心论、中华文明论导致对世界先进的行政管理水平和管理理论知之甚少，妨碍了行政观念的改变和行政技术手段的更新。
神秘而缺乏透明度。行政体系的封闭性和行政心理的排异性必然导致行政活动的神秘性。传统文化的非参与意识使“不在其位，不谋其政”的观念根深蒂固，行政活动缺乏社会成员的积极参与和社

会的有效监督，行政活动成了少数精英的治国安邦活动。
守旧而不思进取。农耕文明下的传统社会，人们日出而作，日落而息。习惯于简单再生产，安于现状，不思进取，求稳怕乱，不愿创新和改革。这种传统文化影响所及，使行政改革缺乏推动力，人事管理缺乏激励机制，人们对行政改革缺乏必要性和自觉性认识，脆弱的心理承受能力导致改革中止或迟缓，尤其是改革中涉及利益调整时更是阻力重重。
重形式而轻效率。传统行政文化中注重形式，官场办事讲究繁琐程序和规则，公文样式千篇一律，导致行政管理中爱做“官样文章”，办事拖拉，机构臃肿，人浮于事，决策迟缓，影响行政效率的提高和行政目标的实现。
重人治而轻法治。传统行政文化中治国安邦往往是重人轻法的，从先秦“有治人，无治法”，“法不能独立，……得其人则存，失其人则亡”（《荀子·君道篇》）到明清“有治人无治法，若不得其人即使尧舜之仁，皆苛政也”（《清世宗实录》）大体反映了这一点。中国历代法典中从来没有约束皇帝权力的条款，法自君出，权力支配法律，用人治事多为长官意志，以致人们习惯于接受能拯救自己的清官和救星，对保障社会正常运转和人民基本权力的法律无兴趣，不习惯用法律来捍卫自己的权利，人情风盛行。在行政活动中往往表现为行政权力凌驾于法律之上，行政决策和执行缺乏法律的约束，有法不依，执法不严成为常事。
重权威而轻民主。传统社会定于一尊的皇权使权威观念影响至深。在行政活动中往往会出现独断专行，集权制，家长制，个人决策，行政民主难以得到体现。
重共性而轻个性。传统文化中以办事稳健、不出风头为为政的要诀，以致于行政人员在行政活动中思想僵化、保守，不敢开拓、创新，行政活动缺乏应有的弹性和活力。
追求等级而不尚平等。中国传统社会的等级观念是严密的，政治结构中的专制主义越严重，社会等级越趋森严，等级观念越趋强化，担任官职的高低与权力的大小，与社会地位的高低、财富的多少联系在一起。等级观念是中国古代社会封建官僚制发达的文化成因，这一思想观念在现代社会总是把一定的人与一定的身份或等级联系起来，不管是从事科学研究、工程技术，还是文学创作，总是要与某一级别联系起来，“官本位”盛行，“官念”强烈。在行政活动中常常表现出极强的等级性和依附性，严重影响行政法制建设和行政民主进程。
注重大一统集权而缺乏必要的分权意识。传统的农业社会由于缺乏社会的凝聚力，主要靠外在的行政力量维持正常的运转。这使王权为核心的大一统观念影响至深，造成行政权力的无条件集中，“天下事无大小皆决于上”（《史记·秦始皇本纪》）成了行政权力行使的惯例，事必躬亲成了勤政的典范，现代社会合理、必要的横向和纵向行政事权划分难以获得人们的共识。
注重治国经验而忽略制度研究和机构设计。中国传统文化中有关如何治国的文化是很发达的，对政治的解释，从先秦“政者事也，治者理也”（《国语·齐语》）到孙中山“政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事便是政治”（《孙中山选集》下册第661页）。可见，对治国是何等注重。相反，对制度的研究和机构的设计却寥若晨星。但这种传统文化在现代行政活动中往往只注重行政经验和方法，忽略制度和机构是否合理，影响行政改革和机构精简。
三
综观中国现代行政文化，尽管从根本改变了行政本质和行政主体与人民的关系，逐步确立了以廉洁、服务为宗旨的行政文化，但这种行政文化在继承了我国古代行政文化优秀传统的同时，也残留了不少封建文化的弊端，既有现代文化的风采，又有传统文化的遗风，二者相互渗透，相互影响，形成了一个复杂的矛盾体，一方面它以廉洁、效能、服务的精神，规范引导着行政人员，另一方面又以集权、封闭、保守、官僚主义压抑行政活动。行政文化中的这些消极因素常常使行政决策迟缓，背离科学，行政体制结构不合理，行政机构冗肿，行政人员缺乏责任感，行政执行推委，官僚主义盛行，致使整个行政效率低下，不适应行政管理现代化的需要，尤其是与21世纪世界行政管理发展的趋势相去甚远。因此，行政文化建设，整合与再造中国现代新型行政文化是行政管理现代化的必然要求。没有行政文化的现代化建设，就没有行政管理的现代化。由于行政文化的特点所决定，建设将是多方面的、漫长的，就目前来看应着重建设以下方面：
行政思想。重点清除残存于现代行政文化中的封建宗法思想、特权思想、专制思想、半殖民地半封建社会历史条件下的奴化买办思想以及资产阶级腐朽思想，坚持以邓小平同志改革开放，建设有中国特色社会主义理论为指导，建立有时代特色的社会主义新型行政思想。同时，要积极吸收借鉴中外历史上一切优秀的行政思想，如中国古代行政思想中的经世致用、自强不息、天下为公的思想，近现代西方法治、实效的思想以及不断更新的管理思想和管理理论，如侧重制度结构研究的早期组织理论，侧重人的社会心理关系研究的行为科学组

织理论，侧重社会整体联系研究的系统论组织理论等，着重培养现代化行政管理需要的创造性、开拓性的行政思想，使整个行政思想朝着高效、开拓、开放、法制的方向发展。
行政心理。大量运用现代管理心理学，端正行政动机，改善行政态度，增强行政情感，改革行政习惯，保持公平的行政心理，确立正确的行政价值取向，建立真诚、乐观的行政情绪，加强行政心理的调适，着重运用组织管理心理学和行为科学的理论和方法，对行政人员进行心理辅导，使行政人员的不良心理适应得到调适，心理健康水平和心理修养得到提高，以现代化行政管理的要求树立稳定、健康、和谐的行政心理，使整个行政心理充满活力和内聚力。
行政道德。在大力消除封建社会不良行政道德，加强社会主义行政道德建设的同时，积极挖掘和弘扬传统行政道德体系中的合理内核，如以群体为导向的行政价值观、以功绩为取向的行政规范，强调精政廉明的行政风范，注重反求诸己的行政道德修养方法。此外，还应借鉴、吸收国外行政道德中合理的、适合中国国情的成份，把高效从政、一心为民作为最根本的道德规范贯穿于整个行政活动中，做到在道德认识上，摆正行政人员与人民群众的道德关系，在道德感情上，养成行政人员对人民群众的爱心和高效满足人民群众的道德情感，在道德意志上，培养、锻炼行政人员具有克服困难去履行为人民服务的道德义务的能力和毅力，在道德信念上，养成行政人员的强烈责任感，在道德习惯上，养成崇尚高效、重视时间效率观念的道德习惯。
行政观念和行政意识。摈弃传统小农社会长期形成的狭隘和封闭、保守、依附观念，放眼世界，面对未来，在决策、执行上树立开放和进取、自主、服务的行政观念和意识。以行政管理现代化为目标，行政观念和行政意识建设的着重方向应是：由保守型到进取型，保守型观念和意识是以传统的秩序、宁静社会为土壤，而现代化的行政管理要求政府对动态多变的社会有全面的把握，只有进取型的观念和意识才能适应现代社会的发展；由封闭型到开放型，现代社会是开放的社会，要求相应的行政文化特征，只有具备开放、参与的行政意识才能管理日益国际化、市场化的现代社会；由依附型到自主型，依附型的行政观念和意识是对权威的崇拜和依附，除了机械地执行指令外，对其余事情漠不关心，中国社会的日趋改革和开放，人们自主观念、责任意识与日俱增，行政人员在职权范围内自主处理一切事务是现代社会的要求；由领导型到服务型，传统社会的管理与计划经济的管理虽然有别，但高高在上、管理一切的观念是相似的，市场经济需要服务型行政文化，转换政府职能，要求政府增强社会的服务意识和行为已成为中国行政文化建设的方向。
行政传统和行政习惯。大力消除几千年封建行政传统和习惯的影响，提倡行政民主，加强行政法制，重科学而非经验，重实效而非形式，重贤能而非亲故，增加行政的透明度和公开度，努力形成全社会参与行政决策和管理的习惯、氛围，造就社会监督行政决策与管理的机制。与行政管理的现代化相适应，行政传统和行政习惯的建设主要方向应为：由全能型到分化型，随着现代社会事务的日趋复杂多变，特别是社会主义市场经济体制的建立，政府所承担的只应是其中的一部分，相当部分职能要由社会自身不同性质的组织来行使，政府不能过多干预，分化型是现代行政管理向参与型、服务型发展的必然要求；由松散型到效能型，现代化的行政管理讲究的是成本和效率，在市场经济日趋成熟和国际化竞争的冲击中，科学定编、裁减冗员、增强服务、提高行政效率、节约行政成本成为21世纪行政管理追求的目标；由集权型到参与型，参与型不仅是以行政主体积极参与为特征，而且行政客体对主体的行为内容及方式也会积极施加自己的影响，现代社会的发展日趋强调参与型的管理，强调被管理者的能动作用，为适应现代化行政管理的需要，我国参与型的行政文化中，不仅要包括行政主体对决策活动的影响与参与，而且还要包括行政活动的社会受体对行政活动的影响与参与；由人治型到法治型，现代化的行政管理讲的是法治，强调法的至上性，要求制订完善的行政法规，依法行政，对行政权力的拥有进行明确的界定，对行政权力的行使进行严格的规定，这是行政管理现代化的必然要求。
行政管理的现代化不仅是行政技术手段的现代化，更是行政文化的现代化。因此，行政文化建设必须以现代化的行政管理为依归，形成自觉的行政意识，开放的行政观念，优良的行政传统，良好的行政习惯，科学的行政思想，正确的行政价值，积极的行政理想，健康的行政心理，高尚的行政道德。当然，建设现代化的行政文化，对行政文化的整合与再造，绝不意味着否定我国传统行政文化的合理部份，而是在继承、弘扬我国优秀行政文化的同时，借鉴外来文化，从国情出发，积极吸收中外现代科学文化中合理的行政文化因素，创立有中国特色的社会主义现代行政文化。

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❺ 什么是行政文化

文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，专在行政活动领域即表现为行属政文化。行政文化是与行政相关的文化，它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等，具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。行政文化是一种多层次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响，如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。

❻ 行政文化在行政活动中的作用是什么

1．行政文化对内向性行政的作用。内向性行政即行政者对其机关内
部事务的管理活动，行政文化对这一行政活动所起作用，主要表现在三方
面：
(1)对行政组织形式的影响。任何具体的行政组织形式都是人们选择
的结果，其中不仅客观存在的管理需要、行政条件和资源状况制约着人们
的选择，而且行政主体对行政方式、组织制度和管理模式的认同与否亦决
定着这一选择。这种主体认同过程，就是传统行政文化与新生行政文化成
分在同一意识形态下的合力过程。在客观因素大致相同的情形下，人们会
因行政文化的差异而选择不同的组织形式，而在客观因素基本相异的条件
下，人们亦会由于行政文化间的同一性而选择相同的组织形式。同时，行
政文化在行政组织形式的改革或变化中，同样起着重要作用。
(2)对行政观念的影响。行政观念的形成与演变，离不开认识由感性
至理性的内在过程，即人在实践基础上，对客观存在及其规律的感知、分
析、判断、推理等一系列活动，在这些活动中，人的心理活动、道德要求
和精神状况始终起着重要作用。行政文化因自身性质的不同，会对实践作
正确的或错误的指导，也会对客观现实作真实的或扭曲的反映，更会对行
政观念的内涵作科学的或荒谬的解释。这些，都是行政观念建设所不应忽
视的。
(3)对行政风气的影响。一个国家、一个行政组织或人员，拥有什么
样的行政风气，往往受到文化背景和文化环境的制约，以及历史的、现实
的文化的影响。符合并能反映社会发展规律的行政文化，不仅能在观念层
次上引导良好的行政风气的养成与发展，而且能在人的心理与日常行为方
式上发生作用，以渐变的方式改变着人的习惯和气质。
2．行政文化对外向性行政的作用。外向性行政即行政者对国家事务
和社会公共事务的管理活动，行政文化在外向性行政活动中，其作用主要
表现在：
(1)廉洁行政的保障。廉洁行政是社会利益的集中体现，也是行政组
织得以有效运作和长期存在的根本所在。廉洁行政的保障，离不开法治，更离不开行政文化的“心治”。行政文化能渗透人心，影响人的道德要求
和人生价值观念，起到法治手段难以起的作用。
(2)高效行政的条件。行政效率的有无与高低，关键在于人的思想、
精神和作风等主观因素，并非设备、手段和规则等客观物质条件。相等的
设备，同一手段和相同的规则，由于人的主观因素不同，其效率会有天地
之别。行政者的高效行政思想，为争取高效行政而艰苦奋斗的精神，从实
际出发、实事求是的工作作风，这些既是以往优秀的行政文化的积极成
果，又是现实行政文化对高效行政的有力保障。
(3)民主行政的条件。民主行政具有明显的阶级内容，直接受行政文
化的影响，其中除民主观念的影响外，还受道德意识、政治观念和法律思
想的制约。行政者为达到其行政目标，须依靠一定的民主手段和方式，为
此，极需要以文化传播的方式宣传、灌输民主行政的观念，维护其民主的
阶级性质，实现民主的有效性。从这个意义看，行政文化建设是实现民主
行政不可或缺的条件。
(4)政治文明的促进。行政文化既是政治文明的体现，并受政治文明
的制约，又是政治文明的重要构成，对政治文明的建设与发展发生能动作
用。行政文化对政治文明的促进，就我国而言，主要在于三种方式：一是
通过行政体制的改革。为政治体制改革的推进积聚动力；二是通过社会主
义行政法制建设及其完善，促进整个国家的政治生活在法制的轨道上健康
发展；三是通过执政方式的不断改革与完善，促进党的政治领导方式的改
革和执政能力的增强。

❼ 行政文化主要有哪些基本要素构成

物质层、行为层、制度层和精神层等四个层次的文化。
一、物质层文化
是产品和各种物质设施等构成的器物文化，是一种以物质形态加以表现的表层文化。 企业生产的产品和提供的服务是企业生产经营的成果，是物质文化的首要内容。其次企业的生产环境、企业容貌、企业建筑、企业广告、产品包装与设计等也构成企业物质文化的重要内容。
二、行为层文化
行为层文化是指员工在生产经营及学习娱乐活动中产生的活动文化。指企业经营、教育宣传、人际关系活动、文娱体育活动中产生的文化现象。包括企业行为的规范、企业人际关系的规范和公共关系的规范。企业行为包括企业与企业之间、企业与顾客之间、企业与政府之间、企业与社会之间的行为。 1、企业行为的规范是指围绕企业自身目标、企业的社会责任、保护消费者的利益等方面所形成的基本行为规范。企业行为的规范从人员结构上划分为企业家的行为、企业模范人物行为和员工行为等。 2、企业人际关系分为对内关系与对外关系两部分。对外关系主要指企业经营面对不同的社会阶层、市场环境、国家机关、文化传播机构、主管部门、消费者、经销者、股东、金融机构、同行竞争者等方面所形成的关系。 3、企业公关策划及其规范。 4、服务行为规范：是指企业在为顾客提供服务过程中形成的行为规范。是企业服务工作质量的重要保证。
三、制度层文化
主要包括企业领导体制、企业组织机构和企业管理制度三个方面。 企业制度文化是企业为实现自身目标对员工的行为给与一定限制的文化，它具有共性和强有力的行为规范的要求。它规范着企业的每一个人。企业工艺操作流程、厂纪厂规、经济责任制、考核奖惩等都是企业制度文化的内容。 1、企业领导体制是企业领导方式、领导结构、领导制度的总称。 2、企业组织结构是企业为有效实现企业目标而筹划建立的企业内部各组成部分及其关系。企业组织结构的选择与企业文化的导向相匹配。 3、管理制度是企业为求得最大利益，在生产管理实践活动中制定的各种带有强制性义务并能保障一定权利的各项规定或条例，包括企业的人事制度、生产管理制度、民主管理制度等一切规章制度。 企业的制度文化是行为文化得以贯彻的保证。
四、核心层的精神文化
是指企业生产经营过程中，受一定的社会文化背景、意识形态影响而长期形成的一种精神成果和文化观念。包括企业精神、企业经营哲学、企业道德、企业价值观念、企业风貌等内容，是企业意识形态的总和。 1、“参与、奉献、协作”的企业精神，是现代意识与企业个性相结合的一种群体意识。是企业经营宗旨、价值准则、企业信条的集中体现，它构成企业文化的基石。通常通过厂歌、厂徽、厂训、厂规等形象的表现出来。 2、“以市场为导向”的企业经营哲学：是指企业经营过程中提升的世界观和方法论。是企业在处理人与人、人与物关系上形成的意识形态与文化现象。与民族文化、特定时期的社会生产、特定的经济形态、国家经济体制及企业文化背景有关。 3、“以人为本”的企业价值观：是企业在追求经营成功过程中所推崇的基本信念和奉行的目标。体现在处理股东、员工、顾客、公众等利益群体的关系中，包括利润价值观、经营管理价值观和社会互利价值观。

❽ 行政文化的基本构成

1．行政文化的关系性构成。
任何行政关系均由行政主体与行政客体组合而成，由于主客双方在行政关系中的不同地位，从而形成不同的文化形态，进而共同构成特定的行政文化。
(1)主体行政文化。
(2)客体行政文化。
2．行政文化的发生性构成。
行政文化的发生一般经过行政心态、行政意志、行政规范和行政评价等阶段，这些阶段的文化现象为行政文化发生性构成的基本要素。
(1)行政心态。
(2)行政意志。
(3)行政规范。
(4)行政评价。

❾ 行政文化的概念

行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动回与行政关系的各种心理现象答、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。
文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，在行政活动领域即表现为行政文化。行政文化是与行政相关的文化，它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等，具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。行政文化是一种多层次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响，如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。行政文化是在社会文化的基础上，在具体的行政活动中形成的，不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程，一旦形成则具有不少相对稳定的特性。

❿ 行政文化的文化关系

在现实生活中，行政活动与其他社会活动既有区别又密切相关，相互渗透。因此，就文化形态看，行政文化与其他社会文化现象是对立统一的辩证关系。行政文化的形成、变化和发展，既受到哲学世界观、政治思想体系、法律意识、价值观念以及一般的社会道德伦理和心理的影响、制约、作用，同时又反作用于这些文化现象，影响、制约着这些文化现象。行政文化与其他文化现象不仅相互联系，而且在一定条件下，又是可以相互转化的。