筑牢执法

① 如何防止执法风险

切实提高防范执法风险的意识。在执法风险问题日益严重的今天，作为执法主体的行内政部门和执法人员在行政执容法过程中，要从思想上高度重视，认识到执法风险的客观存在性，时刻绷紧防范执法风险这根弦，在工作中履职尽责、一丝不苟，避免作为不当或者不作为行为的发生。同时，加强廉政自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线，警钟长鸣，杜绝渎职行为的发生，使行政执法人员能够做到严格执法、依法执法、公正执法。

② 如何做到知法 守法 不违法还要会用法

食品药品监督队伍不仅仅是法制宣传教育的重点，更应该成为知法、守法、用法且不违法的模范。不但要把加强系统党员干部队伍知法、守法、用法当作提高依法执政能力的重要环节来抓，而且还要加强干部队伍不违法的教育。我们如何做到知法、守法、用法且不违法，才能无愧于时代、无愧于这个岗位、无愧于党和人民群众赋予我们的重托？笔者认为应从以下几个方面做起：一、最根本的是要知法食品药品监管工作是一项业务性很强的工作，涉及到方方面面的法律法规知识，如果不能全面准确地掌握这些法律法规，工作中就会寸步难行，也很难保证法律的公正公平。要解决这个问题，唯一的办法就是不断地加强学习。通过刻苦的学习，熟悉所从事专业的法律法规以及颁布这些法律的历史背景、法律精髓和所要解决的问题，迅速提高自己的业务素质。工作中，要利用一切时间学习法律法规和业务知识，要积极参与食品药品稽查办案，虚心向身边业务能力强的同志学习请教，在实践中不断完善充实自己，只有这样，我们才能把所学的理论知识在实践中正确的得到运用。二、最核心的是要守法守法是食品药品监督队伍党员干部的重要品质的体现。这就要求我们要坚守法律底线，筑牢道德防线，提高奉公守法的自觉性。作为一名食品药品监督管理干部，守法的重要内容便是保证广大人民群众吃上用上放心的药品医疗器械。在执法过程中，要始终坚持依法行政，认真对待办理的每一件案件，认真对待每一个程序，对办理的每一件案件要“回头看”，仔细查找问题，找出簿弱环节，以利进一步改正。系统内党员干部守法是推进廉政建设，遏制腐败现象的需要。在现实生活中，产生腐败的主要原因之一就是腐败分子不守法所致。如何做到"言必合法、行必守法"，就是要我们不断增强廉洁从政意识，做到常修为政之德、常思贪欲之害，常怀律已之心，把遵纪守法、依法办案作为自己安身立命的最基本要求、最基本职责和最基本素养，时时事事以党纪国法约束自己，清廉自守，洁身自好。三、最重要的是不违法 一名合格的执法人员，一方面要求我们严格执法，另一方面又要求我们要干净执法，这是对行政执法者的基本要求。当前形势下，抓好执法队伍廉政勤政建设是关键环节，首先要筑牢思想防线。认识的高度决定着重视的程度和工作的力度，思想教育到位了，廉政建设就有效了。其次要建立制度保障。通过签订《廉政建设责任书》、廉政谈话、发放行政执法监督卡等措施，有效防止在执法中的吃、拿、卡、要、等违法违纪行为。再次要加强社会监督。设立公开栏，把办事程序、办事时效、岗位责任等所有与相对人有关的事项向社会公开承诺，实行透明式办公，把我们的执法行为完全置于社会的监督之下，通过强有力的外界监督有效规范执法行为。最后要奖惩到位。对严格执法、热情服务的执法人员要大张旗鼓的表彰，对违法违纪行为毫不留情给予惩处，始终使正气压倒邪气，保持食品药品监督队伍的纯洁。四、最关键的是要会用法对于一个执法者来讲，懂法是基础，用法是关键。首先，要坚持原则。法律是强制性的行为规范，是对违法者的强制性约束。因此，执法的首要问题就是要坚持原则。要牢记法律的底线，不给违法者任何可乘之机，特别是对那些假劣药品的制造者、经营者，对那些屡次违法者，必须严厉打击，决不姑息。其次，要适度灵活。法律是对全体公民的一种普遍约束，但是具体到某一个地区、某一个人身上，还要具体问题具体分析，不能简单化、“一刀切”。作为药品执法人员来讲，对那些轻微违法行为，对那些对人民群众身体健康和财产安全没有造成影响的行为以及由于上当受骗而导致的违法行为等等，要本着教育为主、处罚为辅的原则进行处理，这也符合和谐社会建设的要求。再次，要要坚持人性化执法原则。热情细致的向人民群众宣传法律法规，把执法的过程变成普法的教堂，最大限度地提高人民群众的法律意识。只有人民群众的法律意识增强了，学法的积极性提高了，全社会的法制水平才能提高，我们执法的难度和工作量才会下降，才能最终形成和谐执法的良好局面。总之，食品药品监督系统必须人人学法、人人守法、人人用法并且绝不违法，牢固树立社会主义法治理念，自觉在宪法和法律范围内活动，才能不断提高依法决策、依法行政、依法监督管理的水平。（高坪局 刘万田）

③ 如何加强检察机关的内部监督

加强检察机关内部监督是加强检察机关党风廉政建设的重要举措,使检察干警牢固树立“监督者更要接受监督”的理念。有效开展内部监督, 切实把强化自身监督摆到与强化法律监督同等重要位置来抓,努力确保检察权依法规范运行,推动检察工作健康、科学、有序的发展。 一、提高思想认识,理解内部监督的重要意义。 检察机关作为法律监督机关,谁来监督检察机关,这是人们和社会比较关注的问题。在新的形势下,检察机关要正确履行检察权,必须建立一支高素质的,能担当重任的检察队伍 。因此在内部监督问题上往往存在接受监督和主动监督两者的认识不一致。从监督对象认为是组织上对他不信任，甚至认为监督是有人在与他过不去，不愿意接受监督。从监督者自身来说，责任意识不强，监督意识淡薄，不愿主动监督，存在怯懦心理和“老好人”思想，过分重视自我保护。有的是怕伤和气，明知不对，也不及时处理和纠正。执法公正是社会公正的底线,人民群众对执法部门抱有很高的期望值,总是把执法公正和司法栽决作为最终解决问题和求得公正的寄托。执法部门的形象,实际上关系着党和政府的形象,只有执法公正了,人民群众才能信任你,才能得到社会的公认。作为执法者，只有解决好“为谁执法 ,为谁服务”这一根本问题,人民群众才能信任你，才能树立检察机关的良好形象。从认识上；一是要确保检察权依法正确行使。检察机关在履行法律监督、防止和纠正执法不严、司法不公的同时,也必须自觉接受监督，以确保自身严格公正执法,保正法律监督权不被滥用。从认识上要意识到强化内部监督不是对干警的不信任，而是对干警政治上的关心、爱护；不是对干警主观能动性和工作积极性的挫伤，而是对干警的保护。二是要坚持和完善中国特色检察制度。检察机关的法律地位、性质决定了其特有的职能,只有强化自身监督，完善对检察权运行的监督，才能确保检察机关的公信力，才能以自身模范的执法实践证明我国检察制度的合理性和优越性，才能坚持和发展中国特色社会主义检察制度。强化内部监督不是对检察工作的束缚，而是促进检察工作健康科学发展的重要保证；是坚持和完善中国特色社会主义检察制度的必然要求。三是要强化检察队伍自身建设。强化内部监督是推进检察机关惩治和预防腐败体系建设的必然要求，是推进高素质检察队伍建设的必然要求。常言道，“身强抵百病，体弱不禁风”。只有提高干警的拒腐防变能力和廉洁从检、遵纪守法的自觉性，才能解决好内部监督的第一道关口。正人先正已，加强廉政建设，队伍是基础，制度是关键，监督是保证。只有强化内部监督，才能真正用制度管人、管事、管住手中的权力，才能全面提高队伍的整体素质和执法水平。 二、突出监督重点，探索内部监督有效措施 检察机关在依法行使职权的同时，还要自觉接受党的纪检监督，权力机关的人大监督，行政机关的监察监督，民主党派的民主监督，人民群众新闻媒体的舆论监督。要强化内部监督的针对性，达到源头预防的目的。必须采取内部监督的有效措施；一是增强检务公开的透明度，把检务公开纳入检察工作规范化建设之中。树立以公开促公正，以透明保廉洁的观念。通过深化检务公开，将检察机关的地位、性质、任务、作用以及内部各部门的职能作用公开，增加透明度，自觉接受社会各界和广大人民群众的监督，切实做到检察权运行到哪里，监督就延伸到哪里。实现由执法结果公开向执法过程公开，确保人民群众的知情权、参与权与监督权在检察环节得到全面落实。执法办案本身就是解决社会矛盾纠纷、协调利益关系的工作，是检察机关推进社会矛盾化解的首要任务和基本途径。所以说，执法公正、程序合法、公平正义是促进检察机关健康有序发展的永恒主题。二是严格监督办案全过程，认真履行“一案三卡”制度。将“一案三卡”落实到各部门和办案人员，重点对自侦部门所立涉嫌犯罪案件和侦查监督，公诉部门不捕，不诉案件实行跟踪监督，确保程序合法、实体公正、无办案安全事故和瑕疵、错案发生，这样不仅使案件的办案质量得到提高，同时对办案的每一个环节进行监督，发现问题及时纠正，真正做到从源头防治，使办案的每一个环节做到了如之掌。三是推行检务督察制度。制定检务督察实施办法，对规范执法和文明办案进行回头看，调查走访发案单位、当事人和人民群众，认真听取他们的意见和建议，掌握办案人员有无违纪行为，是否存在执法不公和不文明的现象，是否存在利用职务便利徇私枉法，权钱交易的行为。同时严格对脏款脏物的扣押管理，规范收支两条线执行。四是明确重点监督部门。结合检察机关各部门的工作性质和工作特点，以反贪污贿赂、侦查监督、公诉、反渎职侵权、民事行政检察，控告申诉和职务犯罪预防等业务部门为重点。这些部门是检察执法权的主要集中部门，也是检察机关的“窗口”，直接与人民群众和当事人及发案单位接触,其执法水平和行使职权直接关系到检察机关的形象,对容易发生问题的环节主要有不立案、不批捕、不起诉、撤案处理、变更强制措施等环节,这些环节实质上是检察机关对案件事实的认定、程序的遵守、法律的适用。 三、强化监督机制，建立内部监督的有效途径。 监督靠制度作保障，制度靠监督去落实。检察机关是国家的法律监督机关，也是查处腐败案件的职能机关。因此 必须做好自身的反腐败工作，切实加强对行使检察权的监督和制约，进一步规范检察干警的执法行为，从源头上堵住违法违纪现象发生。一是建立廉政教育机制，筑牢思想道德防线。加强教育是提高干警素质的治本之策，通过抓教育，使广大干警自觉遵守各项规章制度，形成廉洁自律，蓬勃向上的氛围。因此，检察机关必须把思想教育放在首位，坚持以人为本，建设一支“公正、清廉、忠诚”的检察队伍。充分发挥先进典型的示范、引导和带头作用,弘扬新风气正 ,教育干警以典型为榜样,爱岗敬业,勤政廉政。做识大体顾大局的表率、勤政敬业的表率、争先创优的表率、学习钻研的表率、严于律已的表率。同时组织干警观看反面典型警示教育，围绕“人该怎么做、路该怎么走、法该怎么执、权该怎么用”进行专题教育。二是加强纪律作风教育，在规范管理上下功夫。要坚持以教育整顿和规范管理相结合,在狠抓落实上做文章,认真落实《党风廉政建设责任制》《检察官法》、《检察官职业道德规范》和中政委、高检院等各项规定,使广大干警牢固树立正确的权力观、地位观、利益观、增强正确行使检察权的坚定性和自觉性。三是强化宗旨教育，建立秉公执法队伍。检察队伍处于“严打”整治、查处职务犯罪和诉讼监督的第一线 ,造就一支思想作风过硬的队伍至关重要。要求干警牢固树立服务宗旨观念，把人民“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为检察工作的出发点和落脚点。做到警钟长鸣，防微杜渐，执法如山，清廉如水，始终保持权力在手，重任在肩，如履薄冰，如临深渊的慎重态度。引导干警向先进人物学习，对照典型找差距，深刻剖析反面典型的教训，引以为戒 ，防患于未然 。做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，强化干警的品行意识，要求干警紧绷廉洁从检这根弦，把“忠诚、公正、清洁、严明”的检察职业道德行为内化于心、外践于行、切实树立起“立检为公，执法为民”的公仆形象。 四是加强德治教育，培养新时期道德观。德国大诗人但丁曾说；“ 道德常常能填补智慧的缺陷，而智慧却永远填补不了道德的缺陷。”在加大法治的同时，切不可忽视德治的效果，在某种程度上讲，道德比法律更重要。因为法律靠国家强制去实施，而道德靠个人的良心自由来实现。道德实现要相对容易一些，同时其成本也要低得多。以德治国，将全人类普遍的价值观和我国传统的价值观相融合，形成具有当代中国特色的新时期道德观，科学发展观。有积极进取、和谐协调、诚实善良、正直公正、公开平等、自尊自信、守法守信、宽容和睦、团结协作的职业道德精神。按照检察官职业道德基本准则，认真开展“恪守检察职业道德、促进正公廉洁执法”主题实践活动，大力弘扬以忠诚、公正、清廉、文明为核心的检察职业道德。（中方县检察院党组副书记、纪检组长唐昌久）作者：唐昌久

④ 谁能提供一份检察院开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动的实施方案啊，谢谢大家啦

很多单位都有的，你直接上检察系统里面查找其他单位的实施方案就可以了，反正大家都在搞活动。方案一摸一样也没有人怪你的。我们单位刚刚搞了这个主题的演讲比赛。

⑤ 乡镇安监办应该做些什么怎样才能做好安监办的工作

一、要狠抓政府监管主体责任和企业安全生产主体责任的落实
（一）细化目标、强化责任，建立完善安全监管网络
一是要签订安全目标管理责任书，层层落实安全责任。各县（市）区政府要与各乡镇和相关责任单位签订《安全生产目标责任书》，下达安全生产控制指标任务。各乡镇、各有关部门与所辖村委会和生产经营单位层层签订了《安全生产目标责任书》，将安全生产责任指标任务分解落实到生产经营单位、车间、班组。
二是要细化监管主体责任，建立网络化的安全责任传导系统。各监管主体要把监管责任按地域划分若干责任区，每个责任区明确责任范围、责任内容、责任人员，用地图、公示牌注明各个责任区的位置、重点企业、隐患、主要建筑、挂点领导等内容。真正做到“安全生产，人人有责”。
三是要完善各项运行机制，确保监管体系运行实效。建立挂点领导、责任区负责人、联系人员工作职责，健全每日检查报告制度和检查台账、每周报告制度、每月调度制度、定期督查通报制度和隐患督查制度等，确保监管体系运行实效。
四是要加大考核力度，制定出安全生产目标考核办法，实行责任倒查和责任追究制，与年度单位绩效挂钩，实行奖惩。
（二）开展企业安全质量标准建设，落实企业安全生产主体责任
为了更好地落实生产经营单位的安全生产主体责任，应加强企业安全质量标准建设，通过制定科学、严谨的评估标准、引进先进的技术要素对企业全面进行安全风险测评，将生产经营单位按测评结果评定4个等级。按照网格化监管责任体系要求，实现分级、分类监管，督促生产经营单位安全生产主体责任落实，防止和减少生产安全事故。
一是要督促指导企业建立完善各项规章制度和操作规程；二是要督促企业淘汰落后生产设备及工艺，更新生产设备及工艺，推广新技术、新标准；三是加大企业负责人和安全生产管理人员及特种作业人员培训教育；四是要健全企业安全管理机构，配备专职安全生产管理人员；五是建立完善隐患排查治理长效机制，及时排查治理各类安全隐患。
二、强化宣传、营造氛围
安全生产宣传工作不是一劳永逸的工作，必须根据各行业的生产特点，在重点时段、重点行业强化安全生产宣传工作，随着经济的不断发展，城市建设的不断加快，要想保证真正的安全生产，真正确立安全第一的思想，就必须经常性的开展安全生产宣传工作。为确保安全生产宣传工作正常有序的开展，必须加大对安全生产宣传教育经费投入，充实安全生产宣传队伍，使安全生产宣传工作促进各地的经济建设。
一是在宣传工作的策略上，树立系统观念。必须把安全生产宣传工作纳入安全生产工作的总体部署中统一计划和统一实施。每年宣传计划，应根据安全工作的重点，确定宣传的重点。宣传工作的重点应围绕安全生产工作的中心进行。安全生产宣传工作的开展，要呈现多样性、趣味性，让群众喜闻乐见，易于接受。大力宣传“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把人民群众生命健康放在首位，关口前移、重心下移，治理隐患，防范事故。大力宣传安全生产责任制，落实政府行政首长和企业法定代表人两个责任制，强化政府监管主体和企业安全责任主体，完善控制指标体系，严格责任考核。建立健全党和政府的统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，认真贯彻国务院《生产生产事故报告和调查处理条例》（国务院493号令），严格执法，严肃追究事故责任，严厉查处事故的失职渎职行为。综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，实施政策治本、源头治本，加强社会监督，建立长效机制。
二是在安全生产宣传工作的具体做法上，要突出党和国家对人民生命健康的人文关怀，唤起全社会对安全生产的广泛关注，为安全生产提供强大的舆论支持和思想保证。引导群众自觉抓安全、保安全是安全工作中的重要任务。要通过向社会全体成员宣传党和国家安全生产法律、法规，充分发挥安全培训宣传网的作用，在网上开辟安全生产宣传专栏，进行安全知识讲座和安全生产常识教育，灌输安全生产的基础性知识，下大功夫营造关注安全、关爱生命的舆论氛围。充分发挥工会、共青团、妇联等组织的作用，维护职工群众生命健康和社会公众的安全生产知情权、参与权和监督权，发动他们为安全生产进言献策。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用和监督作用，大力宣传党和政府为安全生产所做的努力。开展先进典型经验介绍会和事故警示教育会，以激励先进，拼击落后。
三是在宣传工作的手段上，坚持走社会化、公众化和公益化的路子，重视各职能部门的协同，充分整合资源，实现手段的多样化与多元化。我们应改变以往那种层层下发文件、逐级传达学习的传统套路，面向社会，把安全生产文化宣传作为一项公益事业来办，以现代化传媒为载体，努力推动安全生产文化宣传的科学化和艺术化。与电视台、报刊、广播电台等新闻单位和城管部门建立巩固的协作关系，通过创办安全生产专题栏目，开辟新的宣传教育阵地，在潜移默化中强化人们的安全生产观念。广泛开展宣传教育、视察观摩、法规宣讲、以案说法、街头灯箱公益性安全生产宣传等内容丰富、形式多样的系列活动，形成政府构建平台、职能部门牵头组织、企业积极参与、上下联动的活动局面。四是建立一支高水平的宣传队伍。要通过挖掘人才，聘用一批宣传报道骨干，并明确责任，成绩显著的予以适当的奖励。
三、加强队伍建设
建立一支新型安监执法队伍，定位好、运作好，将直接关系到队伍的良性发展和执法的力度。同时，执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法的效果和质量，关乎群众利益，关乎政府形象。所以，建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的高素质的执法队伍，至关重要。
（一）合理配备人员，加强执法装备配备
安全生产工作涉及到方面，需要不同人才，在选配执法人员时，要根据行政区域内危险化学品、非煤矿矿山企业、烟花爆竹生产经营企业及其他高危行业的数量、规模、状况及今后产业发展趋势等情况，选配与其相适应的一定比例专业技术人员，同时，选配法律专业知识人员，以提高依法办案水平；在执法装备建设上，要配备执法车辆、调查取证工具（摄像机、照相机、微型录音机等）和先进的办公设备，执法人员应统一执法着装，同时，执法人员配备必要的监测仪器和劳动保护设备，以提高执法的科学性和针对性。
（二）抓好学习培训，提高队伍素质
上岗前，执法人员要参加政府法制部门组织的法制培训，参加考试并取得政府法制部门颁发的有效执法证件，才具备执法资格；同时，要参加省以上安全生产监督管理部门统一组织的岗前培训，学习相关法律知识和安全生产专业知识，取得有效工作证件后，方可上岗。上岗后，各级安监执法机构更要把学习培训作为一项长期工作抓好。
一要加强政治学习和思想教育，不断提高执法人员的政治觉悟和职业素质，让其明白“为谁执法”的道理，树立大局观念、法制观念和服务观念。
二要抓好业务学习培训。业务水平的高低，直接关系到执法人员执法质量和水平。在实际工作中，要建立定期学习制度，加强执法人员安全生产法律法规及国家和行业技术标准的学习；加强安全生产相关专业知识的学习；加强执法程序及其各类文书填写的学习培训。
三要加强执法人员廉政教育，教育执法人员要树立正确的权利观和利益观，筑牢反腐倡廉的思想道德防线，把好廉政建设四个关口，即一线执法关、处罚程序关、案件审查关、罚没物品管理关，保证队伍健康发展，维护队伍良好形象。
（三）健全机制，规范管理
建立健全执法制度和机制，监督、立案、取证、审查、处罚、结案等执法的各个环节，都要建立起完善的执法程序；建立完善回避制度、处罚决定制度、处罚备案制度、案卷管理制度及其他有关制度。实行执法责任制、行政执法过错追究制、执法质量考评制；建立规范执法台帐、文书填写标准、执法工作标准等。制定内部人员管理制度，激励和约束执法人员的行为。
（四）准确定位，认真开展安全执法工作
安全生产执法机构是在各级安全生产监督管理部门的直接领导下，在《安全生产法》等法律法规赋予的权限范围内，代表各级安监部门依法从事安全生产执法工作，同时，对安全生产违法行为实施行政处罚。如何根据新的安全生产形势的发展需要，找准安全生产执法工作的定位，关系到执法队伍的生存和发展问题。笔者认为，安全生产执法机构首先要把握好三个方面的工作。

突出执法工作重点
根据《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规的要求和当前安全生产形势的需要，确定执法重点。《安全生产法》第四章的部分条款明确了安全生产检查的有关要求；第六章的部分条款明确了对安全生产违法行为实施行政处罚的有关规定，同时，《安全生产许可证条例》的第十九至二十三条也明确了对违反安全生产许可所实施行政处罚的有关规定。结合工作实践，当前安全生产执法的工作重点应放在重点企业和重点部位，检查高危行业行政许可情况，重大事故隐患的排查、整改情况，重大危险源的监控情况，重点工程项目“三同时”落实情况，重点企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗情况，高危企业安全费用提取情况，易发生事故的重点部位安全措施落实情况，调查处理事故情况等，同时，对安全措施落实不到位发生伤亡事故的、不按要求整改事故隐患的、不具备安全生产条件的、不具备相关安全生产资质的，坚决实施行政处罚。

完善执法程序
安全生产行政执法工作，要严格执法程序，规范执法行为，确保执法的有效性，做到主体明确、程序完善、文书规范、处罚适当。在执法检查时，必须达到法定数量的具备资格的执法人员，并按程序向当事人表明身份，说明执法检查的根据和事由，认真听取当事人的陈述和申辩，规范填写统一的执法文书；在行政处罚时，对需立案的要按规定上报审批，认真调查取证，按规定时间对案件周转，对决定处罚的案件，要按规定告知当事人，符合听证条件的按规定组织听证，确保当事人的利益。对已做出的处罚，要按规定程序进行执行，以维护法律的严肃性。案件办理完毕后，要及时结案并规范立档，做到一案一卷。在符合法定程序的同时，一线执法人员在现场执法时要讲究执法艺术，以提高执法的有效性，并不断探索总结执法经验，推动执法工作上水平。

要加强与司法部门、其他行业行政执法部门以及执法对象的联系
一是与司法部门加强业务联系。当前行政处罚执行难的问题是各级行政执法部门遇到的普遍现象，在申请行政处罚强制执行时，对执行的案件要加强与法院的业务联系，确保行政处罚得到有效执行；对行政诉讼工作多向法院请教，确保行政诉讼工作的主动；对事故责任人的处理上，加强与检察部门的联系。
二是加强与其他行业执法部门的联系。在执法工作上做到相互交流、相互学习、相互借鉴、相互促进。
三是加强与执法对象的联系。要经常深入企业调研安全生产工作情况，了解执法对象在安全生产工作上存在的困难，为更好的执法工作打下基础。

安全执法，要处理好三种关系
执法与监督管理的关系
安全生产监督管理是各级安监部门依法履行综合监管职责，包括运用经济手段、法律手段、行政手段等来监管安全生产工作，安全生产执法是执法机构行使安全生产监督管理授予权力，依法从事安全生产检查和处罚行为。

安全执法与其他有行业监管职能的执法之间的关系
安全执法机构，在执法工作发现生产经营单位违法行为不属于管辖范围内的，要转交具有管辖权的机构处理。对消防、道路交通、水上交通、铁路交通、民用航空以及特种设备等存在的安全问题，要按规定转交办理。

安全执法和安全大检查、督查之间的关系
安全执法是安监部门执法人员开展的日常性执法活动，安全大检查、督查是以各级政府或安委会名义组织的定期或不定期的安全检查活动。
为使执法工作具有更强的操作性和规范性，最后建议各级政府制定完善与《安全生产法》等法律法规相配套的关于行政执法工作的实体性和程序性的有关规定、办法，包括对安全生产执法检查和处罚内容进一步细化，制定安全生产执法工作的程序性规定等。

⑥ 如何预防行政执法风险

切实提高防范执法风险的意识。在执法风险问题日益严重的今天，作为执法主体的行政部门和执法人员在行政执法过程中，要从思想上高度重视，认识到执法风险的客观存在性，时刻绷紧防范执法风险这根弦，在工作中履职尽责、一丝不苟，避免作为不当或者不作为行为的发生。同时，加强廉政自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线，警钟长鸣，杜绝渎职行为的发生，使行政执法人员能够做到严格执法、依法执法、公正执法。

⑦ 社会发展需要怎样的执法观念才能真正促进经济增长

公安机关作为国家维护稳定的重要职能部门，担负着维护稳定、促进发展、构筑和谐的重要职责。坚持以经济建设为中心，牢记经济建设这个大局，为经济建设创造一个良好的治安环境，这既是党委和广大人民群众对公安工作的要求，又是公安机关义不容辞的责任。公安机关应紧紧围绕党委、的工作目标，主动把公安工作融入到经济建设发展大潮中，不断创新管理理念、改进管理模式、增进服务意识，拓宽服务领域，努力形成执法公正、运转协调、廉洁高效的公安行政管理工作机制，全力以赴推助经济社会又好又快发展。
一、以科学发展观为指导，进一步创新社会管理理念
改革开放以来,社会管理实践取得了巨大成就,社会管理的地位逐渐提高,管理主体逐渐多元,管理方式逐渐科学,管理体制逐渐完善。但在实践过程中,还存在着社会自主性不足、户籍制度凝固、管理部门分割和社会管理专业人才缺乏等问题。这些问题的出现，在很大程度上就是因为我们的社会管理理念严重滞后于时代的发展。人民是党和国家政策、法律、法规的执行者之一，是社会管理的主力军。因此，公安机关必须以科学发展观为指导，从适应新形势、回应新期待、应对新变化、满足新要求入手，最大限度地发挥广大民警的创造力，进一步创新社会管理理念。更好地实现警务工作的整体跨越提高。
（一）转变观念，改变公安民警传统的思维定势。公安机关应把服从服务于经济建设作为公安工作的出发点和立足点，紧紧围绕经济发展大局思考问题，研究工作，教育引导广大民警，转变思想观念，切实增强大局意识、中心意识和服务意识，正确认识和处理发展与稳定、执法与服务的关系。走出单纯抓业务的误区，树立“公安工作与项目建设一体化”的理念，变被动工作为主动服务，自觉革除公安工作不适应形势发展的条条框框，自觉当好振兴经济服务的模范。公安机关要全程跟进辖区的大项目服务工作，确保大型和重点项目建设服务无延误、无投诉，切实为项目建设，生产、经营、发展创造良好的治安环境。
（二）开拓创新，打破公安机关固有的工作模式。在现今的社会发展趋势下，公安机关要从传统管理型向现代服务型转变，强化“经济发展我发展”、“经济发展我先行”的观念，拓宽服务项目建设的职能，将服务的触角延伸到各个领域。同时，教育民警坚持法律面前人人平等的执法原则，平等对待对各类，依法保护业主合法权益。按照合法、合理、效能的原则，进一步规范审批权限，简化审批程序，缩短审批时限，使各项公安管理工作更加规范、快捷和高效。推行阳光警务，增强透明度，接受群众监督。窗口警种和社区民警要实行弹性工作制、错时工作制，实行延时服务、预约服务 、上门服务，方便群众办事。
（三）规范执法，打造廉洁高效的执法环境。执法是公安工作的生命线，也是人民履行"三大历史使命"不可或缺的手段和方式。执法质量的高低，直接关系到公安机关能否有效打击违法犯罪，能否有 效维护社会稳定。要正确处理严格执法和文明执法的关系，严格执法是要求公安机关做到有法必依，违法必究，对严重危害社会安定的违法犯罪行为应该坚持露头就打，绝不手软。而文明执法则是执法的方式方法问题，这其中包涵了严格执法的内容，严格按程序办案，切实尊重和保障当事人的合法权益，严禁刑讯逼供，滥用枪支警械、强制措施等，把打击违法犯罪和保护人民群众的合法权益有机地结合起来。在执法范围上，只要不是法律明文禁止的，则"法无明文不为罪"；在执法方式上，要坚决摒弃特权意识和以执法者、管人者自居思想，多服务、多指导、多沟通。以期达到规范执法行为，提高执法水平的目的，切实做到严格、公正、文明执法。大力加强队伍建设、规范公安执法活动，为经济社会发展打造廉洁高效的执法环境。
（四）营造氛围，保障服务经济工作取得实效。要充分利用新闻媒体、互联网、网上公安机关等宣传媒介，大张旗鼓地宣传服务经济社会发展工作，用树立典型、开现场会、挂标语口号等方式，全力宣传造势，营造良好的舆论氛围，推动服务经济社会发展工作深入、持续、良好的开展下去。要通过深入开展“公安民警大走访”和“警民一家亲”等爱民实践活动，掌握社情民意，为民排忧解难，增进警民、警企的感情，筑牢群众基础，切实做到“基础牢、管控严、防得住”。
二、以创新管理体制为突破，进一步改进社会管理方式
创新社会管理体制，既是一个严肃的政治问题，又是一个棘手的课题任务。因此，公安机关应结合自身实际开动脑筋想办法，不断适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，加快推进以改善民生为重点的社会建设，健全党委领导、负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，以“管理单元最小化、管理服务最优化”为原则，把社区作为推进社会管理创新的基础，积极推行“网格化”长效管理模式，实现基层党政组织、政法综治组织和群众自治组织全覆盖。
（一）建立网格模式，实现管理服务全覆盖。要依据社区所辖范围、居住人口、治安状况、工作难易、任务轻重、基础好坏等情况，将社区划分为若干个网格单元，形成覆盖全区、条块结合的区县、街道、社区、网格四级工作网络，确保把社会管理服务职能覆盖到社区、延伸至千家万户。把各种经济组织、社会组织纳入属地管理和网格化管理范畴，不断扩大社会管理服务的覆盖面。
（二）有效整合资源，构建管理服务新体系。要在党委、的统一领导下，充分发挥各级综治组织的统筹协调作用，有效整合公安、、劳动、民政、行政执法、民宗、统战等相关职能部门及工会、妇联、共青团等组织的资源和力量，建立健全街道、社区等各级综治工作，充分发挥其在维护基层和谐稳定中的基础作用。完善治保、调解、流动人口服务管理、归正人员帮教、社区矫正、禁毒等协作制度，并落实相应工作力量。积极探索综治工作向末端延伸，完善“网格化管理”载体，健全综治协管员、安全管理员、楼道长等队伍，真正形成横向到边、纵向到底的社会治安综合治理组织网络。

⑧ 如何促进公正廉洁执法

检察机关率先搞好自身党风廉政建设，特别是公正廉洁执法方面的建设，将对执法公正廉洁具有全局性和基础性的意义。而要确保人民检察院公正廉洁执法，认为应着重做好以下几方面工作。 一、要开展好廉洁执法教育活动1、加大廉政建设的教育力度。既要抓案件查处，更要抓平时的廉政教育。开展廉政建设教育要突出重点，有的放矢。利用检察院系统腐败案件的典型，向干警开展警示教育，使其“不敢为”；用身的先进事例，向干警开展激励教育，使其“不想为”。 2、深入开展好主题教育活动。以深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动为契机，在全院大力弘扬以忠诚、公正、清廉、文明为核心的检察职业道德。把克服和纠正特权思想作为整治的重点，教育检察干警怀着对人民群众的深厚感情办案，本着对人民群众负责的精神公正廉洁执法。 二、要完善落实好各项廉政制度1、完善管理制度。按照中央和上级院关于建立健全惩治和预防腐败体系工作要求，重点完善日常督察督办制度，廉政谈话和诫勉制度，重要情况通报和报告制度，领导述职廉制度、民主生活会制度，反腐倡廉建设工作考核奖惩制度等。同时，按照上级要求，规范了办案流程管理、案件质量评查等制度，使各项制度更加具有操作性。 2、要抓好制度落实。纪检监察部门认真履行职责，加强监督，组织检务督查经常检查各项制度的执行，真正做到令行禁止，违者必究，使规章制度真正成为每位干警必须严格遵守的行为准则。通过对自侦部门今年办结的4起自侦案件进行走访座谈，没有发现办案人员刑讯逼供、徇私枉法、滥用职权等违法违纪行为，检察官的廉洁作风得到案发单位的肯定和好评。3、严格追究责任。每年初，组织全院干警自上而下地签订党风廉政建设责任书，形成了一级对一级负责，层层抓落实的工作格局。实行领导包干负责制，进行层次监督，干警出了问题逐级追究领导责任。把廉政工作讲评制度作为落实廉政建设工作责任制的重点，实行季度一讲评、半年一小结、年度一总结。强化对责任追究落实情况的监督检查，防止责任追究中的无原则性，避免该追究而不追究或追究过于宽软的情况发生。 三、要在加强检察队伍建设上下大力 推进公正廉洁司法，惩防司法腐败，首先必须抓住队伍建设这个根本点。要提高政治素质，确保全市法院队伍在纷繁复杂、充满诱惑的市场经济大潮中守得了清贫、耐得住寂寞、经得起诱惑。要提高职业道德素质，使掌握司法大权的审判人员都成为自律楷模和慎独典范。要提高专业素质，做到既研法学理论，又钻法律条文，既精法律知识，又通法律实务，适应形势要求，审理执行好各类案件。同时，要加强对队伍的示范教育、警示教育，张扬正气，防微杜渐，筑牢全市法院队伍廉洁司法的“防腐大墙”。 四、要在深化检察体制改革上用真力 新形势下，推进公正廉洁司法，体制建设是根本，也是难点。检察体制改革要结合实际，立足查处腐败的关键环节和重点部位，建立健全各种廉政制度，并不折不扣地抓好落实，使腐败分子无“空”可钻，无“机”可乘。特别是落实好领导廉政责任制，一旦发生职务犯罪，除依纪依法追究其本人外，对腐败分子所在单位的领导也必须追究领导不力的责任，使“一岗双责”真正落到实处。 五、要在查办司法腐败案件上使强力 长期以来，司法机关对一些“自家”的腐败分子存在“护短”和“偏袒”，司法腐败分子没有得到最严厉的查处。真正通过公正廉洁司法，建设一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的执法队伍，为服务大局，维护社会和谐稳定，提供有力的司法保障。 六、要加强纪检监察监督力度 为使制度落到实处，应加大监督力度，将监督渗透到检察党风廉政建设的每个工作环节，通过上下联动、左右互通的立体监督网络，形成人人参与监督、人人接受监督的良好机制。 1、要加强对领导干部的监督。坚持和完善重大事项报告制度、廉政档案制度、家属子女从业填报制度以及领导班子民主生活会制度等，增强领导干部廉洁自律、主动接受监督的意识。 2、充分发挥党管干部的作用。定期汇报、交流思想，使党员干部切实置于组织的监督之下。纪检监察干部要经常找干警谈、去部门查、到家里看，了解干警言谈是自由主义的牢骚话，还是健康积极的鼓劲话；吃喝是违反规定吃吃喝喝，还是遵守制度保持廉洁；想法是只想个人名利，还是想着业务工作；娱乐是有害身心健康的低格调，还是陶冶情操的高品位，从而掌握干警的业余爱好、家庭关系以及交友情况。 3、加强对执法办案过程的监督。一是深入推进执法规范化建设，进一步加强案件管理工作。坚持每季度对自侦案件、不捕不诉等六类案件必查、其他案件按比例抽查的制度。实行职务犯罪案件“一案三总结”制度，即：总结经验、总结教训、总结差距。通过定期召开案件总结分析会议，使办案人认真反思和总结，达到互相学习、互相借鉴、共同提高的目的。二是强化执法行为的监督，纪检监察部门随案发放“廉政监督卡”，实现“逐案监督、跟踪问廉、跟踪问效”，定期组织对已办结案件进行抽查走访，以案件廉洁满意率、效果满意率作为个人业绩的评价标准，努力实现纪检监察部门对自侦案件事前、事中、事后的全方位监控。三是建立干警执法档案，严格检察人员执法办案的考核监督，对举报问题、查处情况以及违规违纪情况予以记载，把执法档案作为衡量工作、考核干部、检验队伍的重要依据。四是在反贪、反渎、侦监、公诉、民行、控告等重点部门建立风险评估机制，从源头上杜绝不稳定因素。通过上述对执法办案关键环节的监督制约机制，加大源头治理力度，从中发现苗头性问题，早打招呼，早提醒，真正做到防患于未然，以监督保公正、促廉洁、赢公信。 七、要不断创新纪检监察工作思路1、要大力推行“阳光检务”。实践证明，人民检察院纪检监察工作要想取得成效，不能单打独斗，必须走群众路线。一是充分发挥外部监督作用。成武县院已建立了检察院门户网站，除法律规定保密的情况外，执法依据、程序、流程、结果都公之于众，自觉接受群众监督；开设了检察举报、宣传窗口，公布了12309举报电话；建立了“案件信息查询系统”，把所办案件的非涉密信息向社会公开，方便人民群众查询；在院内设立检察工作宣传栏；印制了《检务公开手册》分送党委、人大、政府、政协及各部门领导、人民代表、各界人士，并在“举报宣传周”、检察开放日等宣传活动期间向广大群众散发。二是总结“阳光检务工作”的实践经验，继续完善依法告知权利义务、案件办理进程查询答复、检察文书说理、检察网站的管理和运作，使“阳光检务”更加制度化、规范化。三是纪检监察通过适时走出去的方式深入机关企业、农村征询意见，把征求到的意见及时反馈给院党组和有关科室、人员。依靠这些监督手段，促进检察权的公正廉洁运行。 2、要加强纪检监察工作的针对性。对于检察院办案工作有外出调查、取证，八小时以外、工作场所以外监督困难，而大多数不廉洁行为多发生在“八小时”以外的实际，筑牢干警“八小时以外”的廉政防御阵地，有针对性地开展“家庭助廉”活动，使每一个干警的家庭成员都成为廉洁执法的“监督员”。此外，要在制度上建立监督机制，延伸对干警八小时以外活动的监督管理，加强对检察干警尤其是院中层以上领导干部的社交圈、娱乐圈、生活圈的监督。避免一人单独接待，单独调查取证，使党风廉政建设的监督贯穿于任何时候、任何地方，努力实现监督无盲区，确保公正廉洁执法。近几年来，固始县院没有出现一起检察干警违法违纪案件，也没有发生一起办案安全和办案质量问题。 总之，如何确保检察机关公正廉洁执法，是新时期纪检监察工作的一项重要任务。

⑨ 怎样搞好专项工作视察和执法检查

首先要增强法治观念。全面推进依法治国，要把牢固树立法治意识、增强法制观念作为首要任务，强化法律知识的学习，使人大法律学习经常化、制度化。一方面要认真深入学习宪法，准确全面掌握宪法精神实质，坚持用以宪治国的理念来统领人大各项工作，用宪法原则来指导人大常委会履行各项职权，不断增强宪法至上意识，坚持正确的政治方向。另一方面要认真学习人大工作必备的法律法规和人大业务知识，加强对《地方组织法》、《监督法》、《预算法》等法律法规的学习，不但要学习程序法，还要注意学习实体法，熟悉人大工作的法定程序和工作原则，用法律体系来武装头脑，指导实践。通过强化学习，切实增强依法治国理念，筑牢法治信仰，不断提升依法行使权力、依法履行职责、依法开展工作的意识，牢固树立法律至上理念，善于运用法治思维，从法律的角度思考问题，时时处处遵从法律，做到不唯上、不唯权、只唯法，为全面深入推进依法治国打牢理论基础和思想基础。
其次要依法行使职权。人大及其常委会必须依法行使职权，这是人大工作的一条根本的原则，也是人大工作的一个重要特点。人大及其常委会的立法、监督、决定、任免等职权，都是宪法和法律赋予的，因此，人大及其常委会行使职权，必须严格按照法定的职责办事，既不能失职又不能越权。在依法行使职权的时候，集体行使职权，在举行会议通过议案、决议、决定、表决时，法律要求到会的人数，应不折不扣的符合规定，必须严格按照法定的程序办事。在闭会期间，人大及其常委会的活动同样要依照法律的有关规定进行，不能怕麻烦图省事，使各项工作合法合规。发展是第一要务，也是人大工作依法行使职权的根本方向。人大及其常委会应立足推动发展谋划工作，找准切入点、结合点和着力点，化监督为支持、用监督强服务、以监督促落实，做到尽职不越位，决定不处理，监督不代办，保证各国家机关各司其职，各负其责，协调一致开展工作。要紧紧围绕改革发展稳定中的重大问题，人民群众普遍关心的热点难点问题，依法运用专题调研、审议工作报告、执法检查和代表视察等方式，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，依法将党委主张经过法定程序变成国家意志，力求做到工作有为、决定有效、监督有力、任免有序，使人大各项职权全部做到依法充分行使，效果更加明显。
再次要发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和政府联系服务广大群众的桥梁纽带，一边连着党和政府，一边连着人民群众，是人大工作的主体，也是做好全面推进依法治国的实践者和参与者。人大及其常委会只有做好代表工作，为代表依法履职提供必要的服务保障，当好代表依法履职的坚强“靠山”，充分发挥代表作用，才能更好的履行宪法和法律赋予的职权，才能切实发挥好在依法治国中的作用。要充分发挥人大代表联系选民和群众紧密的优势，深入广泛了解民情、反映民意、集中民智、关注民生，发挥好下情上达、上情下达的桥梁作用，沉下身子，深入一线，把人民群众的要求和愿望以及社会中的热点、难点问题，通过审议工作报告、提议案和建议等方式向人大和“一府两院”予以反映，为党委、政府科学决策提供参考。同时将党的惠民政策宣传好、解释好，使各项政策措施阳光运作，确保人民群众的知情权、参与权、享有权，促进社会稳定和谐。将党的十八届四中全会决定、依法治国精神、法律法规带到人民群众中去，进行宣传解释，使广大群众知晓精神实质，增强自觉学法、用法和守法的意识，提高全体公民法治观念，有效发挥人大代表在推进依法治国中的重要作用。