文明执法

① 在执法活动中如何做到文明执法与严格执法的有机结合

浅谈严格执法与文明执法
有人说严格执法与文明执法是一对矛盾,水火不容,要做到文明执法,严格执法就无法实现,反之,要想做到严格执法,文明执法就无从谈起.其实,这是对严格执法与文明执法的误解,因为有将严格执法与严厉处罚等同起来,以罚代管,将罚款作为唯一的行政处罚手段,而忽视了其他行政处罚手段,在某些人看来,责令改正违法行为,警告等不属于严格执法的范围,不罚款就意味着不是严格执法,因此将严格执法与文明执法对立起来也就不足为怪了.
我认为严格执法应是文明执法的基础,离开了严格执法,文明执法就成了无本之木,无源之水,同时文明执法反过来也能促进严格执法的实行,两者相辅相成,不可偏袒,也缺一不可.首先文明执法离不开严格执法.所谓严格执法就是要严格按法律规定的内容,精神和程序执行,不偏离,不妥协.执法机关必须以事实为依据,以法律为准绳,公正执法,全面收集与当事人违法行为有关的证据,包括对相对人有利的和不利的证据,然后依法作出处罚,做到轻过轻罚,重过重罚,罚当其过,罪过相应,否则就是违法.《行政处罚法》第三条第二款规定"没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效".《行政诉讼法》第五十四条第(二)项第3目也规定"有违法法定程序的具体行政行为,判决撤销或部分撤销".一个行政执法行为,依法无效或者依法应予撤销,则说明执法机关的执法过程或执法行为本身就是错误的,是违法的,那还谈得上什么严格执法.由于执法机关的执法大多是科以相对人一定的义务,因而无效或应撤销的执法行为肯定会损害相对人的合法权益,因此无论执法人员在执法过程如何文明,也不可能实现正意义上的文明执法.正如高楼大厦一样,如果基础不牢固,任凭上面的建筑如何牢固,豪华,也只能是一座危房.所以,执法机关要实现文明执法,提高执法单位的形象,只有严格依照法律规定的内容,精神和程序执行法律,努力提高执法水平,实现高效率,高质量执法,减少甚至杜绝无效或应撤销执法行为及败诉案件的产生.
其次,严格执法的实现也有赖于文明执法的落实.如果执法人员语言不文明,说话粗野,以尖酸刻薄,冷嘲热讽,恐吓训斥的语言攻击对方,甚至恶语中伤,夹带污秽语言,就会引起相对人和周围群众的不满,就会激化矛盾,发生争端,就会影响执法活动的正常进行,严格执法也就难以落实.反之,执法人员态度和蔼,内心说服教育,动之以情,晓之以理,不仅可以化解相对人的对立情绪,使相对人充分认识自己违法行为的社会危害性,减少与相对人的冲突,使执法工作顺利进行,同时还可以减少当事人再次违法的可能性,从而减少同一违法的重复发生.这样严格执法也就自然容易实现了.
为此,必须规范执法人员的行为,着装,仪表,推行文明用语,杜绝工作忌语,力求做到执勤场所和办公场所整洁,有序,执法行为规范,语言文明,举止端庄.在严格执法的基础上做到文明执法,让文明执法贯通于整个执法过程中,并为严格执法服务,让两者有机结合,共同为行政管理服务.

② 什么是文明执法

执法，通俗的讲就是执行国家法律法规的活动，一般分为司法执法和行政执法。我们所说的文明执法中的执法主要是指行政执法而言。所谓行政执法，是指行政执法机关及其行政执法人员在对行政相对人实施行政管理活动中，执行法律、法规、规章的行为。或者说，行政执法是行政执法机关及其执法人员依据法律、法规、规章，履行职责的行为，包括行政审批、行政许可、行政登记，行政处罚以及法律宣传教育等行为，都属于行政执法工作的范畴。

③ 警察文明执法的标准

正常行为，因系驾驶人未携带证件，交警可对当事人作出相关处罚。
将钥匙从车上拔下，暂时代为保管，是防止当事人抗拒执法，制止当事人继续无证驾驶。
但当事人配合执法，将证件出示后，交警无权扣押，因及时归还。将被查驾驶人放行。
至于投诉问题，及时投诉该行为也是合法行为。

④ 坚持严格规范公正文明执法，需要重点规范哪些执法行为

（一）依法惩处各类违法行为
坚持严格依法办事，保证有法必依、执法必严、违法必究，是社会主义法治原则的基本要求，是检验和衡量执法成效的基本标准。当前，我国正处于各类违法犯罪活动高发期，要有效遏制违法犯罪多发高发态势，必须毫不动摇地坚持严打方针，保持高压威慑态势，依法严厉打击、集中整治各种违法犯罪活动。要突出打击整治重点，积极回应社会关切，紧紧围绕食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域违法犯罪问题，坚持出重拳、下重手，加大执法力度，坚决遏制违法犯罪多发高发态势，不断提升人民群众安全感。要创新打击治理机制，增强法律执行效果，健全行政执法与刑事司法衔接机制，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，对涉嫌犯罪的案件及线索，要加强衔接协作，及时移送起诉，依法追究刑事责任，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。要坚持关口前移，加强源头治理，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，强化源头监管和日常执法，不给违法行为留下生存空间，让违法者付出应有的代价。要深化行政执法体制改革，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量，不断提升依法惩处各种违法行为的能力。
（二）完善执法程序
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公平公正的重要保障。特别是对一些敏感复杂案事件的处置，如果执法程序规范严密、公开透明，就能最大限度地赢得人民群众对执法工作的理解和支持，最大限度地避免出现执法瑕疵而授人以柄。要规范执法流程，按照标准化、流程化、精细化要求，从容易发生问题的执法环节入手，重点围绕行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，对执法具体环节和有关程序作出具体规定，不断严密执法程序，强化执法指引，规范执法行为，堵塞执法漏洞。要加强执法管理，建立执法全过程记录制度，充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，强化对立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法活动全过程的跟踪，确保所有执法工作都有据可查。要严密执法审核，严格执行重大执法决定法制审核制度，围绕决定的主体是否合法、认定的事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否正当、适用法律是否准确、处罚幅度是否适当等进行审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。对审核中发现的问题，要责令有关部门及时纠正，确保行政执法机关依法履行职责，维护公民法人合法权益。
（三）建立健全行政裁量权基准制度
滥用自由裁量权，同事不同罚，处罚畸重畸轻，显失公平公正，也是当前群众反映强烈的一个突出执法问题。要有效杜绝执法不公、随意执法问题的产生，不断提升执法机关的公信力，一个重要环节就是要规范自由裁量权行使，从制度机制上防止出现“选择性执法”“倾向性执法”。要科学合理制定裁量标准，在法律规定的行政处罚幅度内，根据过罚相当原则，结合经济发展、行政案件发案等情况，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，为公正执法提供制度依据。要准确把握适用裁量标准，按照依法、公正、合理原则，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度以及执法相对人的悔过态度等情形，依法给予相应处罚，做到该宽则宽、当严则严、过罚相当。要积极推行案例指导制度，针对执法过程中容易出现问题的案件种类和执法环节，加强分类指导，正确适用法律，确保处罚公平、裁量公正、执法规范。
（四）加强行政执法信息化建设和信息共享
科技信息化的发展深刻影响了社会变革，也为提升行政执法效能、强化行政执法监督注入了新的生机和活力，必须积极依托科技信息化手段，大力加强行政执法信息化建设和信息共享。要推进网上执法办案系统建设，逐步实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法培训网上进行，切实加强对执法活动的即时性、过程性、系统性管理。要完善执法信息共享机制，有效整合执法信息资源，在确保信息安全的前提下，积极推进跨地区、跨部门执法信息共享、互联互通，最大限度地用好用活执法资源，着力形成执法合力。要健全执法办案信息查询系统，切实提高执法活动的透明度，有效保障群众的知情权、监督权，坚持以公开促公正，让暗箱操作没有空间，让执法腐败无处藏身。要推进网上行政服务工作，大力推行网上受理、网上审批、网上办公，努力让数据多跑腿、让群众少跑腿，使群众打开电脑就能查询有关事项、足不出户就能享受公共服务。
（五）全面落实行政执法责任制
推行执法责任制，对于构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，强化对执法权力的监督制约，具有十分重要的作用。要进一步明确执法责任，按照有权必有责的要求，全面梳理行政执法依据，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立实行权力清单制度。要进一步加强执法考评，按照依法、科学、有效、统一的原则，建立健全执法评议考核指标体系，切实解决“没有指标不干活，有了指标乱干活”的问题，引导执法人员自觉履行法定职责、严格规范执法行为。要进一步完善执法责任追究机制，全面落实错案追究制度，确保执法过程中任何一个环节出现执法问题，都能够被及时发现、及时纠正、及时追究。要进一步强化对执法活动的监督，健全完善监督机制，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方和部门保护主义，坚决防止和克服执法工作中的利益驱动，坚决惩治执法腐败现象，切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

⑤ 谈谈城管如何文明执法

城管执法是国家加强法制建设的重要举措，必须符合国家法制建设的总要求。法制建设的目的就是要建设文明和谐的社会秩序，因此只有文明执法才符合法制建设的要求，也只有文明执法才能达到法制建设的目的。 文明执法的要求体现为三个方面：一是执法为民，二是依法行政，三是公平、公正、公开。执法为民，要坚决贯彻落实科学发展观基本实践的要求，为建设和谐社会提供法制保障；同时要坚决遵照三个代表重要思想的要求，依法运用手中的权力，坚持把广大人民的根本利益作为城管执法的出发点和落脚点，坚持执法为民、服务于民的宗旨。依法行政，就是要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，按照法律的程序和要求，规范执法行为、规范处罚方式、规范裁量额度。公平、公正、公开，城管执法是玻璃瓶式的执法，一切动作都暴露于市民的视线之内，执法是否文明让人一看便知。因此，城管执法就是要秉公执法，清廉执法，做到关系好坏一个样，生人熟人一个样，贫穷富有一个样，软弱强壮一个样。近年来城管的执法受到社会各方面的很多指责，其原因虽然是多方面的，但是少数城管执法人员对文明执法重要性的认识不足，没有认真贯彻依法行政的要求是一个重要因素。在对文明执法的含义不清楚时，各级反复强调的严格执法，造成城管执法片面强调严格而不注重法定程序，只注重执法效果而不注重执法效益，只注重执法结果而不注重执法过程，只注重完成任务而不注重社会影响。

⑥ 为了确保严格执法,公正执法,文明执法,应该采取什么措施改进行政执法

1、坚持以民为本，彰显人文关怀，是执法为民的基本价值取向。以民为本，是我国的传统政治思想，提倡的是民为邦本、安民利民、平政爱民。近代以来，民本思想上升为平等原则。法律是人民意志的集中体现，强调公正执法、执法为民，就是民本思想的一种具体体现，一定要把忠于党、忠于人民、忠于法律有机统一起来，真正做到为民执法。

2、坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是实践执法为民思想的本质要求。检察工作中坚持权为民所用，就是要纯正执法目的，把尊重和保障公民的合法权益置于更加突出的位置。坚持情为民所系，就是要纯正执法感情，树立正确的权力观、地位观、利益观，克服特权思想和霸道作风。坚持利为民所谋，就是要纯正执法任务，充分发挥检察职能，实实在在为人民谋利益。

3、强化法律监督，维护公平正义，是实践执法为民思想的重要内容。在刑事检察工作中，要把打击的重点放在严重危害社会治安和群众安全感的犯罪活动上；在查办职务犯罪工作中，要在集中力量查办大要案的同时，注意加大查办严重损害人民群众切身利益案件的力度；在诉讼法律监督工作中，要把监督的重点放在发现和纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公、有罪不究、以罚代刑等突出问题上。

4、改进执法方式，增强执法效果，是实践执法为民思想的具体要求。坚持执法为民，必须不断研究、总结、改进执法活动的具体方式，主要是做到“五个一致性”，即坚持对法律负责与对党、对人民负责的一致性；严格执法、公正执法与文明执法的一致性；打击犯罪与保障人权的一致性；追求效率与实现公正的一致性；执法形式与执法目的一致性。

⑦ 政府怎样文明执法

政府是社会公共事务的管理者，随着我国经济社会的快速发展和社会关系的日益复杂，政府的社会管理职能正在逐步扩大。文明执法是政府依法管理社会的必然要求，事关广大人民群众切身权益，所以倍受社会各界关注。改革开放三十多年来，我国社会主义民主法治建设取得了巨大成就，政府文明执法能力明显提高。但由于我国政府法治建设起步较晚，受历史文化根源、社会发展阶段和公民法律素质等多方面原因影响，文明执法还存在一些问题和不足。如“暴力执法”、“钓鱼执法”、“随意执法”等，损害了法律的尊严，侵犯了公民权益，破坏了政府形象，极大地影响了我国社会主义法治建设。这时刻警醒我们：加强政府文明执法建设任重道远。 本文中笔者立足于行政法理论，初步构建了政府文明执法的基本理论体系。同时，通过归纳政府不文明执法的类型，分析政府不文明执法的典型案例，查找存在的问题和不足，在借鉴其他国家的有效做法基础上，着重提出了解决政府不文明执法的对策。目的在于引起政府重视，推进政府文明执法，维护广大人民群众的权益，努力构建社会主义和谐社会。 在本文结构方面，笔者结合行政法学理论及相关学术研究成果对政府文明执法的概念、标准及意义进行了归纳论述，并通过梳理典型案例查找存在的问题，提出解决对策。论文第一部分政府文明执法概述。首先对政府文明执法的概念进行分析，在借鉴相关研究成果基础上，界定了政府文明执法的概念，并提出政府文明执法的意义。第二部分政府不文明执法现象分析。通过对政府不文明执法的类型归纳，对典型案例的分析，阐述了政府文明执法工作存在的共性问题，并分析其成因。第三部分政府文明执法对策分析。针对政府文明执法工作中存在的问题及成因，借鉴国外加强政府执法建设的有益经验，从政府和相对人两个角度，七个方面提出推进政府文明执法的建议。结语部分指出政府文明执法具有鲜明的政治性和历史性。政府执法部门是维系社会和谐最重要的部门之一，政府公信力也在执法中充分展现，文明执法能力已经被各级政府作为重点工作摆上重要议事日程。随着文明执法实践的发展，政府文明执法的理论体系将会得到更全面、更深入的充实，只有加强对政府文明执法的理论探索和实践检验，提高政府文明知发的程度。

⑧ 如何做到依法公正文明执法

1、强化服务意识，严格执法，维护法律尊严。意识指导实践，做好新形势下公安执法工作必然要求我们严格规范公正文明执法，以为人民服务为宗旨，牢固树立“立警为公，执法为民”的执法思想，坚持执法无小事，细节系大局，要把严格规范公正文明执法贯穿到执法办案全过程，坚持以法为据，以理服人，牢固树立以为人民服务为宗旨的服务意识，坚决克服就办案而办案、机械办案的倾向，要从大局出发，从长远着眼，执法想到稳定，办案想到发展，切实做到依法办案与服务发展相统一；要针对当前执法活动容易发生问题的环节，进一步细化各类执法标准，严密执法程序，规范执法行为，切实从源头上减少和杜绝执法的随意性，推动各项公安业务工作和经济社会全面发展。

2、强化法治意识，规范执法，全面促进执法规范化。执法规范化是执法质量的保证，执法质量是公安机关的生命线，而执法质量的高低，取决于执法行为的规范与否。因此，加强公安机关执法规范化建设，大力规范执法行为，提高执法质量，是当前公安机关的一项重要任务。这就要求我们在执法办案中，必须做到程序与实体并重，以事实为根据，以法律为准绳，事实是靠证据来证实的，而证据必须依靠严密的法定程序去搜集获得，才能保证证据的合法性和真实性，真实合法的证据才能作为定案的依据，只有程序规范，才能保证实体合法。只有将全部公安执法活动纳入规范化，以法为据、以理服人，以情感人，规范执法语言和动作，有效避免有法不依、执法不严，甚至违反程序、不作为、乱作为，唯有如此，才能真正做到执法为民。
强化大局意识，公正执法，维护公平正义。公平正义是时代的呼唤，人民的期盼，更是执法工作的价值追求。我必须站在维护全社会稳定的大局上，公正执法，促进社会和谐稳定。如果执法者不站在维护全社会和谐稳定的立场，公平公正执法，该处罚的不处罚或者同事不同罚，甚至办关系案、人情案、金钱案，社会就会失去了最起码的公平正义，就会引发大量社会矛盾，破坏和谐稳定的良好社会环境。当前，我国正处于社会转型的矛盾凸显期，影响社会和谐稳定的各类社会矛盾频频发生，因劳资纠纷、医患纠纷、环境污染、征地拆迁等问题引发的矛盾呈多发局势，短期内难以根本扭转，对行政执法工作提出更高的要求。同时，随着我国民主法治建设深入推进，人民群众法律意识、权利意识日益增强，对实现社会公平正义的要求也越来越迫切。这就要求我们必须紧紧围绕促进社会公平正义、维护社会和谐稳定这一着眼点、着力点，牢牢把握严格规范公正文明执法这一执法工作生命线，进一步转变执法理念、改进执法方式，增强执法素养、提高执法水平，坚定不移地做社会公平正义的促进者、社会和谐稳定的维护者，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

3、强化人权意识，文明执法，保障人权。文明执法,热情服务,营造和谐的人际关系，是时代的主旋律，是公正执法的根本。文明执法就是要改进办案方式方法，坚决纠正简单、粗暴执法的问题，用群众信服的方式执法办案，使人民群众感受到法律的尊严和权威，使执法办案获得理解和支持，在执法办案中展现警察队伍的良好素质，牢固树立服务意识，切实转变服务态度，大力提高服务和执法质量，坚持以人为本，体现人文关怀，尊重保障人权。做到语言不粗俗、行为不粗暴、态度不蛮横，动之以情，晓之以理，尽可能融法、理、情于一体，切实解决“法了事不了、案平情不平”的问题，将执法与群众关系的矛盾向有利方向转化，赢得群众的理解和支持，使执法真正达到法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。