执法准确
运管部门的行政执法人员是自由裁量权的行使主体，提高执法人员的素质是控制自由裁量权滥用的关键。各运管部门应加强对自由裁量权的教育培训，开展多种形式的学习研讨活动。通过自查和批评与自我批评等方法，查找出执法人员思想深处存在的问题，端正执法人员执法理念，提高执法者的道路素养，纠正长期以来形成的“自由裁量权就是法律赋予执法机关和执法人员自主决定的“空间”，在这个“空间”范围内可随便进行行政处罚”的错误观念。从而为行政执法人员正确行使自由裁量权、规范行政行为奠定坚实的基础
一、自由裁量权在法律法规中的表现形式
1、对事实性质认定的自由裁量
《道条》第七十五条规定：违反本条例的规定，机动车驾驶员培训机构不严格按照规定进行培训或者在培训结业证书发放时弄虚作假的……。本条款中所说的机动车驾驶员培训机构不严格按照规定进行培训，什么是严格按照规定，什么是不严格按照规定，条例中并未说明具体的标准，运政执法部门对于“不严格按照规定”性质的认定具有很大的自由裁量。
2、对违法行为的情节轻重的自由裁量
运政方面的法律法规中经常出现“情节严重”等类似词语，比如《道条》第七十条规定：违反本条例的规定，客运经营者、货运经营者有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证……。本条款中情节轻重的标准是什么，法律法规并未做出具体说明，运政执法部门对于违法行为情节轻重的认定拥有较大的自由裁量权。
3、对违章处罚幅度大小的自由裁量
这种形式在《道条》中到处都有，也是我们广大运政执法人员最容易理解最直观的自由裁量。如《道条》第七十一条规定：违反本条例的规定，客运经营者、货运经营者不按照规定维护和检测运输车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款。我们运政执法人员在罚款的数额上可以在1000元－5000元之间进行选择，自由裁量的幅度很大。
二、自由裁量权在运政执法中的现状
1、运管执法人员对正确行使自由裁量权的意识不够
在目前的运政执法过程中，受传统行政执法的影响，执法人员侧重行政处罚的依据、执法方式和执法程序，单纯追求文明执法、规范执法、严格执法。部分执法人员对“自由裁量权”这个专用词、新生词感到陌生，不懂其含义，缺乏对“自由载量权”的重视，从而忽视了自由裁量权的公正、合理。这些执法人员包括单位领导觉得，法定依据和法定程序是决定行政处罚案件是否合法的重要因素，而自由裁量权就是法律法规赋予执法机关和执法人员自主决定的“空间”，在这个“空间”范围内可随便进行行政处罚，只要符合法律规定的要求，这样也使得行政处罚相对人“无话可说”，万一造成行政诉讼也不会败诉。
笔者的一位朋友一年前买了一辆大货车，在重庆某市经营时，被当地运管所查获，发现他没办理《道路运输证》。该所对他作出了罚款3万元的行政处罚决定，他不能接受3万元的经济处罚，提出异议，找该所理论。负责该案件的执法人员给他作“思想工作”，说：“你的违章事实我们是按照《道条》第六十四条规定对你进行处罚的，我还可罚你5万元或10万元，罚你3万元，是看你接受处罚态度好，才少罚点，算是照顾你呢”。由此看来，自由裁量权到底弹性多大，这个问题迫切需要各级运管主管部门的思考。
2、在现行的运管法律法规中，违章处罚数额过大，弹性过大，自由裁量权很难把握
如，我们现行的《道条》第七十一条规定：对“未获得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营活动的行为”规定，可没收违法所得，处以3万元以上和10万元以下的罚款。处罚数额和弹性都过大。罚款数额往往要比一个车的价值还要翻几倍，罚得可使经营者血本无归。对道路运输管理的相关法律法规规定的处罚尺度，笔者查阅了相关资料，并没有相关规定明确规定在什么情况下罚款什么标准。目前在行政执法过程中潜在处罚幅度就是看行政处罚相对人是不是本地人、接受处罚态度好不好、有没有社会关系和地位、会不会说好话等，处罚幅度的大小完全取决于执法人员的主观意识。在目前我国基层运管执法队伍法律素质都不是很高的前提下，面对这样的法律规定，制定一个切实可行的“自由裁量权实施办法”迫在眉睫。
3、自由裁量权的行使，滋生了运管执法队伍的腐败。
据笔者了解，在对目前运输市场违法经营行为的处罚过程中，在违法情节基本相同的情况下，各县市的处罚标准有很大区别。如秭归的“黑车”被其它县所查获所罚款数额和被秭归所查获所罚款数额也是截然不同。即使是同一个单位内，对两个完全相同的违法案件，由于行政执法人员的主观随意性，处罚结果也可能是迥然不同。
这样的事实我们每个执法人员都或多或少见识过，当一辆车违法经营被运管部门查获后，经过一番“通融”后，最后被告知“下不为例”不罚款而放行；也可通过热情招待和积极“攻关”，在法律许可范围内给予“优惠”或者变相处罚甚至不予处罚；有的运管所还出现了行政处罚的罚款“讨价还价”和“赊欠”等现象；另外，在对非法经营的“黑车”处理过程中，我们自问又有几个“黑车”罚到了1万元以上？难道都没进行处罚吗？经过“黑车”经营者的各种有效“疏通”后，运管所执法人员在对“黑车”的罚款依据上可随意找一条罚款数额较少的条款进行处罚，除去“攻关经费”后，违章经营车主也会很“划算”，自然不会因违法事实与处罚依据不符而“披皮”。如此等等，不一而足。这种执法办案中的随意行使行政执法自由裁量权甚至对违法事实进行变更处罚，造成同一违法事实的行政处罚出现轻重失衡、宽严失度的现象，无疑让我们对行政执法的公信力产生怀疑——执法如此随意，公正如何确保？严重影响了交通执法形象。这种现象的存在也为部分执法人员以权谋私创造了条件，滋生了运管执法队伍的腐败。
二、浅谈自由裁量权在运政执法过程中的控制办法
1、提高执法人员素质，确保正确使用自由裁量权
运管部门的行政执法人员是自由裁量权的行使主体，提高执法人员的素质是控制自由裁量权滥用的关键。各运管部门应加强对自由裁量权的教育培训，开展多种形式的学习研讨活动。通过自查和批评与自我批评等方法，查找出执法人员思想深处存在的问题，端正执法人员执法理念，提高执法者的道路素养，纠正长期以来形成的“自由裁量权就是法律赋予执法机关和执法人员自主决定的“空间”，在这个“空间”范围内可随便进行行政处罚”的错误观念。从而为行政执法人员正确行使自由裁量权、规范行政行为奠定坚实的基础。
2、细化量化自由裁量权，确保统一公正执法。
各级主管部门要结合实际制定切实可行的《自由裁量权实施办法》，对相关法律法规的违法情节、违法金额和行政处罚标准分解细化，对比较含糊的规定进行详细解释和说明，为基层执法人员提供执行依据。避免行政处罚裁量权过大而产生的各种弊端，增强执法工作的统一性和严肃性。
如：对于无证经营活动的行为，依照《道条》的规定：有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以上10万元以下罚款。但什么情节处多少罚款未能细分。在制定《自由裁量权实施办法》可明确规定：当事人确属首次违章且违法所得数额较小的，处多少罚款。当事人无固定职业，或属移民、下岗等无生存资料的对象，以非法从事经营活动为生活来源，处多少罚款。当事人从事无证经营活动多次被查获的；当事人有抗拒执法或暴力抗法行为的；或者对执法人员或举报人进行打击报复，查证属实的，处多少罚款。对不同的情况详细确定处罚标准，使相应的违法情况对号入座。对《道条》条款中的“情节严重”等用语，详细说明情节轻重的具体标准。对《道条》条款中的“相关规定”等用语，详细说明是那些具体规定等。
另外，在制定《自由裁量权实施办法》过程中，还要充分考虑从轻、减轻或从重处罚的原则。例如：“在执法机关查处运管违法行为过程中抗拒检查，有妨碍公务、暴力抗法行为的”，可以从重处罚；“主动消除或者减轻违法行为后果的”，可以从轻或者减轻处罚。办法制定后，运管机构在实施行政处罚时，若该违法行为已确定了具体的处罚数额的，必须按该数额处罚，若无规定的，原则上必须按照法律法规规定的处罚幅度，按中间值标准进行处理。低于或高于中间值处罚的，应当符合相应的条件。
这样细化规定后，一是可使执法人员有章可循；二是可避免因自由裁量权过大而出现的各种腐败现象；三是可维护法律法规的公平、公正、合理性。
3、加强制度管理，从源头上解决自由载量权过于“自由”的问题
一是建立回避制度。在行政执法过程中，执法人员与执法对象存在利害关系或其它有关联关系的，单位领导应要求执法人员进行回避。如单位领导需要回避的，班子集体决定。这样有效避免人情案、关系案的发生。
二是建立执法责任制。要明确区分滥用自由裁量权的情况，看是主观滥用，还是客观滥用；是偶而滥用，还是一贯滥用等等，来区别不同责任。使责任与个人的待遇和职务的升迁挂勾，真正把执法责任制落到实处。
三是建立完善罚缴分离、执法与处罚分离等制度。执法和处罚联合形成了更大行政处罚自由裁量权，权力分离后可得到一定程度的控制。罚缴分离也提了很多年，但很多运管部门都没认真落实，主管部门应加强对此制度执行的督查，确保此制度执行到位，也可有效避免腐败现象的发生。
四是定期进行跟踪检查，不断完善裁量标准。裁量标准是在法律法规规定不很明确存在空间时，执法机关根据当地实际在其自由裁量权范围内合理细化确定行政处罚的原则标准。上级主管部门要加大对各执法单位的行政执法检查力度，重点检查各执法单位行使自由裁量权是否公平、公开、公正、合理。对罚款票据有无随意填写违法事实的现象存在；有无对同一违法事实的车辆处罚数额差据太大的现象。
五是公开裁量标准，接受社会监督。执法机关在制定行政处罚自由裁量标准后应广泛向社会公开，让公众了解。这样相对人可以对照自己的违法行为，得出执法机关将要给予他的量罚尺度，这样不仅可以使执法者心中有数，也可让群众看得明明白白，更可得到社会的认可、当事人的认可，也有利于社会公众、新闻媒体对行政执法的监督，进一步保证法律面前人人平等，实现公开、公平、公正。
六是加大法院对行政机关自由裁量权的司法审查力度。《行政诉讼法》规定了人民法院对行政机关的部分行政行为（如行政处罚行为）的合理性拥有有限的司法审查权及变更权。执法机关在对事实性质认定、行为方式的选择、情节轻重的认定在法定幅度内可自由裁量，因此可能存在滥用职权、行政处罚显失公平等，人民法院很有必要加大对行政机关自由裁量权的审查力度，充分发挥法院的司法监督功能。
综上所述，对自由裁量权如何进行控制和规范，都要掌握一个尺度，要控而不死，用而不滥。各执法部门必须结合自己的实际情况，相对统一量罚尺度，准确运用行政处罚自由裁量权，使每一种违法行为对应的行政处罚相对一致、相对适当，合法、合理地行使自由裁量权，公平、公正执法，进行人性化管理，以达到构建和谐社会的法制需要。
⑵ 立警为公 执法为民怎么解释这句话的，要简洁正确的回答
立警为公，执法为民的意思是说作为一个光荣的人民警察，就要从国家，集体，老百姓的根本利益出发，执法行为要公平，要以人民的根本利益为重，要全心全意的为人民群众办实事，做一个合格的人民警察。
具体而言，就是要做好以下方面：
根据《中华人民共和国人民警察法》，人民警察必须遵守以下纪律：
一、人民警察不得有下列行为：
1、散布有损国家声誉的言论，参加非法组织，参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动，参加罢工。
2、泄露国家秘密、警务工作秘密。
3、弄虚作假，隐瞒案情，包庇、纵容违法犯罪活动。
4、刑讯逼供或者体罚、虐待人犯。
5、非法剥夺、限制他人人身自由，非法搜查他人的身体、物品、住所或者场所。
6、敲诈勒索或者索取、收受贿赂。
7、殴打他人或者唆使他人打人。
8、违法实施处罚或者收取费用。
9、接受当事人及其代理人的请客送礼。
10、从事营利性的经营活动或者受雇于任何个人或者组织。
11、玩忽职守，不履行法定义务。
12、其他违法乱纪的行为。
二、人民警察必须按照规定着装，佩带人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄。
(2)执法准确扩展阅读：
人民警察的职业要求：
一般要求大专及以上学历和公安警察学校毕业生。
专业有：公安管理、公安法制、公安情报、犯罪学、刑事科学技术、治安、警务指挥战术、侦查学、经济犯罪侦查、网络安全与执法、安全防范工程、公安视听技术、交通管理、涉外警务、警犬等专业，具体可参照当地招警要求。
同时需要了解法律法规、公安业务知识、公安应用写作、警务技能、公安科技常识；在射击、格斗、盘查、缉捕、堵截、解救人质和处理突发事件、群体事件方面有一定经验。
⑶ 行政执法人员应当准确理解和执行法律、法规和规章,准确理解和执行行政机关的决定和命令,维%B
“不得作出增加公民、法人和其他组织义务的决定”这句话错了。
被拘留的人不是增加了不得离开拘留地的义务？那拘留合法不？
“不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的决定”也有问题，关键是“影响”这个词用得不准确，应该是侵害
⑷ 行政执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案，这句话表述正确吗，请教高手。
行政执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案，这句话是正确的。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条 执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。
前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。
(4)执法准确扩展阅读：
《中华人民共和国行政处罚法》第三十条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。
第三十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
⑸ 城管的准确定义什么什么叫做城管
正面定义：维护城市法规，次序，形象的职权人员！ 反面定义：靠想“芳”设“罚”顶替其它执法队伍职权，职责之非标准（冒充）执法人员。解释——国务院至今查不到管理及命名和授权的该组织总部。（但却在执法管理其以授权的工商，卫生，建设等多部门之多种权利，故属地方组织，不敢断言其叫“非法”至少通过合法查询（国务院）能明白其国家都未承认该组织“合法”。所以似乎“城市制订管理者”除了罚款外，没有其它合法经济来源去维持，自然，城市“想芳设罚”管理员，研究成功！ 正反结合定义：土匪强盗抢劫犯在社会主义中国不允许存在，但还有利用价值，让其走“政”路，即合法组织解决困难的问题（依法律，法规太麻烦一类），用此难追究责任之组织（无总部可告，无总部受理）依靠“潜规则”轻松处理。（如工商执法没收罚款均需符合《工商管理法》登记处理——罚款有规定多少，效果中因罚款少，商贩继续违规（不怕罚）所以不佳，造成费力不见效，远不如该组织之斩草除根式轻松又奸笑容易处理违规商贩。） 其它定义：保护费在大陆绝对不允许，正规部门也不可以存在，但是否真的没有——该组织出现以前摊贩可以回答“NO”，出现后摊贩只好苦笑回答“是，的确没有收，因为都知道采取‘抢’在行动”！ 以上乃个人观点，由于观察思考角度不同。难免偏差，请理解。 见补充提问，故增加解释：政治方面看——符合国情，小平时代出现下海热潮（造成主动下岗经商，于是出现某些方面缺人，如建设——苦力不愿干，不如摆小摊划算，就是由于当时之沿街能为市场的宽松管理造成）。现如继续难讲农民工和（北上广）打工族不放弃城市建设需要而变成“奸商”或坚商，但肯定影响国家和城市建设需要。不过，难符合民情，事实中现城管对付的奸商非常少，太多是“艰商”（由于土地，身体，文化原因不能打工又几乎没有其它办法的人员——老一代商贩能换行道遇此“政策”没有人会去乌龟垫桌子脚（硬撑到死），故此类人员非常需要合适政策解决衣食住行——仅靠低保，只能造成“抵饱”少饿死人而已，离社会主义之共同富裕优质生活将太遥远，同时一问题出现，此类被“管理”人员几乎没有不“勤劳”的，华夏民族历史中想“芳”设“罚”去阻止他人勤劳生产生活生存之方法似乎没有成功一例。）我希望城管能成为历史中仅有之一例——并非不可能！ 城管管城成难关？（倒念变性变字不变音）解释：官难诚诚管管骋！城市管理有“城管”效果绝对无法比“诚实管理友诚管”！好了，希望有机会放弃现眼光，口气谈该组织时能尊敬称：“诚管同志！”
⑹ 城管部门有不有资格扣车！谁有不有准确相关法律规定！城管的执法权是什么范围
现将（上海市城管执法暂扣物品保管和处理暂行办法）发给你，看看吧
上海市城管执法暂扣物品保管和处理暂行办法
第一条为了加强对暂扣物品的管理和监督，规范、保障城管执法行为，建立健全城管执法制度，根据《上海市市容环境卫生管理条例》等法规、规章的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称的暂扣物品，是指城管执法部门在城管执法中依法暂扣的当事人违法行为涉及的物品和与违法行为有关的工具。
第三条本市城管执法部门实施暂扣措施的程序和对暂扣物品的保管、处理，适用本办法。
第四条城管执法部门实施暂扣物品措施时，现场应当有两名以上执法人员。
第五条暂扣物品时，城管执法人员应当进行现场清点，并制作《暂扣物品告知书》，载明暂扣物品的名称、数量、规格，接受处理的时间、地点，以及逾期不接受处理的暂扣物品的处理方式等事项，由当事人在《暂扣物品告知书》上签名后，将其中一联交当事人。
在整治集聚性乱设摊活动、联动执法等行动中暂扣物品，难以实施现场清点的，应当将暂扣的物品依据不同的当事人分别装袋封口，并在封条上写明装袋暂扣地点和时间，由当事人在封条上签名确认。同时告知当事人及时到指定地点清点，取得《暂扣物品告知书》。
当事人拒绝签名、确认或者脱离现场的，城管执法人员口头告知接受处理的时间、地点等事项，并在文书或者封条上写明情况，请两名以上证人见证签名或者摄像取证。
第六条暂扣物品时，城管执法人员应当告知当事人需在规定期限内至指定地点接受处理，同时说明逾期不接受处理其暂扣物品将予以处理的后果。
对当事人接受处理的期限按照下列规定确定：
（一）对易腐烂、变质等不宜保管的暂扣物品，应当按照暂扣物的不同种类，根据不同季节，充分考虑、保护暂扣物品使用价值，一般应以当日当班处理完毕为准，最长不得超过二天。
（二）对其他暂扣物品，最长不得超过十五天。
第七条市、区城管执法部门应当设立暂扣物品保管仓库或者专用场所，确定暂扣物品保管人员，对暂扣物品实行统一保管。对暂扣物品中的贵重物品，应当拍照存档。
城管执法部门、执法队员和保管人员不得损坏、挪用、调换、私分或者变相私分暂扣物品，不得自行拍卖或在本单位内部变价处理暂扣物品。
第八条对暂扣物品中的非法物品，城管执法部门应当移送有关执法部门处理。
第九条对当事人在规定期限以内的时间来接受处理的，城管执法部门及其执法人员应当及时处理，不得拒绝处理。
当事人接受处理后，城管执法部门应当将暂扣的物品退还给当事人。
第十条对易腐烂、变质等不宜保管的暂扣物品，当事人逾期不接受处理的，经城管执法部门负责人批准，可以采用变卖等方式处理，但必须留存证据。对无法通过变卖等方式处理的，在留存证据后可以销毁。
第十一条对其他暂扣物品，当事人逾期不接受处理的，城管执法部门应当通过公示栏等进行公告，公告期为三十天。公告期满，当事人仍不接受处理的，经城管执法部门负责人批准后，对暂扣物品按照本暂行办法第十二条规定处理。
对公告期间当事人接受处理的，应当对其进行处理，并退还暂扣的物品。
第十二条对公告期满不接受处理的当事人的暂扣物品处理方式：
（一）属文物，交由文物管理部门处理；
（二）金、银物品（不含金、银饰品），交由黄金管理部门收购；
（三）书、画及杂志等刊物，交由区（县）、街道（镇）阅览室或者少年宫、图书馆处理；
（四）可回收的的杂货类物品，交废品收购公司收购；
（五）可以拍卖的物品，交拍卖公司拍卖；
（六）无法拍卖，不能回收、利用的物品，交环卫作业服务企业销毁。
处理暂扣物品的，城管执法部门应当保留相关证据。
第十三条对暂扣物品进行销毁的，现场应当有两名以上执法人员在场，制作销毁笔录，注明销毁物品的名称、种类、数量，销毁时间、地点和方式等，由执法人员在笔录上签字或者盖章，可以进行现场拍照、摄像，存档备查。
第十四条对拍卖、变卖暂扣物品后所得价款，暂扣物品的当事人明确的，在折抵行政罚款后剩余部分退还当事人；当事人不明确的，上缴国库。
第十五条暂扣物品处理后，城管执法部门应当按月集中公布暂扣物品的处理情况。
第十六条城管执法部门应当将当月的暂扣物品统计报表在次月十日前填入上海市城管执法信息系统。
第十七条市城管执法局应当定期对城管执法总队、区（县）城管执法部门的暂扣文书使用以及暂扣物品管理、处置情况进行监督检查。
第十八条对城管执法人员在暂扣物品管理、处理过程中出现滥用职权、循私舞弊等违法行为的，由所在单位或者监察部门依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条本办法由上海市城市管理行政执法局负责解释。
第二十条
⑺ 如何准确理解和全面把握立警为公，执法为民的基本内涵
1、明确执法的对象为“民”，牢记为民服务的宗旨。
公安姓“公”，民警姓“民”，全心全意为人民服务是公安机关的根本宗旨，是公安机关的“红色基因”。要牢记宗旨、激活基因，明确始终把群众利益放在第一位的道理，才能真正做到立警为公、执法为民。
2、明确人民警察代表国家形象，捍卫社会公平。
对普通群众而言，公安机关和人民警察就代表了“国家”、代表了“政府”。公安机关是刑事司法和行政执法机关，行使国家公权力，既是法律的“捍卫者”，又是人民的“守护神”。要“肩扛公正天平”，把维护社会公平正义的重任扛在肩上。
3、明确人民警察的正义内涵
明确人民警察的正义之责，要“手持正义之剑”，把惩治犯罪、保护群众的利剑握在手中，做到替天行道、惩恶扬善，为民请命、为民除害。
4、坚持民意警务的导向。
群众的需求和满意是所有公安工作的出发点和落脚点。只要不违背法律法规、不超出职责范围，都要想方设法为群众办好事、办实事，让群众真正得到实惠，感受到我们的真心实意。
5、强化便民服务的意识是关键。
强化便民服务的意识，更多地从使用者而不是设计者的角度出发，设身处地为群众着想，不仅要在空间时间上更加便民，还要在情感互动上更加亲民，让措施真正落地、让效果真正显现、使群众真正满意。
⑻ 治超非现场执法系统的长期使用，系统精度与准确性如何确保
定期经过当地具有检定资格的计量部门检定（不同地区检定周期不同，有的6个月一次，有的12个月一次），并出具计量检定合格证书。
广州聚杰治超非现场执法系统根据国家相关规定计量检定部门免收计量检定费用，只收取人员费用、检定使用车辆费用、校准费用以及车旅费用和路障费用（路障一般由业主提供）等。一般每车道费用在5000-7000元人民币左右。
⑼ 如何树立正确的执法为民思想，提高为人民服务意识
随着我国依法治国方针政策的实施以及当前面临的新情况，新问题，使得企事业单位以及公民的法制观念不断改变，法律意识不断增强，依法保护自身合法权益的要求和能力也日渐提高。如何克服执法中存在的问题，适应新形势，树立新思想，做到立警为公，执法为民，是摆在消防执法人员面前不容回避且亟待解决的现实问题。近年来，各级消防部门在各级党委、政府的领导下，按照“严格执法，热情服务”的要求，严格依法行政，不断加大执法力度，整治了大量火灾隐患，有效遏制了特别重大、重大以及群死群伤恶性火灾事故的发生。本人根据从事消防监督执法工作实际，围绕贯彻执法为民思想，努力提高消防执法水平这一重点，简要论述自己的认识。消防监督执法工作存在的主要问题及原因（一）消防监督工作存在的问题1.消防法律法规体系不完善，不能适应新形势发展需要。一是法律条文较粗，操作性不强。如《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）第41条和公安部61号令第64条关于消防行政处罚适用的范围及处罚额度规定不具体。对责令停产、停业的处罚，《消防法》规定“对经济和社会影响较大”的应报当地人民政府批准，究竟如何确定难于掌握；二是有关法律无明文规定，违法处罚无依据。《消防法》第10条“工程审报”要求设计单位应依据国家有关规范进行工程设计，建设行政主管部门办理施工许可的前置条件是经消防审核、验收。第40条“行政处罚”中对违法违规设计、未经消防审核或验收随意发放施工许可证等行为处罚，以及造成火灾事故后这些部门应承担的法律责任均无明文规定；三是法律、法规和技术规范相对滞后。1998年颁布的《消防法》刚刚征求意见进行修改，但未颁布实施，《高规》、《建规》2005年进行了局部条文修改，明显滞后于我国经济的发展要求，制约着消防监督和执法工作的开展，《消防法》对行政处罚规定的前置条件过多，影响了消防执法的及时性、权威性；四是法律法规的衔接和执法存在空白。如国务院《危险化学物品安全管理规定》（344号令）颁布后，消防机构只负责易燃易爆危险化学物品单位的消防审核验收和日常监督检查，取消了各种《许可证》，但实践中却出现了一些问题。2.个别监督人员业务素质不高，执法水平较低。主要表现在：一些新交流到监督岗位上工作的消防监督干部，业务不熟，工作衔接不上；有些消防监督干部尽管工作多年，由于文化素质较低，平时不加强业务学习，执法水平不高，对法律、法规的理解运用出现偏差；有些执法人员执法程序不合法，法律文书填写不规范，引用法律条文不准确，有的要求限期整改的不能按期复查，有的越权办理处罚案件，有的处罚不告知当事人应有的权利；少数执法人员责任心不强，法律意识淡薄，执法不严或以罚代法等。在2007年全省“三考”检查验收中，白城支队被抽查的220余份法律文书中，查处填写不规范的文书6份，引用法律条文错误的2份，适用程序不正确、越权办案的1份，执法程序不合法的3份。3.个别监督干部执法为民的意识不强，执法思想不端正。一些监督干部没有从“监督管理型”向“监督服务型”转变，对被监督单位和服务对象与消防机构的法律平等关系认识不够，亲民、爱民、为民的服务意识不强。对待办事群众态度生硬，存在“门难进、脸难看、事难办”和“冷、横、硬、推”的不良现象，严重影响了警民关系。4.执法随意以权谋私。有些火灾隐患整改的法律文书下达后，没有得到落实，消防部门执法不严，没有依法实施处罚；个别消防监督干部不按法律、法规办事，执法和处罚随意性大；有的消防监督干部利用权利以权谋私，出现制服腐败，严重影响了消防执法形象。（二）主要原因1.消防法制体系尚未健全，公民的消防法制观念不强。现有的法律、法规不适应当前形势发展的需要，公民的消防法制观念淡薄，普遍对消防法律、法规的权威性、严肃性知之甚少，社会组织单位的消防主体意识不强，对存在的消防安全问题过分强调客观原因和困难，消防执法难以有效展开。2.地方保护主义严重，消防执法难度增大。目前仍有个别地方政府或部门存在干涉消防行政执法的行为，一些重点工程、开发区建设往往是政府一管到底，先建设后审批，造成火灾隐患既成事实，无法整改，给消防工作埋下了先天性火灾隐患。有的地方政府规定不允许执法部门对开发区或“保护区”实施行政处罚，致使消防监督工作缺乏力度。3.指导思想不端正，监督干部事业心、责任心不强。有些监督干部受社会上不良现象的影响，没有树立正确的人生观、价值观，工作精力外移，惟利是图，工作放任自流，随意性很大，甚至利用手中的权利以权谋私，对“立警为公，执法为民”的指导思想认识不够，全心全意为人民服务的宗旨意识不牢。4.消防执法难以到位。消防执法除了受政府部门、社会人际关系的因素影响外，还有一个主要的因素就是消防经费困难，得不到政府保障。一些消防监督干部把一部分精力用到跑关系、拉赞助上，筹措经费维持消防监督工作的正常运行。在实施行政处罚时与受处罚单位讨价还价，把执法变成了交易，指使消防监督工作缺乏权威性、有效性，执法不到位，火灾隐患难以整改。5.消防监督执法规章制度落实不够。2008年，公安部召开规范执法工作会议后，各级公安消防部门相继制定了相关的消防监督执法规章制度，尤其是总队制定下发了34项监督执法规章制度，要求全省各级消防部门进一步统一和规范消防监督执法，但有个别基层消防机构，特别是领导干部思想认识跟不上，没有执法为民的思想意识，执法责任制工作没有得到落实。加强和改进消防执法工作的措施（一）转变观念，树立执法为民思想公安消防部门首先要求转变观念，牢记三大政治和社会责任，要从“监督管理型”向“监督服务型”转变，端正执法指导思想，真正体现“权为民所用，情为民所系，利为民所办”，“立警为工，执法为民”思想。1.认识上要有新突破，增强责任意识。必须进一步强化责任意识，增强危机感和紧迫感，要克服地方经济建设与己无关的观念，树立服务于地方经济建设的思想；克服单纯履行消防监督、查处职能的观念，树立主动介入，帮助指导企事业单位抓好消防工作的思想；克服特权观念，树立人民公仆的思想。2.思想上要有新解放，确实树立大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识。消防执法监督队伍一定要以科学发展观和“三个代表”重要思想为宗旨，牢固树立“一切围绕经济建设，一切服务于经济建设”的思想，面向经济主战场，深化改革，勇于开拓，提高消防工作服务于经济建设的主动性和实效性，紧紧围绕服务经济建设大局做文章。3.作风上要有新转变，切实树立爱民、为民、亲民意识。做到“三个时刻”、“四个第一”，即脑子里时刻装着群众，心里时刻爱着群众，行动上时刻为着群众。要把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。对待消防监督对象，要善于换位思考，做到特事特办、易事快办、难事帮办，服务于民、取信于民，实实在在地为群众办好事、办实事。（二）加强消防法制建设，建立社会消防法律保障制约体系党的十七大对法律法规建设和运用提出了更高、更严的要求，促使我们加快完善消防法律法规体系的进程。对现行的消防法律、法规、规章及技术规范、标准进行认真的清理，制订完善的与新形势接轨的消防法律法规。要认真贯彻《行政许可法》，清理行政审批事项，严格执行依法设定的行政审批事项。要积极配合教育、卫生、文化、旅游等部门，制定和完善具有行业特点、操作性强的消防安全管理规定，建立和完善社会下放保障制约体系。（三）广泛开展消防法律、法规知识宣传，增强公民消防法制观念新修改的《消防法》颁布实施，标志着我国消防工作步入了新的法制化轨道，《消防法》是统揽我国消防工作的基本法。因此，要大力开展以《消防法》、《吉林省消防条例》、公安部61号令为主要内容的消防法律、法规知识的宣传教育，充分利用各种新闻媒体开展多种形式的宣传教育。建立群众义务消防组织，健全各项消防安全制度，制订防火公约，定期开展消防活动，增强单位的消防安全责任的主体意识，开展群防群治，形成浓厚的社会消防氛围。（四）加强消防监督干部队伍的管理，增强事业心和责任感加强对消防监督干部的纪律作风和革命人生观教育，自觉遵守条令、条例和各项规章制度，培养热爱消防、爱岗敬业、吃苦耐劳、乐于奉献的精神，增强事业心和工作责任心。（五）加大对消防监督干部的培训，提高消防行政执法水平消防监督是一项社会技术性较强的工作，需要很强的专业知识和理论水平。目前应加大对消防监督干部的培训力度，特别是消防支队一级应实行监督干部全员培训制，每年轮训一次，努力造就一支过硬的消防监督执法队伍。通过教育和培训，真正解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，打牢执法为民思想的基础，把执法为民的要求落实到消防法监督执法的各个环节之中。同时，要积极开展岗位练兵活动，使监督干部对消防法律、法规、规章、技术规范等消防业务知识能全面系统的了解掌握，并在执法实践中熟练运用，做到严格、公正、文明执法，不断提高消防监督干部的业务理论水平、依法行政意识和执法水平。（六）建章立制，在执法责任制落实上有新突破近几年，各项消防监督执法的规章制度已初步形成，并在实际工作当中加以规范和运行，为公正、公开、文明执法起到了积极有效的保证作用。目前，网上监督执法系统正在全面投入使用，这一举措必将消防监督执法工作推向正规化、程序化。另外，各种量化考评制度、集体议案制度、执法过错责任追究制度已有效制约了各种暗箱操作的可能性。我们要从执法程序上对权利进行分解，在执法环节上建立互相制约的配套机制，从制度上预防执法不公和以权谋私。实行警务公开、公布办事指南，公开执法依据、办事程序、办事时限等，强化明查暗访，实行网上受理、审批、监督、处罚，使消防执法工作公正、廉洁、高效。只有健全机制、工作到位、措施得力、奖惩分明，消防行政执法责任制工作就一定能向前推进开创新局面，再上新台阶，实现新突破