頭雁職責
㈠ 怎樣把國有企業黨的建設各項任務落到實處
一、落實全面從嚴治黨責任、堅持加強國有企業黨建工作的實踐和經驗
事實證明，黨建強企業發展就強。這是黨組織作用發揮、優勢轉化的重要體現。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和國有企業戰略轉型的持續推進，以柳鋼集團、投資集團等為代表的自治區直屬企業黨組織和廣大黨員幹部，積極主動把握大局大勢，深刻認識全面從嚴治黨對國有企業黨的建設提出的新任務、新要求，緊密結合企業實際情況，創新思路，探索方法，大膽實踐，以黨建工作推進企業各項工作，使黨的建設與企業改革發展同頻共振，取得了較好的成效。
（一）思想教育從嚴，著力於擰緊「總開關」
1.嚴抓政治教育，理論學習不間斷。
2.嚴抓黨性教育，紀律約束不放鬆。
3.嚴抓引導教育，穩定隊伍不懈怠。
（二）幹部管理從嚴，著力於提振「精氣神」
1.嚴抓承諾踐諾，強化幹部責任擔當。
2.嚴抓履職盡責，強化工作執行落實
3.嚴抓選人用人，強化透明度公信度。
（三）落實責任從嚴，著力於促進「兩手抓」
1.嚴抓常態管理，層層壓實責任。
2.嚴抓績效考評，提升重視程度。
3.嚴抓組織建設，創新實踐載體。
（四）制度執行從嚴，著力於增強「硬約束」
1.嚴抓責任機制，檢驗黨建成效。
2.嚴抓制約機制，加強監督約束。
3.嚴抓巡查機制，促進工作規范。
二、當前國有企業落實全面從嚴治黨責任、加強黨建工作方面存在的問題和不足
黨建工作是國有企業核心競爭力的重要組成部分，企業任何時候都不能放鬆、更不能削弱黨建工作。對於客觀存在的思想認識和責任落實不夠到位、從嚴治黨力度仍然不足、黨務幹部素質有待提升等問題和不足，企業黨組織必須保持清醒認識，高度重視、認真反省，下大力氣持續改進、加以解決。
（一）思想認識不夠到位，重經營、輕黨建
（二）責任落實不夠到位，黨建工作開展不平衡
（三）從嚴治黨力度仍然不足，黨員作用發揮不明顯
（四）黨務幹部素質有待提升，重視激勵不夠
三、落實全面從嚴治黨責任、堅持加強國有企業黨建工作的探討和思考
中共中央辦公廳印發的《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》強調指出，堅持黨的領導是我國國有企業的獨特優勢。在協調推進「四個全面」戰略布局的偉大進程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業的領導，毫不動搖加強國有企業黨的建設。當前，全面深化國企改革發展正處於攻堅階段和關鍵時期，新常態下經濟下行壓力仍未緩解，企業所面臨的形勢更加復雜、挑戰更加嚴峻，對企業各級黨組織、廣大黨員幹部提出了更高要求。黨的建設作為國有企業的獨特優勢，抓實了就出生產力，抓細了就出凝聚力，抓強了就出戰鬥力。越是攻堅克難，越要充分發揮黨的政治優勢，從嚴從實抓好黨建工作，全面提升整體水平，使黨建工作與企業發展融合促進、共同發展。
（一）堅持思想建設突出「深」字，強化政治引領
1.統一思想認識，適應全面從嚴治黨新常態。國有企業各級黨組織和黨員幹部特別是領導幹部要進一步增強對黨要管黨、從嚴治黨的重要性和緊迫性的認識，切實把全面從嚴治黨作為企業工作的重中之重，把加強黨的建設作為頭等大事，不斷適應國企黨建工作新常態。要認真落實「四個全面」的戰略布局和五大發展理念，把堅持黨的領導作為深化企業改革發展必須堅守的政治方向，把加強黨的領導與完善公司治理統一起來，把黨建工作總體要求寫入公司章程，堅持「四個同步」（即堅持黨的建設與企業改革發展同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展），實現「四個對接」（即體制對接、機制對接、制度對接和工作對接），充分發揮黨委的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，把黨的優勢轉化為企業的創新優勢、發展優勢和競爭優勢。
2.強化職責意識，落實全面從嚴治黨主體責任。企業黨組織要進一步加強對黨建工作的組織領導，從嚴從實推進黨的建設，全面提高黨建工作科學化水平，充分調動企業黨員和職工的積極性，凝聚力量、形成合力，確保黨要管黨、從嚴治黨落到實處、形成常態。二級黨組織書記要嚴格履行第一責任人職責，履行好組織賦予的使命，牢固樹立「抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職」的意識，切實在履責、盡責上下功夫，統籌擺布好黨建工作與經營管理的關系，合理安排精力時間，堅持每月召開會議研究落實黨建工作的重大問題，堅持定期加強對基層黨建工作的考核檢查，對工作有力、成效明顯、考核靠前的進行表彰獎勵，對工作薄弱、問題較多、考核較差的進行問責懲戒，逐級傳導黨建責任，層層壓實，形成聚精會神抓黨建的新常態，不斷推動企業發展壯大。
3.堅定理想信念，形成高度的思想自覺。企業黨組織在改革發展過程中必須從嚴抓好思想建設，堅定廣大黨員幹部的理想信念，以高度的思想自覺引領高度的改革自覺、發展自覺。要以中國特色社會主義理論體系和黨章黨規黨紀為核心，通過開展「學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員」學習教育，通過經常性、階段性、專題性的教育培訓、黨性鍛煉，進一步深化黨員幹部的思想政治、理想信念、黨性修養、道德品行和警示教育等。要堅持學習態度不端正的放過，思想認識水平不提高不放過，學風學紀不嚴肅不放過，真正使靈魂凈化、思想充電、精神補鈣，引導廣大黨員特別是黨員領導幹部進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，切實把幹事創業謀發展作為最大的政治責任，為企業攻堅克難、轉型發展凝聚共識和力量。
（二）堅持組織建設突出「強」字，推動改革發展
1.深化服務型黨組織建設，體現黨的政治優勢。企業黨組織要把黨組織的政治功能與服務功能有機統一起來，使黨建工作更進一步融入中心，更好服務大局，做到黨組織既要「覆蓋」更要有效「覆蓋」，有力推進企業優化產業結構、轉變發展方式、提升能力實力。重點要圍繞服務企業改革發展，做到「四主動」，即為深化企業改革主動凝聚力量，為企業生產經營主動參與決策，為幹部職工主動提供正確輿論導向，為維護幹部職工合法權益主動分憂擔責。通過深化「三服務三促進三加強」為主題的服務型黨組織建設（即服務企業促發展，服務黨員促爭先，服務職工促和諧，加強服務平台建設、服務隊伍建設、服務機制建設）,將黨建工作滲透、融入和延伸、拓展到企業生產經營、降本增效、精細管理、對標挖潛、改革創新的各個環節、方方面面，在服務中體現黨的政治優勢，進一步增強黨組織的凝聚力感召力戰鬥力。
2.深化黨支部標准化建設，築牢黨的基層組織。企業黨支部是黨在企業中的最基層組織，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。企業黨組織要結合實際，對每個基層黨支部進行一次調查摸底、客觀評估、分類定級，按照「鞏固先進、推動一般、整頓後進」的思路，堅持經常、長期、扎實抓好後進及一般黨支部的整改提高工作，努力使每一個基層黨支部在原有基礎上都有新的提高。基層黨支部要根據「建設好的支部班子、培養好的黨員隊伍、建立好的黨建制度、形成好的黨群關系、創造好的工作業績」的工作目標，按照堅持標准、注重經常、講求實效的要求，通過嚴肅黨內組織生活，嚴格執行「三會一課」制度，定期組織召開支委會議、黨員大會，堅持、完善黨小組會和黨課學習制度，確保黨組織各項制度落實；通過正常有效開展創先爭優、承諾踐諾等活動，規范使用《黨支部工作手冊》等，建立和完善各項基礎資料，形成標准、規范化的運行模式，把全面從嚴治黨要求體現到基層黨支部日常工作中，使每個黨支部都強起來。
（三）堅持隊伍建設突出「實」字，以上率下推進
1.嚴格幹部選用和監管，規范履職行為。企業黨組織要堅持黨管幹部原則，始終把握「20字」好乾部標准，嚴把關口，從實考察，從優選拔，注重培養選拔政治強、懂專業、善經營、敢擔當、作風正的幹部，把有真本事的幹部選出來、用起來。嚴格執行幹部選拔任用責任追究、倒查機制，嚴防「帶病提拔」「帶病上崗」，堅決整治選人用人不正之風，形成正確的選人用人導向。要從嚴加強幹部的日常監督約束，特別是8小時以外的監督，堅持嚴在早、嚴在小，抓苗頭、抓預防，強化令行禁止、步調一致的意志，採取書面提示、組織談話、約談警示、整改明示等多種形式，加強對幹部的經常性提醒教育，真正成為帶領職工快速實現企業改革發展的領頭雁、主心骨。要進一步探索和建立幹部「下」的機制，明確「下」的具體情況、認定標准和處理措施，確實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，破解幹部能上不能下的難題，對政治上不守規矩、廉潔上不幹凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的幹部，堅決進行組織調整，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好局面。
2.加大黨務幹部培養管理，打造復合型隊伍。企業黨組織要堅持把黨務幹部隊伍建設作為一項系統工程來抓，以選優、育強、管好黨務幹部為重點，著力打造一支素質好、結構優、能力強、干勁足的復合型黨務幹部隊伍。選優是要把那些信念堅定、開拓創新、敢於擔當、熱愛黨的工作的優秀黨員充實到黨務幹部隊伍中來，按比例配齊專（兼）職黨務工作人員，特別是選優配齊黨組織書記。育強是要堅持加強黨務幹部崗位培訓教育，特別是強化對新上崗黨務工作者的專項業務培訓，定期開展觀摩學習、座談研討、微信交流等，切實提高黨務幹部抓黨建工作的能力和水平。管好是要健全完善黨務幹部激勵約束制度，創造工作條件、提供必要支持、加強責任考核,使黨務工作者「幹事有平台、待遇有保障、發展有空間」，並通過滿意度測評、業務競賽等方式，強化日常管理監督、考評結果運用，及時調整、撤換不勝任的黨務幹部，切實從上到下形成從嚴從實抓黨建的強大合力。
3.從嚴教育管理黨員，發揮先鋒模範作用。企業黨組織要堅持效果導向和問題導向相結合，研究制定企業加強新形勢下發展黨員工作和黨員管理的實施意見，堅持發展黨員質量保證體系，建立健全黨員能進能出機制，從源頭上控量保質，嚴把黨員發展「入口」，疏通黨員隊伍「出口」，嚴肅處置不合格黨員。堅持把紀律和規矩挺在前面，以貫徹落實黨內兩部法規為契機，不斷加強黨員幹部的監督管理，嚴格執行雙重組織生活、主題黨日活動、黨性定期分析、民主評議黨員等制度，增強黨內生活的政治性、原則性和戰斗性。建立健全黨員立足崗位創先爭優長效機制，積極探索黨員目標管理、星級評定、記實管理等方式，深化黨員「亮身份、亮承諾、亮業績」等活動，深入挖掘和培育黨員先進典型，引導黨員幹部自覺履職盡責創先進、立足崗位爭優秀，努力建設一支信念堅定、素質優良、規模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。
（四）堅持制度建設突出「嚴」字，狠抓工作落實
1.健全工作運行體系，落實從嚴治黨責任。企業黨組織要堅持靠制度來管黨治黨，結合實際認真研究制定企業落實全面從嚴治黨責任的實施辦法，明確分解落實從嚴治黨的重點任務，使之成為企業切實履行從嚴治黨的政治責任,進一步健全黨建工作領導體制,全面抓好從嚴治黨工作，積極構建黨建工作新格局的綱領性文件。要積極探索企業黨建目標管理與企業經營業績考核相結合的有效途徑，建立完善各級黨組織書記抓黨建工作述職評議考核等制度，健全黨建工作績效評價體系，把考核結果作為單位評先評優、幹部獎勵考核的重要依據。要探索推行二級黨組織管黨治黨「責任清單」制度，完善黨建工作運行機制，形成一級抓一級、一級帶一級的責任鏈條，構建落實從嚴治黨責任的倒逼機制，推動各級黨組織書記進一步增強管黨治黨的主責意識和政治擔當，聚精會神抓好基層黨建工作，確保黨的領導不削弱、黨的建設不淡化、黨的組織不邊緣化。
2.構建黨建督查問責機制，推動基層全面過硬。企業黨組織要將工作重心移向基層，重點加強對基層黨建工作的監督檢查和考核指導，確保基層黨建工作各項任務落到實處。要建立基層黨建工作督查制度或定期巡檢制度，重點對基層單位貫徹全面從嚴治黨要求、履行抓基層黨建工作責任制、領導班子運行、制度建設、落實黨建工作重點任務情況等進行督查或巡檢，對存在問題實行銷號管理，限期整改，跟蹤問效，確保年內督查巡視工作實現全覆蓋，推動基層黨組織建設全面進步，全面過硬。嚴格實行黨建工作問責制度，堅持嚴肅問責，對重視不夠、履職不力、措施不實、落實不到位的，採取提醒、約談、函詢、通報、問責等方式，督促整改、推動落實，在企業形成倒逼問責、大抓黨建的良好氛圍。
㈡ 鎮黨委書記的職責是什麼么
鄉鎮黨委是貫徹落實黨的路線方針政策的基層組織，是黨在農村的政治核心和領導核心。鄉鎮黨委書記是黨委的主心骨，要通過全面主持鄉鎮黨委工作，統管全盤的執政行為和執政效果，來體現這一核心價值。廣大群眾普遍認為，鄉鎮黨委書記作為鄉鎮的主要負責人，從作用上看，至少起著四個作用。一是「中心作用」，即書記是鄉鎮黨委政府的「主心骨」、「領頭雁」，是領導集體的核心和靈魂，是鄉鎮的形象和代言。二是「決策作用」，即書記是「一把手」和「班長」，對地方的發展方向、重大事項「拍板定調」，是「絕對領導者」。三是「組織作用」，即抓好思想政治建設，搞好教育引導，上傳下達、召集發動，凝聚人心和力量。四是「管理作用」，即督促指導，確保落實；調處問題，維護穩定。還有就是導向作用。從職責上看，，鄉鎮在基層，直面群眾，黨委與政府的工作不能截然分開，傳統的把黨建工作作為鄉鎮黨委書記的「主業」，把抓經濟社會發展作為「副業」的職責定位不可取。鄉鎮黨委書記主要承擔了以下三方面的職責。一是全面負責黨的建設。「黨要管黨」。中央明確提出，抓好基層組織建設，鄉鎮黨委是「主角」，鄉鎮黨委書記是「直接責任人」。從這一要求上看，抓好黨建是鄉鎮黨委書記的首要職責或傳統意義上的「主業」，這是鞏固黨在農村執政地位的需要。所以，黨委書記不抓黨建是失職，抓不好黨建就不稱職。二是發展地方經濟社會。黨建工作的成效直接作用於地方經濟社會各個領域。「圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展」，這是中央對黨建工作明確要求。作為「統攬全局」的鄉鎮黨委書記，必須牽頭主持鄉鎮經濟社會工作大局，統籌推進地方經濟社會發展，這是鄉鎮黨委書記的主要職責。三是維護一方穩定平安。無論從「平安重慶」的建設要求看，還是從發展的歷史經驗看，和諧穩定都是一個地方必備的社會環境。「為官一方，守土有責」，黨委書記在興一方經濟、富一方百姓的同時，必須保一方平安，這是鄉鎮黨委書記的重要職責。
㈢ 第一書記的職責是什麼
第一書記在鄉鎮黨委領導和指導下，依靠村黨組織、帶領村「兩委」成員開展工作，主要職責任務是幫助建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平。
第一書記任期一般為2年以上，不佔村「兩委」班子職數，不參加換屆選舉，任職期間，原則上不承擔派出單位工作，原人事關系、工資和福利待遇不變，黨組織關系轉到村，由縣（市、區、旗）黨委組織部、鄉鎮黨委和派出單位共同管理。
(3)頭雁職責擴展閱讀
一、「住下來」是農村第一書記開展工作的前提
在走訪中發現，有的第一書記聊起駐村情況，就打開了話匣子，如行雲流水，侃侃而談；有的則支支吾吾，像太陽下面曬豆子，半天蹦不出幾個詞。經過深入了解，凡是對村情如數家珍的大都長期吃住在村，凡是敷衍塞責者大多是「候鳥」，經常「走讀」。
省委選派第一書記時，就明確要求第一書記在村工作的時間不得低於全年工作日總數的2/3，這是一個硬杠杠。要想切實把省委的要求落地生根，我認為就要有「三心」。
第一，要專心。農村第一書記，這個稱謂就明確提出了工作的地點是農村。第一書記任職期間，必須真正從派出單位紛繁復雜的業務中脫出身來，安下心來，全身心地投入到農村工作中去。
不要再承擔派出單位的任務，派出單位也不要給第一書記安排工作，更不得要求其提前返回工作崗位。對於借口單位忙、走不開，長期不在村開展工作的，要結合平時履職情況和組織考評情況，採取必要的措施，進行召回調整，重新選派。
第二，要舒心。組織部門要建立關懷機制，根據實際需求，開展菜單式專題培訓，傳授開展群眾工作、農村工作和扶貧工作的方式方法，幫助第一書記提高履職能力和服務水平，盡快進入工作角色。
鄉鎮黨委要確定專人負責，班子成員要與第一書記建立「一對一」幫帶機制，幫助其解決工作、生活中的困難，傳授農村工作經驗。同時，要定期召開工作例會，掌握第一書記在村工作情況，發現存在的問題，共同討論解決。
第三，要安心。派出單位要夯實第一書記的後勤保障，定期安排體檢，辦理任職期間人身意外傷害保險，配備必要的生活用品，落實生活、交通、通訊補貼和每年不低於1萬元工作經費及扶貧資金專項幫扶經費，確保安心在村工作。
二、「幫起來」是農村第一書記開展工作的核心
在與第一書記座談中了解到，有的第一書記到駐村沒有詳細的工作計劃，工作上存在等靠思想，習慣於按部就班。組織選派優秀機關幹部到村擔任第一書記，就是希望第一書記發揮素質高、能力強、思路活的優勢，幫助廣大貧困農村開展好各項工作。我認為，要扎實推進各項工作，就要以「三個幫」為抓手：
第一，幫黨建提升。基礎不牢，地動山搖。第一書記幫扶首先要舞好黨建工作這個龍頭。在日常工作中，要認真開展軟弱渙散黨組織整頓、「領頭雁」培訓、發展黨員、黨員冬訓、三會一課等工作，不斷增強黨組織的凝聚力。
具體到目前，就是要以開展「兩學一做」學習教育為契機，堅持問題導向，重點圍繞農村黨員隊伍老化、黨內組織生活不規范、黨內規章制度不落實、抓黨建促脫貧攻堅力度不大、「兩委」班子不健全、支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模範作用發揮不明顯等方面存在的問題和短板。
逐項明確目標任務，制定整改措施，明確責任人和完成時限，整改一項、銷號一項，推行項目化管理，實行掛圖作戰，不斷提升基層黨建整體水平。
第二，幫制度完善。農村工作千頭萬緒，往往矛盾與問題交織，要想理清工作頭緒，摸准命門，就要有一套完善的工作制度機製做保障。
當前，就要在認真推行「四議兩公開」工作法的基礎上，圍繞村黨支部和黨員活動、村民代表議事、村務財務公開等方面工作，全面梳理總結近年來典型經驗和好的做法，幫助指導村級組織及時修訂完善原有制度，形成切實可行、管用有效的工作制度，推進村級工作規范化、常態化、長效化。
第三，幫觀念轉變。思想決定行動，就是什麼樣的思想就會為之付出什麼樣的行動。當前，脫貧進入攻堅階段，治貧先治愚，扶貧先扶智。目前，廣大農民群眾想發展的心情非常迫切，但囿於信息閉塞、文化有限、眼界不寬等條件的制約，往往是心有餘而力不足。
作為第一書記，要積極回應群眾所盼，注重從智力扶貧抓起，多開展送文化、送技術、送知識「三下鄉」等活動，解放農民群眾的思想觀念，增強發展意識，幫助他們克服安於現狀的思想；舉辦「能人課堂」。
定期邀請群眾身邊的致富帶頭人和種養殖大戶，採取座談交流的形式，手把手傳授技術，面對面介紹經驗，現場解答生產生活中遇到的技術問題；及時總結工作中形成的好經驗、好辦法，進行宣傳推廣。
三、「連起來」是農村第一書記開展工作的關鍵
調研中發現，有的第一書記各項工作開展得有聲有色，政策吃得准，情況摸得透；有的工作起色不大，開展工作習慣於單打獨斗，出力不少，出活不多。究其原因是工作方法不對頭。我認為，第一書記要想開展好駐村期間的各項工作任務，必須統籌利用好各方面資源，連好「三條線」。
第一，上連天線。俗話說：給人一壺水自己就得有一桶水。第一書記作為農村政策的宣傳員，肩負著宣傳黨的扶貧開發和強農惠農政策的責任。在向農民群眾宣傳講解前，首先必須自身硬，要及時了解上級的新政策、新精神，反復研讀，入腦入心。
在此基礎上，要採取建立宣傳欄、製作宣傳版面、懸掛宣傳橫幅、發放宣傳彩頁、舉辦專題培訓班、入戶交流等群眾喜聞樂見的形式，及時將中央、地方的惠農措施和強農政策送至千家萬戶，使群眾吃上政策的「定心丸」。
第二，下連內線。眾人拾柴火焰高。第一書記要注意發揮團隊作戰能力，要充分依靠和發揮好派出單位這個「娘家人」的後盾作用。及時向派出單位領導匯報駐村的工作進展、遇到的困難問題和推進工作的意見建議，充分發揮好派出單位的資源優勢，為農村提供一些力所能及的物力財力和人力支持，幫助貧困戶脫貧致富。
第三，勾連外線。要努力爭取上級部門的優惠政策。要以開展為期一個月的清理自留結轉扶貧資金督導落實專項行動為契機，在吃透吃准縣直有關部門的各項強農惠農政策和幫扶措施的基礎上，走出去，跑上去，積極與農委、農業開發辦、水利局等有關職能部門聯系，爭取項目、爭取資金。
四、「帶起來」是農村第一書記開展工作的目的
座談中發現，有的第一書記對自身定位不準，有的有鍍金思想，有的有圖清閑思想，而有的滿懷抱負，想大幹一番。我認為，第一書記必須樹立正確的事業觀，要以「三個帶」作為工作的落腳點。
第一，帶強班子。火車跑得快，全靠車頭帶。一個村的工作能不能做好、發展得怎樣，關鍵是看有沒有一個堅強有力的「兩委」班子。抓班子，就是把培強一個好班子作為第一保障，選好帶頭人，完善規章制度，確定發展思路，為所駐村長遠發展奠定堅實基礎。
「第一書記」要把後進班子整頓作為工作的重中之重，重點抓好「兩委」班子建設、後備黨員幹部培養和村級規范化建設等多項任務，進一步提高農村班子的建設水平。
要借鑒機關班子建設中的好經驗、好做法，積極幫助村裡建立健全班子運行、民主公開、決策議事、村務管理監督等規章制度；要注重後備力量的培養和指導，善於發現人才，儲備人才，培養人才，積極向鎮黨委、政府推薦，不斷增強農村班子活力。
第二，帶對路子。路子對頭，發展才有盼頭。當前大部分農村苦於找不準適合本地發展的項目和龍頭企業，脫貧步伐處於「起步走」階段。
作為駐村「第一書記」要把農村發展、農民致富作為首要任務，積極轉變思路，想方設法幫助村裡抓招商引項目，注重引導村集體調整經濟結構、培育發展產業、做強集體經濟，推動村級經濟蓬勃發展；針對群眾渴望致富的實際，發揮見識廣、視野寬、資源多的優勢，主動幫助群眾找准發展路子，用情用理不用強，注意方法，強化引導，促進農村群眾發家致富。
第三，帶富村子。巧婦難為無米之炊。當前部分農村集體經濟薄弱，甚至有的是空殼村，村級黨組織沒錢辦事。作為駐村第一書記，首要的是開展好脫貧攻堅工作。要帶頭宣傳黨的扶貧開發政策，帶頭包聯貧困戶，帶頭完善扶貧手冊，幫助村「兩委」制定好脫貧計劃，實施好個性化幫扶方案。要從產業發展、金融扶持、技能培訓等方面下功夫，不斷提升造血功能，帶領群眾堅決打贏脫貧攻堅戰。
五、「嚴起來」是農村第一書記開展工作的保障
第一書記住在村裡、干在村裡，直接接觸的是村裡的幹部和普通群眾，一言一行都代表著上級機關的形象和作風，代表著黨的形象和作風，影響群眾對黨、對政府的看法。
通過入村了解，大部分第一書記都能嚴格執行各項工作紀律和規章制度，但也有個別第一書記存在有時在老百姓家吃飯不付費等問題。我認為，第一書記要從嚴律己，還需在「三講」上下功夫，只有這樣，才能真正樹立威望，信服群眾，才會在群眾中留下好口碑。
第一，講認真。對待村裡的每一件事，都要做到高標准、嚴要求，開展每一項工作都要做到步驟嚴密、程序規范、資料齊全、務實高效。特別是面對矛盾和問題，要敢於動真碰硬，迎難而上，決不能臨事而懼、瞻前顧後、貽誤時機。
特別是對於低供煤發放、低保評定、種糧補助等涉及群眾切身利益的工作，一定要做到公開、公平、公正，全程留痕，徹底杜絕發生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風。
第二，講廉潔。要強化自我約束意識，認真貫徹執行上級有關規定，做到工作上高標准，主動「接地氣」，生活上低要求，不搞特殊化。
要嚴守廉政紀律，帶動村「兩委」班子成員持續改作風、轉作風，管住自己的手、管住自己的嘴，不義之財莫取，非分之想莫生，真正做到一身正氣，兩袖清風，自覺維護機關幹部的良好形象。
第三，講風格。不準散布有損大局的言論，不準打牌賭博，不準參與封建迷信活動，不準在任職的村報銷個人費用，不準參與公款大吃大喝，在村幹部或農戶家搭夥要繳納伙食費，不準接受禮金、禮品，不得參與有損黨員幹部形象的各種活動。
參考資料來源：網路-第一書記
參考資料來源：中國共產黨新聞網-「第一書記」如何更好發揮作用的幾點思考
㈣ 如何落實黨風廉政建設責任制的「四個親自」
一、重要工作親自部署
基層黨組織是各項工作的領導核心，是黨風廉政建設的領導者、執行者和推動者。鎮黨委書記要多次在黨委會議、全鎮幹部大會上安排部署黨風廉政建設工作，開展書記講廉政黨課，親自安排部署扶貧領域腐敗和作風問題專項治理、「一卡通」專項治理、黨風廉政社會評價等工作，使各項專項整治工作落到實處，取得實效。
二、重要問題親自過問
作為黨風廉政建設責任的排頭兵，領頭雁，必須堅決支持紀委嚴格執紀執法，在教育、制度、監督、懲處等方面「四管」齊下，履職盡責，不斷形成不敢腐、不能腐、不想腐的防範機制和保障機制。
對黨風廉政建設工作負總責，敢抓敢管，常過問，常督促。對群眾反映強烈的重大問題親自過問把關，督促解決。同班子成員進行廉政談話，對其落實黨風廉政建設責任制工作的情況進行過問。
三、重點環節親自協調
貫徹落實中央八項規定和省、市相關規定，堅持不懈整治「四風」，是當前落實黨要管黨、從嚴治黨的迫切要求，黨風廉政建設和反腐敗工作抓早抓小，突破口就是整治「四風」。
對紀委的班子配備、經費保障、隊伍建設等重要環節，親自調度，協調解決，推動紀委工作有序開展。
四、重要案件親自督辦
作為黨風廉政建設第一責任人，時刻都要以「打鐵還需自身硬」的標准嚴格要求自己，做到自省、自重、自警、自勵，勤勉敬業，忠誠履職，當好標桿。
時刻綳緊廉潔自律的這根弦，絕不碰黨紀國法這條高壓線。切實做到堅持有腐必反、有貪必肅，全力支持紀委依紀依法、及時有力查處腐敗案件，對違反規章制度、黨紀法規的人員嚴格懲處，對重大問題線索及時向上級黨委、紀委報告，杜絕瞞案不報、壓案不查、干擾辦案等情況發生。
積極支持紀委案件查辦工作，對紀委各類案件，召集鎮紀檢幹部對重要案件進行梳理，親自督辦重要案件。
(4)頭雁職責擴展閱讀：
根據《黨風廉政建設責任制》
第六條 領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。
領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設第一責任人，應當重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。領導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。
第七條
領導班子、領導幹部在黨風廉政建設中承擔以下領導責任：
（一）貫徹落實黨中央、國務院以及上級黨委（黨組）、政府和紀檢監察機關關於黨風廉政建設的部署和要求，結合實際研究制定黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施。
每年召開專題研究黨風廉政建設的黨委常委會議（黨組會議）和政府廉政建設工作會議，對黨風廉政建設工作任務進行責任分解，明確領導班子、領導幹部在黨風廉政建設中的職責和任務分工，並按照計劃推動落實；
（二）開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育，組織黨員、幹部學習黨風廉政建設理論和法規制度，加強廉政文化建設；
（三）貫徹落實黨風廉政法規制度，推進制度創新，深化體制機制改革，從源頭上預防和治理腐敗；
（四）強化權力制約和監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明；
（五）監督檢查本地區、本部門、本系統的黨風廉政建設情況和下級領導班子、領導幹部廉潔從政情況；
（六）嚴格按照規定選拔任用幹部，防止和糾正選人用人上的不正之風；
（七）加強作風建設，糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決黨風政風方面存在的突出問題；
（八）領導、組織並支持執紀執法機關依紀依法履行職責，及時聽取工作匯報，切實解決重大問題。
㈤ 鄉鎮黨委書記的主要職責是什麼
鄉鎮黨委書記的主要職責：
一、 負責黨委全面工作，主持召集黨委會議和黨員（黨員代表）大會[1]，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級的決議、指示，貫徹黨委的決議和決定；研究安排黨委工作，將黨委工作中的重大問題及時提交黨委和黨員（黨員代表）大會討論決定。
二、 堅持貫徹民主集中制原則和「三會一課」制度。
三、 負責黨的建設工作，保證黨建目標的實現，及時准確地完成上級黨委下達的各項任務。
四、 負責黨委班子思想、組織、作風建設，負責黨員、幹部隊伍的教育與管理。
五、 負責黨委班子中心組理論學習工作，按時召開黨委民主生活會，搞好黨委的自身建設，充分發揮黨委的集體領導作用。
六、 負責黨風廉政建設和反腐敗工作，抓好精神文明建設，指導工、青、婦等群團組織和職能部門，廣泛深入開展精神文明創建活動。
七、 檢查黨委工作計劃、決議的執行情況，按時向上級黨委和黨員（或黨員代表）大會報告工作。
黨委副書記除協助黨委書記處理黨委的日常工作外，還可負責黨委分工的某些專項任務，黨委書記不在時，由黨委副書記主持黨委的日常工作。
(5)頭雁職責擴展閱讀
黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。近年來，鎮黨委不斷強化「管黨」意識，堅持把基層黨組織建設作為鎮黨委的工作重心和中心任務，全面落實黨建工作責任制。
一是健全黨建領導責任機制，確保「有人抓」。每年年初鎮黨委與各行政村黨組織簽訂黨建目標責任書，建立並逐步完善了鎮黨委書記為第一責任人、分工書記和組織委員為直接責任人、村級黨組織書記為具體負責人的黨建領導責任體系、層層抓落實，常抓不懈的黨建工作領導體系。
在人員配備上，成立基層組織建設辦會室，選派7名政治素質高、熟悉黨建工作的人員為辦公室專職人員，專門負責農村基層組織建設的組織策劃、安排部署、檢查指導等具體工作，確保基層黨建工作有人抓、有人管。
二是健全黨建工作推進機制，確保「經常抓」。鎮黨委每周一召開黨建工作例會，把基層黨建與項目建設、計劃生育、信訪穩定、農村社區建設同研究、同調度、同匯報、同推進，實現基層黨建工作經常化管理。
堅持「月有督察調研，季有評比通報，半年有考核，年終有總評」，採取巡迴檢查、暗訪調研等多種方式，定期或不定期對基層黨建工作進行督促檢查，及時發現和解決問題，指導基層開展工作。
㈥ 農村幹部廉潔履行職責十項規定包括哪些
《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》
為深入推動《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》（以下簡稱《規定》）的貫徹落實，婁煩縣結合實際，採取「十項措施」深入學習宣傳貫徹落實《規定》。
一是發放學習宣傳資料。將《規定》宣傳掛圖，張貼在各鄉鎮、村辦公場所醒目位置；向鄉（鎮）領導班子成員及基層站（所）負責人和農村「兩委」主幹發放《規定》教育讀本。二是開辦主題宣傳專欄。將《規定》全文在《今日婁煩》、婁煩陽光農廉網上登載，並在縣電視台滾動播出。各鄉（鎮）、村自辦宣傳專欄，廣泛宣傳《規定》的主要內容和重要意義。三是納入鄉、村理論學習重點內容。將《規定》作為鄉（鎮）領導班子成員及基層站（所）負責人和農村「兩委」班子成員理論學習重點內容。四是開展集中培訓。將《規定》納入全縣農村「領頭雁」和 「三資」規范化管理培訓內容，對新一屆農村 「兩委」主幹開展一次集中學習教育培訓。五是舉行知識考試。適時組織各鄉（鎮）領導班子成員及基層站（所）負責人和農村「兩委」主幹，通過採取閉卷考試的形式，對《規定》的學習情況，進行一次知識測試。六是召開專題民主生活會。各鄉（鎮）、各村「兩委」要組織全體黨員幹部開召開專題民主生活會，嚴格對照《規定》要求，深入開展自查自糾，認真分析和查找自身廉潔履職方面存在的薄弱環節和突出問題，扎實加以整改。七是組織一次勤廉測評。各鄉（鎮）、村要自行組織開展一次勤廉測評活動，綜合評估工作實績和廉潔履職情況，通過測評促使農村幹部勤幹事、干實事，廉潔幹事不出事。八是選樹一批典型。選擇培養幾個貫徹落實《規定》的示範點（鄉、村），並組織各鄉（鎮）對示範點的學習貫徹《規定》的經驗做法、取得的成效進行交流推廣。九是作為年度黨風廉政建設責任制考核的內容。採取不同形式對《規定》的學習宣傳、自查自糾、整改落實等情況開展專項檢查考核，把貫徹落實《規定》情況列為鄉（鎮）年度黨風廉政建設責任制考核和農村基層幹部綜合考核的重要內容。十是加強監督檢查，嚴格責任追究。加強監督檢查，對違反《規定》的行為，要追究有關人員的責任；情節嚴重、影響惡劣的要從嚴從重處理，構成違法犯罪的，移送司法機關處理。
㈦ 一道歷史題
黃土高原氣溫轉寒，暴雨集中。加上黃土本身結構鬆散，很容易受侵蝕和崩塌，助長了水土流失，使大量泥沙進入黃河。二是人口迅速增長，無限制地開墾放牧，使森林毀滅，草原破壞，綠色的植被遭到嚴重破壞，黃土高原失去天然的保護層，引起嚴重的水土流失。每年，黃河流域每平方公里就有四千噸寶貴的土壤被侵蝕掉，相當於一年破壞耕地五百五十萬畝！更嚴重的是，水土流失使土壤的肥力顯著下降,造成農作物大量減產。越是減產，人們就越要多開墾荒地：越多墾荒，水土流失就更嚴重。這樣越墾越窮，越窮越墾，黃河中的泥沙也就更多，因而黃河決口、改道的次數也就越來越頻繁。把黃河治理好，關鍵是要把泥沙管住，不能讓它隨心所欲地流入黃河...... 黃河是西北、華北地區的生命之泉。前不久，記者從青海省出發，途經甘肅、寧夏，到達內蒙古，行程3000多公里，親眼目睹了黃河中上游水污染的現狀和日益加劇的危害。調查中記者發現，盡管黃河流域各地都採取了一些治污措施，但目前黃河仍面臨著工業污染治理舉步艱難，生活污水和農業退水污染加重的狀況，污染形勢依然十分嚴峻。
「苦水」幹流：近40%河段的水質基本喪失水體功能120多萬市民只能飲用苦水
今年年初，黃河流域水資源保護局組織專家組，對黃河水污染的狀況及危害進行了量化分析，發現黃河幹流近40%河段的水質為劣五類，基本喪失水體功能。隨著經濟發展，黃河流域廢污水排放量比上個世紀八十年代多了一倍，達44億立方米，污染事件不斷發生。黃河上游的絕大部分支流都受到不同程度的污染，而中下游幾乎所有支流水質長年處於劣五類狀態，支流變成了「排污河」。
烏梁素海總排干是內蒙古巴彥淖爾市境內通向黃河的一條主要排污渠道。記者看到在這條總排乾的沿線分布著許多造紙、焦化等企業，這些高污染企業規模大小不一，一旦環保設施停運或本身就無處理設施，大量污染物就會直排入黃河，影響下游供水安全。
今年年初，黃河包頭段遭遇空前嚴重的以揮發酚為代表的污染，揮發酚、氨氮等超標幾倍到幾十倍，由於包頭市生產生活的主要水源來自黃河，120多萬市民只能硬著頭皮飲「苦水」。記者在包頭市環保局上報國家局的信息中看到，造成這次黃河揮發酚污染的主要來源是烏梁素海總排乾的排放，而氨氮的污染主要來自寧夏和包頭。
「禍首」沿黃：重點污染源偷排現象仍比較嚴重「十五小」、「新五小」企業點多面廣，很難根除
工業污染一直是黃河水污染的「禍首」。從青海，經甘肅、寧夏，至內蒙古，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染的工業企業林立，產生出了包括COD(化學需氧量)、氨氮、重金屬、高錳酸鹽指數以及揮發酚等在內的大量污染物。由於環保設施投入大，運轉成本高，沿黃重點污染源偷排現象仍比較嚴重，而一些「十五小」、「新五小」企業點多面廣，很難根除。
在甘肅白銀市采訪時，當地環保部門的幹部引導記者查看了橫穿城區直入黃河的東大溝，這條天然排洪溝現在成了排污溝。人還未下車，溝里的污水散發出的惡臭撲面刺鼻，河道里的紅色酸性廢水緩緩流淌著，旁邊的支岔小溝還不時注入小股綠色的水流，河溝灘上的土壤被污水侵蝕，呈現出了金屬銅色。白銀市環保局的幹部介紹說，東大溝的沿線有八九家污染企業，包括生活污水在內，每天有近5萬立方米廢水排入黃河，其中最大的污染源來自於白銀有色金屬公司冶煉廠，這家運轉了40多年的銅冶煉老企業，設備嚴重老化，雖經國家、甘肅省有關部門多次限期治理，至今沒有效果，現在每天還有8000多立方米的酸性廢水直排黃河，廢水中銅、鉛、鋅、砷等重金屬含量超出國家標准幾十倍到上千倍。「白銀區原來最主要的居民飲用水水源地位於東大溝下游，距離入黃口僅有200多米，現在這里的水因為凈化後水質難以達標，已經停止向城市供水。」環保幹部憂郁地說。
「消亡」現狀：生活污水和「農業污染」呈現加重趨勢烏梁素海湖已經瀕臨消亡
在沿途調查中記者發現，除工業污染外，生活污水和過量施用化肥、農葯造成的「農業污染」目前也呈現加重趨勢，所佔比例不斷上升。同時，沿黃一些城市沿河亂堆、亂倒生活垃圾，加劇了黃河河段的污染。
日趨嚴重的黃河水污染，嚴重破壞了黃河生態系統，導致河道中的水生物瀕臨滅絕。上世紀五十年代蘭州市雁灘灘邊遍布紅柳、蘆葦，棲息斑頭雁、高原山鶉等十幾種水鳥，如今這些鳥種已沒有了蹤跡。上世紀六十年代初，黃河甘肅段生長的魚類大大減少，有些已經絕跡。就連蘭州人引以為自豪的蘭州特產青白石白蘭瓜，近年來也因澆了受污染的黃河水而品質下降。
據甘肅省環保局統計，黃河甘肅段年排放廢水2.37億噸，其中生活污水排放量已達到了1.41億噸，佔到廢水排放總量的59.5%。黃河流經甘肅四座城市，目前僅有蘭州市有4座污水處理廠，日處理能力僅有15.8萬噸。而且蘭州市徵收的污水處理費只有每立方米0.2元，全市所收的污水處理費也只能維持一座日處理10萬噸污水處理廠的運行。甘肅省環保局局長趙偉民介紹說，作為黃河唯一穿城而過的省會城市，目前蘭州市的污水管網普及率只有12.2%。較小的污水處理和收集能力遠不足以處理日益增加的城市污水排放量，致使黃河沿岸排污管、排污溝密布，大量的生活污水直接排入黃河。記者發現，這一問題許多沿黃城市都普遍存在。
污染加重的黃河，不僅影響了沿河地區的工農業生產，更為嚴峻的是直接危及了生態環境和沿黃百姓的飲水安全。內蒙古巴彥淖爾市境內的烏梁素海是黃河流域最大的淡水湖，現在每年有5億立方米的廢水注入湖區，其中排入黃河有0.5億立方米。記者在烏梁素海看到，水體已呈現醬黑色。由於工業廢水，特別是農葯、化肥含量很高的農業退水注入湖區，使水域的富營養化加劇，水草、蘆葦瘋長，湖區明水面萎縮，湖底抬升加快。
巴彥淖爾市環保局局長楊介中介紹說：「烏梁素海水質目前基本處於劣五類，昔日的漁場現在已有19種魚類滅絕。2002年，找到的一條最大的魚還不足3兩重。如果不盡快採取措施治理，不僅危及黃河，而且這塊重要的濕地也會在20到40年間消亡。」
「毒水」水質：近百畝小麥引溉了污水後被燒死村民飲水後常拉肚子
湟水河是黃河上游的一條重要支流，在青海省境內流長約300公里，流域集中了青海省60%以上的人口和大部分的工農業生產。然而，由於近年來工業廢水和城鎮生活廢水的排放量逐年加大，年排放量已達到近2億立方米，湟水河的水質污染急劇惡化。特別是進入西寧市後的各河段，枯水期水質基本在五類或劣五類。2002年，青海省海東地區平安縣東庄村的近百畝小麥，引溉了污染的湟水後被活活燒死。正在田頭澆地的東庄村村民王成發告訴記者：「現在引湟水澆地，先要看河道里的水，水多了才敢澆，水少了灌進地里，苗子准燒死。」
在甘肅省靖遠縣靡灘鄉，村民們長期飲用的是經過簡單沉澱的黃河水。村民們說，鍋里經常有白色的沉澱物，飲過水後常拉肚子，洗過臉後皮膚龜裂起皮。「這個水鹹得人吃不成，沏出來的茶鹹得喝不成。河流里漂著黑乎乎的東西，看著像有油。」村民陶國才說。
記者在寧夏石嘴山市黃河水廠采訪時了解到，從2001年開始由於黃河水質急劇下降，水廠的處理難度不斷加大。水裡的氨氮、揮發酚等含量過高，消耗了大量用於殺菌的氯，水廠不得不將加氯量由原來的處理每升水使用0.15毫克增加到4毫克左右，而用於澄清、處理有機物的葯料也在成倍增加。去年和今年春天這家水廠還曾兩次被迫停止處理。水廠副廠長張玉和說：「枯水期最嚴重的時候，感覺就是在處理污水，即使目前處理過的水，口感還是比較差，有時還有些怪味。現在大約有7萬多人在飲用這樣的水，今後水廠的供水范圍還將不斷擴大。」
黃委會寧蒙水文水資源管理局局長鈔增平說，黃河污染問題也到了應引起國家有關部門和地方高度重視的地步了。
煤炭的深度開采、採石過程中的碎石及粉塵、城市廢水污水、水土流失嚴重……所有這些都威脅著我們的母親河，如不及時進行綜合治理，勢必會影響沿黃河地區乃至全國的工業經濟發展和人民健康。」中國工程院院士、太原理工大學校長謝克昌委員在談到這個問題時一臉的憂慮。
黃河是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃。「近20多年來，受工業發展及城市化進程的影響，黃河正飽受前所未有的侵害。」謝克昌委員告訴記者，通過對黃河沿山西段四市十幾個縣700多公里的實地考察，發現黃河水資源保護目前正面臨幾大挑戰：
煤炭的深度開采對黃河水資源污染嚴重。據測算，開采1噸煤要損失地下水2至4立方米。黃河山西流域年產煤炭1．4億噸，每年至少向黃河排入礦坑水2．8億立方米，而這些礦坑水中含有許多復雜的物質成分，其中包括重金屬和放射性離子等，嚴重地污染了黃河的水源。
各類責權不明的尾礦對黃河水資源造成威脅。「誰污染誰治理」是企業對其污染應承擔的責任，然而這些企業一旦破產或關閉，其後續的環境污染治理問題由誰承擔就成為難以解決的問題。
黃河幹流沿岸採石點密布，採石過程中的碎石及粉塵直接污染黃河水資源。黃河沿岸及支流的城市廢水、污水直接污染黃河水資源。
水土流失造成黃河水資源物理性的污染，同時農業生產上使用的化肥和農葯殘留物隨水而流，導致黃河水資源污染進一步加劇。
針對上述情況，通過對黃河沿線煤炭資源的合理規劃、整合，提高回採率，控制開采總量，並對礦坑水實現治理達標排放；堅持「預防為主」的原則，有效實行「誰污染誰治理」的治理措施；盡快劃定合理的採石和燒灰區域，改變採石與燒灰散亂管理的現狀；盡快分期分批對黃河流域城市污水處理進行統一安排；加大對水土流失治理的力度，在有條件的地方實施以壩系建設為主的綜合治理工程；加快建設「數字黃河」，為黃河水資源污染檢測、防治提供一個信息共享平台。
回答者： 風的使者2000 - 一級 2007-5-13 22:44
一、黃河水資源管理現狀及存在的問題探討
文摘：隨著流域內工農業的發展，黃河兩岸年用水量由50年代的122億m3猛增到90年代的300億m3左右。從1972年起到1999年的28年間，黃河下游有22年斷流，根據預測：正常來水年份情況下，2010年黃河流域缺水40億m3，2030年缺水110億m3，2050年缺水160億m3左右，由此可見，用水需求已超出了黃河水資源的承載能力，黃河流域水危機的矛盾將會越來越突出。為此建議：在法律上確認流域機構的法律地位和許可權，理順黃河水資源管理體制；堅持開源節流和保護並重，把節約用水放在首位；建立和完善黃河水資源管理法規，為管理黃河水資源提供法律依據。
1、黃河水資源現狀
據統計，黃河多年平均河川徑流量為580億m3，僅相當於全國河川徑流量的2%，卻承擔著向全國15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水任務，同時還擔負著向流域外遠距離調水。隨著流域內工農業的發展，兩岸年用水量由50年代的122億m3猛增到90年代的300億m3左右。其中農業用水是大頭，約佔92%，工業生活用水約佔8%。從1972年起到1999年的28年間，黃河下游有22年斷流，而1996、1997、1998年連續三年的斷流時間均超過100天，1998年則長達144天。根據預測：正常來水年份情況下，2010年黃河流域缺水40億m3，2030年缺水110億m3，2050年缺水160億m3左右，枯水年份還要增多。由此可見，用水需求已超出了黃河水資源的承載能力，黃河流域水危機的矛盾將會越來越突出。
為了緩解黃河流域水資源供需矛盾和黃河下游斷流形勢，國家計委、水利部頒布實施了《黃河水量調度管理辦法》和《黃河幹流水量分配方案》，並於1999年初，黃河水利委員會成立了水調局，從1999年3月17日開始，對黃河供水實行統一管理和有計劃的調配，自此以後，黃河下游未出現斷流現象。
2、管理中存在的問題表現
2.1、在管理體制上，流域機構的法律地位和許可權尚未明確，缺乏廣泛的水行政管理權
2.2、在用水機制上，不鼓勵節水的機制，使得黃河水資源浪費嚴重
我國現有的用水機制的一個突出特點就是：節水無獎、浪費不罰、用多用少一個樣。這樣的用水機制讓人感覺到用水多少與自己的經濟利益關系不大，同時黃河水資源費尚未徵收、水價又偏低，加上節水「投入成本較大」，使用水單位感覺到節水收益甚少，甚至不但不收益還要「賠本」，在現實中，搞節水與多用水的費用比起來，在很多情況下，多用水比搞節水措施費用要低很多，在市場經濟下，誰願意去多化那份錢。所以，人們都明白黃河水資源的供需矛盾，已嚴重影響了沿黃兩岸人民群眾的生活、工農業的生產及發展，可是在節水上，誰也不願做「第一個吃螃蟹」的人。於是，農業灌溉中仍是大水漫灌；各類引黃灌區工程不配套，渠道及建築物老化、失修，渠道襯砌狀況差，也任由它跑、冒、滴、漏；工業用水中單位耗水量偏高，也不去提高水的重復利用率。可以說黃河水資源的大量浪費與我國現行的用水機制有很大關系。
2.3、在水資源管理方式上，仍是簡單粗放、低水平的管理。
其主要表現有三：第一，黃河部門對黃河水資源缺乏強有力的約束機制和管理手段，難以控制和協調用水戶的取水，以至在取水過程中存在著用水戶的計量設施施測誤差很大，有些用水戶在取用黃河水時甚至根本沒有安裝計量設施，用水戶們瞞報、虛報或不報實際取水量的現象時常發生；第二，基層管理人員責任心不強，在引水過程中不去實測引水流量，有的只是目測或者乾脆坐在辦公室里「估計」，另外還有一部分基層管理人員對計量設施的計量方法、技術原理和操作規程等知識掌握的很少；第三、黃河部門只管放水，而很少真正掌握引水的用途、水的利用效率、水量的超指標引水以及用水戶的節水措施等。這樣的管理方式難以對黃河水資源的開發、利用及保護實施有效的科學管理，也難以使用水戶在水資源管理和保護方面真正信任和服從黃河水資源管理部門，從而使黃河部門的職責和權威無法真正到位。
2.4、在黃河水資源管理體繫上，黃河系統內仍存在著「多龍管水」，管理體制尚未理順
專家們早就呼籲，應對水資源實行統一的權屬管理。這一理論當然是針對水資源的區域管理與流域管理而言的，但是，我認為它也應該包括水資源的「歸口」管理，而在我們黃河系統內，「管」水的口還真不少，比如黃河取水許可、水量調度、水質管理權分別隸屬於不同部門。就拿山東局各局屬單位來說吧，水政（水資源）科、防辦（有的局是工管科、有的局是涵閘科）都從不同角度對黃河水資源進行管理，水政（水資源）科一般負責年度取水計劃、取水許可、計劃用水節約用水情況統計、水費徵收，每月要填報逐日取水量用報表，年終對全年取水進行匯總、總結；防辦（有的局是工管科、有的局是涵閘科）一般負責水量調度、水量分配、涵閘維修管理等，每月有涵閘（虹吸）逐日放水量月報表，年底還有涵閘資料整編。雖然各口管理的側重點有所不同，但歸根到底都是對水資源的管理，各口在管理中工作中難免有所重復，不但增加了工作量，不利於減員增效，也容易在實際工作中造成推諉，甚至扯皮，更主要的是多部門管理，影響了水資源管理效能的發揮。
2.5、在黃河水資源管理的法律保障上，立法滯後，配套法規不健全
由於黃河實行流域管理，黃河水利委員會只是水利部的派出機構，在制訂有關法規、政策時，既無政府可靠，又無人大可依，所以在有關法規、政策的制訂和出台上往往要相對滯後並且難度很大，使黃河水資源的開發、利用、管理和保護缺乏強有力的法律依據，最典型的例子就是徵收黃河水資源費的法律依據問題，新水法規定：「實施取水許可制度和徵收管理水資源費的具體辦法，由國務院規定」，新水法已頒布實施近二年了，也未見關於黃河水資源費徵收的有關規定。
3、幾點建議或意見
3.1、在法律上確認流域機構的法律地位和許可權，理順黃河水資源管理體制
由於流域機構在法律上沒有明確的法律地位和許可權，缺乏完全意義上的水行政管理權，因而十分不利於黃河水資源的管理，給黃河水量調配、水質保護以及開發利用工作造成很大的被動。當初國家設立流域機構，本意是想更好地管理流域水資源，現在因為流域機構缺乏法律上的「名份」而影響和束縛了流域水資源的管理，因而應該通過法律程序給流域機構一個「名份」。
專家們針對黃河斷流、水資源供需矛盾日益突出等問題，早就呼籲：建立以流域為單元的水資源保護統一管理體制；對水資源實行統一的權屬管理，以實現防洪、供水、用水、儲水、節水、排水、水資源保護、污水處理與回用、地下水回灌一體化管理。在建立這種管理體制的同時，應加強管理力度，完善制約機制，對內要全面提高水資源管理人員素質，對外要加強用水監督和檢查，建立一套需水—供水—取水—用水調查（報告）的程序，只有這樣，才能使我國有限的水資源得到有效、合理的利用，緩解水危機的矛盾。
。
3.2、堅持開源節流和保護並重，把節約用水放在首位
黃河多年平均河川徑流量已確定，黃河水資源矛盾也越來越突出，要想增加黃河水資源的可供利用量，利用多種水源，建設南水北調工程等措施未嘗不可，但俗話說「遠水解不了近渴」，那畢竟是權宜之計、無奈之舉，作為中國第二大河的黃河，其水資源的開發利用必須從長遠計，從長久計。前面已經提到，黃河水資源浪費嚴重，農業用水佔全部用水量的92%，節水潛力比較大。因而應該把節水放在首位，完善用水機制，對各類用水實行定額管理，對超定額用水實行累進加價，對浪費水資源行為實行懲罰性水價，同時對節水突出者進行表彰和獎勵，提高水資源的利用率，尤其是農業用水的使用率，積極興建噴灌、微灌、滴灌設施，積極推行節水設施及技術，同時對新建、改建項目加大督查力度，督促其使用國家定點節水產品，使節水行動進入每個行業、每個領域，採取有力、有效的措施使黃河水質不受污染，從堅持可持續發展戰略的角度去管理水資源。
3.3、建立和完善黃河水資源管理法規，為管理黃河水資源提供法律依據
目前有關黃河水資源管理和保護的法律法規很少，也很不配套，很難實現真正意義上的「依法治河」、「依法管水」，另外由於地方保護主義思想的存在，也使一些有關黃河水資源管理的法規、規定很難出台。黃河是我們中華民族的黃河，我們在依靠行政、經濟手段對其實施管理的同時更應該依靠法律來對其進行管理。因此應該盡快出台《流域法》、《黃河法》、《水資源管理條例》、《黃河水資源費徵收辦法》、《黃河下地水資源管理辦法》、《黃河節約用水管理辦法》、《黃河水量統一調度辦法》等，為黃河的水資源管理提供法律依據，使黃河永遠造福中華民族。
作者單位：濱城區黃河河務局
二、黃河斷流及流域生態環境建設
黃河斷流始於1972年，90年代趨於頻繁，斷流時間與距離不斷延長，黃河下游有變成間歇性河流的危險。
黃河斷流的現狀與態勢
黃河斷流始自1972年山東省利津，後來日趨嚴重。1972～1998年的27年間，下游有21次斷流，特別是90年代，年年斷流，且首次斷流的時間提前、斷流時間和距離不斷延長。斷流嚴重的1997年，山東利津站全年斷流13次、累計226天，330天無黃河水入海，斷流起點已上延到開封柳園口附近，全長704公里，占黃河下遊河道長度的90%。不僅如此，黃河中游各主要支流也相繼出現斷流。黃河源頭1997年開始出現斷流，扎陵湖至鄂陵湖河段1999年春也出現了首次斷流，完全暴露的河段達8公里。
黃河斷流的影響
黃河斷流使沿黃地區水資源出現供需失衡，工農業生產、城市生活、生態環境用水之間的矛盾日益尖銳，對沿黃地區社會經濟發展和生態環境產生重大影響，並增加了下游防洪的隱患。
給工農業生產和生活帶來嚴重危害黃河下游1972～1996年因斷流和供水不足造成工農業經濟損失累計約268億元，年均損失逾11億元。90年代，由於斷流日趨嚴重，年均損失已達36億元。農田受旱面積累計470萬公頃，減產糧食98.6億公斤。勝利油田因減少注水，減產原油數十萬噸。黃河水每年給山東帶來的經濟效益達100億元，由於斷流而影響了山東經濟發展，1997年那次歷史上持續時間最長的斷流，給山東省造成上百億元的直接經濟損失。濱州地區，僅1992～1998年的7年間，由斷流和污染造成工農業損失15.8億元，其中農業損失4億元，全區還投入抗旱資金3.5億元。黃河斷流使三角洲面臨嚴重水資源危機，將直接影響可持續發展戰略的實施。黃河斷流，也打亂了人們的正常生活和工作秩序，山東東營、濱州、德州等城市經常由於供水不足，採取限時限量供水。
對沿河特別是河口三角洲地區生態環境產生重大影響這種影響主要表現在以下幾個方面：一是海岸侵蝕後退。由於入海泥沙減少，使黃河三角洲海岸線變為以凈蝕退為主，造成海岸後退。二是地下水環境惡化。由於地表淡水補給減少和地下淡水用水量增加，地下水位下降，海水倒灌，鹹水入侵，水質惡化。三是地表水環境容量減少，污染加重。由於污水排放量與日俱增，地表水減少，使主要河流的污染物濃度不但超過了漁業用水水質標准，而且在一些支流的中下遊河段已達到或超過魚類致死濃度，許多河段魚類基本絕跡。四是河口地區土地鹽鹼化、沙化，使濕地生態系統退化。黃河三角洲地表植被十分脆弱、極易演替。植被以草地為主，現有各類草地21.8萬平方公里，其中天然草場18.5萬平方公里，由於斷流，不僅土壤鹽鹼化，使草地向鹽生植被退化，而且還影響人工草地生長。五是河口地區及近海生物多樣性減少，生物種群和遺傳多樣性喪失。斷流使三角洲濕地水環境失衡，嚴重威脅濕地保護區數千種水生生物、上百種野生植物、180多種鳥類的生存和繁衍，造成生物種群數量減少，結構趨向簡單。斷流使渤海水域失去重要的餌料來源，影響海洋生物繁衍，十多種魚類不能洄遊等。
河道萎縮，改變了河道沖刷模式泥沙淤積使河道萎縮，河床抬高，黃河下游成為地上懸河，降低了行洪能力，增加了決口和改道的風險，威脅著下遊人民生命財產的安全。
黃河斷流的主要原因
從水文上看，黃河斷流屬於水量季節性變化。但實質上，斷流是人類對水資源用量超過其自然限度，是人類需求與脆弱生態環境之間矛盾的反映。
用水量劇增是黃河斷流的根本原因黃河流域的大部分屬於乾旱和半乾旱地區。特別是90年代以來，降雨、徑流偏少，人均和畝均水量都遠低於全國平均水平。乾旱是黃河斷流的自然原因。
黃河流域的工農業生產快速發展，用水量劇增。黃河水有90%用於農業灌溉，引黃灌溉面積由建國初期的80萬公頃增加到1994年的731萬公頃。全流域用於農業、工業和生活的用水量逐年增加：1949年為74億立方米，50年代為124億立方米，90年代增加到296億立方米。現在黃河流域實際用水量已超過370億立方米，所以沖刷河道的生態用水（210億立方米）根本沒有保證。目前黃河徑流的開發利用率已超出多年平均天然徑流量的50%，超過國內其他江河和美、日等發達國家的利用水平。可見，用水量劇增是黃河斷流的根本原因。
源頭和上中游地區生態環境惡化青海是黃河流域最大的產流區和水源涵養區，境內流域面積佔全流域面積的19.6%，徑流量卻占黃河總徑流量的近1/2。植被破壞導致草地沙化和水源涵養功能下降。80年代中期以來，黃河上游徑流開始出現逐年減少的趨勢，進入90年代後，減少更為明顯。1997年1～3月的徑流量減少23%，降到歷史最低點，源頭首次出現斷流，下游出現歷史上最嚴重的斷流。黃河上中游的黃土高原地區，水土流失嚴重，泥沙俱下，每年輸入黃河的泥沙量16億噸，淤積在下遊河床的泥沙年均達4億噸，河床每年抬高10厘米，已高出兩岸土地3～10米，形成近千里的地上「懸河」，下遊河堤形成「越加越險、越險越加」的態勢。
缺乏統一管理，水利用率低黃河幹流骨幹工程和大型灌區分別隸屬於不同的部門和地區，尚未健全黃河水資源統一調度、分級管理的管理體制和運行機制，很難做到全河統籌，上、中、下游兼顧。上游灌區面積佔全流域的27%，但耗水卻佔全流域灌溉用水的44%。農業灌溉水利用率僅為30%，工業用水重復率僅20%～30%，萬元產值的平均用水量高出全國平均水平1倍多，高出用水先進國家6倍以上。經營管理粗放，水資源浪費嚴重，是黃河斷流的主要原因。另外，全流域工業廢水處理率不到21%，更加劇了水資源短缺程度。
緩解黃河斷流的基本對策
黃河下游日益嚴重的斷流早已引起社會各界的關注。有關部門組織專家學者對斷流原因、影響和對策等進行實地考察和研討，並提出許多觀點與建議。
緩解黃河斷流的基本對策可以概括為以下四個方面：
1．加強流域水資源統一管理和保護，實行全河道水量統一調度；
2．堅持節水方針，發展節水型農業，建立節水型產業；
3．加強流域生態環境保護和建設；
4．加快南水北調進程。
㈧ 黨員幹部對照職能職責看作用發揮好不好發言
在新的歷史條件下，要立足全局，增強做好組織工作的責任感、使命感。堅持在服務大局中明確方向、找准位置、發揮作用，把黨員、幹部、人才等作為生產力的要素來培植，把黨的政治優勢轉化為發展動力，把黨建工作活力轉化為發展活力，把黨組織的凝聚力、戰鬥力和創造力轉化為社會生產力；努力把握准新時期組織工作的著眼點、著力點、著重點，抓住發展中的主要矛盾，使各項組織工作更加富有成效；不斷改進和創新組織工作的方式方法，寓管理於服務之中，善於調動各方面的積極性，整合社會資源，在鮮活的科學發展實踐中探索新思路、新途徑、新做法。
要把握正確的用人導向，大膽起用一批胸襟寬、眼界寬、思路寬的開拓者，樹立注重學識的用人導向；大膽起用一批順時應勢、敢試敢闖、開拓進取的領頭雁，樹立注重創新的用人導向；
大膽起用一批埋頭苦幹、身體力行、勵精圖治的實幹家，樹立注重實績的用人導向；大膽起用一批政治上不糊塗、經濟上不貪占、生活上不犯錯的明白人，樹立注重勤廉的用人導向。
王君正要求，要堅持原則，堅決按照黨的幹部政策、幹部制度辦事，堅決防止選人用人上的不正之風；堅持立黨為公，把德才兼備的要求貫穿於幹部選拔的全過程；健全優化工作機制，堅持用好的制度和作風選人。
要典型引路，加強基層黨組織建設。進一步完善基層組織體系，做到黨的基層組織全覆蓋、黨員作用發揮全覆蓋、黨的工作全覆蓋。注重發揮典型的示範帶動作用，讓基層組織和廣大黨員幹部學有榜樣，趕有方向。大力實施「領頭雁」培養選拔工程和基層黨員幹部素質提升工程。積極開展黨的群眾路線教育實踐活動，在「為民」上搞好服務，在「務實」上改進作風，在「清廉」上樹立形象。要公道正派，努力建設高素質組工幹部隊伍。按照講政治、重公道、業務精、作風好的要求，努力建設成為黨性最強、作風最正的部門。廣大組工幹部要把公道正派作為立身之本，帶頭弘揚黨的優良作風，不斷提升自身素質。各級黨委要一如既往地加強對組織工作的領導，帶頭維護組織工作的原則性和嚴肅性，為組織部門開展工作創造良好環境。